淺談國際非政府組織在國際法上的作用和地位

朱振超

【摘 要】非政府組織是相對于政府組織的一個概念，是由個人或民間團(tuán)體出于某種目的而建立的非營利性組織。相對于國內(nèi)非政府組織而言，國際非政府組織具有國際化的特點(diǎn)，其成員資格和活動范圍并不局限在一國境內(nèi)，而是廣泛活躍在跨國范圍內(nèi)。當(dāng)前，國際非政府組織廣泛活躍在國際社會的各個領(lǐng)域，促進(jìn)法律、人權(quán)、環(huán)境、教育、文化等人類事業(yè)的不斷進(jìn)步，非政府組織已成為國際法律秩序中不可忽視的行為主體，探討其在國際法中存在的價(jià)值具有極其重要的意義。

【關(guān)鍵詞】國際非政府組織；國際法律秩序；國際事務(wù)

一、國際非政府組織在國際法律秩序中的作用

（一）國際非政府組織在國際法的制定方面的作用

國際非政府組織通過游說和輿論宣傳影響各國政府對國際條約的談判批準(zhǔn)立場，還通過各國的實(shí)踐間接地影響習(xí)慣國際法規(guī)則的形成，非政府組織在此發(fā)揮著民主化、溝通者和專業(yè)性的作用。國際非政府組織是獨(dú)立于政府的民間組織，在國際法律法規(guī)的制定過程中，作為除國家和政府間組織外的“第三種力量”，較少受到國家主權(quán)的影響，而是帶著公心去解決問題，因此發(fā)揮著民主參與、積極建言的作用，極大的推動了國際法律秩序的民主化。國際非政府組織在主權(quán)國家和民眾之間、主權(quán)國家和政府組織之間充當(dāng)著不可或缺的溝通者的角色，政府會利用非政府組織將其立場傳達(dá)給公眾，也可能借助非政府組織增加其話語權(quán)。此外，非政府組織往往是在特定領(lǐng)域履行職能的民間組織，其成員多為著名的學(xué)術(shù)團(tuán)體或?qū)＜覍W(xué)者，在相關(guān)領(lǐng)域的國際法的制定過程中發(fā)揮著專業(yè)性的作用。例如，《消除對婦女一切形式歧視公約》《兒童權(quán)利公約》等等重要公約的制定過程中都有國際非政府組織不同程度的推動和參與。

（二）國際非政府組織在國際法實(shí)施中的作用

在一個國家中，人民群眾參與國家事務(wù)的最好作用就是積極發(fā)揮自身的監(jiān)督作用，國際非政府組織也是如此，它們在監(jiān)督締約國履行國際公約義務(wù)方面發(fā)揮著無可替代的作用。例如，特別是在國際人權(quán)和環(huán)境保護(hù)方面，相關(guān)的國際非政府組織對《酷刑公約》《生物多樣性公約》等公約的實(shí)施情況進(jìn)行調(diào)查、分析、研究并公開國家違反條約的行為，督促國家履行國際義務(wù)，從而更好地對國際人權(quán)和環(huán)境進(jìn)行保護(hù)。此外，當(dāng)今世界國際爭端、沖突、戰(zhàn)亂愈發(fā)頻繁，這給民眾帶來極大痛苦，也極大地阻礙著人類社會的發(fā)展，這時(shí)，國際非政府組織充當(dāng)斡旋者和調(diào)停者，作為中間人幫助雙方傳遞信息，轉(zhuǎn)達(dá)雙方的建議，為促成談判提供便利。與此同時(shí)，國際非政府組織也凝聚著國際社會的愛心，發(fā)揚(yáng)著人道主義精神，去為那些處于戰(zhàn)亂、爭端中的平民積極爭取人權(quán)，并且保護(hù)它們的生命安全。由此看來，國際非政府組織在國際法的實(shí)施中發(fā)揮著重要的作用。

二、國際非政府組織在國際法中的地位

按照目前關(guān)于國際法主體的通說來看，國際法的主體是指獨(dú)立參加國際關(guān)系并直接在國際法上享受權(quán)利和承擔(dān)義務(wù)，并具有獨(dú)立進(jìn)行國家求償能力者。從以上定義來看，國際非政府組織并不完全滿足以上三個條件，尚不具備國際法主體這一國際人格。但是，隨著國際法律秩序和國際社會行為主體的多元化發(fā)展，國際非政府組織也越來越活躍在國際社會的各個方面，它們往往在國際法的產(chǎn)生和發(fā)展抑或國際條約的簽訂和批準(zhǔn)中積極呼吁游說，致力于推動著國際社會關(guān)注并解決某一特定問題（如環(huán)境和人權(quán)），而國際法律的制定過程也需要廣泛聽取吸收國際非政府組織—“民間”團(tuán)體的意見，以此更好地實(shí)現(xiàn)“民主”和“統(tǒng)一戰(zhàn)線”，因此我們需要看到國際非政府組織的國際法人格亦在隨之不斷變化發(fā)展。

（一）按照常規(guī)的思維，國際非政府組織并非國際法主體。首先，國際非政府組織是依據(jù)一國國內(nèi)法設(shè)立的產(chǎn)物，國際上并沒有相應(yīng)的國際組織法或活動法，所以國際非政府組織只是單純的“民間”團(tuán)體，沒有經(jīng)過國際相關(guān)法律的認(rèn)同資質(zhì)。再者，國家擁有國際法所承認(rèn)的所有權(quán)利和義務(wù)，而非政府組織并不像國家那樣具備全部國際法權(quán)利和義務(wù)（主要是表決權(quán)、投票權(quán)和締約權(quán)），而只是個別的一些權(quán)利和義務(wù)的承擔(dān)者（參與權(quán)、知情權(quán)和咨商權(quán)）。此外，非政府組織雖然廣泛地參與國家關(guān)系，但是其參與的方式與范圍大多受到一定程度的限制，它不能獨(dú)立的參與到事務(wù)中，同時(shí)自身也起不到?jīng)Q定性作用，盡管它對于國際法的制定曾發(fā)揮過重要的作用，但是國際法反映的仍是統(tǒng)治階級即各國政府的意志。

（二）國際非政府組織在一定條件和限度下可以成為有限的國際法主體。一是在此種條件下，國際非政府組織具備了獨(dú)立參與國際關(guān)系的能力，例如，紅十字國際委員會根據(jù)1949年《日內(nèi)瓦公約》享有了原屬政府間國際組織才有的特權(quán)和豁免權(quán)，成為正式并得到公認(rèn)的國際法主體，此后又以獨(dú)立的角色參與了《日內(nèi)瓦公約》等國際人道領(lǐng)域的重要國際法律規(guī)則的制定，成為具備獨(dú)立參與國際關(guān)系的明證。二是國際非政府組織具備獨(dú)立承擔(dān)國際權(quán)利義務(wù)的能力，如《關(guān)于承認(rèn)國際非政府間組織的法律人格的歐洲公約》直接或間接地賦予某些國際非政府組織相應(yīng)的權(quán)利和義務(wù)，也佐證了國際非政府組織在一定的條件和限度下可以成為國際法主體。三是目前國際上已有非政府國際組織進(jìn)行獨(dú)立求償?shù)南壤?/p>

（三）許多國家和政府組織開始承認(rèn)國際非政府組織的重要地位?！堵?lián)合國憲章》第71條規(guī)定：“經(jīng)濟(jì)暨社會理事會得采取適當(dāng)辦法，俾與各種非政府組織會商有關(guān)本理事會職權(quán)范圍內(nèi)之事件?！备鶕?jù)這條規(guī)定，非政府組織可以依據(jù)經(jīng)社理事會確定的方法就關(guān)于該理事會職權(quán)范圍內(nèi)的事與其協(xié)商。此外，1986年簽訂的《關(guān)于承認(rèn)國際非政府間組織的法律人格的歐洲公約》已明確承認(rèn)國際非政府組織的國際法律人格。由此可以看出，這些國家和組織在一定范圍內(nèi)承認(rèn)該國際非政府組織與自己具有法律關(guān)系。

（四）國際非政府組織也廣泛參與國際活動。各種國際非政府組織廣泛參加各種國際關(guān)系和國際活動，例如，參與政府間國際組織的日常交往，參加國際組織的各種會議等。紅十字國際委員會、綠色和平組織、醫(yī)生無國界組織等在國際社會上具有深遠(yuǎn)影響力的非政府組織在各種國際活動中發(fā)揮著積極作用。

三、結(jié)束語

按照目前的通說來看，雖然國際非政府組織尚不具備國際法主體資格，但我們可以看到其在一定條件和限度下可以成為有限的國際法主體。且事物總是在不斷發(fā)展變化，隨著國際社會的不斷發(fā)展，國際非政府組織將通過自己的努力為國際社會做出更多更大的貢獻(xiàn)，其地位也無疑會顯得更加重要，相信在不久的將來，其地位將會發(fā)生更有價(jià)值的變化。

【參考文獻(xiàn)】

[1]非政府國際組織的法律人格探析. 彭忠波. 武大國際法評論. 2007.01.005

[2]論全球化進(jìn)程與國際非政府組織的地位和作用. 張學(xué)良.法制與社會.2012.04（下）

[3]淺析國際非政府組織在國際法中的地位. 尹瑋. 安徽農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會科學(xué)版）. 2007年7月 第16卷第4期

[4]非政府組織：國際法律秩序中的第三種力量. 黃志雄. 法學(xué)研究.2003年第4期

[5]淺論國際非政府組織的國際法地位. 李北楠，王棋，余金林. 法制與社會2017.8（下）

[6]國際非政府組織的國際法主體地位問題研究. 張陽. 江西師范大學(xué)