農村改革的歷史見證

張吉舜

今年是我國改革開放40周年。在農村改革初期推行農業(yè)生產(chǎn)責任制的過程中，生產(chǎn)隊跟社員簽訂的農副業(yè)承包合同，作為農村改革的歷史證物，具有重要的檔案文獻價值。筆者從民間收集到的這套山西省晉東南地區(qū)長子縣鮑店人民公社東街大隊（今長治市長子縣鮑店鎮(zhèn)東街村）農副業(yè)承包合同，簽訂于1980年12月，分為農業(yè)合同和副業(yè)合同兩部分，共計149份。農業(yè)合同以戶為單位，其中第一生產(chǎn)隊25份、第二生產(chǎn)隊26份、第三生產(chǎn)隊25份、第四生產(chǎn)隊28份、第五生產(chǎn)隊17份；副業(yè)合同28份，包括木工、鐵業(yè)、運輸、軸承、油漆、理發(fā)、油房、園地、做零工等專業(yè)承包內容。這套農副業(yè)承包合同產(chǎn)生的背景及其內容，反映了我國農村改革不斷深化發(fā)展的歷史進程。

一、合同產(chǎn)生背景

1978年底，黨的十一屆三中全會作出改革開放的重大決策，認為全黨必須集中精力把農業(yè)盡快搞上去，并提出了發(fā)展農業(yè)生產(chǎn)的一系列政策措施和經(jīng)濟措施。1979年3月12日至24日，剛成立不久的國家農委組織召開七省三縣農村工作座談會，傳達貫徹三中全會精神，集中討論了建立健全生產(chǎn)責任制的問題。同年9月，黨的十一屆四中全會正式通過了《中共中央關于加快農業(yè)發(fā)展的決定》，將試行草案中的“不許包產(chǎn)到戶，不許分田單干”改為“不許分田單干。除某些副業(yè)生產(chǎn)的特殊需要和邊遠山區(qū)、交通不便的單家獨戶外，也不要包產(chǎn)到戶”，[1]給農村部分地區(qū)實行包產(chǎn)到戶開了一個口子。包產(chǎn)到戶由暗轉明，引發(fā)了全國性的大爭論。為了進一步澄清思想、統(tǒng)一認識，1980年9月，中共中央召開省、市、自治區(qū)黨委第一書記座談會，討論加強和完善農業(yè)生產(chǎn)責任制問題，會后印發(fā)了《關于進一步加強和完善農業(yè)生產(chǎn)責任制的幾個問題》（中央75號文件），要求各地結合當?shù)鼐唧w情況貫徹執(zhí)行，以利于動員廣大農村干部和群眾做好工作，發(fā)展農業(yè)生產(chǎn)。在這份文件中，提倡實行專業(yè)承包聯(lián)產(chǎn)計酬責任制，認為這種生產(chǎn)責任制，較之其他包產(chǎn)形式有許多優(yōu)點，提出“以合同形式確定下來當年或幾年不變”。對于少數(shù)要求從事個體經(jīng)營的，“可以經(jīng)過有關部門批準，與生產(chǎn)隊簽訂合同，持證外出勞動和經(jīng)營”。同時，對那些邊遠山區(qū)和貧困落后的地區(qū)，長期“吃糧靠返銷，生產(chǎn)靠貸款，生活靠救濟”的生產(chǎn)隊，群眾對集體喪失信心，因而要求包產(chǎn)到戶的，應當支持群眾的要求，可以包產(chǎn)到戶，也可以包干到戶，并在一個較長的時期內保持穩(wěn)定。[2]

山西省長期以來受“農業(yè)學大寨”運動影響嚴重，在全國率先推行普及學習大寨縣活動，全省有一萬四千多個生產(chǎn)隊過渡到以生產(chǎn)大隊為基本核算單位[3]，興修了一些脫離實際的工程，甚至出現(xiàn)了弄虛作假的現(xiàn)象。1979年3月，山西省委舉行擴大會議，遵照黨的十一屆三中全會精神，總結農業(yè)學大寨的教訓，討論落實黨的農村經(jīng)濟政策。1980年10月，山西省委傳達中央75號文件精神，提出今冬明春各級黨委一定要把加強和完善農業(yè)生產(chǎn)責任制當作一個中心環(huán)節(jié)來抓，哪個隊采取哪種責任制形式，要讓群眾自愿選擇，不搞“一刀切”。在此前后，《人民日報》對山西省吉縣東莊生產(chǎn)隊實行專業(yè)承包聯(lián)產(chǎn)計酬責任制進行了宣傳報道。到1980年末，山西省全省121895個生產(chǎn)隊中，有55422個實行了小段作業(yè)定額計酬，占生產(chǎn)隊總數(shù)的45.5%；有59737個實行了包工包產(chǎn)聯(lián)產(chǎn)計酬，占生產(chǎn)隊總數(shù)的49%；有6736個實行了包產(chǎn)到戶和包干到戶，占生產(chǎn)隊總數(shù)的5.5%。[4]晉東南地區(qū)長子縣鮑店人民公社東街大隊的農副業(yè)承包合同正是在這樣的歷史背景下產(chǎn)生的，在這套農副業(yè)承包合同的第一段文字中也明確寫道：“根據(jù)中共中央、中發(fā)〔1980〕75號文件精神，為了進一步加強和完善農業(yè)生產(chǎn)責任制，有效地調動農民的積極性，發(fā)揮集體經(jīng)濟的優(yōu)越性，堅持農業(yè)集體化的正確方向，加速農業(yè)發(fā)展。為此，甲乙雙方特定如下條款，共同執(zhí)行不得違反?！?/p>

二、合同的主要內容

在我國農村改革初期，廣大農民發(fā)揮首創(chuàng)精神，結合各地實際情況推行小段包工定額計酬、專業(yè)承包聯(lián)產(chǎn)計酬、三包到組聯(lián)產(chǎn)計酬、統(tǒng)一經(jīng)營聯(lián)產(chǎn)到勞、包產(chǎn)到戶、包干到戶等多種生產(chǎn)責任制形式。從東街大隊的農業(yè)承包合同來看，該隊實行的是統(tǒng)一經(jīng)營聯(lián)產(chǎn)到勞責任制。所謂統(tǒng)一經(jīng)營聯(lián)產(chǎn)到勞，是指生產(chǎn)大隊生產(chǎn)資料為集體所有制不變，基本核算單位不變，生產(chǎn)隊統(tǒng)一按勞分配，統(tǒng)一種植計劃，統(tǒng)一耕種，統(tǒng)一投資，統(tǒng)一使用耕畜、大中型農機具和水利設施，實行定勞力、定地段、定產(chǎn)量、定分工、定投資，超產(chǎn)獎勵的“五定一獎”制度。

東街大隊農副業(yè)承包合同由生產(chǎn)大隊制定，生產(chǎn)隊和社員簽訂。按照《專業(yè)承包農業(yè)合同》的約定，生產(chǎn)隊承擔的事項包括耕耙土地、肥料、種子、農藥、牲畜和大中型農具。社員必須在生產(chǎn)隊領導下，統(tǒng)一計劃、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一分配。社員承包的土地不準買賣，不準轉讓，不準雇工剝削，不準荒蕪土地、不準破壞水利設施和大中型農具。社員除承包土地投工外，還要主動向生產(chǎn)隊投夠全年應投工數(shù)，如欠工，須交勞務款。社員必須按時、按質、按量交出所承包的產(chǎn)量，凡到期完不成所承包產(chǎn)量、谷草者，生產(chǎn)隊有權采取強制經(jīng)濟措施迫使其交出，情節(jié)嚴重者，上交大隊經(jīng)濟領導組和上級經(jīng)濟法庭處理。承包時間自1980年12月1日至1981年12月30日止，合同期一年。承包合同須嚴格執(zhí)行“五定一獎”制度，以第三生產(chǎn)隊王元珍簽訂的合同為例，一是定勞力：有王元珍、王云則等勞動力5人；二是定地段：承包土地36.5畝，包括3號機井、場北等4個地塊；三是定產(chǎn)量：年總產(chǎn)量為13928斤，其中玉米4275斤、間作大豆368斤、谷子3025斤、紅高粱4700斤、山藥蛋1560斤；四是定分工：王元珍種植玉米，王云則種植谷子等；五是定投資：種子1031斤（含山藥蛋種780斤）、化肥148元、農家肥78元；六是獎勵制度：全獎全賠。與農業(yè)承包合同不同，副業(yè)承包合同的經(jīng)營性質屬于個人或多人合作包干，承包者按合同約定向生產(chǎn)隊繳納相應款項，自負盈虧，合同期一年。

在統(tǒng)一經(jīng)營聯(lián)產(chǎn)到勞責任制中，生產(chǎn)隊根據(jù)生產(chǎn)需要和社員個人勞動能力、技術專長進行合理分工，有利于解決集體生產(chǎn)同家庭副業(yè)之間的矛盾，減少了以往社員和干部之間因為派工和工分問題發(fā)生的矛盾，初步糾正了生產(chǎn)指導中的主觀主義和分配中的平均主義。承包合同中的全獎全賠制度，有效地調動了農民的生產(chǎn)積極性，使農副業(yè)生產(chǎn)得到比較迅速的發(fā)展，絕大多數(shù)農民的收入有所增加。在這套農副業(yè)承包合同期滿后，1982年頒布的中央1號文件正式肯定包產(chǎn)到戶和包干到戶是社會主義集體經(jīng)濟的生產(chǎn)責任制，東街大隊跟全國絕大多數(shù)農村地區(qū)一樣，開始實行包干到戶責任制，由此，歷史翻開了新的一頁。

參考文獻：

[1]中共中央文獻研究室編.三中全會以來重要文獻選編（上）[G].北京：人民出版社，1982：199.

[2]中共中央文獻研究室編.三中全會以來重要文獻選編（上）[G].北京：人民出版社，1982：547-548.

[3]山西省農業(yè)合作史編輯委員會編.山西農業(yè)合作史大事記卷[M].太原：山西人民出版社，1997：204.

[4]郭展翔、楊五云.山西農業(yè)志[M].太原：山西省地方志編纂委員會辦公室，1987：111.

作者單位：中國社會科學院研究生院