淺析高校后勤社會化改革

陳曉剛

摘要：厘清“后勤”、“高校后勤”、“高校后勤社會化”等范疇的內(nèi)涵是深入理解高校后勤社會化改革的理論基石。我國高校后勤社會化改革發(fā)展至今主要?dú)v經(jīng)三個階段，取得了累累碩果的同時(shí)，隨著改革的深入，也面臨著瓶頸。高校后勤社會化改革的面臨的困境迫切需要政府和高校共同對后勤轉(zhuǎn)軌模式、力度、速度以及市場規(guī)范進(jìn)行深入評估與重新設(shè)計(jì)，制定相關(guān)措施，促進(jìn)高校后勤社會化改革健康有序的推進(jìn)。

Abstract： To clarify the connotation of "logistics"， "university logistics" and "socialization of university logistics" is the theoretical basis for further understanding of the socialization of logistics reform in colleges and universities. The reform and development of rear service socialization in our country has mainly gone through three stages so far. At the same time， with the deepening of the reform， we are faced with the bottleneck. The dilemma faced by the reform of logistics socialization in colleges and universities urgently requires the government and universities to make an in-depth evaluation and redesign of the logistics transition mode， intensity， speed and market norms， and formulate relevant measures to promote the healthy and orderly progress of the socialization of logistics reform in colleges and universities.

關(guān)鍵詞：后勤；高校后勤；高校后勤社會化

Key words： logistics；university logistics；socialization of university logistics

中圖分類號：G647 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1006-4311（2018）02-0249-03

0 引言

隨著市場經(jīng)濟(jì)的深入，高校后勤社會化改革成為高校后勤改革的必然抉擇。我國高校后勤社會化改革已取得矚目的成就，但同時(shí)也面臨著瓶頸。因此，在新歷史境遇下，要進(jìn)一步深化高校后勤社會化改革，探尋克服瓶頸的對策，推進(jìn)高校后勤社會化改革健康有序的發(fā)展。

1 高校后勤社會化相關(guān)概念辨析

厘清“后勤”、“高校后勤”、“高校后勤社會化”等范疇的內(nèi)涵是深入理解高校后勤社會化改革的理論基石。

1.1 后勤的基本內(nèi)涵

后勤一詞最初來源于希臘文“l(fā)ogistikos”，大意為“計(jì)算的科學(xué)”，后演繹為英文，即翻譯為后勤。后勤一詞與戰(zhàn)爭有著密切的聯(lián)系，“l(fā)ogistikos”起源于早期西方戰(zhàn)爭，在兩次世界大戰(zhàn)中“l(fā)ogistics”被廣泛使用，指為軍隊(duì)提供物資、技術(shù)等相關(guān)保障體系。經(jīng)過多年的發(fā)展，后勤的內(nèi)涵已不再局限于軍事領(lǐng)域，各行各業(yè)都將服務(wù)于自身核心業(yè)務(wù)的物資、技術(shù)、行政等保障體系稱之為“后勤”。于是，“企業(yè)后勤”、“機(jī)關(guān)后勤”、“高校后勤”等相關(guān)詞語逐步風(fēng)靡。

1.2 高校后勤的基本內(nèi)涵

高等學(xué)校作為高等教育實(shí)施的基本組織形式，承載著培育人才和科學(xué)研究的雙重任務(wù)，除此之外，高等學(xué)校還要為廣大師生員工的學(xué)校和生活服務(wù)。因此，高校后勤的作用日益凸顯。所謂高校后勤，簡言之，就是為培養(yǎng)和科學(xué)研究提供物資保障、生產(chǎn)服務(wù)以及為廣大師生員工提供生活服務(wù)的部門。[1]一般可以將其分為總務(wù)后勤管理、物資管理、基本建設(shè)管理等?？倓?wù)后勤管理主要包括師生員工的衣食住行等方面的生活服務(wù)、水電暖日常供應(yīng)、附屬學(xué)校管理以及學(xué)校下屬商業(yè)單位運(yùn)營；物資管理主要指提供行政事務(wù)、科學(xué)研究正常進(jìn)行所需的物資采購、分配、儲運(yùn)及管理；基本建設(shè)管理主要包括土地征用、規(guī)劃、建設(shè)、質(zhì)量監(jiān)控以及對已建設(shè)的房屋進(jìn)行維修和改建等。

1.3 高校后勤社會化

目前對高校后勤社會化主要有三個方面的界定。第一種：“所謂高校后勤社會化就是將高校后勤服務(wù)納入社會主義市場經(jīng)濟(jì)體系，建立與社會主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的，由政府主導(dǎo)，以社會承擔(dān)為主，高校選擇辦學(xué)所需要的后勤服務(wù)體系。”[2]第二種：“高校后勤社會化是指高校后勤將自身生活、服務(wù)和管理活動自覺納入社會經(jīng)濟(jì)活動整體框架，把自身活動外化為社會活動的一部分?！盵3]第三種：“高校后勤社會化，就是將后勤的服務(wù)經(jīng)營活動從學(xué)校事業(yè)管理體系中分離出來，通過分流與重組，納入社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，剝離學(xué)校辦后勤的職能，建立由政府主導(dǎo)、社會承辦、學(xué)校選擇的滿足學(xué)校辦學(xué)需要的社會化的后勤第三產(chǎn)業(yè)和社區(qū)服務(wù)體系?！盵4]綜上，可以對高校后勤社會化做初步界定，即在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，把高校中非教學(xué)、科研等職能分離出來，建立由政府牽頭、社會參與、高校主體參加的且融入社會第三產(chǎn)業(yè)元素的高校后勤保障體系。

2 高校后勤社會化改革的成果

九十年代初期至今，我國高校后勤社會化改革主要?dú)v經(jīng)起步階段、發(fā)展階段與調(diào)整階段。改革始終以建立“市場提供服務(wù)，學(xué)校自主選擇，政府宏觀調(diào)控，行業(yè)自律管理，職能部門監(jiān)管”為目標(biāo)，已取得累累碩果。endprint

2.1 高校后勤社會化改革的歷史演繹

高校后勤社會化改革主要分為三個階段，分別是起步階段、發(fā)展階段與調(diào)整階段。起步階段最早可追溯至1992年鄧小平南方講話。南方講話后，國家市場經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，與此相一致的是，高校后勤社會化改革在此期間也相對活躍，取得累累碩果。這一階段突出表現(xiàn)為思想解放，改革沖破了“姓資”、“姓社”的束縛，創(chuàng)建了“小機(jī)關(guān)、多實(shí)體”模式，一些高校全面進(jìn)入體制變革的攻堅(jiān)期。高校后勤社會化發(fā)展階段的起點(diǎn)以1999年上海會議為標(biāo)志，高校后勤社會化改革快速發(fā)展。主要體現(xiàn)在：一方面，全國大部分高校都完成后勤實(shí)體與行政部門有序剝離；另一方面，高校后勤效仿現(xiàn)代企業(yè)制度，將固定資產(chǎn)所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)相分離。自2004年至今，高校后勤社會化改革步入調(diào)整階段。這一階段，改革難度明顯加大，速度逐步放緩，改革前期所積累的矛盾在此階段集中消化。高校后勤社會化改革調(diào)整前主要有這樣三方面特征。首先，實(shí)力雄厚的高校后勤開始走出校園，走向市場，面向社會。其次，多數(shù)高校后勤實(shí)體壯大實(shí)力，取得獨(dú)立法人地位。最后，部分高校開始把后勤事務(wù)轉(zhuǎn)交給其他高校實(shí)體或者社會。

2.2 高校后勤社會化改革的成果

盡管我國后勤社會化改革時(shí)間較短，但已碩果累累。第一，基本實(shí)現(xiàn)后勤組織與學(xué)校行政系統(tǒng)相剝離。全國范圍內(nèi)，絕大多數(shù)高校已完成國務(wù)院提出的初步目標(biāo)，建立后勤集團(tuán)或后勤總公司。這些后勤部門以服務(wù)高校為目的，以現(xiàn)代企業(yè)制度為準(zhǔn)繩，在日常運(yùn)營、日常管理、資金籌集、資源分配、用人機(jī)制等方面深入變革，其服務(wù)保障能力大幅提升。第二，高校后勤社會化改革不斷創(chuàng)新?！皠?chuàng)新是一個民族進(jìn)步的靈魂，是一個國家興旺發(fā)達(dá)的不竭動力?！痹谛職v史境遇下，高校后勤社會化改革不斷創(chuàng)新，涌現(xiàn)出具有代表性的“武漢模式”、“上海模式”等廣為效仿的經(jīng)典模式，部分高校后勤集團(tuán)，比如蘇州大學(xué)、陜西師范大學(xué)、鄭州大學(xué)等，已經(jīng)實(shí)施了員工持股戰(zhàn)略。第三，高校后勤社會化改革經(jīng)濟(jì)社會效益顯著。為滿足廣大人民群眾高等教育的需求，我國高校招生人數(shù)逐年遞增。高校后勤面對超負(fù)荷的學(xué)生，積極探索，走社會化改革道路，為擴(kuò)招提供保障與服務(wù)。高校后勤社會化改革優(yōu)化了運(yùn)行模式，經(jīng)過多年探索，形成了比較有影響的三種模式，即“小機(jī)關(guān)、多實(shí)體”模式、完全社會化模式及托管模式。此外，還廣泛引入社會資金，實(shí)行企業(yè)管理模式，取得良好的經(jīng)濟(jì)社會效應(yīng)。

3 高校后勤社會化改革的瓶頸

高校后勤社會化改革成果頗豐，但與此同時(shí)，也面臨重重障礙，具體表現(xiàn)在以下幾個方面。

3.1 高校后勤社會化改革步伐放緩

自高校后勤社會化改革以來，國家出臺一系列措施，各省市單位又出臺相應(yīng)配套措施，穩(wěn)步推進(jìn)高校后勤社會化改革。對高校項(xiàng)目審批、土地劃撥等給予極大支持與優(yōu)惠。盡管國家及地方政府為高校社會化改革營造良好的氛圍，但部分高校并未將改革提上日程，一些領(lǐng)導(dǎo)對后勤社會化改革理解存在偏頗，把充足的經(jīng)費(fèi)劃撥給科研與教學(xué)，而不愿加大后勤經(jīng)費(fèi)投入，認(rèn)為后勤應(yīng)由政府來管，并非高校主要義務(wù)。因而就產(chǎn)生了“要、等、靠”等守舊觀念，嚴(yán)重阻礙高校后勤社會化改革的步伐。

3.2 高校后勤社會化改革缺乏科學(xué)的理論指導(dǎo)

任何改革實(shí)踐都離不開科學(xué)的理論指導(dǎo)，高校后勤社會化改革亦是如此。高校后勤社會化改革受客觀制度環(huán)境和傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式的影響與制約，需要加強(qiáng)理論的研究和指導(dǎo)。但它作為全新的模式，并無現(xiàn)成經(jīng)驗(yàn)可以借鑒，而是一個需要長期摸索的過程。長期以來，高校后勤社會化改革一直“摸著石頭過河”，疏于總結(jié)和提煉相關(guān)實(shí)踐心得，沒有及時(shí)形成理論化、系統(tǒng)化的理論成果。由于缺乏系統(tǒng)的理論指導(dǎo)，一些地方政府和高校對后勤社會化改革的理解存在較大偏頗，因而對這項(xiàng)改革事業(yè)的包容與支持程度也大不相同。這就導(dǎo)致很多人把市場競爭看作是包治百病的靈丹妙藥，以市場化的手段介入與解決高校后勤的所有問題，給高校后勤社會化改革帶來很大壓力。

3.3 高校后勤社會化改革發(fā)展不平衡

縱觀全國，國內(nèi)不同高校后勤社會化改革在深度與廣度上發(fā)展的不平衡。這主要是因?yàn)椋旱谝?，全國各省市地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平各異，導(dǎo)致人們觀念相差較大，因而對改革的認(rèn)識與把握程度也有所不同。第二，各地方政府重視程度、政策力度不一，導(dǎo)致改革程度也有所差異。最后，不同高校后勤原有基礎(chǔ)也不盡相同，在管理模式、管理水平方面差異較大，因此也造成不平衡狀態(tài)。高校后勤社會化改革發(fā)展的不平衡嚴(yán)重制約著后勤改革的整體進(jìn)程。

3.4 引入社會資源制造新的矛盾

在引入社會資源前，高校學(xué)生食宿由學(xué)校直屬部門分管，當(dāng)學(xué)生利益受到?jīng)_擊時(shí)，后勤部門往往把學(xué)生利益放在首要地位是不言而喻的。然而，當(dāng)高校后勤社會化后，一些企業(yè)或個人確實(shí)為高校解決資金問題提供幫助，但在此過程中，學(xué)校喪失了后勤服務(wù)的主動權(quán)和選擇權(quán)，對后勤服務(wù)的監(jiān)管力度大打折扣。社會資源介入高校的首要目的是謀求最大利潤，而并非將學(xué)校公益服務(wù)放在首位，因此，高抬物價(jià)、以次充好、以假亂真等問題在高校后勤不斷涌現(xiàn)。近些年，我國一些高校學(xué)生就餐中毒事件就是因?yàn)閷W(xué)校將食堂完全托管給社會經(jīng)營，同時(shí)又忽視監(jiān)督所造成的?？梢哉f，高校如何加強(qiáng)對社會資源的監(jiān)管成為高校后勤社會化改革亟待解決的重要難題。

4 克服高校后勤社會化改革瓶頸的對策

高校后勤社會化改革面臨的困境迫切需要政府和高校共同對后勤轉(zhuǎn)軌模式、力度、速度以及市場規(guī)范進(jìn)行深入評估與重新設(shè)計(jì)，制定相關(guān)措施，促進(jìn)高校后勤社會化改革健康有序的推進(jìn)。

4.1 推進(jìn)高校后勤全面改革

推進(jìn)高校后勤全面改革過程政府的作用不可或缺。而政府所發(fā)揮的作用并不能以大小來衡量，而是要致力于探尋應(yīng)該發(fā)揮什么作用，如何發(fā)揮作用。不可否認(rèn)，當(dāng)前高校后勤服務(wù)市場機(jī)制尚未完善，自我修繕能力相對薄弱，因此，政府不僅要履行市場經(jīng)濟(jì)條件下應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任，而且需要發(fā)揮強(qiáng)有力主導(dǎo)作用，行使特殊經(jīng)濟(jì)職能，全面有序推進(jìn)后勤社會化改革，促進(jìn)高校后勤又好又快的發(fā)展。與此同時(shí)，加大改革開放的力度的終極目的是全面完成小康社會建設(shè)，縮小貧富差距、解決地區(qū)發(fā)展不平衡現(xiàn)象。后勤改革也會在全國改革與發(fā)展的浪潮中穩(wěn)步推進(jìn)，逐步走向成熟，最終各個高校間后勤社會化改革的差距也將縮小。

4.2 準(zhǔn)確把握高校后勤社會化改革的內(nèi)涵

高校后勤社會化伴隨市場經(jīng)濟(jì)的不斷完善而深化，需不斷的改革以滿足新時(shí)期的要求。高校后勤社會化改革的終極目的是為高?？蒲薪虒W(xué)提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，保障與促進(jìn)高等教育健康有序的發(fā)展。高校后勤社會化改革應(yīng)避免兩個誤區(qū)：一方面，不能為社會化而社會化。即不能簡單的將高校后勤與高校相剝離，強(qiáng)制將高校后勤推向社會；另一方面，不能為市場化而市場化。以市場化一切指標(biāo)量化高校后勤改革成果將把高校后勤改革引向歧途。高校后勤社會化改革是一項(xiàng)艱巨而又復(fù)雜的系統(tǒng)工程，長期受國情、校情和思想觀念變化等內(nèi)外因素影響，因此，必須準(zhǔn)確把握改革機(jī)遇，切忌激進(jìn)式躍進(jìn)。當(dāng)前，國內(nèi)高校后勤社會化改革不能照抄、照搬國外經(jīng)驗(yàn)，否則會造成水土不服。因?yàn)槲覈咝：笄诒Ｕ象w系還不成熟，并非像歐美發(fā)達(dá)國家那樣由政府所主導(dǎo)的非營利性質(zhì)的公益型行業(yè)協(xié)會來承接高校后勤。我國高校后勤實(shí)體具有雙重屬性，既姓“企”又姓“教”，其雙重性決定其發(fā)展方向應(yīng)該是建立“市場提供服務(wù)、學(xué)校自主選擇、國家宏觀調(diào)控、行業(yè)自律管理、有關(guān)各方履行監(jiān)督的新型高校后勤保障系統(tǒng)?！边@是高校后勤社會化改革的方向。

4.3 堅(jiān)持體系開放與規(guī)范管理相結(jié)合

開放高校后勤一方面切合高校后勤社會化改革的內(nèi)在要求，另一方面是保障高校后勤永葆活力的根本?？梢哉f，開放只是手段而非目的，開放也非放任自流，任由其發(fā)展。開放的目的是提升服務(wù)能力，保障我國高教事業(yè)平穩(wěn)健康的發(fā)展。因此，在政策維度，需要制定既要符合市場經(jīng)濟(jì)內(nèi)在要求，又要促進(jìn)高校平穩(wěn)健康發(fā)展的政策措施。面對引入外界資源所造成的矛盾，既要正視社會力量的辦學(xué)能力，又要進(jìn)一步加強(qiáng)校方對后勤市場秩序的維持。對后勤服務(wù)市場實(shí)行嚴(yán)格規(guī)范的管理，建立開放靈活的后勤保障系統(tǒng)，確保高校后勤社會化改革健康、有序地推進(jìn)。

參考文獻(xiàn)：

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