政府信息公開制度的路徑選擇

陳依妮

【摘 要】本文首先介紹了政府信息公開制度的建立依據(jù)和發(fā)展歷程，提出如何完善政府信息公開制度的具體對策，并對政府信息公開制度的發(fā)展路徑選擇作出一定展望，希望能更加推動政府信息公開制度的不斷完善，為加強民主監(jiān)督，預(yù)防腐敗，規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序、維護(hù)社會穩(wěn)定發(fā)揮重要作用。

【關(guān)鍵詞】政府信息公開；路徑選擇；法治政府

政府信息公開制度是事關(guān)政府公信力和工作能力的重要制度。我國政府信息公開制度自2008年建立并全面與運行以來，取得明顯成效，不斷提高了政府的工作透明度，讓政府權(quán)力在陽光下運行，讓政府與群眾的距離拉得更近。當(dāng)然，政府信息公開制度在具體實踐過程中，也存在不少問題，這需要社會學(xué)者、黨政人士、人民群眾對這寫問題深入剖析，展開廣泛討論，共同為完善政府信息公開制度而不斷努力。政府信息公開是一項重要的法律制度，承載著民主、法治、公平、正義多元價值，也是不斷推進(jìn)依法行政和建設(shè)法治政府的重要舉措。因此，有必要在總結(jié)政府信息公開制度發(fā)展經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，以《政府信息公開條例》的修改為契機(jī)，把握新時期對政府信息公開制度提出的更高要求和更高的期望，繼續(xù)推動政府信息公開制度的發(fā)展和完善。

一、政府信息公開制度的發(fā)展歷程

（一）社會主義民主法治的建設(shè)，促進(jìn)了政府公開信息制度的建立與完善

政府信息公開觀念的確立和制度的發(fā)展離不開我們黨的領(lǐng)導(dǎo)和民主法治的推進(jìn)。黨的十三大以來，民主監(jiān)督的范圍不斷擴(kuò)大，民主監(jiān)督的內(nèi)容和形式不斷豐富，制度不斷完善，有效地促進(jìn)了民主監(jiān)督的建立和完善。[1]

2007年，中國共產(chǎn)黨第十七次全國代表大會報告指出“要健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道，依法實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，保障人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)?！?012年黨的十八大報告提出“推進(jìn)信息公開”，強調(diào)“促進(jìn)信息公開，加強審議協(xié)商……保障人民享有更多更切實的民主權(quán)利?！?017年，黨的第十九次全國代表大會首次提出“黨務(wù)公開”的思想，明確擴(kuò)大黨內(nèi)基層民主，促進(jìn)黨務(wù)公開，開放黨員參與黨內(nèi)的渠道，對黨的組織和干部進(jìn)行監(jiān)督，對上級黨組織提出意見和建議。

（二）村務(wù)廠務(wù)公開的制度探索為政府信息公開奠定了實踐基礎(chǔ)

1998年，中央辦公廳和國家辦公廳發(fā)布了《關(guān)于普遍實施農(nóng)村村務(wù)公開和民主管理制度的通知》，詳細(xì)規(guī)定了村務(wù)公開的內(nèi)容和方法，以及村務(wù)公開，村務(wù)監(jiān)督檢查。這全面推進(jìn)村務(wù)公開制度的完善和發(fā)展。黨中央組織村務(wù)公開工作后，村務(wù)公開制度在全國范圍內(nèi)得到普遍實施和逐步規(guī)范，各地也加強了村務(wù)公開工作的制度化。這對開展村務(wù)公開工作的運行機(jī)制進(jìn)行了探索和總結(jié)，對消除農(nóng)村基層長矛盾牌，聯(lián)系干部群眾起到了積極的作用。在2005年，中共中央頒布的大綱實施懲治和預(yù)防腐敗體系，其中并重教育、制度、監(jiān)督，并再次強調(diào)，要完善政務(wù)、村務(wù)等制度。

在探索村務(wù)公開的基礎(chǔ)上，我國逐漸建立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府事務(wù)公開制度和企業(yè)廠務(wù)公開制度，要求全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)關(guān)單位和派出機(jī)構(gòu)全面實行政務(wù)公開制度，提高政府信息公開制度。2002年，《關(guān)于在國有企業(yè)、集體企業(yè)及其控股企業(yè)深入實行廠務(wù)公開制度的通知》中要求相關(guān)企業(yè)圍繞重大決策問題、生產(chǎn)經(jīng)營管理等重大問題以及職工的切身利益，通過職工代表大會、廠務(wù)公開專欄、廠情新聞發(fā)布會等形式，向社會公開廠務(wù)，廠務(wù)公開制度的實施進(jìn)一步擴(kuò)大了信息公開范圍，豐富了信息公開的內(nèi)容[2]。

二、政府信息公開制度的完善對策

（一）全面理解“信息”的含義

“信息”指音訊、消息、通訊系統(tǒng)傳輸和處理的對象，泛指人類社會傳播的一切內(nèi)容，現(xiàn)代漢語詞典中“信息”一詞的基本定義是“聲、信”，“信”，第二個含義是“符號傳遞報告”。在傳統(tǒng)意義上，信息在屬性和價值上的單一特征是顯而易見的，即某一特定信息涵蓋了一個狹窄的事件領(lǐng)域，或者信息公開后所影響的社會利益并不復(fù)雜。然而，隨著社會的發(fā)展，信息的個人價值、經(jīng)濟(jì)價值和國家安全價值日益突出。它已成為新時期信息公開的主要內(nèi)容，在此基礎(chǔ)上，信息全面進(jìn)入了公共領(lǐng)域，其特征和屬性也在不斷變化，即由單一向復(fù)合不斷轉(zhuǎn)變[3]。

（二）進(jìn)一步完善主動公開機(jī)制

國務(wù)院辦公廳《2015年政府信息公開要點》要求各級政府密切關(guān)注社會治理的中心工作和公眾關(guān)心的問題，推進(jìn)重點領(lǐng)域信息公開，加強制度建設(shè)。機(jī)制和平臺建設(shè)，加強制度機(jī)制和平臺建設(shè)，加強政府信息公開的有效性，使政府信息公開工作更好地服務(wù)于經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展，促進(jìn)政府依法行政，創(chuàng)新政府、廉潔政府和服務(wù)型政府。

首先，拓寬政府部門公開信息的范圍，并特別關(guān)注相關(guān)領(lǐng)域的民生問題，通過個人宣傳、專項宣傳等手段加強信息公開。第二，要提高信息公開主體的意識和水平。一方面要樹立“開放為原則，不開放為例外”的指導(dǎo)思想，扭轉(zhuǎn)“動員型”的局面。另一方面，通過政府信息公開機(jī)制的建立，它保證了積極信息公開的順利進(jìn)行。最后，依托開放式數(shù)據(jù)技術(shù)的發(fā)展，全面構(gòu)建政府?dāng)?shù)據(jù)開放平臺，提升主動公開信息技術(shù)的有效性，充分發(fā)揮政府信息數(shù)據(jù)的作用和價值，規(guī)范和完善申請公開機(jī)制。

（三）規(guī)范并健全依申請公開機(jī)制

首先，根據(jù)國情，選擇幾個有代表性的城市作為試點項目，設(shè)立信息委員會等獨立機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)的信息公開工作，主要包括制定工作規(guī)則。公共收費的征收。在此過程中，政府及其現(xiàn)有信息公開機(jī)構(gòu)應(yīng)逐步轉(zhuǎn)變工作重心，制定、修改和完善信息公開條例。其次，對試點城市信息委員會的季度或年度工作進(jìn)行調(diào)查和評價，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，調(diào)整工作計劃，增強委員會的工作能力。最后，在借鑒西方信息委員會成員組成模式的基礎(chǔ)上，建立具有中國特色的信息委員會內(nèi)部人事和管理機(jī)制，促進(jìn)信息委員會的實施、促進(jìn)系統(tǒng)全面科學(xué)發(fā)展、推進(jìn)信息公開渠道多元化建設(shè)。

（四）推動信息公開渠道的多元化構(gòu)建

對于政府信息的主動公開，有必要根據(jù)具體信息的時間、權(quán)威和價值特征，考慮相應(yīng)的公開方法。例如，政府網(wǎng)站和信息公開欄可以選擇用于公開行政機(jī)關(guān)的專業(yè)信息和一般政府信息；用于公開政府重要法律規(guī)范、政府公告、政府網(wǎng)站的信息。新聞發(fā)布會、電視和其他大眾媒體可以選擇；對于上述特定群體，應(yīng)采用傳統(tǒng)的公開方式，及時公開政府信息.

此外，結(jié)合當(dāng)前大數(shù)據(jù)時代“互聯(lián)網(wǎng)”的社會背景，建議完善政府網(wǎng)站的咨詢服務(wù)功能，加強政府網(wǎng)站的互動，在政府網(wǎng)站中添加“我想咨詢”“人民服務(wù)”等互動服務(wù)欄目增強了政府網(wǎng)站的咨詢服務(wù)功能。有效地實現(xiàn)了政府與公眾在互聯(lián)網(wǎng)上的互動與交流，使政府網(wǎng)站成為政府信息公開的平臺、政府與人民之間的溝通平臺。確保政府網(wǎng)站諮詢服務(wù)功能的有效運作，簡化申請登記手續(xù)，加強諮詢服務(wù)的檢索功能，以及及時回應(yīng)市民的諮詢問題。合理設(shè)置咨詢服務(wù)欄目，對相應(yīng)的信息存儲場所進(jìn)行分類，便于公眾獲取和獲取相應(yīng)的信息。合理劃分網(wǎng)站信息資源，充分考慮信息資源的實用性、有效性和權(quán)威性。

進(jìn)行科學(xué)的分類，建立信息資源網(wǎng)站，建立分類體系。為了幫助公眾很快發(fā)現(xiàn)網(wǎng)站信息，公眾可以很容易地訪問網(wǎng)站的信息，并提高可用性和網(wǎng)站信息的利用。

三、對未來我國政府信息公開制度的展望

（一）夯實政府信息公開的社會基礎(chǔ)，增強民主參與意識

從其他國家的信息公開中可以看出，政府信息公開制度的建立離不開公眾的積極支持和廣泛參與。中國政府信息公開制度是使用“地方-國家”的模式，雖然中國已經(jīng)頒布實施了《政府信息公開條例》，但我們想要讓社公眾真正認(rèn)識到政府信息公開制度，一定要鞏固政府信息公開的社會基礎(chǔ)，增強公眾的民主精神和參與意識，使廣大公眾高度重視政府信息公開。

（二）建設(shè)以《政府信息公開法》為核心的政府信息公開制度

1.建設(shè)體系完善的信息公開制度

一個完善的政府信息公開系統(tǒng)應(yīng)該有一個完整的系統(tǒng)，包括公開范圍，公開方法，公開方法補救措施等方面。只有一部法律不能保證其實現(xiàn)和長期有效性。為了確保信息公開的順利實施，不僅要完善法律本身，還要制定一些相關(guān)和必要的法律法規(guī)。在韓國例如，除了《韓國信息公開法》之外，韓國還制定了相關(guān)的擔(dān)保法，如《個人信息保護(hù)法》和《信息通信網(wǎng)絡(luò)法》等相關(guān)的法律及保障體系[4]。所以，中國應(yīng)該建立一部以憲法為基礎(chǔ)，并以《政府信息公開法》作為專門法律，以及其他與政府信息公開有關(guān)的法律作為一個完整的政府信息公開制度。需要明確的是政府信息公開以《政府信息公開法》為核心。該制度是政府信息公開制度建設(shè)的長期制度安排。政府信息公開是為了保護(hù)公民的合法知情權(quán)。公眾要更好地參與社會建設(shè)。我們需要諸如《信息公開法》，《官方財產(chǎn)申報法》以及涉及參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)的法案等，如《公眾參與法》和《反腐敗法》。政府信息公開制度體系以《政府信息公開法》為中心，應(yīng)當(dāng)公平，公正，公開，這是公開義務(wù)主體的要求。最重要的價值是建立透明的政府，廉潔的政府，保護(hù)親屬，公眾的“知情權(quán)”等。而公民的“知情權(quán)”是建立政府信息法律制度的法律依據(jù)。

2.體現(xiàn)公平性、公正性、公開性合一

“公開、公平、公正”是一個相互聯(lián)系、不可分割的統(tǒng)一整體.適用以《政府信息公開法》為核心的信息公開制度的構(gòu)建，在構(gòu)建過程中，三者缺一不可，少來任何一方，政府信息公開制度的構(gòu)建都是不完善的。公平性，這是對行政相對人即公開對象而言的，即保障法律面前人人平等和機(jī)會均等，避免歧視對待。這需要暢通公民對政治、經(jīng)濟(jì)、社會事務(wù)的參與渠道，依法保證全體社會成員平等參與、平等發(fā)展的權(quán)利。公正性，是相對于行政機(jī)關(guān)而言的，它要求在政府信息公開過程中政府機(jī)關(guān)要維護(hù)正義和中立，防止徇私舞弊，這涉及對“監(jiān)督權(quán)”的要求。

四、總結(jié)

政府信息公開是承載著民主與法治、公平與正義等多元價值的重要法律制度，也是不斷促進(jìn)依法行政、推動法治政府建設(shè)的重要舉措。因此，有必要以《條例》的修訂為契機(jī)，在總結(jié)政府信息公開制度發(fā)展經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，把握新時代賦予政府信息公開制度的更高要求和期望，不斷推動政府信息公開制度的發(fā)展完善，探究政府信息公開制度的發(fā)展完善路徑。

【參考文獻(xiàn)】

[1]馬懷德.政府信息公開制度的發(fā)展與完善[J].中國行政管理，2018（5）：11-16.

[2]王敬波，李帥.我國政府信息公開的問題、對策與前瞻[J]，行政法學(xué)研究，2017（2）：77-93.

[3]郭艷.公開與保密：政府信息制度戰(zhàn)略平衡研究[J].情報雜志，2018（5）：141-145.

[4]祝小茗.政府信息公開制度的現(xiàn)實困境與路徑選擇[J].中共云南省委黨校學(xué)報，2013（1）：172-174.