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    行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理模式創(chuàng)新研究

    2018-01-15 20:37:37鮑森
    中國集體經(jīng)濟(jì) 2018年1期
    關(guān)鍵詞:行政事業(yè)單位創(chuàng)新財(cái)務(wù)管理

    鮑森

    摘要:行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作是其管理過程的重要內(nèi)容,對(duì)其提高內(nèi)部控制能力、減少違法犯罪行為、提高執(zhí)行力、增強(qiáng)社會(huì)形象等方面有重要影響,為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo),必須要對(duì)財(cái)務(wù)管理模式進(jìn)行創(chuàng)新,增強(qiáng)其實(shí)效性?,F(xiàn)筆者結(jié)合相關(guān)的工作經(jīng)驗(yàn)以及實(shí)踐調(diào)查的有關(guān)信息,對(duì)此進(jìn)行詳細(xì)論述。

    關(guān)鍵詞:行政事業(yè)單位;財(cái)務(wù)管理;創(chuàng)新

    在和諧社會(huì)建設(shè)的過程中,行政事業(yè)單位的管理工作要與時(shí)俱進(jìn),結(jié)合實(shí)際特點(diǎn)進(jìn)行管理模式的優(yōu)化,這樣才能符合國家的相關(guān)要求,實(shí)現(xiàn)良性發(fā)展。尤其是財(cái)務(wù)管理工作,進(jìn)行模式創(chuàng)新是發(fā)展的必然,要體現(xiàn)公開、公平、公正的原則,加強(qiáng)信息化建設(shè),施行全面管理、精細(xì)化管理、規(guī)范化管理、專業(yè)化管理,從思想、制度、方法等各方面進(jìn)行創(chuàng)新,才能提高整體管理水平。

    一、行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中存在的問題

    (一)財(cái)務(wù)管理制度不夠完善

    目前一些行政事業(yè)單位對(duì)于財(cái)務(wù)管理制度方面缺乏重視,導(dǎo)致財(cái)務(wù)管理制度不夠完善,在財(cái)務(wù)監(jiān)督方面、預(yù)算管理方面并沒有建立規(guī)范性的程序,一些隨意支出、亂用亂花的現(xiàn)象較為嚴(yán)重,沒有嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膶徟贫葋肀WC資金的使用正規(guī)、合理,這些都是財(cái)務(wù)管理制度不完善的表現(xiàn)。筆者認(rèn)為,這一現(xiàn)象的產(chǎn)生,主要是因?yàn)樾姓聵I(yè)單位沒有認(rèn)識(shí)到財(cái)務(wù)管理工作的重要性,將其定位于“輔助性”工作的思想較為嚴(yán)重,并沒有意識(shí)到這一工作開展如何會(huì)影響單位的黨風(fēng)廉政建設(shè),還會(huì)影響社會(huì)公信力。除此以外,預(yù)算管理的考核制度和獎(jiǎng)懲制度不夠完善,也是影響預(yù)算管理工作的重要原因,致使一些操作人員,缺乏自我約束能力,責(zé)任心不強(qiáng),為預(yù)算管理帶來一定問題。

    (二)行政事業(yè)單位的資產(chǎn)核算工作落實(shí)較差

    在實(shí)際當(dāng)中,一些行政事業(yè)單位沒有明確的資產(chǎn)核算辦法、資產(chǎn)核算內(nèi)容也不夠全面,使核算結(jié)果不夠準(zhǔn)確和客觀,尤其是一些歷史遺留問題,難以解決,導(dǎo)致國有資產(chǎn)流失。這一問題雖然已經(jīng)被相關(guān)部門所重視,但是有關(guān)解決辦法方面仍然是一個(gè)難題,具體表現(xiàn)就是一些歷史資料遺失、不準(zhǔn)確、相關(guān)的責(zé)任人已經(jīng)不在、對(duì)當(dāng)時(shí)的情況掌握不準(zhǔn)確、管理制度上存在差異等等,使之無法有效解決,影響后續(xù)的管理工作。有關(guān)于此方面的工作,筆者認(rèn)為,需要國家進(jìn)行宏觀調(diào)控,制定統(tǒng)一的政策,對(duì)其進(jìn)行統(tǒng)一處理,可以使用“一刀切”的模式,個(gè)人見解,僅供參考。

    (三)行政事業(yè)單位預(yù)算不夠精細(xì),缺乏統(tǒng)籌性

    具體表現(xiàn)就是預(yù)算不夠全面,相關(guān)部門參與程度不夠,使預(yù)算與實(shí)際之間存在一定的差異,匹配度較低,比例失調(diào),不夠精準(zhǔn),影響了資金的使用價(jià)值。這一問題的產(chǎn)生主要是因?yàn)樾姓聵I(yè)單位對(duì)于預(yù)算工作的理解過于片面,將其定位于財(cái)務(wù)部門的主要工作,其他部門對(duì)其沒有積極支持,即使提供相應(yīng)的預(yù)算編制,也過于隨意,缺乏理性的現(xiàn)實(shí)分析。除此以外,行政事業(yè)單位預(yù)算管理部門對(duì)于各部門提供的信息在統(tǒng)籌管理過程不夠科學(xué),沒有及時(shí)發(fā)現(xiàn)一些重疊的預(yù)算情況,致使預(yù)算額度增加。

    (四)管理人員素質(zhì)有待提高

    對(duì)于這一問題,主要從兩個(gè)角度來分析,其一是,具體的預(yù)算管理人員,在現(xiàn)實(shí)當(dāng)中,多數(shù)的行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理人員缺乏創(chuàng)新思想,對(duì)一些高科技軟件操作不夠熟練,影響了工作效率和質(zhì)量,且法制化意識(shí)不強(qiáng),容易產(chǎn)生一些違規(guī)行為和并未按照原則辦事的行為,比如說做假賬、挪用資金等等。其二,相關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)層人員,在實(shí)際工作過程中 ,一些領(lǐng)導(dǎo)考慮問題過于“本位”,往往會(huì)示意預(yù)算編制人員加大預(yù)算額度,增加相關(guān)的費(fèi)用支出,比如說招待費(fèi)、差旅費(fèi)等等,使預(yù)算與實(shí)際相脫離。與此同時(shí),在預(yù)算執(zhí)行過程中,監(jiān)督工作落實(shí)較差,只注重于結(jié)果的審核,沒有注重過程的監(jiān)管,導(dǎo)致預(yù)算管控工作效果不佳。

    二、行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理模式創(chuàng)新

    (一)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理制度的創(chuàng)新

    行政事業(yè)單位在財(cái)務(wù)管理制度創(chuàng)新的過程中,要結(jié)合國家有關(guān)政策和法規(guī)、行政事業(yè)單位的特點(diǎn)、財(cái)務(wù)管理的現(xiàn)狀、財(cái)務(wù)管理的目標(biāo)等進(jìn)行創(chuàng)新,創(chuàng)新的主要方向是法制化、精細(xì)化、規(guī)范化,注重實(shí)效性和前瞻性,規(guī)避財(cái)務(wù)管理的風(fēng)險(xiǎn),提高財(cái)務(wù)管理的附加值。比如說,建立財(cái)務(wù)信息共享服務(wù)平臺(tái),進(jìn)行統(tǒng)一管控,實(shí)現(xiàn)信息共享,集中處理,加強(qiáng)監(jiān)管。建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警制度,實(shí)現(xiàn)對(duì)財(cái)務(wù)管理過程中風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別和預(yù)警,做好針對(duì)性解決措施,降低影響,規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。建立相應(yīng)的數(shù)據(jù)庫,使用財(cái)務(wù)信息分析軟件,對(duì)財(cái)務(wù)管理情況進(jìn)行分析,還要建立相應(yīng)的信息安全管理機(jī)制和使用機(jī)制。增強(qiáng)財(cái)務(wù)管理的附加值,利用相關(guān)信息和數(shù)據(jù)分析其他方面工作開展情況,進(jìn)行決策的制定。還要對(duì)財(cái)務(wù)管理過程的問題進(jìn)行深度研究,跟蹤解決,提高效果。

    (二)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中成本核算的創(chuàng)新

    行政事業(yè)單位要注重成本管理,這既是一種管理體系的優(yōu)化,還是減少不必要的支出、規(guī)避違法犯罪行為、增強(qiáng)社會(huì)公信力的一種體現(xiàn),為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo),就必須做好財(cái)務(wù)管理過程的成本核算工作。首先,成本核算工作要體現(xiàn)精細(xì)化理念,對(duì)成本進(jìn)行分類核算,然后針對(duì)性的核算,得出各種成本所占的比重,為成本控制提供依據(jù)。比如說設(shè)備購置、固定資產(chǎn)折舊、差旅費(fèi)、招待費(fèi)等等,核算之后做出相應(yīng)的控制方案;其次,成本核算要體現(xiàn)規(guī)范性和獨(dú)立性。必須建立相應(yīng)的成本核算部門,將其與財(cái)務(wù)管理部門分開,規(guī)范成本核算的程序,避免一些領(lǐng)導(dǎo)的干預(yù),使成本核算工作可以真實(shí)的反映實(shí)際問題。

    (三)對(duì)行政事業(yè)單位施行全面預(yù)算管理

    第一,行政事業(yè)單位的預(yù)算管理目標(biāo)要科學(xué)。具體落實(shí)過程中,要建立預(yù)算分析體系,確定科學(xué)的預(yù)算管理目標(biāo),在保證行政事業(yè)單位優(yōu)質(zhì)高效工作的前提下,盡量減少不必要的預(yù)算,降低支出。除此以外,預(yù)算工作還要注重在創(chuàng)新和提高工作業(yè)績(jī)方面增強(qiáng),做到合理的“增加和減少”。比如說要盡量減少招待費(fèi),增加一些有利于提高工作效率的設(shè)備購置費(fèi)用,增加人員培訓(xùn)費(fèi)用,提高工作人員素質(zhì)等等;第二,預(yù)算的內(nèi)容要進(jìn)行拓展。對(duì)原有的財(cái)務(wù)管理過程的預(yù)算工作內(nèi)容進(jìn)行增加,并考慮其他方面的影響,做到統(tǒng)籌規(guī)劃,合理預(yù)算。比如說增加固定資產(chǎn)管理方面的預(yù)算,避免國有資產(chǎn)流失,保證國有資產(chǎn)的使用價(jià)值,考慮預(yù)算工作對(duì)內(nèi)部控制和相應(yīng)目標(biāo)達(dá)成方面的影響,全面預(yù)算;第三,加強(qiáng)各部門對(duì)預(yù)算工作的參與程度,采取“協(xié)調(diào)預(yù)算”的模式,先由各部門根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行預(yù)算,然后再舉行座談會(huì),各部門派代表參加,進(jìn)行預(yù)算的優(yōu)化,將一些重復(fù)、可以合并或者是協(xié)調(diào)之后可以減少預(yù)算費(fèi)用的項(xiàng)目和內(nèi)容進(jìn)行改進(jìn),提高預(yù)算的科學(xué)性,體現(xiàn)全面預(yù)算的優(yōu)勢(shì)。

    (四)提高財(cái)務(wù)管理人員的素質(zhì)

    根據(jù)實(shí)際的調(diào)查分析,行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理人員的綜合素質(zhì)有待提高。首先,在思想意識(shí)方面,要形成法制意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和制度意識(shí),這樣才能提高管理效果。可以聘請(qǐng)專業(yè)人士對(duì)其進(jìn)行財(cái)務(wù)管理價(jià)值、意義、重要性的講解,并使用實(shí)際案例分析具體的工作方法,然后讓工作人員提出個(gè)人見解,進(jìn)行討論分析,這樣既可以提高其工作的主動(dòng)性,也可以增強(qiáng)對(duì)現(xiàn)代化財(cái)務(wù)管理的認(rèn)識(shí),提高個(gè)人素質(zhì);其次,進(jìn)行專業(yè)素質(zhì)的提升。行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理要增強(qiáng)信息化水平,這一過程會(huì)使用一些高科技軟件,比如說云計(jì)算系統(tǒng)、信息管理系統(tǒng)等等,所以要對(duì)財(cái)務(wù)管理人員進(jìn)行相關(guān)技能的培訓(xùn),提高其專業(yè)素質(zhì);其三,增強(qiáng)財(cái)務(wù)管理人員的道德素質(zhì)。財(cái)務(wù)管理工作要公開、公正、公平、體現(xiàn)一種客觀、準(zhǔn)確、規(guī)范的思想,嚴(yán)肅紀(jì)律,獎(jiǎng)功罰過,避免“人情化”以及其他的違法犯罪行為發(fā)生,為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo),要加強(qiáng)法制化宣傳,對(duì)工作人員形成一定的威懾力,使其堅(jiān)持原則,認(rèn)真履行工作職責(zé)。

    三、結(jié)語

    綜上所述,對(duì)于行政事業(yè)單位而言,要重視財(cái)務(wù)管理,加強(qiáng)在財(cái)務(wù)管理模式創(chuàng)新過程的投入,結(jié)合實(shí)際特點(diǎn),通過管理制度的創(chuàng)新、成本核算模式的創(chuàng)新、預(yù)算工作的創(chuàng)新以及人員素質(zhì)的提高等方面來提高財(cái)務(wù)管理水平,增強(qiáng)內(nèi)部控制能力,減少違法犯罪行為的發(fā)生。

    參考文獻(xiàn):

    [1]程文欣.行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理模式創(chuàng)新研究[J].中國市場(chǎng),2014(06).

    [2]田彩云.行政事業(yè)單位內(nèi)部控制之下的財(cái)務(wù)管理模式探討[J].河北企業(yè),2015(12).

    (作者單位:遼寧省衛(wèi)生計(jì)生委項(xiàng)目資金監(jiān)管服務(wù)中心)endprint

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