對(duì)外開(kāi)放40年經(jīng)驗(yàn)與新一輪對(duì)外開(kāi)放

森淼

改革開(kāi)放40年來(lái)，我國(guó)通過(guò)不斷擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，提高對(duì)外開(kāi)放水平，以開(kāi)放促改革、促發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)的騰飛。在40年開(kāi)放促改革的偉大實(shí)踐中，我國(guó)圍繞開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的構(gòu)建和完善，走出了自己獨(dú)特的發(fā)展道路。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)定致力于擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，努力探索形成與國(guó)際通行規(guī)則相銜接的制度規(guī)則體系和政府監(jiān)管體系，為新時(shí)期全面深化改革積累可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)，以開(kāi)放促改革、促發(fā)展，以對(duì)外開(kāi)放的主動(dòng)贏(yíng)得經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主動(dòng)、贏(yíng)得國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的主動(dòng)。對(duì)于如何堅(jiān)持不斷建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，新時(shí)代如何進(jìn)一步擴(kuò)大開(kāi)放要如何做等問(wèn)題，本刊特約記者采訪(fǎng)了商務(wù)部國(guó)際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院副院長(zhǎng)李鋼研究員。

《領(lǐng)導(dǎo)文萃》：2018年正值改革開(kāi)放40周年，您認(rèn)為改革與開(kāi)放的辯證關(guān)系是什么？

李鋼：改革開(kāi)放總設(shè)計(jì)師鄧小平認(rèn)為，改革和開(kāi)放是相互促進(jìn)、相互交融的，開(kāi)放的國(guó)內(nèi)要求就是打破地區(qū)、部門(mén)間的封閉和割據(jù)狀態(tài)。習(xí)近平總書(shū)記也明確，以開(kāi)放促改革、促發(fā)展，是我國(guó)改革發(fā)展的成功實(shí)踐。我認(rèn)為改革和開(kāi)放相輔相成、相互促進(jìn)，改革是開(kāi)放的前提，開(kāi)放是改革的動(dòng)力，改革必然要求開(kāi)放，開(kāi)放也必然要求改革。改革和開(kāi)放是中國(guó)崛起的兩個(gè)輪子，缺一不可。改革是內(nèi)部動(dòng)力，而開(kāi)放是中國(guó)發(fā)展的外部動(dòng)力，改革和開(kāi)放的目的都是解放和發(fā)展生產(chǎn)力，實(shí)現(xiàn)國(guó)家現(xiàn)代化，振興偉大的中華民族。同時(shí)，改革開(kāi)放要堅(jiān)持正確的方法論：摸著石頭過(guò)河和加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)相結(jié)合。習(xí)近平總書(shū)記指出：“摸著石頭過(guò)河和加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)是辯證統(tǒng)一的，推進(jìn)局部的階段性改革開(kāi)放要在加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)的前提下進(jìn)行，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)要在推進(jìn)局部的階段性改革開(kāi)放的基礎(chǔ)上來(lái)謀劃。要加強(qiáng)宏觀(guān)思考和頂層設(shè)計(jì)，更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，同時(shí)也要繼續(xù)鼓勵(lì)大膽試驗(yàn)、大膽突破，不斷把改革開(kāi)放引向深入?！?/p>

開(kāi)放包括對(duì)內(nèi)開(kāi)放和對(duì)外開(kāi)放，對(duì)內(nèi)開(kāi)放和對(duì)外開(kāi)放是相互促進(jìn)的。對(duì)內(nèi)開(kāi)放有利于增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)生性，打破壟斷和所有制約束，形成良性競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，對(duì)外資形成更大吸引力，帶動(dòng)對(duì)外開(kāi)放；同時(shí)對(duì)外開(kāi)放可以為對(duì)內(nèi)開(kāi)放增添新動(dòng)力。但是在改革開(kāi)放40年進(jìn)程中，我國(guó)以外向型經(jīng)濟(jì)優(yōu)先發(fā)展帶動(dòng)整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在不少區(qū)域和領(lǐng)域中，對(duì)外開(kāi)放明顯優(yōu)于和先于對(duì)內(nèi)開(kāi)放如金融領(lǐng)域，導(dǎo)致不少矛盾和問(wèn)題出現(xiàn)。新時(shí)代，我國(guó)經(jīng)濟(jì)由高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展，更加注重內(nèi)生式增長(zhǎng)和外延式發(fā)展相結(jié)合，要求推動(dòng)形成 “對(duì)內(nèi)”和“對(duì)外”全面開(kāi)放新格局，要堅(jiān)持對(duì)內(nèi)開(kāi)放和對(duì)外開(kāi)放雙向開(kāi)放，對(duì)外開(kāi)放更要對(duì)內(nèi)開(kāi)放。對(duì)內(nèi)開(kāi)放應(yīng)是對(duì)外開(kāi)放的前提和基礎(chǔ)，我國(guó)需充分重視對(duì)內(nèi)開(kāi)放，實(shí)施更加積極主動(dòng)的對(duì)內(nèi)開(kāi)放。

《領(lǐng)導(dǎo)文萃》：改革開(kāi)放40周年，我國(guó)一直堅(jiān)持對(duì)外開(kāi)放基本國(guó)策不動(dòng)搖，但對(duì)外開(kāi)放的日益擴(kuò)大，可以預(yù)見(jiàn)和難以預(yù)見(jiàn)的風(fēng)險(xiǎn)也不斷增多，對(duì)此我們要如何應(yīng)對(duì)？

李鋼：我們要堅(jiān)持對(duì)外開(kāi)放基本國(guó)策不動(dòng)搖。黨中央、國(guó)務(wù)院始終把在開(kāi)放中維護(hù)國(guó)家安全放在重要的位置。幾代領(lǐng)導(dǎo)人都明確，要對(duì)開(kāi)放帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)保持清醒認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)防范工作，增強(qiáng)抵御和化解能力，切實(shí)維護(hù)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)安全。改革開(kāi)放之初，作為社會(huì)主義國(guó)家，我國(guó)在主要面向發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家開(kāi)放的過(guò)程中，主要防范顛覆社會(huì)主義政治體制的風(fēng)險(xiǎn)。隨著政治體制的穩(wěn)定，對(duì)外開(kāi)放更多需要防范經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。在入世談判過(guò)程中我國(guó)始終注意保持經(jīng)濟(jì)制度的主導(dǎo)權(quán)，在國(guó)際慣例與規(guī)則約束條件下保持政策調(diào)整的彈性空間。隨著開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)水平不斷提升，我國(guó)經(jīng)濟(jì)同世界經(jīng)濟(jì)的聯(lián)系越來(lái)越緊密，對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)越來(lái)越多，對(duì)國(guó)際市場(chǎng)的依賴(lài)程度越來(lái)越大，對(duì)全球化帶來(lái)的挑戰(zhàn)應(yīng)對(duì)和風(fēng)險(xiǎn)防范要求也越來(lái)越高。面對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化不斷深入推進(jìn)的新態(tài)勢(shì)，我們要堅(jiān)持底線(xiàn)思維，堅(jiān)持把握開(kāi)放主動(dòng)和維護(hù)國(guó)家安全，注重風(fēng)險(xiǎn)防控和評(píng)估，在擴(kuò)大開(kāi)放中動(dòng)態(tài)地謀求更高層面的國(guó)家安全。在對(duì)外貿(mào)易方面，作為世界第一大貿(mào)易國(guó)，保證能源資源貿(mào)易安全是我國(guó)在對(duì)外開(kāi)放中保證經(jīng)濟(jì)安全的重要工作。金融安全是國(guó)家安全的重要組成部分，在對(duì)外開(kāi)放中要把主動(dòng)防范化解系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)放在重要的位置。在利用外資方面，隨著開(kāi)放領(lǐng)域不斷擴(kuò)大，一些關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的開(kāi)放可能容易觸及產(chǎn)業(yè)安全，甚至國(guó)家安全問(wèn)題，對(duì)此需要充分關(guān)注。

我們要堅(jiān)持統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局，充分利用國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源。改革開(kāi)放之初，我國(guó)主要依托勞動(dòng)力、土地、自然資源等要素尤其是勞動(dòng)力成本低廉的比較優(yōu)勢(shì)積極引進(jìn)外國(guó)投資，將外國(guó)的資本、先進(jìn)技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)和管理模式引入國(guó)內(nèi)，通過(guò)立足于外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展將國(guó)內(nèi)和國(guó)際市場(chǎng)有機(jī)聯(lián)系起來(lái)，從而帶動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)融入全球。隨著中國(guó)技術(shù)、設(shè)備以及產(chǎn)品在國(guó)際上具備一定的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，我國(guó)不僅要吸引外國(guó)企業(yè)到華投資，同時(shí)需積極引導(dǎo)和組織國(guó)內(nèi)有實(shí)力的企業(yè)走出去，利用當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)和資源。新時(shí)代，我國(guó)對(duì)外開(kāi)放實(shí)現(xiàn)了從引進(jìn)來(lái)到引進(jìn)來(lái)和走出去并重，出現(xiàn)了市場(chǎng)、能源資源和投資“三頭”對(duì)外深度融合的新局面，全方位對(duì)外開(kāi)放是發(fā)展的必然要求，不僅需要充分利用國(guó)內(nèi)國(guó)外兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，更要加強(qiáng)國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源的聯(lián)系。中國(guó)必須在深化開(kāi)放過(guò)程中充分利用外部資源，以性?xún)r(jià)比較高的人力資本、完備的產(chǎn)業(yè)配套、巨大的市場(chǎng)規(guī)模以及不斷完善的營(yíng)商環(huán)境逐步轉(zhuǎn)變?yōu)樾碌谋容^優(yōu)勢(shì)，加大引進(jìn)國(guó)外資本、先進(jìn)技術(shù)、管理方式和高端智力，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供支撐。同時(shí)依托外部市場(chǎng)和資源，為國(guó)內(nèi)能源資源的獲取提供多樣化的來(lái)源和可靠的安全通道。此外，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，亟需通過(guò)對(duì)外開(kāi)放參與全球資源配置，以“一帶一路”建設(shè)為重點(diǎn)，推動(dòng)國(guó)內(nèi)企業(yè)加快走出去，為國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供空間和動(dòng)力。因此，我國(guó)將立足國(guó)內(nèi)，重視國(guó)內(nèi)國(guó)際經(jīng)濟(jì)聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，以“一帶一路”建設(shè)為重點(diǎn)，堅(jiān)持引進(jìn)來(lái)和走出去并重，更好地利用兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，推動(dòng)互利共贏(yíng)、共同發(fā)展。

堅(jiān)持統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開(kāi)放。在對(duì)外開(kāi)放40年進(jìn)程中，我國(guó)逐步學(xué)會(huì)并掌握發(fā)展國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)和對(duì)外經(jīng)濟(jì)的兩套本領(lǐng)，不斷統(tǒng)籌協(xié)調(diào)國(guó)內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開(kāi)放。通過(guò)對(duì)外開(kāi)放，有序利用國(guó)內(nèi)國(guó)外兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，不斷緩解國(guó)內(nèi)不同時(shí)期出現(xiàn)的市場(chǎng)有限、資源短缺的約束，從而保證了國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的穩(wěn)步推進(jìn)。同時(shí)通過(guò)持續(xù)深化地對(duì)外開(kāi)放，我國(guó)學(xué)會(huì)了按照國(guó)際通行的市場(chǎng)規(guī)則來(lái)發(fā)展對(duì)外經(jīng)濟(jì)，通過(guò)國(guó)內(nèi)國(guó)際市場(chǎng)的連接，將國(guó)外市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律逐步運(yùn)用到國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，推進(jìn)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放，不斷打破地區(qū)和部門(mén)壟斷和制約，形成統(tǒng)一的國(guó)內(nèi)大市場(chǎng)，創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)，不斷完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系，帶動(dòng)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。保持經(jīng)濟(jì)的自主性，不斷提高發(fā)展國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)，也有利于推動(dòng)我國(guó)參與國(guó)際市場(chǎng)的比較優(yōu)勢(shì)向競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變，為我國(guó)全面和深化開(kāi)放提供更好的條件。

《領(lǐng)導(dǎo)文萃》：經(jīng)濟(jì)特區(qū)開(kāi)啟了我國(guó)開(kāi)放促改革歷程。中國(guó)堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)特區(qū)率先開(kāi)放倒逼改革向縱深發(fā)展，對(duì)此請(qǐng)您給我們闡釋一下。

李鋼：40年來(lái)，我國(guó)在對(duì)外開(kāi)放中一直堅(jiān)持采取的是在特殊經(jīng)濟(jì)區(qū)的小范圍內(nèi)先行試驗(yàn)探索，在條件成熟時(shí)再逐步推廣的模式和經(jīng)驗(yàn)。改革開(kāi)放之初，我國(guó)的對(duì)外交往基本處于半停滯狀態(tài)，全國(guó)實(shí)行傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，改革開(kāi)放大范圍推進(jìn)的風(fēng)險(xiǎn)和阻力都很大，因此我國(guó)率先在深圳、珠海、汕頭、廈門(mén)四個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)進(jìn)行了對(duì)外開(kāi)放。鄧小平同志明確指出，特區(qū)是個(gè)窗口，是技術(shù)的窗口，管理的窗口，知識(shí)的窗口，也是對(duì)外政策的窗口。經(jīng)濟(jì)特區(qū)作為我國(guó)對(duì)外開(kāi)放的試驗(yàn)田和先行區(qū)，借助國(guó)家賦予的優(yōu)惠政策和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的自主權(quán)，圍繞外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求進(jìn)行了一系列的改革，包括計(jì)劃體制、企業(yè)體制、價(jià)格體制、流通體制、工資制度、勞動(dòng)人事制度、外匯管理體制、財(cái)政體制、信貸體制、外貿(mào)外經(jīng)管理體制、基建管理制度等，突破了當(dāng)時(shí)我國(guó)傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的掣肘，引入了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，實(shí)現(xiàn)了以開(kāi)放促改革。經(jīng)濟(jì)特區(qū)帶動(dòng)特區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，不僅成為引進(jìn)外資、先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)的重要陣地，同時(shí)為開(kāi)放促改革經(jīng)驗(yàn)在全國(guó)范圍的推廣提供了示范效應(yīng)。經(jīng)濟(jì)特區(qū)的成功成為當(dāng)時(shí)國(guó)內(nèi)改革開(kāi)放的參照系，國(guó)家加快其經(jīng)驗(yàn)在全國(guó)的推廣復(fù)制。1984年中央進(jìn)一步開(kāi)放了14個(gè)沿海城市，1985年長(zhǎng)江三角洲、珠江三角洲和閩南廈漳泉三角區(qū)開(kāi)辟為沿海經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)。1988年，沿海經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)的范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，由此，形成了從南到北的沿海開(kāi)放地帶。以經(jīng)濟(jì)特區(qū)起步的開(kāi)放促改革的措施在所有沿海地帶實(shí)施成功后，又不斷推向內(nèi)陸和沿邊地區(qū)。

自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和自由貿(mào)易港是新時(shí)代開(kāi)放促改革的核心陣地。金融危機(jī)尤其是黨的十八大之后，我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，改革進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水期，需要通過(guò)更高水平的開(kāi)放，促進(jìn)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)體制改革，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展培育新動(dòng)力，再造新的開(kāi)放紅利期。因此，新一屆政府積極推進(jìn)新一輪改革開(kāi)放，將開(kāi)放作為倒逼國(guó)內(nèi)改革、競(jìng)爭(zhēng)、發(fā)展與創(chuàng)新的重要突破口。為了防范系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，新一輪的擴(kuò)大開(kāi)放依舊是從經(jīng)濟(jì)特區(qū)的試驗(yàn)探索開(kāi)啟的。2013年，中央在上海率先設(shè)立自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，圍繞制度創(chuàng)新，推進(jìn)了以服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)的進(jìn)一步開(kāi)放，重點(diǎn)實(shí)施了以負(fù)面清單加準(zhǔn)入前國(guó)民待遇的外商管理體制改革、商事登記制度改革。2015年上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)擴(kuò)區(qū)，天津、廣東、福建三家自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)設(shè)立，2016年國(guó)務(wù)院又決定在遼寧、浙江、河南、湖北、重慶、四川、陜西新設(shè)立7家自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，同時(shí)將自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)形成的制度創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)在全國(guó)范圍內(nèi)推廣復(fù)制，推動(dòng)全國(guó)體制機(jī)制不斷創(chuàng)新。十九大報(bào)告進(jìn)一步明確要賦予自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)更大的改革自主權(quán)，探索建設(shè)自由貿(mào)易港。2018年中央推動(dòng)在海南島設(shè)立自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和自由貿(mào)易港。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)以及自由貿(mào)易港成為了新時(shí)代我國(guó)進(jìn)一步開(kāi)放促改革的重要特殊經(jīng)濟(jì)區(qū)和核心陣地。

《領(lǐng)導(dǎo)文萃》：改革開(kāi)放40年來(lái)，中國(guó)堅(jiān)持發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，建立并不斷完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，對(duì)此您如何看待？

李鋼：改革開(kāi)放40年，我國(guó)通過(guò)對(duì)外開(kāi)放，形成外部壓力和外部動(dòng)力，堅(jiān)持帶動(dòng)了國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)體制不斷改革，促進(jìn)了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立和完善。改革開(kāi)放之前，我國(guó)實(shí)行的是高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，是排斥市場(chǎng)的作用的。但實(shí)踐證明，完全排斥市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展道路是行不通的。十一屆三中全會(huì)及經(jīng)濟(jì)特區(qū)的設(shè)立拉開(kāi)了對(duì)外開(kāi)放的帷幕，通過(guò)國(guó)門(mén)的打開(kāi)，借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，為我國(guó)發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)提供了機(jī)會(huì)。伴隨對(duì)外開(kāi)放內(nèi)容和區(qū)域范圍的不斷推進(jìn)，我國(guó)進(jìn)行了擴(kuò)大企業(yè)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)、調(diào)整國(guó)家和企業(yè)分配關(guān)系、改革計(jì)劃管理體制、調(diào)整和改革價(jià)格結(jié)構(gòu)、發(fā)展多種經(jīng)濟(jì)成分，改革流通體制和引入市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制等多方面改革，中國(guó)逐步從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)入了有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)體制，探索將計(jì)劃和市場(chǎng)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，資源的配置不僅僅是通過(guò)政府指令性計(jì)劃實(shí)現(xiàn)，市場(chǎng)對(duì)資源配置的作用逐步顯現(xiàn)。隨著改革開(kāi)放的不斷深化以及黨的十四大提出建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制目標(biāo)，我國(guó)從有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)入到社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制時(shí)期，市場(chǎng)在資源配置中的作用不斷增強(qiáng)，在國(guó)家宏觀(guān)調(diào)控下對(duì)資源配置起基礎(chǔ)性作用。鄧小平曾指出，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)不等于社會(huì)主義，資本主義也有計(jì)劃；市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不等于資本主義，社會(huì)主義也有市場(chǎng)，計(jì)劃和市場(chǎng)都是經(jīng)濟(jì)手段。通過(guò)對(duì)外開(kāi)放，我國(guó)破除了社會(huì)主義不能搞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，引進(jìn)了國(guó)際上其他國(guó)家發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的體制機(jī)制和規(guī)則等，逐步探索建立中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。對(duì)外開(kāi)放成為推動(dòng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建立的關(guān)鍵因素，尤其是從1986年我國(guó)申請(qǐng) “復(fù)關(guān)”開(kāi)始，在全面參照關(guān)貿(mào)總協(xié)定市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的基礎(chǔ)上，我國(guó)加快推進(jìn)了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展這一進(jìn)程。2001年加入世界貿(mào)易組織（WTO），我國(guó)進(jìn)入全面開(kāi)放新時(shí)期，通過(guò)在外經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域全方位對(duì)接世貿(mào)組織“非歧視”“公平貿(mào)易”“透明度”等基本原則，帶動(dòng)了中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不斷完善。隨著我國(guó)深度融入世界經(jīng)濟(jì)，對(duì)全球經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)越來(lái)越大，國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)主體要求我國(guó)遵循市場(chǎng)決定資源配置的一般規(guī)律、避免政府對(duì)市場(chǎng)過(guò)多干預(yù)的需要越來(lái)越迫切。黨的十八屆三中全會(huì)首次提出并在十九大報(bào)告中進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好地發(fā)揮政府作用。習(xí)近平總書(shū)記指出，市場(chǎng)決定資源配置是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一般規(guī)律，健全社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制必須遵循這條規(guī)律。我國(guó)在與世界融合的過(guò)程中不斷深化對(duì)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的認(rèn)識(shí)，最終明確要遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一般規(guī)律來(lái)推動(dòng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，讓市場(chǎng)決定資源配置，推動(dòng)資源配置依據(jù)市場(chǎng)規(guī)則、市場(chǎng)價(jià)格、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化。當(dāng)然，我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立和不斷完善，為我國(guó)擴(kuò)大開(kāi)放和建立開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體系奠定了堅(jiān)實(shí)的體制基礎(chǔ)和制度保障，帶動(dòng)中國(guó)與全球市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不斷接軌，促進(jìn)中國(guó)更好地融入世界經(jīng)濟(jì)。

開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)構(gòu)建要求不斷推動(dòng)行政管理體制改革。開(kāi)放的遞進(jìn)、改革的深入，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)不斷發(fā)展，自然而然會(huì)對(duì)上層建筑提出新的要求。在發(fā)揮市場(chǎng)作用的同時(shí)，作為社會(huì)主義國(guó)家，我們必須更好地兼顧效率和公平，積極發(fā)揮政府的作用。因此，對(duì)外開(kāi)放的不斷推進(jìn)，要求政府管理的內(nèi)容、方式以及相關(guān)制度與之相適應(yīng)，并且與國(guó)際接軌，對(duì)外開(kāi)放的40年也是我國(guó)行政管理體制改革的40年，是國(guó)家治理體系和治理能力不斷提升和現(xiàn)代化的40年。政府機(jī)構(gòu)作為政府職能的載體，機(jī)構(gòu)改革是行政體制改革的重要內(nèi)容。為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和政府職能轉(zhuǎn)變的需求，更好地發(fā)揮政府作用，40年來(lái)，我國(guó)先后進(jìn)行了8次較大的政府機(jī)構(gòu)改革，不斷理順行政機(jī)構(gòu)縱向、橫向以及部門(mén)之間的關(guān)系，健全部門(mén)間協(xié)調(diào)配合機(jī)制。黨的十八大之后，新一屆政府推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)等將行政管理體制改革進(jìn)一步向縱深推進(jìn)。十八屆三中全會(huì)提出，必須切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政體制改革，創(chuàng)新行政管理方式，增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力，建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府。十九大進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，轉(zhuǎn)變政府職能，深化簡(jiǎn)政放權(quán)，創(chuàng)新監(jiān)管方式，增強(qiáng)政府的公信力和執(zhí)行力，建設(shè)人民滿(mǎn)意的服務(wù)型政府。2013年圍繞轉(zhuǎn)變職能和理順職責(zé)關(guān)系，穩(wěn)步推進(jìn)大部門(mén)制改革，我國(guó)進(jìn)一步優(yōu)化了部門(mén)設(shè)置；2018年著眼于轉(zhuǎn)變政府職能，更好發(fā)揮政府作用的體制機(jī)制，著力推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的機(jī)構(gòu)職能優(yōu)化和調(diào)整，構(gòu)建職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系，進(jìn)一步深化了國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革。行政管理體制變革中，政府職能轉(zhuǎn)變是主線(xiàn)也是核心。習(xí)近平總書(shū)記指出，加快轉(zhuǎn)變政府職能，該放給市場(chǎng)和社會(huì)的權(quán)一定要放足、放到位，該政府管的事一定要管好、管到位，堅(jiān)決扭轉(zhuǎn)政府職能錯(cuò)位、越位、缺位現(xiàn)象。更好地發(fā)揮政府作用，不是要更多發(fā)揮政府作用，而是要在保證市場(chǎng)發(fā)揮決定性作用的前提下，管好那些市場(chǎng)管不了或管不好的事情。政府的職責(zé)和作用主要是保持宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，加強(qiáng)和優(yōu)化公共服務(wù)，保障公平競(jìng)爭(zhēng)，彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，維護(hù)市場(chǎng)秩序，推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)共同富裕。更好地發(fā)揮政府作用，是在尊重市場(chǎng)規(guī)律的基礎(chǔ)上，用改革激發(fā)市場(chǎng)活力，用政策引導(dǎo)市場(chǎng)預(yù)期，用規(guī)劃明確投資方向，用法治規(guī)范市場(chǎng)行為。

40年來(lái)，我國(guó)以開(kāi)放促改革，最初是為了發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，突破制約其發(fā)展的體制機(jī)制障礙。對(duì)外開(kāi)放首先要求外經(jīng)貿(mào)體制進(jìn)行徹底改革。在我國(guó)確立對(duì)外開(kāi)放的基本國(guó)策前十年，外貿(mào)體制改革主要圍繞著“自負(fù)盈虧、放開(kāi)經(jīng)營(yíng)、工貿(mào)結(jié)合、推行代理制”進(jìn)行的。包括下放外貿(mào)經(jīng)營(yíng)管理權(quán)，進(jìn)口推行外貿(mào)代理制，開(kāi)展工貿(mào)結(jié)合試點(diǎn)，在全國(guó)范圍內(nèi)推行對(duì)外貿(mào)易承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制，以建立外貿(mào)企業(yè)自負(fù)盈虧?rùn)C(jī)制入手，加快外經(jīng)貿(mào)體制改革等。黨的十四大提出建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，這是我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制根本性創(chuàng)新，為進(jìn)一步開(kāi)放奠定了重要的制度基礎(chǔ)。這一時(shí)期，我國(guó)外經(jīng)貿(mào)體制持續(xù)深化以市場(chǎng)化為導(dǎo)向的改革創(chuàng)新。通過(guò)對(duì)外匯出口取消外匯留成、實(shí)行統(tǒng)一的銀行結(jié)售匯制，取消外貿(mào)出口企業(yè)外匯上繳和額度管理制度，改外貿(mào)承包責(zé)任制為賦稅制，取消所有外貿(mào)指令性計(jì)劃，全部改為實(shí)行指導(dǎo)性計(jì)劃，放寬生產(chǎn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)外貿(mào)審批標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行人民幣匯率并軌，外貿(mào)體制完成了從計(jì)劃到市場(chǎng)的轉(zhuǎn)變。加入世貿(mào)組織后，中國(guó)對(duì)外承諾“遵守規(guī)則、開(kāi)放市場(chǎng)”，進(jìn)一步改革和規(guī)范了外經(jīng)貿(mào)體制政策，外貿(mào)經(jīng)營(yíng)權(quán)由審批制改為登記制，全面放開(kāi)外貿(mào)經(jīng)營(yíng)權(quán)，不斷完善人民幣匯率形成機(jī)制。圍繞對(duì)接WTO規(guī)則，對(duì)國(guó)內(nèi)大量法律法規(guī)進(jìn)行了“廢、改、立”，確立了符合多邊貿(mào)易體系規(guī)則的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制，使對(duì)外開(kāi)放建立在全面的法律制度之上，經(jīng)濟(jì)體制更具穩(wěn)定性和可預(yù)見(jiàn)性?，F(xiàn)在我國(guó)對(duì)標(biāo)國(guó)際通行規(guī)則，實(shí)施了以貿(mào)易自由化、便利化為主要內(nèi)容的體制改革和創(chuàng)新。進(jìn)一步創(chuàng)新貿(mào)易管理方式，推進(jìn)外貿(mào)發(fā)展從大進(jìn)大出轉(zhuǎn)向優(yōu)進(jìn)優(yōu)出；建立便利跨境電子商務(wù)、市場(chǎng)采購(gòu)貿(mào)易、外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)等對(duì)外貿(mào)易新業(yè)態(tài)的管理體制；加大貿(mào)易便利化改革力度，推動(dòng)全國(guó)實(shí)施國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”和通關(guān)一體化，推進(jìn)大通關(guān)建設(shè)；進(jìn)一步重視進(jìn)口貿(mào)易，推進(jìn)進(jìn)口貿(mào)易便利化；圍繞服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新試點(diǎn)，不斷探索服務(wù)貿(mào)易發(fā)展體制機(jī)制。

《領(lǐng)導(dǎo)文萃》：中國(guó)通過(guò)漸進(jìn)式對(duì)外開(kāi)放融入全球經(jīng)濟(jì)，堅(jiān)持以漸進(jìn)式開(kāi)放積極主動(dòng)融入世界經(jīng)濟(jì)，對(duì)此您如何理解？

李鋼：我國(guó)的對(duì)外開(kāi)放一直是順應(yīng)國(guó)情動(dòng)態(tài)以及根據(jù)國(guó)際形勢(shì)發(fā)展，是具有中國(guó)特色的漸進(jìn)式的發(fā)展道路，由點(diǎn)到面、由沿海到內(nèi)地、由少數(shù)產(chǎn)業(yè)到多數(shù)產(chǎn)業(yè)、由局部到全局，由“引進(jìn)來(lái)”到“走出去”、由跟隨和適應(yīng)到積極參與制定和影響國(guó)際規(guī)則和全球治理體系，由融入世界經(jīng)濟(jì)到推動(dòng)建設(shè)開(kāi)放型的世界經(jīng)濟(jì)。從區(qū)域開(kāi)放看，以經(jīng)濟(jì)特區(qū)作為對(duì)外開(kāi)放的窗口和門(mén)戶(hù)，逐步擴(kuò)展到整個(gè)沿海地區(qū)，最后從沿海向沿江、內(nèi)陸和沿邊地區(qū)拓展，形成由點(diǎn)、線(xiàn)、帶、面滾動(dòng)發(fā)展的軌跡。從產(chǎn)業(yè)開(kāi)放看，入世前，我國(guó)對(duì)外開(kāi)放產(chǎn)業(yè)以制造業(yè)為主；入世后，服務(wù)業(yè)逐步加入對(duì)外開(kāi)放的行列；新時(shí)代，以拓展和深化服務(wù)業(yè)開(kāi)放為重點(diǎn)。從開(kāi)放內(nèi)容來(lái)說(shuō)，2000年之前，以引進(jìn)來(lái)、利用外資為主，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)與市場(chǎng)主體實(shí)力的不斷壯大，走出去的重要性日益提升，和引進(jìn)來(lái)一并成為對(duì)外開(kāi)放的重要內(nèi)容。從開(kāi)放形式看，前期主要是通過(guò)加入WTO和對(duì)外簽署FTA等，依托簽署的協(xié)議逐步開(kāi)放，以多邊開(kāi)放和區(qū)域開(kāi)放雙輪驅(qū)動(dòng)。隨著國(guó)際影響力不斷提升，我國(guó)從之前相對(duì)被動(dòng)的協(xié)議開(kāi)放向主動(dòng)開(kāi)放轉(zhuǎn)變。當(dāng)然，堅(jiān)持有中國(guó)特色、漸進(jìn)式對(duì)外開(kāi)放策略是由我國(guó)基本國(guó)情決定的。一直以來(lái)，我國(guó)的區(qū)域、產(chǎn)業(yè)等發(fā)展不均衡，經(jīng)濟(jì)體制又處于轉(zhuǎn)型時(shí)期，改革開(kāi)放的任務(wù)重大而艱巨。因此，不可能通過(guò)激進(jìn)式的全面開(kāi)放一步到位。40年來(lái)，這種符合現(xiàn)實(shí)國(guó)情的中國(guó)特色的漸進(jìn)式對(duì)外開(kāi)放，為我國(guó)建立和完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制發(fā)揮了巨大作用，有效避免了激進(jìn)式開(kāi)放可能引發(fā)的各種重大政治和經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，保證了國(guó)家的根本利益。

受世界經(jīng)濟(jì)疲軟的影響，全球保護(hù)主義抬頭，但經(jīng)濟(jì)全球化依舊是時(shí)代大潮，深入發(fā)展的大勢(shì)不可逆轉(zhuǎn)。我國(guó)是世界開(kāi)放發(fā)展的受益者，也是世界開(kāi)放發(fā)展的貢獻(xiàn)者。為了主動(dòng)參與和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程，新時(shí)代，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，不斷推動(dòng)對(duì)外開(kāi)放理論和實(shí)踐創(chuàng)新，把開(kāi)放確立為新發(fā)展理念之一，提高對(duì)外開(kāi)放的質(zhì)量和發(fā)展的內(nèi)外聯(lián)動(dòng)性，實(shí)施更加積極主動(dòng)的開(kāi)放戰(zhàn)略，以“一帶一路”建設(shè)為重點(diǎn)，堅(jiān)持引進(jìn)來(lái)和走出去并重，形成陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西雙向互濟(jì)的全面開(kāi)放新格局，發(fā)展更高層次的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)，提高現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力；積極維護(hù)多邊貿(mào)易體制主渠道地位，堅(jiān)持開(kāi)放的區(qū)域主義，努力打造平等協(xié)商、廣泛參與、普遍受益的區(qū)域合作框架，倡導(dǎo)發(fā)展開(kāi)放型世界經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)共同發(fā)展；積極參與國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定，參與全球治理體系改革和建設(shè)，提高我國(guó)在全球經(jīng)濟(jì)治理中的制度性話(huà)語(yǔ)權(quán)；堅(jiān)持正確的義利觀(guān)，倡導(dǎo)共商共建共享的全球治理觀(guān)，使本國(guó)利益與他國(guó)利益協(xié)調(diào)平衡，構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體。

《領(lǐng)導(dǎo)文萃》：您認(rèn)為在新時(shí)代進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放要如何做？

李鋼：首先，新時(shí)代對(duì)外開(kāi)放呈現(xiàn)新態(tài)勢(shì)。從國(guó)際上看，世界正在經(jīng)歷新的一輪大發(fā)展大變革大調(diào)整。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓄勢(shì)待發(fā)，新產(chǎn)業(yè)、新技術(shù)、新業(yè)態(tài)層出不窮。經(jīng)濟(jì)全球化深入，但發(fā)展失衡、治理困難等問(wèn)題更加突出，“逆全球化”思潮涌動(dòng)，“單邊主義”“保護(hù)主義”和“內(nèi)顧傾向”上升。國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作和競(jìng)爭(zhēng)格局加速演變，新興市場(chǎng)和發(fā)展中國(guó)家群體性崛起，主要發(fā)達(dá)國(guó)家試圖構(gòu)筑高標(biāo)準(zhǔn)的自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)，制定新的規(guī)則，搶占競(jìng)爭(zhēng)制高點(diǎn)和發(fā)展主動(dòng)權(quán)。從國(guó)內(nèi)看，我國(guó)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處于轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力的攻關(guān)期。由于勞動(dòng)力成本持續(xù)攀升，資源約束日益趨緊，環(huán)境承載能力接近上限，開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)不斷削弱，加快培育國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作和競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)向高質(zhì)量發(fā)展階段轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)質(zhì)量、效率、動(dòng)力變革，成為我國(guó)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展主攻方向。同時(shí)，我國(guó)與世界的關(guān)系發(fā)生深刻變革，我國(guó)在國(guó)際舞臺(tái)上的地位和作為大幅提高，同國(guó)際社會(huì)的聯(lián)動(dòng)空前緊密。國(guó)際社會(huì)希望我國(guó)在國(guó)際事務(wù)中發(fā)揮更大的作用，我國(guó)在應(yīng)對(duì)全球性挑戰(zhàn)中要求承擔(dān)更多責(zé)任和義務(wù)。

其次要始終堅(jiān)持對(duì)外開(kāi)放基本國(guó)策不動(dòng)搖。實(shí)踐充分證明，對(duì)外開(kāi)放是推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要?jiǎng)恿?，只有?jiān)持對(duì)外開(kāi)放，順應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化潮流，才能更好地實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。在經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展、各國(guó)經(jīng)濟(jì)加速融合的新時(shí)代，我國(guó)的對(duì)外開(kāi)放有了新內(nèi)容，開(kāi)放的范圍擴(kuò)大、領(lǐng)域拓寬、層次加深，開(kāi)放方式不斷創(chuàng)新、布局持續(xù)優(yōu)化、質(zhì)量逐步提升，開(kāi)放也由被動(dòng)開(kāi)放轉(zhuǎn)向積極主動(dòng)開(kāi)放。同時(shí)，黨的十八屆三中全會(huì)以來(lái)，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組成立，中國(guó)迎來(lái)全面深化改革時(shí)代，對(duì)外開(kāi)放是新時(shí)代全面深化改革的重點(diǎn)和突破口，我國(guó)將繼續(xù)以開(kāi)放促改革、促發(fā)展、促創(chuàng)新。進(jìn)一步堅(jiān)持打開(kāi)國(guó)門(mén)搞建設(shè)，堅(jiān)定不移實(shí)施對(duì)外開(kāi)放的基本國(guó)策，實(shí)施更加主動(dòng)的開(kāi)放戰(zhàn)略，堅(jiān)持統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局，獲得更多推動(dòng)發(fā)展所需的資金、技術(shù)、資源、市場(chǎng)、人才乃至機(jī)遇，為國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不斷注入新動(dòng)力、增添新活力、拓展新空間，滿(mǎn)足人民日益增長(zhǎng)的美好生活的需求。進(jìn)一步堅(jiān)持對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放，對(duì)內(nèi)開(kāi)放優(yōu)于對(duì)外開(kāi)放，堅(jiān)持摸著石頭和頂層設(shè)計(jì)相結(jié)合，堅(jiān)持主動(dòng)開(kāi)放，把開(kāi)放作為發(fā)展的內(nèi)在要求，更加積極主動(dòng)擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，以主動(dòng)開(kāi)放為契機(jī)，深化創(chuàng)新體系、要素市場(chǎng)、監(jiān)管制度和治理能力改革，以對(duì)外開(kāi)放的主動(dòng)贏(yíng)得經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主動(dòng)、贏(yíng)得國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的主動(dòng)。同時(shí)，通過(guò)進(jìn)一步擴(kuò)大開(kāi)放，主動(dòng)參與和更好推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程，引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)全球化朝著更加開(kāi)放、包容、普惠、平衡、共贏(yíng)的方向發(fā)展，為建設(shè)開(kāi)放型世界經(jīng)濟(jì)增添動(dòng)力，為推動(dòng)構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體作出更大貢獻(xiàn)。以深化“一帶一路”建設(shè)為重點(diǎn)，推進(jìn)進(jìn)一步擴(kuò)大開(kāi)放。加快貿(mào)易強(qiáng)國(guó)建設(shè)，促進(jìn)貨物貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易協(xié)調(diào)發(fā)展，培育外貿(mào)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。堅(jiān)持引進(jìn)來(lái)和走出去并重。推動(dòng)大幅度放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，不斷優(yōu)化外資環(huán)境，擴(kuò)大利用外資規(guī)模，著力提高利用外資質(zhì)量。創(chuàng)新對(duì)外投資方式，促進(jìn)國(guó)際產(chǎn)能合作，形成面向全球的貿(mào)易、投融資、生產(chǎn)和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。優(yōu)化區(qū)域開(kāi)放布局，在繼續(xù)深化沿海開(kāi)放的同時(shí)，加大西部開(kāi)放力度，實(shí)施更加靈活的政策，推動(dòng)打造內(nèi)陸和沿邊地區(qū)新的開(kāi)放增長(zhǎng)極。推動(dòng)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革開(kāi)放自主權(quán)，支持海南全島自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，探索建設(shè)中國(guó)特色的自由貿(mào)易港。

《領(lǐng)導(dǎo)文萃》：中國(guó)為什么要始終堅(jiān)持走互利共贏(yíng)的對(duì)外開(kāi)放之路？

李鋼：習(xí)近平總書(shū)記指出，中國(guó)對(duì)外開(kāi)放，不是要一家唱獨(dú)角戲，而是要?dú)g迎各方共同參與；不是要謀求勢(shì)力范圍，而是要支持各國(guó)共同發(fā)展；不是要營(yíng)造自己的后花園，而是要建設(shè)各國(guó)共享的百花園。中國(guó)將堅(jiān)定不移走互利共贏(yíng)的對(duì)外開(kāi)放之路，繼續(xù)從世界汲取發(fā)展動(dòng)力，也讓中國(guó)更好惠及全球發(fā)展。積極維護(hù)世界貿(mào)易組織規(guī)則，支持開(kāi)放、透明、包容、非歧視的多邊貿(mào)易體制，反對(duì)單邊主義、孤立主義，促進(jìn)全球貿(mào)易投資規(guī)則不斷完善，引導(dǎo)全球資本合理流動(dòng)，更加有效地配置資源，構(gòu)建開(kāi)放型世界經(jīng)濟(jì)?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)是我國(guó)在新的歷史條件下推進(jìn)互利共贏(yíng)的重要平臺(tái)。我國(guó)是“一帶一路”的倡導(dǎo)者和推動(dòng)者，但“一帶一路”建設(shè)不應(yīng)僅僅著眼于我國(guó)自身發(fā)展，而是要以我國(guó)發(fā)展為契機(jī)，讓沿線(xiàn)和世界各國(guó)分享中國(guó)發(fā)展機(jī)遇，讓更多的國(guó)家搭上我國(guó)發(fā)展的“快車(chē)”“便車(chē)”。主動(dòng)參與和引領(lǐng)全球經(jīng)濟(jì)議程，參與全球治理和公共產(chǎn)品供給，增強(qiáng)新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國(guó)家在國(guó)際事務(wù)中的代表性和發(fā)言權(quán)，推動(dòng)形成更加公平、合理的國(guó)際經(jīng)貿(mào)秩序。構(gòu)建以合作共贏(yíng)為核心的新型國(guó)際關(guān)系，世界命運(yùn)由各國(guó)共同掌握，國(guó)際規(guī)則由各國(guó)共同書(shū)寫(xiě)，全球事務(wù)由各國(guó)共同治理，發(fā)展成果由各國(guó)共同分享，打造人類(lèi)命運(yùn)共同體。