新一輪開(kāi)放倒逼改革迎來(lái)窗口期

秦均華

日前，上海財(cái)經(jīng)大學(xué)高等研究院“中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析與預(yù)測(cè)”課題組發(fā)布的報(bào)告指出，當(dāng)前的中美貿(mào)易摩擦形勢(shì)是危中有機(jī)，中國(guó)只有很好抓住這次機(jī)會(huì)倒逼國(guó)內(nèi)深層次體制改革，建立現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系，才能實(shí)現(xiàn)十九大所提出的使命、愿景、目標(biāo)及其他任務(wù)。

一、中美貿(mào)易摩擦是開(kāi)放倒逼改革的窗口期

開(kāi)放倒逼改革是中國(guó)40年改革歷程的一個(gè)重要法寶，最典型的是加入世貿(mào)組織的談判。原國(guó)家外經(jīng)貿(mào)部副部長(zhǎng)、中國(guó)復(fù)關(guān)及入世談判首席談判代表龍永圖在某會(huì)議上指出，從很大程度上講，中國(guó)的改革就是以開(kāi)放促改革，中國(guó)內(nèi)部抵抗改革的力量和惰性實(shí)在是太強(qiáng)了，所以常常需要外來(lái)的壓力。中國(guó)的入世就是在外來(lái)壓力之下推動(dòng)改革的進(jìn)程。當(dāng)時(shí)在國(guó)務(wù)院討論的時(shí)候，每個(gè)部門都不愿意放權(quán)，美國(guó)人要你放，你不放，咱們的談判就不能前進(jìn)。一開(kāi)始就是堵著，朱镕基說(shuō)，你們不放，龍永圖只能到日內(nèi)瓦又放一通空炮出來(lái)，到底要入還是不要入？最后，江澤民說(shuō)一定要入。包括進(jìn)口配額等等，大家都放了，電信銀行也都“同意”了。中國(guó)入世就是這么一個(gè)進(jìn)程。

龍永圖表示，有些事情人家是對(duì)的，像保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)，內(nèi)部動(dòng)不了，所以還得要以開(kāi)放促改革，我們要有這種意識(shí)。要通過(guò)國(guó)際上的一些標(biāo)準(zhǔn)，代表先進(jìn)生產(chǎn)力的一些新的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)加強(qiáng)我們的改革。

據(jù)商務(wù)部研究院研究員王志樂(lè)講，通過(guò)加入WTO，中國(guó)在中央層面一共修改了2300個(gè)法律法規(guī)，地方層面修訂了19000個(gè)法規(guī)，除了糧食、藥品、成品油、郵政等部門實(shí)行政府定價(jià)，不對(duì)其他貨物或服務(wù)實(shí)行價(jià)格控制，允許每個(gè)部門交易的貨物和服務(wù)的價(jià)格由市場(chǎng)的力量來(lái)決定，倒逼了國(guó)內(nèi)改革進(jìn)程的加快。入世之后，中國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了高速發(fā)展，充分享受到了全球化的紅利。

今天我們又走到了新一輪開(kāi)放的十字路口。美國(guó)是典型的貿(mào)易霸凌主義，我們要堅(jiān)決反對(duì)，做出必要的反制。但也要看到，這是新一輪開(kāi)放倒逼改革的機(jī)會(huì)。

改革往往是要靠倒逼的，中國(guó)需要以更大的開(kāi)放決心、力度，積極主動(dòng)擴(kuò)大開(kāi)放。站在改革開(kāi)放40年的歷史關(guān)口上，中國(guó)經(jīng)濟(jì)所面臨的外部環(huán)境已經(jīng)發(fā)生了深刻變化，從內(nèi)部看也面臨從高速增長(zhǎng)階段進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)向，高質(zhì)量發(fā)展的主要內(nèi)涵，就是從總量擴(kuò)張向結(jié)構(gòu)優(yōu)化轉(zhuǎn)變。這一結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變不應(yīng)是靠產(chǎn)業(yè)政策來(lái)實(shí)現(xiàn)，而是通過(guò)進(jìn)一步健全完善統(tǒng)一、開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制來(lái)解決。要做到這一點(diǎn)，開(kāi)放倒逼改革是一個(gè)重要手段。

今年4月，龍永圖在成都參加研討會(huì)時(shí)也表示，目前，中國(guó)正處于改革開(kāi)放的攻堅(jiān)期和深水區(qū)，要改的都是“硬骨頭”。推進(jìn)改革，除了需要有勇氣，還需要主動(dòng)引入外部壓力，以開(kāi)放倒逼改革。

二、新時(shí)代中國(guó)需要高水平開(kāi)放

在國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心副主任隆國(guó)強(qiáng)看來(lái)，我們必須深層次開(kāi)放，抓住新一輪技術(shù)革命的機(jī)遇。從1970年代開(kāi)始，東亞地區(qū)一些出口導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)體隨著本土勞動(dòng)力成本上升，將勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)對(duì)外轉(zhuǎn)移，中國(guó)正好實(shí)施了對(duì)外開(kāi)放政策，大力吸引出口型外商直接投資，實(shí)施加工貿(mào)易政策等，把中國(guó)勞動(dòng)力低成本的優(yōu)勢(shì)釋放出來(lái)。那些企業(yè)來(lái)到中國(guó)后，把管理的優(yōu)勢(shì)、技術(shù)的優(yōu)勢(shì)、海外銷售渠道的優(yōu)勢(shì)和中國(guó)低成本的優(yōu)勢(shì)結(jié)合在一起。對(duì)我國(guó)而言，供給側(cè)解決了勞動(dòng)密集型制造業(yè)出口競(jìng)爭(zhēng)力的問(wèn)題，使中國(guó)一躍成為世界第一大貨物出口國(guó)，這是中國(guó)對(duì)外開(kāi)放后抓住的第一個(gè)機(jī)遇。第二個(gè)機(jī)遇是，2001年中國(guó)加入WTO后，對(duì)外貿(mào)易實(shí)現(xiàn)了井噴式發(fā)展，一直持續(xù)到2008年金融危機(jī)前。如今全球經(jīng)濟(jì)還在深度調(diào)整中，全球繁榮不再；另外，勞動(dòng)密集型出口加工產(chǎn)業(yè)跨境轉(zhuǎn)移，中國(guó)不再是承接方，甚至可能是轉(zhuǎn)出方。但并不意味著沒(méi)有新的機(jī)遇。

新一輪的機(jī)遇就是新技術(shù)革命，中國(guó)正面臨產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)期，而全球性的技術(shù)變革是一個(gè)巨大的機(jī)遇。此外，人才、高端制造與服務(wù)活動(dòng)加快向我國(guó)匯聚，是“引進(jìn)來(lái)”的機(jī)遇。在“走出去”方面，國(guó)際產(chǎn)能合作方興未艾，中資企業(yè)通過(guò)并購(gòu)和海外投資整合全球資源能力上升，都是新一輪開(kāi)放面臨的機(jī)遇。要想抓住新技術(shù)革命的機(jī)遇，就必須擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放。因?yàn)榧夹g(shù)進(jìn)步是全球性的，中國(guó)必須用全球的技術(shù)、信息、人才、資本來(lái)搞創(chuàng)新，加速自身的技術(shù)進(jìn)步。只要自己的戰(zhàn)略對(duì)頭，形成一個(gè)良好的技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的營(yíng)商環(huán)境，就能夠吸引技術(shù)、人才、資金、信息順暢地進(jìn)入中國(guó)。

2018年4月12日，國(guó)家發(fā)改委官網(wǎng)推出的中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院對(duì)外經(jīng)濟(jì)研究所葉輔靖、李大偉、楊長(zhǎng)湧的署名文章《牢牢把準(zhǔn)五大切入點(diǎn)，務(wù)實(shí)推進(jìn)新一輪更大力度對(duì)外開(kāi)放》中也提出，當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展的新時(shí)代，必須在更廣范圍、更深層次利用境外優(yōu)質(zhì)的資本、技術(shù)和人才資源，增加中高端產(chǎn)品和服務(wù)供給，才能更好地彌補(bǔ)服務(wù)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后、制造業(yè)整體仍待提升等短板，推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。同時(shí)，我國(guó)加入WTO前后的經(jīng)驗(yàn)表明，讓境外具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的資本和企業(yè)進(jìn)來(lái)，有利于增強(qiáng)內(nèi)資企業(yè)的緊迫感，倒逼內(nèi)資企業(yè)提高自主創(chuàng)新的意識(shí)和能力，逐步形成內(nèi)外資企業(yè)充分競(jìng)爭(zhēng)、市場(chǎng)充滿活力的新格局，推動(dòng)一個(gè)又一個(gè)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)趕超型高質(zhì)量發(fā)展。