推進(jìn)農(nóng)村危房改造的對(duì)策建議

趙佳敏

【摘 要】農(nóng)村危房改造是一項(xiàng)解決農(nóng)村困難群眾住房安全問(wèn)題的保障性政策，在推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化、維護(hù)社會(huì)安定、構(gòu)建新農(nóng)村、促進(jìn)區(qū)域間協(xié)調(diào)發(fā)展等方面都發(fā)揮著不可忽視的作用。農(nóng)村危房改造工作是一項(xiàng)重大的惠民工程，實(shí)施此項(xiàng)工程反映了政府為人民服務(wù)的思想，是解決農(nóng)民的住房問(wèn)題、改進(jìn)農(nóng)民生活狀況、推動(dòng)農(nóng)村發(fā)展的重要舉措。但在實(shí)際調(diào)查研究過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)此項(xiàng)工程仍存在很多的不足，因此為了讓此項(xiàng)工程更規(guī)范、更有計(jì)劃和有步驟的推進(jìn)，在補(bǔ)貼對(duì)象、法規(guī)、宣傳度、質(zhì)量、資金管理等方面提出了針對(duì)性的建議。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村；危房改造；貧困農(nóng)戶；對(duì)策建議

一、文獻(xiàn)綜述

章衛(wèi)良（2012）在指出以"經(jīng)濟(jì)刺激"為目的的農(nóng)村危房改造存在的H大弊端，并指出農(nóng)村危房改造應(yīng)由"經(jīng)濟(jì)刺激"政策轉(zhuǎn)變成為"社會(huì)救助"政策，進(jìn)而提出了作為社會(huì)救助政策設(shè)計(jì)的農(nóng)村危房改造的具體政策建議。

王芳（2012）指出，農(nóng)村由于農(nóng)民自身的收入水平較低，特別是鯛寡孤獨(dú)群體，本身的居住條件很差，又基本沒(méi)有經(jīng)濟(jì)收入來(lái)源，政府目前給予的生活保障在維持基本生活開(kāi)銷后所剩無(wú)幾，沒(méi)有能力靠自身發(fā)展來(lái)改造住房。

二、推進(jìn)農(nóng)村危房改造的建議

農(nóng)村危房改造工程目前正處于起步階段，在補(bǔ)貼對(duì)象、法規(guī)、宣傳度、質(zhì)量、資金管理等方面暴露出許多問(wèn)題，由此提出了精準(zhǔn)確定對(duì)象、健全法規(guī)、加強(qiáng)宣傳、提高質(zhì)量、強(qiáng)化管理等合理化的建議，以此來(lái)解決村民的住房問(wèn)題，提高政策的落實(shí)度，提升農(nóng)村危房改造的效果，讓廣大農(nóng)民群眾真正受益。

（一）精準(zhǔn)界定改造對(duì)象

農(nóng)村危房改造的對(duì)象主要包括：一是仍住在危險(xiǎn)房子里的農(nóng)村貧困人群，即那些五保戶、低保戶、殘疾人及農(nóng)村中其他類型的貧困戶。二是異地搬遷、整村推進(jìn)、因?yàn)?zāi)倒房的農(nóng)村居民。嚴(yán)格遵循法定的程序要求開(kāi)展，公平、公正地確定出補(bǔ)助對(duì)象，對(duì)領(lǐng)取戶的實(shí)際情況進(jìn)行嚴(yán)格地摸底調(diào)查認(rèn)證，讓農(nóng)村中最貧窮且仍住在危房里的家庭優(yōu)先得到政策、資金的支持，相關(guān)工作人員也要對(duì)不符合申請(qǐng)條件但申請(qǐng)了的農(nóng)民進(jìn)行教育指導(dǎo)，讓他們明白這項(xiàng)政策的申請(qǐng)要求，最終將補(bǔ)助名額給予那些更有需要的家庭。界定完后，那些符合申請(qǐng)條件的人數(shù)多于政府給予的補(bǔ)貼名額，鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門領(lǐng)導(dǎo)可以有力地采取措施為民眾爭(zhēng)取更多的福利保障，同時(shí)也要盡可能最大化地提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，降低困難群眾的籌資壓力。

（二）健全法律法規(guī)，加強(qiáng)監(jiān)管

一是完善相應(yīng)的法律法規(guī)，健全監(jiān)管體系?？h政府應(yīng)該實(shí)事求是，從本縣實(shí)際情況出發(fā)，制定出相應(yīng)的行政法規(guī)，使危改工作在法律下進(jìn)行。例如制定嚴(yán)格的建房和驗(yàn)收制度，誰(shuí)最后驗(yàn)收，誰(shuí)就要對(duì)這個(gè)房屋的安全、質(zhì)量等方面負(fù)責(zé)任，全面推行質(zhì)量監(jiān)督管理，讓那些驗(yàn)收的人不敢掉以輕心，他們會(huì)更加仔細(xì)驗(yàn)收審查，讓農(nóng)民住上安全房、滿意房。二是拓寬監(jiān)管途徑，建立獎(jiǎng)懲機(jī)制。農(nóng)民可以通過(guò)打舉報(bào)電話、寫舉報(bào)信、網(wǎng)上舉報(bào)、匿名舉報(bào)等多種方式參與到危房改造工程的監(jiān)督活動(dòng)中來(lái)，對(duì)那些舉報(bào)違法行為的人應(yīng)該提供物質(zhì)或精神上的獎(jiǎng)勵(lì)，從而大大提高人們的參與度，如果發(fā)現(xiàn)這項(xiàng)工程中存在的問(wèn)題，一定要嚴(yán)厲懲處，起好帶頭示范作用，降低人們的犯罪率，讓人們不敢胡作非為。三是嚴(yán)格核查步驟，完善批準(zhǔn)的過(guò)程。危改對(duì)象的確定要經(jīng)過(guò)當(dāng)?shù)卮迕竦拿裰髟u(píng)議和公示，嚴(yán)格審核危改對(duì)象的家庭狀況、居住條件，撤銷那些不符合條件的居民的資格。評(píng)審制度要公開(kāi)透明，減少人們的疑惑，嚴(yán)格按照“本人申請(qǐng)---領(lǐng)導(dǎo)評(píng)議---村落公示---村級(jí)審核---鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)復(fù)審---縣級(jí)審批”的流程來(lái)進(jìn)行，盡快完善手續(xù)，讓人們支持該政策。

（三）加強(qiáng)宣傳度，提高政策執(zhí)行率

縣政府要加強(qiáng)危房改造政策的宣傳力度，將政策的核心要義向危改對(duì)象說(shuō)清楚，避免群眾對(duì)政策有誤解，從而減少違規(guī)違法行為，增進(jìn)農(nóng)民對(duì)惠民政策的認(rèn)知。一是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)和村民進(jìn)行法律、思想道德的教育培訓(xùn)，使領(lǐng)導(dǎo)人員的法律意識(shí)逐漸提升，進(jìn)一步為人民群眾謀福利、辦好事，增強(qiáng)其工作的實(shí)效性，同時(shí)也能提高村民的民主法律意識(shí)、參與意識(shí)、維權(quán)意識(shí)，確保村務(wù)公開(kāi)的落實(shí)。二是農(nóng)村可以通過(guò)公示欄、大海報(bào)、廣播站、電視、網(wǎng)絡(luò)、拍攝公益宣傳片等多種途徑，深入宣傳政策的具體內(nèi)容、巨大意義還有好的經(jīng)驗(yàn)做法等，為危改工作營(yíng)造良好的氛圍。[1]三是在農(nóng)村趕集、趕會(huì)或有其他規(guī)模較大的集體活動(dòng)時(shí)，村民可以聚集起來(lái)，趁這些機(jī)會(huì)把關(guān)于農(nóng)村危房改造政策的宣傳單、說(shuō)明書(shū)等資料，發(fā)給村民看，讓他們能清楚了解這項(xiàng)惠民政策。四是可以向人們講解危房改造成功了的典型事例，借鑒這些事例的創(chuàng)新性做法和經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)而一家引導(dǎo)另一家干，一村帶動(dòng)另一村干獲得成功。

（四）完善農(nóng)戶檔案，保證底數(shù)清晰

要完善農(nóng)戶的紙質(zhì)檔案，也要加強(qiáng)檔案網(wǎng)絡(luò)信息化管理，對(duì)危改戶上交的申請(qǐng)資料仔細(xì)核實(shí)，確保交材料的農(nóng)民的名字、現(xiàn)在居住的房屋及他的收入情況等都符合政策的規(guī)定，嚴(yán)禁出現(xiàn)趁虛而入的情況，也避免因名字重復(fù)導(dǎo)致的錯(cuò)誤保障現(xiàn)象的發(fā)生。一方面，相關(guān)工作人員也需要收集好危改工作的有關(guān)資料，挨門逐戶地去獲得危改指標(biāo)的家庭里面拜訪、調(diào)查，有專業(yè)技術(shù)的人員對(duì)那些危房進(jìn)行判定看是否符合危房的標(biāo)準(zhǔn)，以便得到一手材料，對(duì)于已經(jīng)享受了危房改造優(yōu)惠的家庭對(duì)其收入、房屋危險(xiǎn)程度、資金補(bǔ)助及籌集、開(kāi)工時(shí)間、竣工時(shí)間等情況細(xì)致地記錄備案。[2]另一方面，對(duì)于已經(jīng)改造完工后的房屋也要進(jìn)行審查，到危改對(duì)象家里走訪暢談，詢問(wèn)有關(guān)情況并如實(shí)記錄，確保危改工作全過(guò)程的檔案收集和收錄工作的完成。

（五）加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)，創(chuàng)新建設(shè)模式

在農(nóng)村危房改造活動(dòng)中應(yīng)該詳細(xì)了解人們的改造想法意愿，危改中主要是農(nóng)戶自己修建房屋，而農(nóng)民的建房技術(shù)水平比較低，因此應(yīng)該派具有更高業(yè)務(wù)素質(zhì)的人定期舉辦培訓(xùn)學(xué)習(xí)班，對(duì)這些農(nóng)民進(jìn)行培訓(xùn)、指導(dǎo)，提高他們的業(yè)務(wù)能力和專業(yè)技術(shù)水平，還有及時(shí)更新他們的修建理念，讓人們始終做到安全第一，同時(shí)也要對(duì)施工過(guò)程進(jìn)行監(jiān)管，讓人們明確誰(shuí)建造的房屋誰(shuí)就要對(duì)房屋安全性負(fù)責(zé)，以此保障村民的住房質(zhì)量，使農(nóng)民建造出既美觀又耐用的新房，實(shí)現(xiàn)“住有所居、居有所安”的愿望。農(nóng)村危房改造原則上是農(nóng)戶自建，但是有的殘疾人或身患重病的人實(shí)在沒(méi)有辦法自建但他們?cè)敢庾寗e人代建，政府可以幫助這些農(nóng)戶找個(gè)施工技術(shù)能力強(qiáng)又可靠的團(tuán)隊(duì)來(lái)幫助他們建房。在穩(wěn)步推進(jìn)危改工作的同時(shí)，可以積極研究相關(guān)政策，創(chuàng)新房屋改造建設(shè)模式，各村根據(jù)自身特點(diǎn)可采用異地搬遷模式、公有產(chǎn)權(quán)模式、房屋置換模式、PPP模式（Public—Private—Partnership）或各模式相混合的多種模式。[3]通過(guò)這些模式，可以實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，利益共享，降低農(nóng)村危房改造的成本，提高村民的居住質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，穩(wěn)定農(nóng)民的收入。

【參考文獻(xiàn)】

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[3]潘安平.沿海農(nóng)村危舊房改造現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題分析[J].中國(guó)水運(yùn)，2016（11）：67-73.

[4]李林.淺談農(nóng)村危房改造工作存在的問(wèn)題與對(duì)策[J].建筑科學(xué)與監(jiān)理，2016（13）：113-120.