城市空間增長效應(yīng)評價方法

朱猛　趙萬民　李云燕　朱艷　王梅

摘要：

在城市空間快速增長背景下，開展城市空間增長效應(yīng)評價研究，有助于解決城市空間增長中出現(xiàn)的問題，可為確定城市空間發(fā)展戰(zhàn)略、制定空間發(fā)展政策提供依據(jù)。城市空間增長效應(yīng)評價方法旨在定量、客觀地判斷城市空間增長過程中要素配置與運行是否合理、高效和公平。筆者建立了結(jié)構(gòu)配置效應(yīng)、經(jīng)濟配置效應(yīng)和公平配置效應(yīng)3個方面的評價體系，通過目標法對城市空間增長效應(yīng)進行評價，得出空間增長效應(yīng)評價函數(shù)。以重慶市為例進行實證分析，結(jié)果顯示：重慶市2004—2013年間的城市空間增長效應(yīng)總體呈上升發(fā)展趨勢，結(jié)構(gòu)性、公平性趨好；合理配置效應(yīng)和經(jīng)濟配置效應(yīng)波動顯著，反映出城市建設(shè)面臨的用地結(jié)構(gòu)優(yōu)化、用地效率提升等方面的問題。

關(guān)鍵詞：

城市空間；增長效應(yīng)；評價；城市規(guī)劃

中圖分類號：TUP84.113

文獻標志碼：A文章編號：16744764（2016）06011308

Abstract：

In the background of the rapid growth of urban space， it is helpful to carry out the study of urban spatial growth performance to solve the problem of urban spatial growth. This study provided basis of determining the development strategy of urban space and formulating spatial policy. Evaluation methodology of urban spatial growth effect is the way to judging the element configuration and the operation of elements is reasonable， efficient and fair during the process of urban growth space. Three evaluation systems are established in this paper， there are structure effect， economic effect and fair allocation effect. Evaluation of urban spatial growth effects by objective law will get space growth effect evaluation function. An empirical analysis of Chongqing city as an example we can get these results： the urban spatial growth effect of Chongqing from 2004 to 2013 is on the rise， structure and fairness is also on the rise； the reasonable allocation effect and the economic allocation effect are significant. These results reflect the urban construction land use structure optimization， land use efficiency and other aspects of the problem.

Keywords：

urban spatial；growth effect；evaluate；urban planning

自20世紀90年代以來，中國城鎮(zhèn)化平均以每年1%的速度和1 300萬人次的規(guī)模向城鎮(zhèn)聚集，成為21世紀人類社會最具影響力最顯著的事件之一[1]?？焖俪擎?zhèn)化進程中，產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)推動了城市空間的快速增長：一方面，城市面貌和基礎(chǔ)設(shè)施的改善日新月異；另一方面，城市空間增長過程中也出現(xiàn)土地利用粗放、環(huán)境污染嚴重、資源約束凸顯等問題[23]，使城市空間增長的研究成為當前中國城市建設(shè)過程中最重要的科學(xué)問題之一。在城市空間增長的研究中，如何評價城市空間增長效應(yīng)，關(guān)乎國家經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，是確定城市空間發(fā)展戰(zhàn)略、制定空間政策的依據(jù)之一。

城市空間增長是建設(shè)用地擴展與開發(fā)強度增大共同作用的結(jié)果。從已有研究來看，對城市用地擴展和擴展效應(yīng)的研究較為廣泛。城市用地擴展的研究著眼于城市土地利用變化、用地模擬預(yù)測等內(nèi)容，主要利用GIS、遙感技術(shù)對城市空間形態(tài)歸納與定量測度[45]，并通過元胞自動機（CA）模型、多智能體（MAS）模型等技術(shù)對城市用地擴展進行模擬[67]；已有對城市空間擴展機制的研究，探討了自然條件影響、社會經(jīng)濟驅(qū)動、制度變化等對城市擴展的影響[810]。關(guān)于城鎮(zhèn)擴展中的城市土地利用效率問題，部分學(xué)者以單位城市用地產(chǎn)出衡量城市土地利用效率[1112]；也有研究對于城市用地擴展的生態(tài)效應(yīng)或總體綜合效應(yīng)進行評價，采用的方法一般是通過建立指標體系，利用數(shù)量模型進行多因素、多因子評價[1315]。綜合以上內(nèi)容，已有研究大多側(cè)重于城市建設(shè)用地擴展指標分析，缺乏對城市開發(fā)強度和城市建設(shè)量的關(guān)注[16]，在關(guān)于城市建設(shè)用地效應(yīng)的評價方法中，也因為缺少關(guān)于城市建設(shè)強度和建設(shè)量的具體指標，其評價內(nèi)容和指標選取也難以反應(yīng)城市空間增長效應(yīng)的多維度綜合信息。

城市空間增長效應(yīng)是指城市空間配置過程中，由于空間在各種生產(chǎn)、生活、公共部門（不同城市用地類型）之間的使用功能劃分，所呈現(xiàn)出的城市空間的使用狀態(tài)和產(chǎn)生的綜合效應(yīng)。在以往城市空間擴展效應(yīng)評價的基礎(chǔ)上，筆者強調(diào)城市空間增長是城市用地擴展和開發(fā)強度共同作用的結(jié)果，在評價指標中引入開發(fā)強度和城市建設(shè)量的評價指標，構(gòu)建城市空間增長效應(yīng)評價方法。endprint

為了判別城市空間要素配置與運行是否合理、高效和公平，建立了結(jié)構(gòu)配置效應(yīng)、經(jīng)濟配置效應(yīng)和公平配置效應(yīng)3個方面的評價體系，通過目標法對城市空間增長效應(yīng)進行評價，得出各種效應(yīng)評價函數(shù)與總評評價函數(shù)，并以重慶市為例進行實證分析。

1城市空間增長效應(yīng)評價方法

1.1城市空間增長效應(yīng)評價的目標及原則

城市空間增長效應(yīng)評價包含結(jié)構(gòu)配置效應(yīng)、經(jīng)濟配置效應(yīng)和公平配置效應(yīng)3個方面：結(jié)構(gòu)配置效應(yīng)反映城市空間在各種不同類型城市使用部門分配的結(jié)構(gòu)合理性；經(jīng)濟配置效應(yīng)反映城市空間使用過程中產(chǎn)生的經(jīng)濟效益；公平配置效應(yīng)反映不同類型城市空間在各種使用方式、使用人群中的公平性。

城市空間增長效應(yīng)評價目標是通過甄選反映結(jié)構(gòu)配置效應(yīng)、經(jīng)濟配置效應(yīng)、環(huán)境配置效應(yīng)的一些典型指標，通過某種分析方法計算各指標的權(quán)重，并通過構(gòu)建評價函數(shù)計算各效應(yīng)層以及總評得分，從而定量地客觀地反應(yīng)城市空間增長過程中的3種效應(yīng)以及總評結(jié)果，為城市空間布局決策提供依據(jù)。

1.2城市空間增長效應(yīng)評價指標體系

城市空間空間增長效應(yīng)評價的指標選取采用目標法[15，17]，在結(jié)構(gòu)配置效應(yīng)、經(jīng)濟配置效應(yīng)、公平配置效應(yīng)下，將3種效應(yīng)細分為多個可以反映該效應(yīng)的目標，再對每個目標甄選反映該目標的多個評價指標。

城市空間結(jié)構(gòu)配置效應(yīng)反映城市總體功能布局情況，決定著城市職能的有效發(fā)揮和城市功能能否高效運行。城市空間增長過程中的結(jié)構(gòu)配置效應(yīng)有兩方面含義：一方面，反映在城市增長過程中城市用地、城市人口和建設(shè)量的變化速率；另一方面，反映在城市空間增長過程中各種類型的建設(shè)用地構(gòu)成的比例關(guān)系。城市空間增長中的空間配置效應(yīng)分為空間增長速率的合理性和空間配置構(gòu)成的合理性兩類指標。

城市空間增長經(jīng)濟配置效應(yīng)反映了城市經(jīng)濟增長與城市空間增長之間的關(guān)系，能夠反映城市經(jīng)濟發(fā)展模式是否合理，可作為判別城市空間增長中的空間配置經(jīng)濟性的重要依據(jù)。城市空間增長經(jīng)濟配置效應(yīng)細分為直接收益和間接收益兩個目標。

城市空間增長的公平配置效應(yīng)反映了城市空間在全市居住人口范圍內(nèi)被公平合理分配的程度，例如公共綠地的使用、公共道路等公共設(shè)施使用的公平情況，例如居民購買住房、醫(yī)療、教育等方面的公平情況，從公平性上反映了一個城市空間配置是否合理。城市空間增長公平配置效應(yīng)分為社會公平和用地公平兩類指標標。

城市空間增長效應(yīng)評價的指標體系的構(gòu)成如表1所示。

1.3城市空間增長效應(yīng)評價方法

1.3.1評價方法設(shè)計

合理的評價方法首先能夠綜合各項評價指標，并對城市空間增長合理性進行評估，同時，能夠給出一個定量數(shù)值直觀反映評估結(jié)果，能夠從評價結(jié)果中易于找出障礙性因素和解決對策。

為滿足以上目標，城市空間增長效應(yīng)評價方案為：首先，構(gòu)建各個指標的評價函數(shù)，通過設(shè)定各個指標的標準值得出當前城市各個指標的評價值；然后，利用層次分析法得出各個效應(yīng)、目標、指標的權(quán)重系數(shù)。結(jié)合指標的評價值不僅可以得出城市空間增長結(jié)構(gòu)配置效應(yīng)、經(jīng)濟配置效應(yīng)、公平配置效應(yīng)的評價值，同時可以得出城市空間增長合理性的總評價值。

1.3.2指標實際值的無量綱化評價模型

由于評價體系中各指標所代表的物理涵義不同，因此，存在著量綱上的差異，需要對每個指標的實際值進行無量綱化處理。

綜合評價體系無量綱處理的基本思想為假定指標的實際值和指標的評價值之間存在線性關(guān)系，實際值越趨近于標準值時，其評價值越大，實際值越遠離標準值時，其評價值越小。實際指標的變化將引起評價指標相應(yīng)比例的變化?？紤]土地供應(yīng)每個指標在理想情況下均對應(yīng)一個標準值（或稱理想值），取每個指標值與該標準值的比值作為無量綱處理的結(jié)果，也作為該指標的評價值。

若指標的實際值為xi，標準值為xis，實際值xi的評價值為f（xi），評價體系的指標標準值xis>0，評價值f（xi）∈[0，1]，實際值xi一般情況下大于零，但是增長率可能出現(xiàn)負值，會導(dǎo)致以上模型評價值f（xi）為負，從而將整個系統(tǒng)的總評得分降低，故各項指標的評價模型為：

2重慶市城市空間增長效應(yīng)評價案例

2.1案例概況與指標獲取

重慶是中央直轄市、中國長江上游地區(qū)經(jīng)濟中心和國家中心城市，幅員面積8.24萬km2，截至2016年6月底，重慶市轄24個區(qū)、10個縣、4個自治縣，戶籍人口3 375萬人，常住人口2 991萬人，常住人口城鎮(zhèn)化率59.6%。

重慶是中國長江上游地區(qū)唯一匯集水、陸、空交通資源的特大型城市。近年來，伴隨重慶市重要基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以保稅港區(qū)、綜合保稅區(qū)、鐵路保稅物流中心為主體的水、空、鐵全面開放格局基本確立，以長江黃金水道、渝新歐國際鐵路等為支撐的向東向西國際貿(mào)易大通道全面形成。

以往研究所選取的案例多為單一中心城市，且多為大城市或特大城市，由于城市空間配置是?。ㄖ陛犑校┓秶鷥?nèi)統(tǒng)一配置，包含各種不同規(guī)模的城市，單一城市的評價結(jié)果難以顯示總體城市空間配置效應(yīng)。鑒于此，該案例的研究范圍包括重慶市38個區(qū)、縣和自治縣，所選取的指標為重慶直轄市的總體指標，

2.2標準值的確定

2.2.1指標的獲取

評價指標中部分數(shù)據(jù)通過查閱歷年統(tǒng)計年鑒和建設(shè)指標獲取，如各類用地比例、人均建設(shè)用地、恩格爾系數(shù)、建筑總量等指標可以直接獲取。部分指標無法直接獲取，需要通過計算獲取，如城市用地規(guī)模增長彈性系數(shù)是通過查閱歷年城市建設(shè)用地和非農(nóng)業(yè)人口，二者增長率之比即為城市用地規(guī)模增長彈性系數(shù)；再如工業(yè)用地地均產(chǎn)值增長率是查閱歷年城市工業(yè)用地面積和工業(yè)產(chǎn)值獲得歷年工業(yè)用地地均產(chǎn)值，然后進一步得出工業(yè)用地地均產(chǎn)值增長率等。

2.2.2標準值的確定

標準值的確定有以下幾種方式：一是通過查閱相關(guān)規(guī)范，如C2城市建設(shè)用地人口密度根據(jù)《城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標準GB 50137—2011》規(guī)定人口密度標準為95 m2/人，換算成10 526人/km2；二是采取國際、國內(nèi)通用的標準值，如C1城市用地規(guī)模增長彈性系數(shù)選用國際標準1.12作為標準值；三是采用同類城市的相關(guān)經(jīng)驗值作為依據(jù)，如：C10人均GDP增長率、C12人均工業(yè)總產(chǎn)值增長率以2012年中國副省級城市對應(yīng)的平均值為標準，經(jīng)計算分別為12.6%、17.57%；四是根據(jù)重慶市實際情況所取得標準值，如C16人均公共綠地面積，根據(jù)《城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標準GB 50137—2011》規(guī)定不小于10 m2，選取重慶市2004—2013年人均公共綠地面積最大值17.41 m2作為標準值。endprint

2.3計算結(jié)果與分析

2.3.1指標體系權(quán)重數(shù)值

在計算指標體系權(quán)重時，由于城市空間資源的可持續(xù)發(fā)展是更重要的目標，而經(jīng)濟配置指標更多表現(xiàn)為近期經(jīng)濟效益，因此，在定義城市空間配置效應(yīng)時，結(jié)構(gòu)配置效應(yīng)和公平配置效應(yīng)顯著優(yōu)先于經(jīng)濟配置效應(yīng)。采用前述層次分析法得出效應(yīng)層、目標層、指標層的權(quán)重數(shù)值，見表4。

從總評的結(jié)果來看，重慶市城市空間增長效應(yīng)演變趨勢的主要特征和存在的問題有：重慶市城市空間配置效應(yīng)總體上呈現(xiàn)上升趨勢，表現(xiàn)出城市建設(shè)10年間空間資源配置的結(jié)構(gòu)性、公平性趨好，城市建設(shè)水平和管理水平有明顯的提升；合理性配置效應(yīng)呈現(xiàn)小幅波動，說明在城市土地供應(yīng)過程中應(yīng)該進一步協(xié)調(diào)各種用地類型的比例；經(jīng)濟配置效應(yīng)波動較為顯著，反映出城市建設(shè)用地效率需要進一步提升，尤其是需要進一步提升工業(yè)用地的用地效率；公平性指標趨好，但有一些具體指標偏低。

針對重慶市城市空間增長效應(yīng)評價中出現(xiàn)的一些問題，提出以下對策建議：

1）進一步優(yōu)化城市建設(shè)用地配置比例，重視公共服務(wù)用地的供應(yīng)和公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)，同時，要保持合理的人均住宅面積增長速度，避免過快或過慢增長。

2）在后續(xù)城市發(fā)展中，應(yīng)該致力于擺脫經(jīng)濟增長對土地出讓收入的依賴，逐步提高工業(yè)總產(chǎn)值，保證地均工業(yè)用地產(chǎn)值能夠穩(wěn)定增長。

3）在后續(xù)城市建設(shè)中，應(yīng)當保持當前的公共綠地的建設(shè)進度，同時，進一步重視城市公共綠地系統(tǒng)和道路系統(tǒng)建設(shè)，逐步提高人均公共綠地面積和人均道路面積指標。

3結(jié)論

作為對城市空間增長效應(yīng)評價的一種探索，筆者基于以往建設(shè)用地擴展效應(yīng)，通過增加反映開發(fā)強度的指標，從城市空間增長的結(jié)構(gòu)效應(yīng)、經(jīng)濟效應(yīng)和公平效應(yīng)3個方面構(gòu)建評價體系與評價方法，通過重慶市的具體案例進行實證分析，得出重慶市2004—2013年城市空間增長效應(yīng)函數(shù)，反映了重慶市城市空間增長效應(yīng)的演變趨勢和存在的問題。城市空間增長效應(yīng)評價是區(qū)域社會、經(jīng)濟、生態(tài)綜合作用的結(jié)果，筆者僅著眼于有限的指標，如何將更多要素和信息有機融入到城市空間增長效應(yīng)綜合度量評價中，構(gòu)建更加完善的評價方法，是城市空間發(fā)展研究的重要課題，也是該研究未來的主要方向。

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（編輯王秀玲）endprint