特色小鎮(zhèn)的合理建設(shè)和發(fā)展

劉衛(wèi)東

近年來，特色小鎮(zhèn)建設(shè)成為了我國城市化的熱點。很多學(xué)者把特色小鎮(zhèn)作為新型城鎮(zhèn)化的實現(xiàn)途徑，通過學(xué)術(shù)會議、學(xué)術(shù)論文、著作和各種媒體不遺余力地進行鼓與呼。國家和地方政府出臺了各種促進特色小鎮(zhèn)發(fā)展的政策，從規(guī)劃編審、用地供給、產(chǎn)業(yè)政策、資金融通、招商引資和人才引進等方面給予傾斜和優(yōu)惠。特色小鎮(zhèn)更是作為房地產(chǎn)開發(fā)的新概念，受到了房地產(chǎn)開發(fā)商的青睞，各種以特色小鎮(zhèn)冠名的房地產(chǎn)項目紛紛出籠，風(fēng)起云涌。然而，特色小鎮(zhèn)的科學(xué)和合理建設(shè)與發(fā)展，現(xiàn)實存在的挑戰(zhàn)和隱憂在我國城市化發(fā)展過程中值得認(rèn)真研究。

首先，特色小鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展必須符合城市化發(fā)展的規(guī)律。從世界經(jīng)濟和社會發(fā)展的趨勢分析，人類社會已經(jīng)進入了城市為主的新時代，經(jīng)濟全球化和科技信息化是不可抗拒的發(fā)展趨勢，大城市作為未來世界經(jīng)濟和文化活動的中心舞臺，影響著一個區(qū)域和國家的社會經(jīng)濟發(fā)展，決定著一個區(qū)域和國家參與全球經(jīng)濟的分工、協(xié)作的地位和綜合競爭能力。在發(fā)達(dá)國家，即便今天已經(jīng)完成80%以上的城市化水平，人口還進一步向紐約、多倫多、巴黎、倫敦、東京等大城市集聚。日本東京圈現(xiàn)在成為了一個巨型城市，人口占到日本總?cè)丝诘?/3；以紐約為中心的美國東北部大西洋沿岸城市群，土地占美國總面積的1.5%，人口占美國總?cè)丝诘?2.5%。大城市有利于提高勞動生產(chǎn)率，越大的城市收入水平越高，這是一個全世界都適用的普遍規(guī)律。大城市經(jīng)濟實力雄厚，科技和文化發(fā)達(dá)，創(chuàng)新能力強，就業(yè)機會多，基礎(chǔ)設(shè)施利用效率高，可以節(jié)約用地，有利于資源循環(huán)利用和環(huán)境污染綜合治理。中國城市分布（不包括中國臺灣地區(qū)和港、澳特別行政區(qū)），按照《國務(wù)院關(guān)于調(diào)整城市規(guī)模劃分標(biāo)準(zhǔn)的通知》（國發(fā)〔2014〕51號）以城區(qū)常住人口為統(tǒng)計口徑的城市規(guī)模劃分新標(biāo)準(zhǔn)，2014年中國653個城市中，城區(qū)常住人口1000萬以上的超大城市只有3個，城區(qū)常住人口500萬以上1000萬以下的特大城市9個，城區(qū)常住人口100萬以上500萬以下的大城市126個。無論是從城市首位度和城市規(guī)模分布的齊普夫定律測算，還是和世界發(fā)達(dá)國家比較，我國城市數(shù)量太少，很多地方區(qū)域首位城市偏小，不能滿足我國2020年城市化水平達(dá)到60%，努力實現(xiàn)1億左右農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口在城鎮(zhèn)落戶的需要。提高我國城市化質(zhì)量，建設(shè)和完善我國城鎮(zhèn)體系，應(yīng)該充分發(fā)揮城市規(guī)模經(jīng)濟和集聚經(jīng)濟效益，增加城市數(shù)量，擴大城市規(guī)模，優(yōu)先發(fā)展大城市。我國1620多個縣城和19880多個建制鎮(zhèn)，是重要的后備城市來源。

其次，特色小鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展應(yīng)該正視其在城市體系中的功能定位和本質(zhì)內(nèi)涵。根據(jù)國家發(fā)改委發(fā)布的《關(guān)于加快美麗特色?。ǔ牵╂?zhèn)建設(shè)的指導(dǎo)意見》，特色小（城）鎮(zhèn)包括特色小鎮(zhèn)、小城鎮(zhèn)兩種形態(tài)。特色小鎮(zhèn)主要指聚焦特色產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)，集聚發(fā)展要素，不同于行政建制鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺。特色小城鎮(zhèn)是指以傳統(tǒng)行政區(qū)劃為單元，特色產(chǎn)業(yè)鮮明、具有一定人口和經(jīng)濟規(guī)模的建制鎮(zhèn)。從各地特色小鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃看，特色小鎮(zhèn)實際上包括了三種類型：一是傳統(tǒng)的小城鎮(zhèn)，它處在由超大城市、特大城市、大城市、中等城市、小城市、縣城、建制鎮(zhèn)等構(gòu)成的城市體系中最低的層次，其特色表現(xiàn)為在城鄉(xiāng)地域中地理位置重要、資源優(yōu)勢獨特、經(jīng)濟規(guī)模較大、產(chǎn)業(yè)相對集中、建筑特色明顯、地域特征突出、歷史文化保存相對完整的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。二是大城市郊區(qū)的“新城”，是中心城市的副城或者組團構(gòu)成，具有承接中心城市人口、產(chǎn)業(yè)和服務(wù)的輻散作用。三是城市更新改造和大城市規(guī)劃實施的建設(shè)單元，它實際上是位于中心城市規(guī)劃建設(shè)區(qū)范圍，是中心城市的組成部分，它強調(diào)的是城市土地的混合利用，充分考慮居住與就業(yè)平衡等因素，將住房建設(shè)與商業(yè)商務(wù)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)區(qū)布局有機結(jié)合，避免“居職分離”，降低城市居民生活成本。應(yīng)該指出，小城鎮(zhèn)不是城市建設(shè)和發(fā)展的目標(biāo)。城市建設(shè)和發(fā)展，應(yīng)該是把城鎮(zhèn)建設(shè)成為城市，小城市發(fā)展成為中等城市，中等城市發(fā)展成為大城市。因此，對于傳統(tǒng)小城鎮(zhèn)，它在長期的城市化發(fā)展過程中沒有發(fā)展成為具有一定規(guī)模的城市，肯定存在著不利于城市發(fā)展的客觀因素限制，特色小鎮(zhèn)建設(shè)不能拔苗助長。一般城鎮(zhèn)作為城市建設(shè)和發(fā)展的胚胎，不可能都發(fā)展成為城市，應(yīng)該鼓勵自然競爭，優(yōu)勝劣汰，采取政策傾斜并不公平。大城市郊區(qū)的“新城”與中心城市的關(guān)系比較密切，承擔(dān)著中心城的部分功能，同中心城市有快速交通連結(jié)，人們可能白天去中心城市上班，晚上回到新城居住。但是，隨著這些“新城”結(jié)構(gòu)功能的完善，它便宜的地價，優(yōu)良的居住環(huán)境，吸引著各種類型的企業(yè)和服務(wù)公司進駐，原來到中心城市上班的人們，有可能就地安置就業(yè)，“新城”和中心城市的關(guān)系就逐步轉(zhuǎn)變成為了競爭關(guān)系。特色小鎮(zhèn)如果是城市更新改造和大城市規(guī)劃實施的建設(shè)單元，它實際上不是小城鎮(zhèn)建設(shè)，而是城市總體規(guī)劃的分解，是城市分區(qū)更新或成片開發(fā)，是鄰里規(guī)劃理念的落實。

最后，特色小鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展應(yīng)該立足于服務(wù)農(nóng)村，促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。城市化是現(xiàn)代化的標(biāo)志，也是生產(chǎn)力發(fā)展的必然結(jié)果。城鄉(xiāng)一體化是指城鄉(xiāng)土地統(tǒng)籌利用，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一市場，促進城鄉(xiāng)人口、經(jīng)濟、技術(shù)合理流轉(zhuǎn)，城鄉(xiāng)經(jīng)濟分工協(xié)作，公共服務(wù)均等化，城鄉(xiāng)差別縮小。城鄉(xiāng)一體化決不是城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟趨同，城鄉(xiāng)建設(shè)景觀雷同，形成“走過一村又一村，村村像城鎮(zhèn)；走過一鎮(zhèn)又一鎮(zhèn)，鎮(zhèn)鎮(zhèn)象農(nóng)村”的格局。特色小鎮(zhèn)在城市化發(fā)展受到規(guī)模限制因素難以克服的情況下，不應(yīng)該強調(diào)規(guī)模擴張。特色小鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展重要的是發(fā)揮特色，使其在城鄉(xiāng)地域中地理位置重要的小鎮(zhèn)區(qū)位優(yōu)勢充分發(fā)揮，建設(shè)成為農(nóng)產(chǎn)品的加工中心和公共服務(wù)中心，發(fā)揮其農(nóng)村市場的流動中心、行政管理中心和社區(qū)文化中心功能；對于資源優(yōu)勢獨特、經(jīng)濟規(guī)模較大、產(chǎn)業(yè)相對集中的小鎮(zhèn)，應(yīng)該積極把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)樯唐穬?yōu)勢，把商品優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)楦偁巸?yōu)勢，認(rèn)真研究產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟和城市建設(shè)規(guī)模發(fā)展?jié)摿?，在條件許可的情況下，使之建設(shè)成為小城市，逐步發(fā)展成為中等城市；對于建筑特色明顯、地域特征突出、歷史文化保存相對完整的小城鎮(zhèn)，它具有明顯的旅游資源優(yōu)勢，應(yīng)該加快鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，使之成為區(qū)域中心城市的后花園，以旅游為紐帶，加強城鄉(xiāng)交流，使其成為城市人口養(yǎng)老、旅游、休閑、生活消費場所和“第二居住”空間，吸引城市人才、技術(shù)、資金和產(chǎn)業(yè)向鄉(xiāng)村流動，最終實現(xiàn)以非（第二、第三產(chǎn)業(yè)）促農(nóng)，以城帶鄉(xiāng)，城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會協(xié)同發(fā)展。

政府發(fā)揮作用應(yīng)該基于對特色小鎮(zhèn)的本質(zhì)認(rèn)識，正確把握特色小鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展的方向，發(fā)揮其引領(lǐng)、激勵、組織和協(xié)調(diào)功能。特色小鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展必須堅持市場主導(dǎo)，鼓勵創(chuàng)新，重視人居環(huán)境建設(shè)，按創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，結(jié)合自身特質(zhì)，找準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)定位，科學(xué)進行規(guī)劃，挖掘產(chǎn)業(yè)特色、人文底蘊和生態(tài)稟賦，形成“產(chǎn)城人文”四位一體有機結(jié)合的經(jīng)濟社會發(fā)展平臺。endprint