淺談我國(guó)低空空域運(yùn)行管理現(xiàn)狀及發(fā)展

魏辰翰 于鑫 許魯平

摘 要：隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，航空飛行的需求量越來(lái)越大，飛行區(qū)域不斷擴(kuò)大，低空空域的飛行航線容易出現(xiàn)沖突與矛盾。對(duì)于低空空域進(jìn)行運(yùn)行管理具有重要的意義，但是目前我國(guó)低空空域運(yùn)行管理還存在著很多的問(wèn)題，下文對(duì)我國(guó)低空空域運(yùn)行管理的發(fā)展方向進(jìn)行了分析，以促進(jìn)運(yùn)行管理工作順利開(kāi)展。

關(guān)鍵詞：我國(guó)；低空空域；運(yùn)行管理

一、我國(guó)低空空域運(yùn)行管理的現(xiàn)狀

現(xiàn)階段我國(guó)對(duì)于低空空域的管理還存在著很多的漏洞與問(wèn)題，對(duì)低空空域運(yùn)行管理的現(xiàn)狀進(jìn)行分析，有利于促進(jìn)低空空域運(yùn)行管理工作的順利展開(kāi)。目前與改革所要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)還有較大的距離，要對(duì)低空空域的運(yùn)行管理制定較為全面的階段性目標(biāo)，促進(jìn)管理工作的不斷進(jìn)步。

目前低空空域的管理存在的問(wèn)題，包括對(duì)于空域缺乏劃分，或者對(duì)低空空域的劃分不合理，空域的劃分缺乏依據(jù)，不夠科學(xué)合理，對(duì)于航空飛行不利，不利于滿足越來(lái)越龐大的航空市場(chǎng)。航空飛行的任務(wù)類型較多，高度較低、范圍較廣、區(qū)域性強(qiáng)，需要寬松的管理環(huán)境，需要較好的隔斷措施，讓任務(wù)飛機(jī)飛行路線遠(yuǎn)離航線，避免危險(xiǎn)的發(fā)生。

航空飛行速度快，涉及的方面較多，需要便捷的審批手續(xù)，但是目前的審批程序較為繁瑣復(fù)雜。航空活動(dòng)對(duì)于時(shí)效性要求很高，如進(jìn)行病蟲(chóng)害的控制，撲滅森林大火，災(zāi)害救援等。對(duì)航空領(lǐng)域的審批項(xiàng)目較多，審批下來(lái)需要花費(fèi)較長(zhǎng)時(shí)間，飛機(jī)飛行計(jì)劃需要提前申請(qǐng)，這影響了航空活動(dòng)的時(shí)效性。航空飛行的運(yùn)行不夠規(guī)范，對(duì)飛機(jī)航行的限制條件過(guò)多，不利于航空業(yè)的發(fā)展。飛機(jī)在執(zhí)行任務(wù)時(shí)，自主性較差，需要對(duì)多個(gè)航空管理部門進(jìn)行任務(wù)報(bào)備，也影響了航空活動(dòng)的時(shí)效性。

相關(guān)部門的職能不明確，責(zé)任劃分界限不明顯，容易引起爭(zhēng)議，不利于低空空域的運(yùn)行管理。審批的部門不能確定，軍航與民航管制部門職責(zé)難以區(qū)分，影響任務(wù)執(zhí)行。缺乏固定的受理部門，不能很好的提供安全保障，使航行不能規(guī)范化。對(duì)于低空航行管理的服務(wù)體系不完善，缺乏保障能力，飛行安全得不到保證，風(fēng)險(xiǎn)較大。

二、對(duì)低空空域運(yùn)行管理問(wèn)題的解決措施

針對(duì)低空空域運(yùn)行管理目前存在的問(wèn)題，要運(yùn)用合理的方法進(jìn)行解決。對(duì)于低空空域的問(wèn)題，要最大程度上利用低空空域的的資源，滿足航行需求，推動(dòng)航空發(fā)展，對(duì)空域進(jìn)行合理的劃分。完善相關(guān)法律法規(guī)建設(shè)，促進(jìn)管理體系的規(guī)范化，保證航空飛行運(yùn)行安全，對(duì)低空空域資源利用提供支持。對(duì)于空域的劃分要合理科學(xué)，根據(jù)國(guó)際上的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行我國(guó)的空域類型劃分。要考慮軍民兩方對(duì)于空域的使用需求，劃分出特殊空域，保障飛行安全，根據(jù)國(guó)際組織空域劃分標(biāo)準(zhǔn)，劃分出對(duì)社會(huì)公開(kāi)的空域，保證人們的空域使用權(quán)。根據(jù)我國(guó)低空空域的特點(diǎn)，進(jìn)行調(diào)整，有選擇的進(jìn)行利用與變通，對(duì)低空空域管理進(jìn)行完善，放松航空飛行運(yùn)行機(jī)制，是航空活動(dòng)保證時(shí)效性，使業(yè)務(wù)活動(dòng)能夠高效展開(kāi)。

低空空域的利用要靈活、方便，對(duì)于民用航空領(lǐng)域和軍用航空領(lǐng)域進(jìn)行靈活劃分，協(xié)調(diào)二者之間的領(lǐng)域。設(shè)立專門的機(jī)構(gòu)，進(jìn)行規(guī)劃，促進(jìn)民事與軍事方面進(jìn)行合作，聯(lián)合進(jìn)行運(yùn)行，促進(jìn)運(yùn)營(yíng)管理工作的展開(kāi)。對(duì)于空域管理要靈活，靈活使用低空空域，對(duì)于空域的運(yùn)用達(dá)成理解。對(duì)于低空空域的管理要有法律依據(jù)，要完善空域方面的法規(guī)建設(shè)，促進(jìn)管理體系規(guī)范合理，根據(jù)法律法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行管理。要明確低空空域的具體運(yùn)行程序，依法進(jìn)行管理，解決低空空域運(yùn)行管理的問(wèn)題。

三、我國(guó)低空空域運(yùn)行管理的意義

航空飛行領(lǐng)域航空飛行速度快、效率高，對(duì)于各個(gè)方面的作業(yè)涉及較廣，對(duì)于促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提供社會(huì)服務(wù)提供了重要的意義。我國(guó)在航空領(lǐng)域發(fā)展較晚，和世界先進(jìn)水平還有一定的差距，航空的發(fā)展與我國(guó)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展息息相關(guān)。低空空域是我國(guó)空域的一部分，是航空飛行的重要活動(dòng)領(lǐng)域，對(duì)于低空空域運(yùn)行管理有利于促進(jìn)航空業(yè)的發(fā)展，符合時(shí)代發(fā)展的需要，有利于解決航空業(yè)發(fā)展不規(guī)范的問(wèn)題。

對(duì)低空空域運(yùn)進(jìn)行管理，制定合理的運(yùn)行管理制度，有利于保證我國(guó)的國(guó)土安全和飛機(jī)航行的安全，有利于解決社會(huì)問(wèn)題，運(yùn)送重要物資等重大意義。低空空域系統(tǒng)的完善，空域是重要的國(guó)家性質(zhì)的資源，對(duì)空域的合理開(kāi)發(fā)利用，可以促進(jìn)軍事發(fā)展和交通運(yùn)輸業(yè)的完善，使航空領(lǐng)域極大發(fā)展，完善管理程序，對(duì)空域資源最大程度上進(jìn)行利用。落實(shí)管理部門的職責(zé)，不同部門之間相互協(xié)調(diào)，建立先進(jìn)的管理理念，完善低空空域運(yùn)行機(jī)制，建立規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的體系，促進(jìn)我國(guó)整個(gè)航空業(yè)的發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供保障。

四、我國(guó)低空空域運(yùn)行管理發(fā)展階段

對(duì)于低空空域的運(yùn)行管理要分成幾個(gè)階段進(jìn)行發(fā)展完善，首先是管理的基礎(chǔ)階段，在保證目前的航空機(jī)制不改變的情況下，對(duì)管理方法進(jìn)行改進(jìn)，對(duì)技術(shù)進(jìn)行更新運(yùn)用，協(xié)調(diào)目前的管理程序，解決協(xié)調(diào)方面的管理問(wèn)題，對(duì)于軍用的和民用的空域進(jìn)行良好的協(xié)調(diào)，解決溝通方面的主要矛盾，為后續(xù)的低空空域改革提供堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。在這個(gè)階段是對(duì)低空空域的管理運(yùn)行機(jī)制進(jìn)行改革的求索階段，通過(guò)借鑒他國(guó)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行管理，軍事與民用仍然保持不變的體系。

隨著低空空域運(yùn)行管理的改革，結(jié)合改革的實(shí)際情況，對(duì)各個(gè)階段、各個(gè)層次的工作職能進(jìn)行有效劃分，深入改革，對(duì)不同階段的效果進(jìn)行探究，對(duì)改革的作用進(jìn)行探析，為未來(lái)低空空域的理想運(yùn)行管理鋪墊基礎(chǔ)。結(jié)合我國(guó)低空空域管理體制，和未來(lái)改革的發(fā)展的總體趨勢(shì)，根據(jù)我國(guó)的航空要求進(jìn)行管理。對(duì)低空空域的劃分進(jìn)行模塊管理，分區(qū)進(jìn)行運(yùn)行，軍事與民事領(lǐng)域相互聯(lián)合合作，共同對(duì)低空空域進(jìn)行管理，使之行進(jìn)到過(guò)渡階段，為未來(lái)理想階段的低空空域運(yùn)行管理打下基礎(chǔ)。

五、總結(jié)

對(duì)低空空域進(jìn)行運(yùn)行對(duì)于航空飛行有重要的作用，目前我國(guó)在低空空域的運(yùn)行管理還存在著較多的問(wèn)題，空域缺乏分類，審批程序過(guò)于復(fù)雜，飛機(jī)航空飛行的限制較多，相關(guān)部門的職責(zé)不明，服務(wù)能力欠缺等，影響了管理工作的高效開(kāi)展。對(duì)低空空域運(yùn)行管理有重要的意義，可以提高空域的利用率，完善相應(yīng)的管理體系，推動(dòng)空域管理改革。低空空域的運(yùn)行管理發(fā)展分為基礎(chǔ)、過(guò)渡和理想階段，促進(jìn)運(yùn)行管理的發(fā)展，促進(jìn)我國(guó)航空業(yè)的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]章玄. 基于無(wú)人機(jī)產(chǎn)業(yè)發(fā)展下的空域管理體制改革研究[D].南昌航空大學(xué)，2018.

[2]張貴峰，許繼爽，楊鶴猛，周筑博，黃俊波.民用無(wú)人機(jī)系統(tǒng)低空域運(yùn)行策略研究[J].飛航導(dǎo)彈，2017（11）：49-54.

[3]孔金鳳，許勇，張義朋.我國(guó)空域分類優(yōu)化研究[J].綜合運(yùn)輸，2017，39（08）：49-53.

[4]王濤. 論我國(guó)低空空域的管理體制與居民私權(quán)保護(hù)[D].上海社會(huì)科學(xué)院，2016.

[5]湯志斌.科學(xué)優(yōu)化低空空域高速發(fā)展通用航空[J].科技視界，2015（04）：384-385.

[6]歐陽(yáng)彥美. 歐美促進(jìn)通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展的法律與政策及其對(duì)中國(guó)的啟示[D].北京理工大學(xué)，2015.