新常態(tài)下的公共管理面臨的困難與出路

李郯

摘 要：隨著我國社會發(fā)展逐步邁入新常態(tài)，公共管理方面也迎來了相應(yīng)的調(diào)整。為了更好的推動我國的社會主義建設(shè)工作，對新常態(tài)下的公共管理展開更加深入的分析和研究是十分有必要的。本文主要以目前我國公共管理的背景--新常態(tài)為切入點，通過對我國當前經(jīng)濟、政治、社會、環(huán)境、文化等多個方面的新常態(tài)進行深入的剖析，從而發(fā)掘出我國公共管理在這種大環(huán)境下面臨的各種問題，并提出一些有針對性的解決措施。

關(guān)鍵詞：新常態(tài)；公共管理；困境；出路

新常態(tài)一詞一經(jīng)出世，就受到了社會各界的密切關(guān)注，許多學者不約而同的對其進行分析和研究，而習見平同志更是對我國的新常態(tài)進行全方位的闡述，可以說是我國實行新型治理方式的一個里程碑。本文著眼于新常態(tài)的概念發(fā)展，從不同的角度對其展開深入的解讀，分析我國公共管理中存在的問題，并提出一些行之有效的治理方案，以期為我國公共管理進一步發(fā)展做出一些力所能及的貢獻。

一、新常態(tài)的概念演變及內(nèi)涵

新常態(tài)的重點是“新”，是對傳統(tǒng)模式的改革，并將改革更進一步的維持在一個穩(wěn)定的狀態(tài)。在我國，“新常態(tài)”起初也是對經(jīng)濟狀態(tài)的一種描述，黃益平是首位運用新常態(tài)來描述我國經(jīng)濟的學者，其在2012年發(fā)表了關(guān)于我國新常態(tài)的文章，并通過低水平的經(jīng)濟增長狀況、居高不下的通貨膨脹率、更能夠體現(xiàn)社會公平的分配方式、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)相對平衡、市場經(jīng)濟競爭更為激烈等不同的角度，進行了深入的解讀。

2014年5月，習近平同志再次提到了“新常態(tài)”一詞，從此這一詞開始廣泛應(yīng)用于我國政府的言論中。習近平同志也多次對新常態(tài)的有關(guān)內(nèi)容進行補充，使其更加的完善。2014年12月，中央經(jīng)濟工作會議正式對經(jīng)濟新常態(tài)進行了全面的解讀，并表示其正處于九大發(fā)展的變化之中，這是我國有關(guān)新常態(tài)的內(nèi)涵特征越來越完善又一標志。

二、我國新常態(tài)的內(nèi)涵

（一）經(jīng)濟方面的新常態(tài)

2014年，中央經(jīng)濟工作會議在發(fā)展機制、發(fā)展趨向、發(fā)展理念等方面，對我國經(jīng)濟的新常態(tài)進行了全面的解讀，并從消費需求、投資需求、貿(mào)易收支、產(chǎn)業(yè)模式、生產(chǎn)要素、市場競爭、環(huán)境控制、風險、資源分配這九個方面進行了具體的描述。此次會議明確了我國經(jīng)濟方面新常態(tài)的重要內(nèi)涵，既推動經(jīng)濟穩(wěn)步增長，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，強化政策的落實。

（二）政治方面的新常態(tài)

目前，我國各種建設(shè)工作都是以實現(xiàn)治理現(xiàn)代化為總體目標的。因此，我國政治方面的新常態(tài)可以概括為依法治國，全面提升我國的治理水平，最終實現(xiàn)現(xiàn)代化治理。治理水平能夠體現(xiàn)出一個國家的政治狀態(tài)，高水平的國家治理主要包含三個方面：一是有完善的法規(guī)制度，各項公共權(quán)力在行使的過程中都有法可依；二是凡事從公民的角度出發(fā)，處處體現(xiàn)以民為本；三是杜絕行政主體濫權(quán)，全面實現(xiàn)法治化。為了實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的目標，要多個方面協(xié)同并進，只有實現(xiàn)法制化，才能從根本上提升國家治理的水平。

（三）社會方面的新常態(tài)

法制社會是改善社會環(huán)境，增強民族凝聚力，推動全民建設(shè)的前提。在社會治理過程中，應(yīng)當以提升全民的法治意識，加強整個社會的法治建設(shè)力度為中心。因此，我國社會的新常態(tài)可以概括為三點：一是通過不同的措施來全面提升人們的法治意識，從而維持社會秩序的穩(wěn)定，營造良好的社會氛圍；二是建立全民參與的社會治理體系；三是加強法制建設(shè)，保障各項社會治理工作的順利開展。

（四）環(huán)境方面的新常態(tài)

之前“先發(fā)展，后治理”的策略，使得我國的生態(tài)環(huán)境問題十分嚴重，生態(tài)環(huán)境不斷惡化，居民的生活水平持續(xù)下降，限制了整個社會的發(fā)展速度。同時，相關(guān)部門針對環(huán)境治理方面的投入也在不斷加大，為各級政府帶來了沉重的財政負擔，但是即使投入那么多的成本，環(huán)境問題仍然不容樂觀，短時間內(nèi)根本無法解決。因此，加快生態(tài)文明方面的各項制度建設(shè)，成為了我國環(huán)境方面的新常態(tài)。

（五）文化方面的新常態(tài)

隨著全球經(jīng)濟一體化的不斷推進，各國間的文化交流越來越頻繁，誕生了很多新的文化形態(tài)。國內(nèi)文化領(lǐng)域正在向著多元化發(fā)展，人們的價值觀念不斷改變，很多人都存在偏離正確價值認識的現(xiàn)象。因此，我國文化方面的新常態(tài)，應(yīng)當以全面提升公民的道德意識水平為主，進一步加大社會主義核心價值觀的普及力度。

三、當前我國公共管理面臨的困境

（一）現(xiàn)代化治理目標與當前現(xiàn)狀差距過大

實現(xiàn)現(xiàn)代化的治理目標，應(yīng)當從制度、科技、民主、法治等多個方面入手。當前我國社會相對穩(wěn)定，從表面上看為實現(xiàn)現(xiàn)代化治理的目標創(chuàng)造了良好的條件。然而實際上，還有很多的不足之處，例如我國的法治化與民主化程度還不夠高，存在很多不合理的制度，公眾參與治理的方式?jīng)]有詳細的規(guī)定，各個治理主體間的權(quán)責劃分不夠明確等，這些都是我國實現(xiàn)現(xiàn)代化治理目標的重要阻礙。

（二）技術(shù)力量與操作方式存在問題

公共管理水平的提升離不開技術(shù)的支持，隨著現(xiàn)代公共管理技術(shù)得到了更多的認可，政府的治理水平也得到了很大的提升。但是，現(xiàn)代公共管理技術(shù)涉及的領(lǐng)域較多，導(dǎo)致全國各地只有少數(shù)地區(qū)的政府部門使用了現(xiàn)代公共管理技術(shù)。很多地方政府在實際操作過程中，仍然以傳統(tǒng)的模式為主，管理手段落后，工作效率低下。

四、新常態(tài)下擺脫公共管理困境的策略

（一）強化主體的治理能力

政府、公眾與各種社會組織都是公共管理的主體，不同的治理內(nèi)容對治理主體的能力有不同的要求。政府部門應(yīng)當著眼于全局，大力推進體制改革，優(yōu)化內(nèi)部的人員結(jié)構(gòu)，全面提升人員的素質(zhì)水平；公眾應(yīng)當積極的參與民主建設(shè)，并進行自我約束好自我；社會組織應(yīng)當增強自治能力，與其他主體做到有效的監(jiān)督與協(xié)作。只有各個主體之間相互合作、共同推進，才能真正提升我國的治理水平。

（二）加強創(chuàng)新

加強創(chuàng)新，是提升公共管理水平必不可少的措施。隨著科學技術(shù)的不斷進步，多方面的技術(shù)創(chuàng)新為公共管理帶來了更加有效的技術(shù)保障。政府在治理過程中不能墨守成規(guī)，應(yīng)當積極采用新的技術(shù)手段，將互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、計算機等多方面的技術(shù)結(jié)合起來，使其為提升管理水平而服務(wù)。

（三）構(gòu)建各項落實機制

中央部門應(yīng)當出臺一些相關(guān)的指導(dǎo)意見，引導(dǎo)和督促各地方政府選擇科學的治理模式，以及構(gòu)建有序的運行機制。治理模式是整個治理工作的成敗的關(guān)鍵，必須引起各級政府的高度重視。另外，還要加強體制方面的建設(shè)，明確社會組織自治的合法地位，從而實現(xiàn)各種自治主體的密切協(xié)作。

（四）突出核心價值理論體系

在公共管理的過程中，構(gòu)建科學的核心價值理論體系，可以幫助公共管理主體樹立正確的價值認識，確保公眾利益始終處于首位。只有從道德與法制等多個層面出發(fā)，全面加強宣傳與教育工作，才能確保社會主義核心價值觀在整個社會范圍內(nèi)得到順利的推行。

參考文獻：

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