推動(dòng)以“放管服”為中心的改革

羊維元

近年來(lái)，鹽城市住房保障和房產(chǎn)管理局全面貫徹落實(shí)中央和省、市委關(guān)于深化改革的決策部署，按照黨的十八大提出的“建設(shè)職能科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務(wù)型政府”要求，積極推動(dòng)以“放管服”為中心的各項(xiàng)改革，大力創(chuàng)新服務(wù)機(jī)制，務(wù)實(shí)提升各項(xiàng)涉房工作效能，不斷把服務(wù)型房管機(jī)關(guān)建設(shè)提高到新水平。

一、推動(dòng)重心下移，大膽簡(jiǎn)政放權(quán)

一是放到底。按照“放為原則，不放為特列”的要求，堅(jiān)決把基層能辦的事交給基層、企業(yè)能辦的事交給企業(yè)，我局在全省率先將物業(yè)服務(wù)企業(yè)三級(jí)資質(zhì)審批和管理委托權(quán)下放到各縣（市、區(qū)），前期物業(yè)管理招投備案、招標(biāo)中標(biāo)備案也下移至各區(qū)住建局。將房屋專項(xiàng)維修資金的使用權(quán)限下放到各區(qū)，減少了流程，實(shí)現(xiàn)在全省辦理時(shí)間最短。老舊小區(qū)整治工作由過(guò)去的市房產(chǎn)局直接整治下放到各區(qū)負(fù)責(zé)，市局只負(fù)責(zé)考核驗(yàn)收和“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”資金撥付。市區(qū)住房保障管理體制實(shí)行重心下移，住房保障的材料初審、公示、準(zhǔn)入退出審核、政策咨詢、資金發(fā)放等事務(wù)性職能下放到各區(qū)。全力推動(dòng)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記改革，順利地將原市房產(chǎn)交易登記中心人員及工作責(zé)能一次性并入市國(guó)土部門。同時(shí)，商品房預(yù)銷售許可審批和保障房房源分配、保障對(duì)象管理等工作也已下放到各區(qū)。改商品房預(yù)售資金監(jiān)管委托給16家監(jiān)管銀行組織實(shí)施，提升了監(jiān)管質(zhì)量，受到企業(yè)和基層好評(píng)。把業(yè)主滿意度作為對(duì)物業(yè)服務(wù)企業(yè)考核的主要依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)。通過(guò)改革，進(jìn)一步方便了群眾、基層和企業(yè)辦事，解決了過(guò)去房產(chǎn)局機(jī)關(guān)人手少、基層矛盾多、事務(wù)協(xié)調(diào)難的局面，極大地調(diào)動(dòng)了基層的積極性，不少矛盾問(wèn)題迎刃而解，工作效能明顯提升。

二是管到邊。簡(jiǎn)政放權(quán)不等于簡(jiǎn)單的權(quán)力轉(zhuǎn)移。在做好審批權(quán)力下放的同時(shí)，我局一方面加強(qiáng)事中、事后監(jiān)管，避免管理缺位；另一方面堅(jiān)持放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)。我局制定權(quán)力清單和責(zé)任清單，明確市、縣（區(qū)）兩級(jí)管理職責(zé)的同時(shí)，全面推行“雙隨機(jī)一公開”的抽查監(jiān)管方式。目前涉房行政許可、行政處罰等122個(gè)管理事項(xiàng)在完成了清單標(biāo)準(zhǔn)化和服務(wù)指南上網(wǎng)入庫(kù)工作的基礎(chǔ)上“兩隨機(jī)一公開”抽查監(jiān)管方式已正常運(yùn)作，確保了下放權(quán)限“放得下、接得住、管得好”。

三是簡(jiǎn)到位。對(duì)于保留的行政審批事項(xiàng)，創(chuàng)新審批方式，實(shí)行“不見面”審批，簡(jiǎn)化審批程序，縮短辦理時(shí)限。對(duì)房產(chǎn)政務(wù)服務(wù)窗口充分授權(quán)，物業(yè)用房審核、商品房預(yù)售方案審查、樓盤表建立、預(yù)售許可審批等審批事項(xiàng)，一律在窗口直接辦理，改多頭、分散管理為“一個(gè)窗口受理、一體化服務(wù)”。創(chuàng)新商品房登記辦證程序，簡(jiǎn)化辦事流程，商品房登記等10項(xiàng)業(yè)務(wù)“一小時(shí)辦結(jié)”，在全省率先實(shí)現(xiàn)了 “立等可取”。商品房預(yù)售許可也由7個(gè)工作日縮短為3個(gè)工作日，前期物業(yè)管理招標(biāo)、中標(biāo)備案均由5個(gè)工作日縮短為3個(gè)工作日。

二、堅(jiān)持群眾滿意，提升服務(wù)效能

一是突出群眾滿意，再造服務(wù)流程。為了進(jìn)一步讓廣大群眾好辦事、快辦事，提升廣大服務(wù)對(duì)象的滿意度，我局著力構(gòu)建“大房產(chǎn)、大合作、大服務(wù)”的新格局，推進(jìn)房產(chǎn)政務(wù)服務(wù)由“分散到集中、粗放到精細(xì)、傳統(tǒng)到現(xiàn)代、經(jīng)驗(yàn)到科學(xué)、管理到服務(wù)”的全面轉(zhuǎn)型。協(xié)調(diào)多個(gè)涉房部門，將14家涉房服務(wù)單位、51個(gè)服務(wù)項(xiàng)目集中到市房產(chǎn)政務(wù)服務(wù)大廳辦理，設(shè)立了103個(gè)服務(wù)窗口，實(shí)行房產(chǎn)政務(wù)服務(wù)、房產(chǎn)熱線服務(wù)、商品房服務(wù)、財(cái)務(wù)結(jié)算服務(wù)四個(gè)“一站式服務(wù)、一條龍辦結(jié)”，群眾“只進(jìn)一個(gè)門，各事全辦成”，打造了全省“時(shí)間最短、流程最簡(jiǎn)、收費(fèi)最低、服務(wù)最優(yōu)”的房產(chǎn)服務(wù)品牌。創(chuàng)新整合投訴咨詢渠道，設(shè)立房產(chǎn)服務(wù)熱線，實(shí)行“統(tǒng)一受理、分級(jí)負(fù)責(zé)、歸口辦理、限時(shí)辦結(jié)”。房產(chǎn)政務(wù)服務(wù)中心運(yùn)行以來(lái)，共受理各類服務(wù)辦件65.68萬(wàn)件，辦結(jié)率100%；服務(wù)對(duì)象現(xiàn)場(chǎng)評(píng)價(jià)滿意率99.85%；第三方電話隨機(jī)抽查回訪1.33萬(wàn)件，滿意率99.8%；收到服務(wù)對(duì)象錦旗、表?yè)P(yáng)信75件。先后獲得江蘇省住建系統(tǒng)窗口單位優(yōu)質(zhì)服務(wù)競(jìng)賽活動(dòng)“先進(jìn)單位”、鹽城市“誠(chéng)信服務(wù)示范窗口”、鹽城市級(jí)機(jī)關(guān)“十大創(chuàng)新服務(wù)舉措”提名獎(jiǎng)等榮譽(yù)稱號(hào)。市房地產(chǎn)交易市場(chǎng)連續(xù)12年獲得“全國(guó)青年文明號(hào)”稱號(hào)。

二是堅(jiān)持民生至上，創(chuàng)新政策體系。從群眾最期盼的領(lǐng)域、反映最突出的問(wèn)題入手，以增進(jìn)民生福祉為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，站在群眾立場(chǎng)上謀劃改革，構(gòu)建民生至上的住房保障體系。拓展了市區(qū)經(jīng)濟(jì)適用房保障范圍，在全省率先將新就業(yè)大學(xué)生和外來(lái)務(wù)工人員納入了經(jīng)濟(jì)適用房保障范圍。大膽探索保障性住房建設(shè)的新路子，創(chuàng)立了“限房?jī)r(jià)、競(jìng)地價(jià)、市場(chǎng)化運(yùn)作”，引進(jìn)社會(huì)資本參與保障性住房建設(shè)的新模式，破解了保障房建設(shè)資金不足、房源建設(shè)進(jìn)度不快的難題。聯(lián)合多個(gè)部門，在全省率先出臺(tái)了關(guān)于加快實(shí)現(xiàn)市區(qū)住房保障應(yīng)保盡保、著力改善民生安居的意見。去年，結(jié)合鹽城實(shí)際完善了經(jīng)適房政策，不再新建經(jīng)適房和公租房，在消化現(xiàn)有房源的基礎(chǔ)上大力推行經(jīng)適房貨幣補(bǔ)貼和公租房租賃補(bǔ)貼政策，對(duì)安置房源原則上不再新建，大力推行征收（拆遷）貨幣化安置。2016年，全市城鎮(zhèn)住房保障覆蓋率達(dá)21%，提前實(shí)現(xiàn)了江蘇省委、省政府要求在“十二五”末達(dá)到20%的目標(biāo)。

三是前移辦事窗口，高效服務(wù)企業(yè)。積極主動(dòng)地做好服務(wù)企業(yè)、服務(wù)產(chǎn)業(yè)、服務(wù)基層工作，為重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)園區(qū)、重點(diǎn)項(xiàng)目提供延伸服務(wù)、延時(shí)服務(wù)、上門服務(wù)等個(gè)性化、特色化服務(wù)。在鹽城環(huán)保產(chǎn)業(yè)園設(shè)立了房屋登記分中心，在鹽城經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)設(shè)立了白蟻防治服務(wù)窗口，在城南新區(qū)設(shè)立了房產(chǎn)分局，靠前、就近為園區(qū)、企業(yè)提供服務(wù)。為環(huán)保產(chǎn)業(yè)園、金融城、國(guó)際創(chuàng)投中心、串場(chǎng)河景觀帶建設(shè)等重點(diǎn)園區(qū)、項(xiàng)目開辟綠色通道，主動(dòng)上門服務(wù)。努力壓減涉企收費(fèi)，對(duì)工業(yè)企業(yè)新建廠房測(cè)繪費(fèi)、各類市場(chǎng)大單體房屋分戶登記費(fèi)減半收取。對(duì)工業(yè)項(xiàng)目白蟻防治實(shí)行零利潤(rùn)服務(wù)，對(duì)招商引資和產(chǎn)業(yè)園區(qū)非工業(yè)項(xiàng)目在省定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上壓降10%。開展“百名干部下基層、服務(wù)企業(yè)家家到”活動(dòng)，將100余名干部職工分成22個(gè)服務(wù)小組，對(duì)市區(qū)512家定報(bào)企業(yè)進(jìn)行“家家到”集中上門服務(wù)，常年不間斷幫助企業(yè)解決困難和問(wèn)題，受到企業(yè)和基層的廣泛好評(píng)。

三、完善改革配套，實(shí)現(xiàn)有序有效

一是思想上適應(yīng)改革新常態(tài)。改革涉及觀念的轉(zhuǎn)變、職能的變化、權(quán)力的轉(zhuǎn)移、利益的調(diào)整，容易帶來(lái)認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)，引發(fā)矛盾問(wèn)題。這就需要我們以更大的政治勇氣和智慧推進(jìn)改革，最重要的是統(tǒng)一思想、形成共識(shí)，站在全局高度認(rèn)識(shí)改革、對(duì)待改革、投身改革。我們只有做到認(rèn)識(shí)深一層、適應(yīng)快一步、引領(lǐng)高一招、決心強(qiáng)一籌，才能凝心聚力推進(jìn)改革。不能認(rèn)為自身權(quán)力被削減、職能被削弱，就失去積極性而被動(dòng)應(yīng)付。只有跳出部門利益的小圈子，顧大體，識(shí)大局，一切出以公心，才能有更大的勇氣和動(dòng)力推動(dòng)改革。

二是工作上實(shí)現(xiàn)流程再造。改革必然會(huì)帶來(lái)工作規(guī)則、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、辦事流程上的一系列變化，必須結(jié)合實(shí)際，深入思考，精心謀劃，拿出成熟、可靠的配套改革方案。比如，不動(dòng)產(chǎn)登記和交易改革是一項(xiàng)重大的制度創(chuàng)新，但如果操作不好，就會(huì)影響為群眾服務(wù)。通過(guò)調(diào)研論證，提出通過(guò)信息化平臺(tái)的建設(shè)解決不動(dòng)產(chǎn)登記與房產(chǎn)交易管理分設(shè)的問(wèn)題；通過(guò)辦事大廳服務(wù)“一體化”來(lái)解決登記與交易分屬兩個(gè)部門的問(wèn)題；通過(guò)制定新的交易規(guī)則和工作流程解決新舊交易平臺(tái)實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)銜接的問(wèn)題，等等。避免改革出現(xiàn)“真空”，盡量減少改革的震動(dòng)，保證各項(xiàng)服務(wù)不斷檔、群眾辦事不影響。

三是在職能上創(chuàng)立新機(jī)制。針對(duì)不動(dòng)產(chǎn)登記改革的實(shí)際情況，完善組織架構(gòu)，整合機(jī)構(gòu)人員，重新明確職能定位，重新明確工作職責(zé)，重新明確機(jī)構(gòu)和內(nèi)部分工，按照改革的要求建立新的體制、機(jī)制和制度，實(shí)現(xiàn)改革成效的最大化。對(duì)各項(xiàng)權(quán)力下放，及時(shí)完善監(jiān)管機(jī)制，注重政策體系的配套完善，使這項(xiàng)改革真正落地生根，進(jìn)一步提升服務(wù)基層、服務(wù)企業(yè)、服務(wù)群眾的效能。endprint