九三學社社內監(jiān)督工作芻議（下）

劉政奎

第五個核心問題，關于“如何監(jiān)督”

民主黨派內部監(jiān)督是一項新生事物，解決“如何監(jiān)督”這一問題，高度依賴于實踐和創(chuàng)新。九三學社開展社內監(jiān)督，除了借鑒部分中國共產黨內部監(jiān)督經驗之外，并無其他成熟經驗可循，并且如前所述，雙方內部監(jiān)督目前還存在著本質不同，不能完全照搬照用，所以在推進社內監(jiān)督工作中，始終是在摸著石頭過河，邊試邊行。幾年來，九三學社中央及各地方組織努力探索創(chuàng)新內部監(jiān)督方式方法，做了許多扎實工作，也積累了許多寶貴經驗和做法。筆者歸納，主要有以下3個層次：

（一）在社中央層面，通過幾年來的探索，已經逐步形成了一套行之有效的內部監(jiān)督方式方法

一是參與省級領導班子述職和民主評議活動。社中央監(jiān)督委員會按照社中央安排，每年均派出中央監(jiān)督委員參與省級組織領導班子述職和民主評議活動，了解領導班子工作情況和成員履職情況，并提出意見建議。

二是參與社中央巡視督導。巡視督導制度是社中央于2013年創(chuàng)設開展的，為各民主黨派中首創(chuàng)，目的是強化社中央對省級組織的領導和監(jiān)督，提高社的組織化水平。上一輪巡視督導于2013年12月從社四川省委開始，至2016年10月在社福建省委結束，分別對九三學社30個省級組織進行了巡視督導，實現(xiàn)了巡視督導的全覆蓋。在巡視督導過程中，通過聽取省級組織領導班子工作匯報、召開聽取意見和反饋意見座談會、與省級組織領導班子成員進行個別談話、列席省級組織領導班子談心會和省委全會、觀摩基層組織活動、與巡視地中共省委統(tǒng)戰(zhàn)部進行溝通協(xié)商等方式，了解情況、聽取意見、加強溝通、指導工作。

三是監(jiān)督省級換屆工作。換屆是實現(xiàn)民主黨派政治交接、薪火相傳的關鍵環(huán)節(jié)，社中央將換屆監(jiān)督作為社內監(jiān)督的一項重大任務，要求把監(jiān)督工作貫穿于省、市級組織換屆全過程，并從加強領導、嚴肅紀律、嚴格程序、加強監(jiān)督等方面對做好省和地市級組織換屆工作提出具體要求，派出中央監(jiān)督委員參與部分省級組織換屆過程，了解委員代表產生程序，監(jiān)督選舉過程，確保換屆工作順利開展。

四是處理來信來訪。來信來訪主要反映各級組織領導班子及其成員的相關問題，社中央監(jiān)督委員會接到來信來訪后，立即責成相關地方監(jiān)督委員會按照工作規(guī)程，對反映的問題進行調查，及時向監(jiān)督委員會領導匯報，提出處理建議，并將處理情況及時通報給反映情況的社員。

（二）在河南社內監(jiān)督工作創(chuàng)新試點中，取得了一些值得推廣的經驗做法

一是領導班子談心會制度。把領導班子談心會作為社內監(jiān)督工作的重要形式，按照“談自己、找問題，談班子、提建議，談大事、謀全局”的要求，通過提前醞釀、當面溝通、座談交心等方式，查找個人不足、明確工作方向、謀劃發(fā)展大事，達到增進團結、凝聚共識、促進班子自身建設的目的。

二是“兩委”委員聯(lián)系基層制度。按照“聯(lián)系基層、了解情況、解決問題、指導工作”的要求，本著“地域就近、專業(yè)相近”的原則，系統(tǒng)探索省、市委委員，監(jiān)督委委員聯(lián)系基層制度，幫助基層組織理清思路、明確措施、提升水平。通過參加基層組織班子會、全體會、換屆和屆中調整、年度履職報告會等形式，及時聽取社員意見建議，有力促進基層組織監(jiān)督工作的開展。

三是社務工作情況通報制度。將社務工作進展情況、監(jiān)督工作開展情況、社“兩委”委員聯(lián)系基層工作情況等，向社領導班子、社監(jiān)督委員會及有關機構、骨干社員等進行通報。既交流了工作，溝通了情況，也推動了相關工作的開展。

四是試行紀律處分辦法。這是河南創(chuàng)新試點工作的獨有特色，社中央僅授權社河南省委開展此項工作。社河南省委把社的紀律和約束性規(guī)定，細化落實為處理處分措施，對違反社的紀律和約束性規(guī)定的社員，區(qū)別不同情況，實事求是、客觀公正地予以處分處理和批評教育。據(jù)不完全統(tǒng)計，試行紀律處分后，累計處理處分和教育社員166人，改組領導機構14個。

河南社內監(jiān)督創(chuàng)新試點是九三學社開展內部監(jiān)督的一塊“試驗田”，以上僅舉幾例。綜觀“河南經驗”，主要體現(xiàn)在以下5個方面：

一是把監(jiān)督工作與社務工作相結合。既把社內監(jiān)督作為社務工作的一部分，又把社內監(jiān)督作為社務工作的總抓手、總保障，即緊緊圍繞建設九三學社“思想上堅定、組織上堅強、履職上堅實”的中國特色社會主義參政黨地方組織總體目標，構建以思想建設、組織建設、制度建設、作風建設為主體，以社務工作量化評價為抓手，以社內監(jiān)督為保障的“大監(jiān)督”工作格局，著力提高解決自身問題的能力，實現(xiàn)了社內監(jiān)督與社務工作的有機融合，有效避免了“就監(jiān)督搞監(jiān)督”“單打獨斗”“孤木難支”的現(xiàn)象，較好發(fā)揮了社內監(jiān)督的保障作用，有力提升了解決自身問題的能力。

二是重視制度建設。圍繞“誰監(jiān)督、監(jiān)督誰、怎么監(jiān)督、監(jiān)督什么、監(jiān)督結果如何使用”等關鍵問題，相繼制定了14項制度，形成了一整套較為完備的制度體系。在工作導向方面，建立了社務工作量化評價制度，解決了責任目標和工作標準問題。在發(fā)現(xiàn)問題方面，制定了巡察督導辦法、巡察督導流程、集體報告工作和個人報告履職情況、信訪問題處理、“兩委”委員聯(lián)系基層組織等5項制度，暢通了問題發(fā)現(xiàn)渠道。在解決問題方面，制定了領導班子談心會意見、談心會實施細則、遵章履職監(jiān)督措施、社內紀律處分等4項制度，把社的紀律和約束性規(guī)定，細化落實為處理處分措施。在機制運行方面，制定了社省委監(jiān)委會工作規(guī)則、社省委監(jiān)委會議事規(guī)則、社省委監(jiān)委會辦公室工作職責.社市委監(jiān)委會成立程序等4項制度，促進了社內監(jiān)督制度體系規(guī)范、有序、高效運轉。

三是堅持問題導向。堅持把思想建設、組織建設、制度建設、作風建設中存在的突出問題作為社內監(jiān)督的出發(fā)點和落腳點。從現(xiàn)實著眼，聚焦問題不發(fā)散，抓住制約社自身建設的主要矛盾和矛盾的主要方面，拿出務實、管用、有效的措施，在破解難點問題上求突破，切實提高解決自身問題的能力。

四是實現(xiàn)監(jiān)督全覆蓋。監(jiān)督工作不僅在省、市二級開展，而且延伸到了基層組織，尤其是針對基層組織“軟弱懶庸散”等難點問題開展監(jiān)督，力求取得突破。通過開展社內監(jiān)督進基層工作，進一步提升了社基層組織的凝聚力、向心力、感召力，強化了基層支社主委的建社管社責任感，增強了基層支社開展社內監(jiān)督工作的緊迫感，推動了社務工作整體上臺階。

五是把握社內監(jiān)督基調。在監(jiān)督工作中，注重把握“暖色調”這一特點，營造九三學社“家感覺”。通過履職曬成績，既讓先進者傳授了經驗，又讓落后者找到了差距：通過領導班子談心會，把問題聚焦到社務工作上，而不直接針對個人，既樹立了問題導向，又找到了工作方向;通過“兩委”委員聯(lián)系基層，既密切了聯(lián)系，又促進了問題的發(fā)現(xiàn)和解決。同時，積極解決社員遇到的困難和問題，關注人才的發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)，注重搭建交流合作的平臺和載體，真正使社組織成為廣大社員的“娘家”。

（三）社省級組織積極學習借鑒社中央成熟經驗的同時，通過不斷探索實踐，積累形成了一些符合地方實際、較有特色的方法

社遼寧省委形成了專項巡視、民主評議班子、工作量化考核、監(jiān)督委員列席省委會議、特約監(jiān)督員等制度。其中，在專項巡視中，監(jiān)督委聘任巡視督導員，組成多個巡視督導組，對全省全部14個社市委開展常態(tài)化巡視督導，重點檢查各市建章立制情況、領導班子民主集中制貫徹落實情況、轉變工作作風情況、履職情況等等，針對巡視中發(fā)現(xiàn)的問題，向社省、市委提出建議，并最終將巡視情況匯總，由監(jiān)督委員會向社省委常委會報告：在工作量化考核中，重新設計了社內領導干部遵章履職考核辦法，量化了考核內容，重點突出了社內工作的參與度，社省委還出臺了社務工作量化標準評價考核辦法，就社務工作提出明確要求和量化指標，監(jiān)督委員會赴各市對量化考核工作進行監(jiān)督：在民主評議班子中，按照領導班子屆內任期民主評議兩次的原則，分別于屆中以及換屆前開展民主評議，監(jiān)督委與中共省委和各市委統(tǒng)戰(zhàn)部聯(lián)合開會，單獨設計“領導班子及成員民主評議表”，在民主評議會上要求與會同志現(xiàn)場填寫評議表，監(jiān)督委及時將民主測評結果反饋給領導班子，同時將評議情況進行分析總結，向社省委常委會作專題報告。

社重慶市委監(jiān)督委員會探索形成“三三三”監(jiān)督工作機制，即堅持三個原則，堅持規(guī)范求實、堅持重在預防、堅持民主集中;突出三個重點，重點監(jiān)督遵守政治紀律情況、重點監(jiān)督履職情況、重點監(jiān)督制度建設和落實情況：采取三個方法，發(fā)現(xiàn)問題、調查問題、提出解決問題的建議。

回顧九三學社社內監(jiān)督10年耕耘之路，筆者認為，正是由于全社上下始終秉持開拓創(chuàng)新的工作思維，堅持與時俱進的探索精神，對上述5大核心問題作出了符合九三學社實際的科學回應.才確保了九三學社社內監(jiān)督工作能夠從零起步、有序發(fā)展，并取得較好成績，同時也為九三學社強化自身建設、有效履行職能提供了有力保障。

放眼未來，社內監(jiān)督工作永遠在路上，只有起點，沒有終點。筆者對于如何繼續(xù)社內監(jiān)督工作開展，在此淺談幾點看法。

一是提高政治站位，在強化社內監(jiān)督共識上不松勁。中國特色社會主義進入新時代，參政黨只有切實加強自身建設，提升助力發(fā)展的能力，才能擔負起參政黨的歷史使命。要做到全員提高政治站位，需要進一步深化社內監(jiān)督工作共識。深化共識關鍵在于教育，加強教育應從3方面著手。首先是加強社章教育。社章是全社最高章程，也是統(tǒng)一的行動綱領。社內監(jiān)督的最根本依據(jù)是社章，最終指向是社員對社章的貫徹落實情況。因此必須通過加強社章教育，使廣大社員將社章內化于心、外化于行，認真履行社章規(guī)定的義務，遵守社的各項紀律，尤其嚴格遵守政治規(guī)矩和政治紀律。再者是加強社內監(jiān)督理論教育。理論是實踐的基礎，要讓社員特別是社各級領導干部了解社內監(jiān)督的一般原理，自覺運用馬列主義的立場、觀點和方法去認識社內監(jiān)督本質，把握社內監(jiān)督規(guī)律，并積極運用理論指導工作實踐。最后是加強社內監(jiān)督制度教育。圍繞已經或即將出臺的社內監(jiān)督制度、規(guī)則和條例等，加大宣傳教育力度，讓大家知道監(jiān)督什么、如何監(jiān)督，切實解決好“不敢監(jiān)督”和“不會監(jiān)督”的問題，同時也讓大家知道該如何約束自己、保護自己。

二是完善監(jiān)督體制機制，在開拓創(chuàng)新上再發(fā)力?？茖W合理、健全完善的體制機制對社內監(jiān)督工作至關重要。在監(jiān)督體制方面，各級組織應結合工作實際，發(fā)揮內部監(jiān)督辦事機構作用，有條件的設區(qū)市可以成立專門辦事機構，配備相應工作人員，上下協(xié)調聯(lián)動，確保社內監(jiān)督工作有人管、有人抓。在監(jiān)督制度方面，應研究制定相應的工作制度規(guī)范，配套可操作的監(jiān)督工作細則，突出制度的長效性和可操作性。隨著監(jiān)督實踐的不斷深入，應將辦事公開制度、重要情況通報和報告制度的研究制定提上日程，逐步融入內部監(jiān)督制度，構建全面科學的內部監(jiān)督制度體系。在發(fā)揮內外部監(jiān)督合力方面，應著手研究引入外部監(jiān)督力量，主動與中共紀檢部門、國家監(jiān)察機關、審計、信訪等部門溝通，爭取工作支持和指導，同時定期向有關部門了解擔任實職的九三界別干部表現(xiàn)，并就內部監(jiān)督問題交流信息，研究對策，從而形成內外部監(jiān)督合力。在監(jiān)督隊伍建設方面，應大力加強監(jiān)督工作干部隊伍建設，提高其政治理論水平、政治鑒別力、洞察力和辯證分析問題的能力，借鑒中共紀檢機關的經驗，使其既敢于監(jiān)督，更善于監(jiān)督。

三是開展理論工程和調查研究，在摸索規(guī)律上下功夫。在基礎理論上，需要進一步科學分析中國特色社會主義參政黨內部監(jiān)督的必要性和重要意義、面臨問題和實現(xiàn)路徑，重點回答在新的歷史條件下“監(jiān)督者的權利和義務、監(jiān)督的邊界、監(jiān)督的方法”等一系列基本問題，為社內監(jiān)督工作提供最基礎的理論支持和實踐指導。同時面對一些亟待探索的新領域，包括：如何加強預防教育，社內監(jiān)督的效果如何評價，接到問題線索如何進行核實，社員違反社章如何懲戒，同級監(jiān)督如何開展，如何開展辦事公開制度、重要情況通報和報告制度研究等，進行深入調查研究，不斷摸索總結規(guī)律。

四是把監(jiān)督和執(zhí)紀、監(jiān)督與社務結合起來，在結果運用上求突破。首先要把社內監(jiān)督與執(zhí)紀結合起來。沒有執(zhí)紀的監(jiān)督，是沒有硬度的監(jiān)督。不能對違紀行為及違紀責任人嚴厲懲處，社內監(jiān)督就會偏軟偏松，還會在一定程度上影響社員參與監(jiān)督的信心和熱情。從社中央層面，應積極跟蹤中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部對于民主黨派內部紀律處分制度制定的動態(tài)，適時推動社內紀律約束機制的出臺，切實運用好社內監(jiān)督結果，將監(jiān)督結果與懲戒措施有效掛鉤，使其真正發(fā)揮實效。再者要把社內監(jiān)督與社務工作有效結合起來。應發(fā)揮社內監(jiān)督對社務工作的促進作用，讓監(jiān)督結果體現(xiàn)更大效果?？蓪⒈O(jiān)督結果廣泛應用于社各級領導班子成員考核中，全面動態(tài)評價干部實績，促動干部在經常性“應考”中時刻保持狀態(tài)。還可將監(jiān)督結果作為換屆工作和政治安排的參考依據(jù)，為換屆期間中共黨委統(tǒng)戰(zhàn)和組織部門進行人事摸底提供相對全面參考，及時發(fā)現(xiàn)和推薦社優(yōu)秀人才，配合中共黨委選配出政治堅定、本領過硬的領導干部，確保政治交接的方向。

九三學社的社內監(jiān)督工作仍處于探索階段，今后面臨問題還會很多，真正構建起成熟完備的社內監(jiān)督體制機制，亦非一日之功。全社將繼續(xù)以高度的責任感和使命感，凝心聚力，勤勉工作，開拓創(chuàng)新，銳意進取，共同推動社內監(jiān)督向縱深發(fā)展，不斷開創(chuàng)工作新局面，與中國共產黨共同推動多黨合作事業(yè)行穩(wěn)致遠。