我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)政策梳理與評(píng)價(jià)

苑甜甜+孟奇　賈靜濤

[提要] 本文基于批發(fā)市場(chǎng)和流通主體角度，從產(chǎn)地市場(chǎng)、公益性市場(chǎng)、基礎(chǔ)設(shè)施和市場(chǎng)流通主體等四個(gè)方面，系統(tǒng)梳理2000～2017年我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)支持政策，總結(jié)歸納未來(lái)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)發(fā)展趨勢(shì)。

關(guān)鍵詞：農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)；產(chǎn)地市場(chǎng)；公益性市場(chǎng)；基礎(chǔ)設(shè)施；市場(chǎng)流通主體

中圖分類號(hào)：F304.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

引言

進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)越來(lái)越重視農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)，并進(jìn)一步頒發(fā)了農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)的相關(guān)政策。農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)的建設(shè)與健康運(yùn)行對(duì)于加快農(nóng)產(chǎn)品流通、推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的進(jìn)程和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的健康持續(xù)發(fā)展具有重要作用。

一、政策梳理

（一）產(chǎn)地市場(chǎng)支持政策。緩解蔬菜水果產(chǎn)品價(jià)格波動(dòng)的主要任務(wù)是加強(qiáng)主產(chǎn)地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場(chǎng)是我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系和農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系的重要組成部分，充分發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場(chǎng)對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)作用，是著力解決農(nóng)產(chǎn)品賣難、賣不出去、賣不上好價(jià)等問題的重要保障。隨著居民生活水平的提高，對(duì)生鮮農(nóng)產(chǎn)品的需求日益旺盛，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)的重要性逐漸凸顯。政府為大力支持產(chǎn)地市場(chǎng)發(fā)展，2000～2017年國(guó)務(wù)院、商務(wù)部等出臺(tái)了支持產(chǎn)地市場(chǎng)發(fā)展的一系列保障政策。

2000年《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于做好農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的意見》提出各地把產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)納入農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃。2005年《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)流通工作的意見》把農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地建設(shè)、市場(chǎng)流通與產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)合作為重點(diǎn)。2009年中央一號(hào)文件《促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收的若干意見》、2011年國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)的意見》、2012年《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化流通體制改革加快流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》和2013年中央一號(hào)文件《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力的若干意見》接連提出統(tǒng)籌農(nóng)產(chǎn)品集散地、銷地、產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)，構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷一體化流通鏈條。2014年《商務(wù)部等13部門關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》在我國(guó)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)區(qū)規(guī)劃建設(shè)一批全國(guó)性、區(qū)域性和農(nóng)村田頭等產(chǎn)地市場(chǎng)。2015年中央一號(hào)文件《關(guān)于加大改革創(chuàng)新力度加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的若干意見》繼續(xù)提出加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場(chǎng)建設(shè)。

（二）公益性市場(chǎng)支持政策。長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)承擔(dān)著解決賣難、穩(wěn)定產(chǎn)銷、保障供應(yīng)等重要的公益功能，對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)公益性定位政策中已給予了明確的表述，但公益性的界定以及公益性的實(shí)踐方式還需進(jìn)一步探索。

2011年國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)的意見》首次提出各級(jí)人民政府要增加財(cái)政收入，改造和新建一批公益性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)。2012年《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化流通體制改革加快流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》支持建設(shè)和改造一批具有公益性質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)以及重要商品儲(chǔ)備設(shè)施、大型物流配送中心、農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流等公益性流通設(shè)施。2013年《商務(wù)部辦公廳關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品流通和農(nóng)村市場(chǎng)體系建設(shè)工作的通知》、2014年中央一號(hào)文件《關(guān)于全面深化農(nóng)村改革加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的若干意見》和2014年《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)內(nèi)貿(mào)流通健康發(fā)展的若干意見》開展公益性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)試點(diǎn)，制定全國(guó)公益性批發(fā)市場(chǎng)發(fā)展規(guī)劃，培育一批全國(guó)和區(qū)域公益性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)。2014年商務(wù)部聯(lián)合13部門發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》提出積極穩(wěn)妥推進(jìn)公益性農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)建設(shè)。2015年中央一號(hào)文件《關(guān)于加大改革創(chuàng)新力度加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的若干意見》繼續(xù)開展公益性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)試點(diǎn)。2016年中央一號(hào)文件《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于落實(shí)發(fā)展新理念加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)全面小康目標(biāo)的若干意見》推動(dòng)公益性農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)建設(shè)。2017年中央一號(hào)文件《關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能的若干意見》提出加快構(gòu)建公益性農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系。

（三）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支持政策。農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)已由數(shù)量擴(kuò)張階段進(jìn)入質(zhì)量提升階段，現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展、激烈的行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)要求農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)升級(jí)改造，建立適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求的大市場(chǎng)、大流通格局，搞活農(nóng)產(chǎn)品流通、方便居民生活。

從2010年起，中央一號(hào)文件連續(xù)出臺(tái)了支持重點(diǎn)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)和升級(jí)改造，加強(qiáng)大宗農(nóng)產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)物流設(shè)施建設(shè)、完善鮮活農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流體系、重點(diǎn)支持交易場(chǎng)所、電子結(jié)算、信息處理、檢驗(yàn)檢測(cè)等設(shè)施建設(shè)的政策。（表1）

國(guó)務(wù)院、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部也相繼強(qiáng)調(diào)要加大批發(fā)市場(chǎng)升級(jí)改造工程建設(shè)，從交通基礎(chǔ)設(shè)施、市場(chǎng)內(nèi)部配套設(shè)施等方面進(jìn)行規(guī)劃發(fā)展。

2002年《國(guó)家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)、國(guó)家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)、農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部、中國(guó)人民銀行、國(guó)家工商行政管理總局關(guān)于印發(fā)進(jìn)一步加快農(nóng)產(chǎn)品流通設(shè)施建設(shè)若干意見的通知》提出加快農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)內(nèi)部檢驗(yàn)檢測(cè)設(shè)施建設(shè)；加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)；加快農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)藏、運(yùn)輸?shù)任锪髟O(shè)施建設(shè)。2005年《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)流通業(yè)發(fā)展的若干意見》提出加強(qiáng)流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立健全流通領(lǐng)域公共信息服務(wù)體系。2008年《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于搞活流通擴(kuò)大消費(fèi)的意見》提出繼續(xù)實(shí)施“雙百”市場(chǎng)工程和農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)升級(jí)改造工程，加強(qiáng)冷藏保鮮、衛(wèi)生、質(zhì)量安全可追溯、檢驗(yàn)檢測(cè)、物流等設(shè)施建設(shè)。2010年《商務(wù)部辦公廳財(cái)政部辦公廳關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通綜合試點(diǎn)指導(dǎo)意見的通知》提出加強(qiáng)冷鏈物流、加工配送中心建設(shè)，配置農(nóng)產(chǎn)品預(yù)選、分級(jí)、包裝、配送等設(shè)施設(shè)備，建設(shè)改造冷庫(kù)等倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施；加強(qiáng)對(duì)交易廳、棚的改造，配置電動(dòng)拖車或叉車等設(shè)備；開發(fā)和完善信息網(wǎng)絡(luò)、電子結(jié)算系統(tǒng)。2011年《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)的意見》提出加強(qiáng)鮮活農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地預(yù)冷、預(yù)選分級(jí)、加工配送、冷藏冷凍、冷鏈運(yùn)輸、包裝倉(cāng)儲(chǔ)、電子結(jié)算、檢驗(yàn)檢測(cè)和安全監(jiān)控等設(shè)施建設(shè)，健全覆蓋生產(chǎn)、流通、消費(fèi)的農(nóng)產(chǎn)品信息網(wǎng)絡(luò)。2013年《商務(wù)部辦公廳關(guān)于2013年加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品流通和農(nóng)村市場(chǎng)體系建設(shè)工作的通知》提出重點(diǎn)加強(qiáng)集散地和銷地大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、位于流通節(jié)點(diǎn)的大型農(nóng)產(chǎn)品公共物流配送設(shè)施以及農(nóng)產(chǎn)品公共信息服務(wù)平臺(tái)等主要農(nóng)產(chǎn)品流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。2014年《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)內(nèi)貿(mào)流通健康發(fā)展的若干意見》提出政府安排城區(qū)商品批發(fā)市場(chǎng)異地搬遷改造用地，加強(qiáng)市場(chǎng)周邊道路、停車位、公交?？空军c(diǎn)等交通基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)。2016年《京津冀農(nóng)產(chǎn)品流通體系創(chuàng)新行動(dòng)方案》提出加大對(duì)主要農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)信息系統(tǒng)和檢驗(yàn)檢測(cè)系統(tǒng)升級(jí)改造的支持力度，推廣電子結(jié)算。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)倉(cāng)儲(chǔ)、物流等公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展全程冷鏈。endprint

（四）市場(chǎng)流通主體支持政策。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品流通組織的分類引導(dǎo)，積極發(fā)展多元化市場(chǎng)流通主體，構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系是提高農(nóng)產(chǎn)品流通組織化程度的一項(xiàng)重要任務(wù)。此外，提高農(nóng)產(chǎn)品流通組織化程度應(yīng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品流通組織帶頭人的培訓(xùn)及其宣傳推介，為增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品流通組織的競(jìng)爭(zhēng)力創(chuàng)造條件。

2002年國(guó)家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)、國(guó)家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)、農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部、中國(guó)人民銀行、國(guó)家工商行政管理總局《關(guān)于印發(fā)進(jìn)一步加快農(nóng)產(chǎn)品流通設(shè)施建設(shè)若干意見的通知》指出要積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)民聯(lián)合起來(lái)共同運(yùn)銷農(nóng)產(chǎn)品，支持農(nóng)民興建以統(tǒng)一銷售農(nóng)產(chǎn)品為主要服務(wù)內(nèi)容的專業(yè)合作社。2004年商務(wù)部關(guān)于印發(fā)《全國(guó)商品市場(chǎng)體系建設(shè)綱要》的通知提出積極推廣公司加農(nóng)戶等貿(mào)工農(nóng)一體化組織形式，鼓勵(lì)建立各類農(nóng)產(chǎn)品購(gòu)銷合作組織、行業(yè)協(xié)會(huì)，發(fā)展運(yùn)銷大戶和農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，制定并落實(shí)對(duì)各類農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的扶持政策。2005年《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)流通工作的意見》提出積極培育農(nóng)產(chǎn)品流通組織。加快農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍建設(shè)。要不斷壯大農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，建立落實(shí)農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人培訓(xùn)制度。2007年中央一號(hào)文件《關(guān)于積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》提出積極發(fā)展多元化市場(chǎng)流通主體。加快培育農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人、農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)銷專業(yè)戶和農(nóng)村各類流通中介組織。2008年《商務(wù)部、國(guó)家工商行政管理總局、國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局、中華全國(guó)供銷合作總社關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村市場(chǎng)體系建設(shè)的意見》提出積極培育農(nóng)產(chǎn)品流通主體，大力推進(jìn)專業(yè)合作社發(fā)展。2011年《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)的意見》提出扶持培育一批大型鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、運(yùn)輸企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社及其他農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織。2013年《工商總局關(guān)于加快促進(jìn)流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見》提出加大“經(jīng)紀(jì)活農(nóng)”工作力度。加快培育發(fā)展農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型人才，支持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展。2014年《商務(wù)部等13部門關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》提出加快培育專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍、經(jīng)銷商、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理者、農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)及市場(chǎng)流通服務(wù)企業(yè)在內(nèi)的流通主體隊(duì)伍，支持新型流通主體充分利用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)平臺(tái)，拓寬委托交易的渠道。

二、政策評(píng)價(jià)

縱觀2000～2017年的各項(xiàng)政策，僅僅從批發(fā)市場(chǎng)和流通主體的角度來(lái)看，產(chǎn)地市場(chǎng)憑借當(dāng)?shù)氐膬?yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和特色農(nóng)產(chǎn)品，作為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化鏈條的起始節(jié)點(diǎn)，直接對(duì)接生產(chǎn)者，解決賣難問題，毫無(wú)疑問成為各項(xiàng)政策關(guān)注的焦點(diǎn)。批發(fā)市場(chǎng)在未來(lái)很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)仍是農(nóng)產(chǎn)品流通的主渠道，公益性功能的發(fā)揮使得批發(fā)市場(chǎng)行業(yè)一直是微利經(jīng)營(yíng)，政府一直嘗試公益性職能的界定和實(shí)踐方式，從增加財(cái)政收入建立試點(diǎn)到公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)再到規(guī)劃建設(shè)公益性市場(chǎng)體系，未來(lái)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)的公益性方向?qū)⒏用魑??；A(chǔ)設(shè)施是批發(fā)市場(chǎng)硬實(shí)力的體現(xiàn)，也是政府各項(xiàng)政策的核心內(nèi)容，主要包括冷鏈物流、倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)備、交易場(chǎng)所、電子結(jié)算、信息處理、檢驗(yàn)檢測(cè)等，冷鏈物流在農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)中的應(yīng)用將加強(qiáng)。市場(chǎng)流通主體是農(nóng)產(chǎn)品流通中的積極成分，提高流通主體進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度，強(qiáng)化各種流通主體之間的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。

主要參考文獻(xiàn)：

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[2]張連剛，支玲，謝彥明，張靜.農(nóng)民合作社發(fā)展頂層設(shè)計(jì)：政策演變與前瞻——基于中央“一號(hào)文件”的政策回顧[J].中國(guó)農(nóng)村觀察，2016.5.

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