暢通信貸資金投向重點建設(shè)項目渠道案例分析

孫兆杰

【摘 要】近年來，隨著“一帶一路”進程加快，國內(nèi)投資市場逐漸活躍，新的機遇如期而至。本人從事政府項目投融資管理工作多年，尤其是近年來對國家進入新常態(tài)，相繼出臺新政策，進行了深入分析與研究。通過結(jié)合我省實際情況，深入分析龍興集團融資平臺建設(shè)實踐經(jīng)驗，對暢通信貸資金投向重點建設(shè)項目渠道總結(jié)了幾點看法。

【關(guān)鍵詞】融資平臺；政府；投資；水平

目前，政府性質(zhì)融資渠道包括開發(fā)性貸款、商業(yè)銀行貸款、地方政府融資平臺債權(quán)等六條。筆者認為，地方政府以先進、土地、資源以及國企出資等方式建立融資平臺，不但對地方政府融資平臺提供其他任何形式的融資和擔保，地方政府融資平臺對服務(wù)區(qū)域發(fā)展也具有可持續(xù)性保障。龍興集團通過建立融資平臺，保持了融資渠道的順暢，融資額不斷上升。先后以出資重大配額產(chǎn)權(quán)作抵押等模式，滿足我省“走出去”企業(yè)參與境外資源開發(fā)和省內(nèi)重點建設(shè)項目需要，這是我們以“大手筆”服務(wù)龍江大發(fā)展的具體操作。

一、龍興平臺服務(wù)區(qū)域發(fā)展基本情況

龍興集團融資平臺，以下簡稱龍興平臺。在龍興平臺融資支持下，國內(nèi)企業(yè)先后取得了在俄多個資源開發(fā)項目的投資建設(shè)和經(jīng)營收益權(quán)，其中有的已轉(zhuǎn)讓給省內(nèi)企業(yè)作主要原材料供應(yīng)基地。目前，龍興集團參與投資的項目總投資額幾十億元，項目已經(jīng)全部或部分建成投產(chǎn)。其中，境外項目建成投產(chǎn)后，國內(nèi)獲得國外木材、紙漿等生產(chǎn)成品、半成品數(shù)量逐步增大，促進國內(nèi)行業(yè)快速發(fā)展。龍興平臺的工作實踐證明，政府通過整合待開發(fā)資源設(shè)立融資平臺是個好辦法。特別是省一級政府，設(shè)立幾個重要的融資平臺，對加強銀企合作、合理利用信貸資金、順利實施地方經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略、實現(xiàn)新的發(fā)展目標十分有利。如果沒有這樣的平臺，各企業(yè)自己去向銀行申請貸款，很難保證銀行的信貸資金集中用于關(guān)系經(jīng)濟發(fā)展全局的大項目建設(shè)。同時，由于缺少了一道平臺這樣的防范風(fēng)險屏障，增加了銀行的放貸風(fēng)險發(fā)生率。

二、龍興平臺服務(wù)區(qū)域發(fā)展貢獻力量

龍興平臺現(xiàn)已發(fā)展成為一個基礎(chǔ)扎實、運作成熟，境內(nèi)境外并舉、有廣泛影響的省級政府主要融資平臺。一是形成了新規(guī)范。通過建立新機制，我們在銀行和用款企業(yè)中建立了良好的信譽形象。在防范風(fēng)險方面，通過實行融資項目專家評審和法律認證制度，有效降低了發(fā)生償貸風(fēng)險的可能性。二是組成了專業(yè)隊伍。來自金融機構(gòu)、國家行政機關(guān)和企業(yè)長期從事資本運營管理與投融資業(yè)務(wù)工作及法律咨詢服務(wù)工作的專家，組成了集團的融資項目評審專家委員會。資本運營部和法律事務(wù)部專業(yè)人員在工作中積累了新的經(jīng)驗。三是延長了工作鏈條。平臺作為借款人，既要負責(zé)資金使用跟蹤監(jiān)管，又要負責(zé)督促用款人在貸款進入償還期后及時償還本息，以便如期收回抵押礦業(yè)權(quán)，即使不再增加新的融資業(yè)務(wù)，后續(xù)工作也遠遠沒有結(jié)束。四是履行了監(jiān)管職責(zé)。保證被支持重點項目的順利推進，龍興集團采取了投資與融資相結(jié)合的特有經(jīng)營模式，在為重點項目融資服務(wù)的同時，也直接參與了境內(nèi)外幾個重大項目投資，成為這些項目的重要股東，將一直參與項目建設(shè)經(jīng)營。五是服務(wù)了龍江發(fā)展。龍興平臺在國內(nèi)外影響越來越大，國家開發(fā)銀行已將龍興列為黑龍江省的優(yōu)秀客戶，進出口銀行、興業(yè)銀行、浦發(fā)銀行等紛紛主動同龍興建立關(guān)系、開展合作。其中，為我省牡綏鐵路擴能改造項目向開行融資就是成功案例。

三、龍興平臺需要得到進一步的扶持

一是支持延長產(chǎn)業(yè)鏈條。作為融資平臺，必須有足夠的現(xiàn)金流支撐，平臺單位必須有自己的經(jīng)營實體，通過生產(chǎn)經(jīng)營活動產(chǎn)生現(xiàn)金流量，并獲得相應(yīng)的利潤。因此下一步要在延長產(chǎn)業(yè)鏈條，自主經(jīng)營或者聯(lián)合經(jīng)營實體上下功夫。

二是擴大集團資產(chǎn)規(guī)模。龍興平臺繼續(xù)擴大融資規(guī)模，就必須補充更多的資產(chǎn)，這是經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律所決定的。一方面，著眼于存量資產(chǎn)增值，政府投入必要的勘查資金，對重點礦業(yè)權(quán)進行補充勘查，使之盡快提檔升級提高價值。另一方面，可以把分散在各地各部門手中的全省土地、礦產(chǎn)、林木等資源做進一步分類整合，增注到相應(yīng)的平臺中去。這樣做不但可以提高平臺的融資能力，而且有利于對全省資源的統(tǒng)一管理和合理有序開發(fā)利用。

三、管理體制需要理順。龍興集團的每個融資項目，都要由立項審批部門、礦產(chǎn)資源監(jiān)管部門、外經(jīng)貿(mào)管理部門和銀行機構(gòu)根據(jù)各自的職能參與工作，審查批準。為了使各部門能夠更加協(xié)調(diào)一致地工作，需要在管理體制上進一步加以理順，確保融資業(yè)務(wù)高效率地開展。

綜上，融資業(yè)務(wù)是一項涉及面很廣、政策性專業(yè)性很強的系統(tǒng)工程，“平臺”實際上是為方便各相關(guān)部門為開展融資活動提供的一個共用的運作載體，并非一個完全以盈利為目的的市場經(jīng)濟實體，所以不能將其按普通的生產(chǎn)、流通等經(jīng)營性企業(yè)對待，還需要具體問題具體分析。