宜昌市夷陵區(qū)小型水利工程改革探析

萬永明

摘要 小型水利工程是解決“三農(nóng)”問題的重要基礎(chǔ)設(shè)施，是農(nóng)業(yè)綜合實力提高和可持續(xù)發(fā)展的重要依據(jù)，是農(nóng)民生存和生活富裕的重要保障。該文針對夷陵區(qū)農(nóng)村小型水利工程現(xiàn)狀，對其工程體制改革工作的總體情況進行闡述，總結(jié)了推進小型水利工程改革的主要措施，主要包括明確方向、科學(xué)推進，層層動員、分級推進，陽光操作、統(tǒng)籌推進3個方面，以期為小型水利工程改革提供借鑒。

關(guān)鍵詞 小型水利工程；改革；總體情況；措施；湖北宜昌；夷陵區(qū)

中圖分類號 F426 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2018）22-0171-02

小型水利工程主要是指為解決耕地灌溉和農(nóng)村人畜飲水而修建的田間灌排工程、小型灌區(qū)、灌區(qū)抗旱水源工程、小型水庫、塘壩、蓄水池、水窖、水井、引水工程和中小型泵站等項目[1]。改革開放以來，小型水利工程歸村（組）集體所有和管護，但村（組）集體既不能從工程獲益，又難以組織群眾對工程進行維修養(yǎng)護，成為“虛化”的所有權(quán)主體，工程所有者和工程管護主體之間、受益者和政府之間，責(zé)、權(quán)、利也沒有清晰的界線，制約了工程管護工作進一步開展。

宜昌市夷陵區(qū)針對農(nóng)村小型水利工程管護難、管護貴的現(xiàn)狀，對水利工程“重建輕管”“有人建，無人管”的弊端，結(jié)合中央省市深化水利改革的發(fā)展要求，夷陵區(qū)啟動了小型水利工程體制改革工作，成立了小型水利工程體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組和工作專班，全面開展小型水利工程管理體制改革，落實管護主體責(zé)任，明晰工程產(chǎn)權(quán)，建立科學(xué)的管理體制和良性運行機制，保障已建工程設(shè)施持久發(fā)揮效益，從根本上解決了小型水利設(shè)施管護存在的問題。現(xiàn)總結(jié)如下。

1 總體情況

按照“政府主導(dǎo)，水利協(xié)調(diào)，財政管錢，農(nóng)經(jīng)發(fā)證，農(nóng)戶參與”五位一體的農(nóng)村小型水利工程改革運行管護機制，實施“五小水利”設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革，簽訂“五小水利”工程設(shè)施承包管理合同、承包合同分別達11.2萬份、7 477份，合同簽訂率達99%以上，涉及農(nóng)戶12萬戶，受益面積2萬hm2，頒發(fā)農(nóng)村“五小水利”工程設(shè)施承包經(jīng)營權(quán)證7 394本，基本實現(xiàn)了“五小水利”工程設(shè)施“水權(quán)”發(fā)證范圍全覆蓋。

1.1 小塘堰

推行農(nóng)村小型水利工程3種管護模式（自建自管、受益共管、市場管護），對“一戶用、一家管”的堰塘，采取單戶承包形式；對“多戶用、多人爭”的堰塘，采取受益農(nóng)戶公開競標的辦法確定承包人；對于“有人用、無人管”的堰塘，采取協(xié)會共管制或指定管制的形式。

1.2 小泵站

推行2種管理模式，即實行承包經(jīng)費和買斷經(jīng)營，由所在村與買斷人簽訂承包合同。在保證“人畜飲水優(yōu)先、防災(zāi)減災(zāi)優(yōu)先、政府調(diào)度優(yōu)先、項目建設(shè)優(yōu)先”的原則下，明確雙方責(zé)、權(quán)、利[2]。

1.3 小渠系

推行“村組戶”管理模式，即實行“農(nóng)民用水者協(xié)會”的“三位一體”管理。全區(qū)已成立農(nóng)民用水者協(xié)會32個，農(nóng)民會員28 355戶，解決了0.67 hm2農(nóng)田的灌溉管理問題。

1.4 小水池（水窖）

按照山區(qū)20 m3、丘陵50 m3確定為水池的標準，實行“誰所有，誰受益，誰管理”的原則。管護主體、責(zé)任是受益戶，水利部門承擔(dān)技術(shù)服務(wù)。

1.5 飲水工程設(shè)施

農(nóng)村安全飲水管理實行“五大”管理模式，即公司化管理、用水戶者協(xié)會管理、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理、村集體管理、受益戶自管，明確了管護主體和管護責(zé)任。

1.6 小型水庫

對全區(qū)10座?。á瘢┬退畮旃芾眢w制進行了改革，按水庫庫容確定管理人員，其人員經(jīng)費實行“以錢養(yǎng)事”，納入?yún)^(qū)財政管理，實行定額補助，確定了13名管理人員，并納入農(nóng)村公益性崗位管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)為小（Ⅰ）型水庫的管護主體，鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利管理站為?。á瘢┬退畮斓闹鞴懿块T。?。á颍┬退畮旃芾砻鞔_由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一負責(zé)管理，村為?。á颍┬退畮旃茏o主體，管護經(jīng)費實行“以庫養(yǎng)庫”“以水養(yǎng)庫”，按照省廳56號文件要求，每座小（Ⅱ）型水庫落實了1名管理員。

2 改革措施

2.1 明確方向，科學(xué)推進

堅持把完善農(nóng)村小型水利設(shè)施的普惠功能擺在改革的第一位置，嚴把改革方向，明晰集體所有權(quán)、放活承包經(jīng)營權(quán)、保護農(nóng)民受益權(quán)，激發(fā)受益者的積極性，達到改革惠及民生的目的。一是堅持“四個優(yōu)先”。在充分調(diào)研和科學(xué)論證的基礎(chǔ)上，確立了“人畜飲水、防災(zāi)減災(zāi)、政府調(diào)度、項目建設(shè)”，確保小型水利設(shè)施不因承包確權(quán)到戶而改變其公益性[3-4]。二是廣籌資金保障。建立投入獎勵機制，對承包人擴容塘堰給予一定的補助，全區(qū)共籌集資金1.7億元，區(qū)財政投入4 000萬元，整合資金逾1億元。三是因地制宜確權(quán)。根據(jù)農(nóng)民承包意愿，對農(nóng)村小型水利設(shè)施分類確權(quán)。

2.2 層層動員，分級推進

按照“分級動員、分級定責(zé)、分級辦點”的思路，以塘堰管護機制改革為切入點，放大輻射帶動效益，把改革工作推向深入。

2.2.1 分級聯(lián)動。堅持區(qū)級定方向、部門互聯(lián)動、鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓協(xié)調(diào)、村級促落實，分級推進改革工作。區(qū)政府召開動員大會，印發(fā)了《夷陵區(qū)農(nóng)村小型水利設(shè)施管護機制改革辦法》，并與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂了責(zé)任狀，將此項工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府年度工作考核中，確保水利設(shè)施與承包確權(quán)同時到位。組建了由區(qū)水利局、區(qū)農(nóng)經(jīng)局等部門組成的工作專班，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和各村落實了責(zé)任人，確保了責(zé)任落實到位。做到了“政府主導(dǎo)、全民參與、職責(zé)明確、確權(quán)明界、簽訂合同、發(fā)放權(quán)證”的改革流程。

2.2.2 分級定責(zé)。在確權(quán)中，全區(qū)明確管護的第一責(zé)任人為村委會，承包人和村委會簽訂《承包經(jīng)營合同》，是管護的直接負責(zé)人；承包人與受益農(nóng)戶簽訂《承包管理合同》，明確了雙方的責(zé)任和義務(wù)。確立了“村、戶、人”三位一體的管護責(zé)任機制，確保實現(xiàn)小型水利設(shè)施“有人建、有人管、長收益”的目標[5]。

2.2.3 分級辦點。按照“統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一政策要求、統(tǒng)一組織驗收”“分類制定資金補助標準、分村組織工程建設(shè)、分戶落實管理措施”的“三統(tǒng)三分”實施辦法。自2004年在梅店村進行試點，改革中，全區(qū)先后建立了1個區(qū)級示范點、12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)示范點、102個村級示范點。

2.3 陽光操作，統(tǒng)籌推進

堅持依法依規(guī)、嚴格程序，發(fā)動農(nóng)民參與，實行民主決策，確保了改革公平、公正、公開，贏得了群眾的一致支持。

2.3.1 堅持依法依規(guī)。嚴格把好“六道關(guān)口”，做到“六個一律”，即嚴把調(diào)查摸底關(guān)，一律登記造冊；嚴把方案審批關(guān)，一律一堰一策；嚴把競標關(guān)，一律公開發(fā)包；嚴把公示公告關(guān)，一律上墻一周；嚴把合同簽訂關(guān)，一律一式三份；嚴把合同執(zhí)行關(guān)，一律按合同確權(quán)定責(zé)。切實做到規(guī)定程序一步不少、規(guī)定環(huán)節(jié)一個不減、規(guī)定要求一律不降。

2.3.2 堅持群眾主體。通過召開議事懇談會、群眾代表會等方式，發(fā)揚民主，讓群眾全程參與，確保群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)和監(jiān)督權(quán)[6-7]。

2.3.3 堅持統(tǒng)籌兼顧。堅持水利發(fā)展和小型水利設(shè)施改革工作“兩手抓”，以水利發(fā)展促進小型水利設(shè)施改革，以小型水利設(shè)施改革促進水利發(fā)展，實現(xiàn)“兩不誤、兩促進”。通過改革，全區(qū)共籌措各類水利建設(shè)資金3.5億元，整合項目資金1億元，新建和維修各類水利設(shè)施6 000多處，新增蓄水量627萬m3，增加旱澇保收良田面積0.4萬hm2。

3 參考文獻

[1] 季湯彪.淺談農(nóng)村小型水利工程管理[J].工程技術(shù)（文摘版），2011（23）：124.

[2] 趙明，劉學(xué)勇，賈鵬.小型水利工程管理體制改革思考[J].河南水利與南水北調(diào)，2017，46（9）：72.

[3] 許明明.小型農(nóng)村水利工程管理體制改革途徑探究[J].低碳世界，2015（35）：81-82.

[4] 李樂樂.淺談小型水利工程管理體制改革的探索[J].河南水利與南水北調(diào)，2015（14）：79-80.

[5] 朱家梅.“五小水利”承包確權(quán)破管護難題[N].中國水利報，2014-09-18（3）.

[6] 李培蕾，付健.典型地區(qū)小型農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革的實踐探索與經(jīng)驗借鑒[J].水利發(fā)展研究，2017，17（10）：9-11.

[7] 田瀟，張代杰，王飛，等.農(nóng)村小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革初探：以貴陽市花溪區(qū)為例[J].水利發(fā)展研究，2017，17（7）：72-74.