國(guó)有企業(yè)基層紀(jì)委履行監(jiān)督責(zé)任難點(diǎn)及對(duì)策實(shí)踐

馬瑞濤

摘 要：隨著黨的十八大以來(lái)對(duì)紀(jì)委履行監(jiān)督責(zé)任要求的提高，以往國(guó)有企業(yè)市級(jí)分公司紀(jì)委在履行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)工作中存在的同級(jí)監(jiān)督弱化，監(jiān)督不深入、不專(zhuān)業(yè)，執(zhí)紀(jì)質(zhì)量不高，問(wèn)責(zé)不嚴(yán)格等問(wèn)題日益突出。中國(guó)移動(dòng)寧夏公司以區(qū)公司紀(jì)委為統(tǒng)領(lǐng)，通過(guò)加強(qiáng)機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配備，完善工作制度和流程，強(qiáng)化專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督，問(wèn)題線索提級(jí)處置，規(guī)范問(wèn)責(zé)管理等工作，監(jiān)督責(zé)任落實(shí)能力及水平獲得了較高提升。

關(guān)鍵詞：監(jiān)督責(zé)任；難點(diǎn)；對(duì)策分析

一、準(zhǔn)確把握國(guó)有企業(yè)基層紀(jì)委工作職責(zé)

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平為核心的黨中央以強(qiáng)烈的歷史責(zé)任感、深沉的使命憂患感、頑強(qiáng)的意志品質(zhì)推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，嚴(yán)肅查處腐敗分子，著力營(yíng)造不敢腐、不能腐、不想腐的政治氛圍。針對(duì)紀(jì)委的工作，習(xí)近平總書(shū)記提出要聚焦黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)這個(gè)中心任務(wù)，強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)，深化轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)，履行黨章賦予的職責(zé)，敢于擔(dān)當(dāng)、敢于監(jiān)督、敢于負(fù)責(zé)，努力成為一支忠誠(chéng)、干凈、擔(dān)當(dāng)?shù)募o(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍。為履行好紀(jì)委的工作職責(zé)，中國(guó)移動(dòng)市級(jí)分公司更加聚焦工作內(nèi)容，嚴(yán)肅監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并堵塞漏洞，著力提高企業(yè)的管理水平和企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力，努力把管黨治黨的責(zé)任壓牢、壓實(shí)。

二、國(guó)有企業(yè)基層紀(jì)委履行監(jiān)督責(zé)任的難點(diǎn)

（一）同級(jí)監(jiān)督弱化，監(jiān)督獨(dú)立性有待加強(qiáng)

基層國(guó)有企業(yè)市級(jí)分公司紀(jì)委同時(shí)接受同級(jí)黨委和上級(jí)紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)，在具體工作按照一崗雙責(zé)要求，黨委書(shū)記和總經(jīng)理為一人兼任，紀(jì)委對(duì)同級(jí)黨委，尤其是 “一把手”的監(jiān)督較為困難，加之實(shí)施同級(jí)監(jiān)督缺乏程序性的硬性要求，更多重視的是對(duì)本級(jí)黨委管理干部開(kāi)展監(jiān)督。在實(shí)際操作中，還普遍存在同級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)班子成員配備不足，紀(jì)委書(shū)記仍不是專(zhuān)職，需要兼任副總經(jīng)理、工會(huì)主席等職務(wù)，而具體的監(jiān)督人員通常都是從業(yè)務(wù)部門(mén)轉(zhuǎn)崗而來(lái)，在基層單位“狹小”的人員組織中無(wú)法脫離人情觀、面子觀，監(jiān)督的獨(dú)立性無(wú)法保證。

（二）業(yè)務(wù)專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)，監(jiān)督無(wú)法深入覆蓋

國(guó)有企業(yè)一般采用分線條自上而下的工作模式，權(quán)力和風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)集中，而且這些重要領(lǐng)域和重點(diǎn)部門(mén)的運(yùn)行具有很強(qiáng)的封閉性、專(zhuān)業(yè)性，特別是在企業(yè)生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)總量日益加大的情況下，有的規(guī)章制度如果不夠完善，或者風(fēng)險(xiǎn)防控不到位，都會(huì)影響到監(jiān)督的深入性和有效性，不利于紀(jì)委開(kāi)展深入的監(jiān)督工作。

（三）“四種形態(tài)”運(yùn)用不足，執(zhí)紀(jì)質(zhì)量有待提升

目前基層紀(jì)委對(duì)執(zhí)紀(jì)審查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題多采用“第一種形態(tài)”進(jìn)行處理，對(duì)如何壓實(shí)主責(zé)部門(mén)進(jìn)行自我監(jiān)督的方法不多，對(duì)“監(jiān)督的再監(jiān)督”職能定位有時(shí)不夠準(zhǔn)確，甚至有些時(shí)候代替主責(zé)部門(mén)進(jìn)行監(jiān)督和運(yùn)用“第一種形態(tài)”，發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題與紀(jì)檢監(jiān)察工作的契合度較低，與黨規(guī)黨紀(jì)聯(lián)系不夠緊密。在核實(shí)談話函詢真實(shí)性方面，對(duì)于黨員干部矢口否認(rèn)的問(wèn)題缺少必要的稽核手段，常常不了了之，在一定程度上削弱談話函詢工作的震懾力。

（四）問(wèn)責(zé)程序不規(guī)范，條款使用不夠準(zhǔn)確

國(guó)有企業(yè)基層紀(jì)委在落實(shí)執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)時(shí)能夠根據(jù)問(wèn)題線索進(jìn)行較好的處置，但對(duì)一些監(jiān)督問(wèn)題、業(yè)務(wù)問(wèn)題的問(wèn)責(zé)不夠主動(dòng)，一些問(wèn)題甚至到上級(jí)通報(bào)、追責(zé)后仍不能?chē)?yán)格落實(shí)。在問(wèn)責(zé)程序方面，沒(méi)有嚴(yán)格履行問(wèn)責(zé)審批手續(xù)，形成集體會(huì)議決策記錄，進(jìn)行檔案管理。在條款使用上，責(zé)任追究精準(zhǔn)度不夠，一些問(wèn)責(zé)失之于寬、失之于軟，存在大事化小、小事化了的情況，有的問(wèn)責(zé)不進(jìn)行延伸，只追究當(dāng)事人的責(zé)任。

（五）人員短缺，監(jiān)督能力有待加強(qiáng)

基層國(guó)有企業(yè)由于要承擔(dān)具體的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)任務(wù)，因此工作人員的安排主要傾向生產(chǎn)一線，而且紀(jì)委監(jiān)察機(jī)構(gòu)一般都設(shè)在分公司黨群工作部，沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)。人員配置方面，目前市級(jí)分公司紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)人員配備基本只有1人，工作經(jīng)驗(yàn)與監(jiān)督能力還不能完全適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展需要，監(jiān)督工作通過(guò)處于被動(dòng)應(yīng)付狀態(tài)。

三、落實(shí)國(guó)有企業(yè)基層紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任的對(duì)策和實(shí)踐

（一）專(zhuān)業(yè)化配齊基層紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)及人員

為解決監(jiān)督責(zé)任落實(shí)問(wèn)題，中國(guó)移動(dòng)寧夏公司加快分公司紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)改革，強(qiáng)化區(qū)公司紀(jì)委對(duì)市級(jí)分公司紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)和支撐。區(qū)公司黨委紀(jì)委直接任命分公司紀(jì)委書(shū)記，并明確要求紀(jì)委書(shū)記為專(zhuān)職，定期進(jìn)行調(diào)換或者輪崗。工作中紀(jì)委書(shū)記每半年要對(duì)黨委書(shū)記、黨委成員進(jìn)行畫(huà)像，同級(jí)監(jiān)督問(wèn)題得到了較好解決。完善市公司監(jiān)督機(jī)構(gòu)設(shè)置，針對(duì)具有設(shè)置條件的分公司逐步獨(dú)立設(shè)置紀(jì)檢監(jiān)察部室，配齊專(zhuān)職紀(jì)檢人員，組織機(jī)構(gòu)得到了落實(shí)。

（二）實(shí)施上級(jí)紀(jì)委牽頭的監(jiān)督責(zé)任落實(shí)聯(lián)系制度

建立區(qū)公司紀(jì)委與市公司紀(jì)委、專(zhuān)業(yè)部門(mén)間的聯(lián)系制度。一是區(qū)公司紀(jì)委統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)對(duì)基層紀(jì)委約談，聽(tīng)取三重一大事項(xiàng)報(bào)告，協(xié)調(diào)幫助基層紀(jì)委解決各種問(wèn)題，指導(dǎo)基層紀(jì)委開(kāi)展工作。二是按時(shí)舉辦紀(jì)檢業(yè)務(wù)例會(huì)，掌握市公司紀(jì)委工作動(dòng)態(tài)，對(duì)存在的問(wèn)題及時(shí)給予業(yè)務(wù)指導(dǎo)。三是區(qū)公司紀(jì)委與同級(jí)其他內(nèi)部職能部門(mén)實(shí)施協(xié)作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，整合內(nèi)部監(jiān)督資源，強(qiáng)化協(xié)調(diào)配合，及時(shí)溝通案件風(fēng)險(xiǎn)信息，協(xié)作查處違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題，同時(shí)對(duì)專(zhuān)業(yè)問(wèn)題向分公司提供監(jiān)督問(wèn)題與線索，協(xié)助分公司提升監(jiān)督能力。四是分公司紀(jì)委與主要監(jiān)督部門(mén)實(shí)施聯(lián)動(dòng)和溝通制度，促使各相關(guān)重要部門(mén)提高履行案件風(fēng)險(xiǎn)防控工作職責(zé)的自覺(jué)性和能力，確保監(jiān)督工作及時(shí)到位。

（三）強(qiáng)化專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督，推動(dòng)再監(jiān)督和再檢查

由區(qū)公司紀(jì)委牽頭推進(jìn)“對(duì)監(jiān)督者實(shí)施再監(jiān)督，對(duì)檢查者實(shí)施再檢查”的 “再監(jiān)督、再檢查”工作模式，實(shí)現(xiàn)思維方式的轉(zhuǎn)職能。在具體監(jiān)督中從事前、事中的監(jiān)督轉(zhuǎn)變?yōu)槭潞蟊O(jiān)督，從對(duì)事的監(jiān)督轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)人的監(jiān)督，從配合相關(guān)部門(mén)開(kāi)展業(yè)務(wù)檢查轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)相關(guān)部門(mén)履行職責(zé)的再監(jiān)督。在監(jiān)督內(nèi)容上有針對(duì)性地圍繞分公司重大決策部署、員工關(guān)心關(guān)注的問(wèn)題、權(quán)力運(yùn)行以及“三重一大”、“四風(fēng)”、“八項(xiàng)規(guī)定”等有針對(duì)性地開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督檢查。

（四）落實(shí)“四種形態(tài)”，加強(qiáng)問(wèn)題線索集中處置

強(qiáng)化對(duì)“四種形態(tài)”科學(xué)內(nèi)涵的學(xué)習(xí)理解和把握，經(jīng)常開(kāi)展各類(lèi)談話提醒，對(duì)反映落實(shí)主體責(zé)任方面存在問(wèn)題的向主要負(fù)責(zé)同志提醒；合理使用談話函詢方式，積極聯(lián)系本地紀(jì)委和司法機(jī)關(guān)對(duì)函詢答否問(wèn)題進(jìn)行抽查，對(duì)不如實(shí)說(shuō)明問(wèn)題的，嚴(yán)肅處理并通報(bào)，形成震懾。針對(duì)基層紀(jì)檢辦案人員力量薄弱專(zhuān)業(yè)性不強(qiáng)的問(wèn)題，將市級(jí)分公司的問(wèn)題線索全部提級(jí)到區(qū)公司辦理，提高基層紀(jì)檢人員的問(wèn)題線索處置能力，同時(shí)避免基層辦案遇到的人情、面子問(wèn)題。

（五）明確責(zé)任單位，細(xì)化問(wèn)責(zé)流程，建立問(wèn)責(zé)長(zhǎng)效機(jī)制

按照《中國(guó)共產(chǎn)黨問(wèn)責(zé)條例》，認(rèn)真規(guī)范問(wèn)責(zé)方式和問(wèn)責(zé)內(nèi)容，根據(jù)業(yè)務(wù)特點(diǎn)和黨建工作需要，劃分出黨內(nèi)問(wèn)責(zé)和業(yè)務(wù)問(wèn)責(zé)，黨內(nèi)問(wèn)責(zé)由黨委會(huì)審議決策，由紀(jì)檢部門(mén)牽頭審核實(shí)施并進(jìn)行歸檔；業(yè)務(wù)問(wèn)責(zé)由總經(jīng)理辦公會(huì)審議決策，組織部門(mén)牽頭審核實(shí)施并歸檔。在問(wèn)責(zé)過(guò)程中強(qiáng)化四項(xiàng)延伸，既追究當(dāng)事人的直接責(zé)任，又追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，用問(wèn)責(zé)倒閉責(zé)任落實(shí)，使追責(zé)問(wèn)責(zé)成為了常態(tài)。

結(jié)束語(yǔ)：

監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)是黨章賦予紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)的神圣職責(zé)，做好國(guó)有企業(yè)基層紀(jì)委的監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)既是新形勢(shì)下深化紀(jì)檢監(jiān)察工作的客觀要求，也是落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”的必要手段，中國(guó)移動(dòng)寧夏公司市級(jí)分公司紀(jì)委通過(guò)不斷嘗試，優(yōu)化總結(jié)，分公司紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任考評(píng)得分逐年提高，監(jiān)督能力與水平穩(wěn)步提升。