中美牛肉貿(mào)易新政對(duì)中國(guó)牛肉產(chǎn)業(yè)的影響

王暄

[提要] 我國(guó)牛肉產(chǎn)業(yè)在發(fā)展過(guò)程中存在很多的問(wèn)題，而進(jìn)口美國(guó)牛肉對(duì)中國(guó)市場(chǎng)產(chǎn)生很多不好的影響。本文通過(guò)對(duì)中國(guó)牛肉現(xiàn)狀以及進(jìn)口數(shù)據(jù)分析，結(jié)合中美貿(mào)易新政對(duì)中國(guó)牛肉產(chǎn)業(yè)、美國(guó)牛肉產(chǎn)業(yè)以及其他國(guó)家的影響，分別從政府層面和企業(yè)層面提出針對(duì)該項(xiàng)新政策的應(yīng)對(duì)策略。

關(guān)鍵詞：行業(yè)規(guī)模；牛肉進(jìn)口；貿(mào)易新政；影響

中圖分類(lèi)號(hào)：F7 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

收錄日期：2017年10月27日

隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，牛肉行業(yè)也開(kāi)始引起人們的重視，中美牛肉貿(mào)易新政的出臺(tái)，對(duì)中國(guó)牛肉產(chǎn)業(yè)造成了一定的影響。本文從中國(guó)牛肉行業(yè)的現(xiàn)狀、中國(guó)進(jìn)出口數(shù)據(jù)的分析、中國(guó)從美國(guó)進(jìn)口牛肉的影響以及在貿(mào)易新政下政府及企業(yè)的應(yīng)對(duì)策略進(jìn)行研究。

一、中國(guó)牛肉產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀

（一）中國(guó)牛肉市場(chǎng)規(guī)模。中國(guó)的肉牛市場(chǎng)規(guī)模相對(duì)來(lái)說(shuō)比較大，一直呈上升趨勢(shì)發(fā)展，雖然幾年的上升率有所下降，但是從整體的情況來(lái)看還是在不斷的上升，而其他產(chǎn)業(yè)卻在不斷地下降。其中，最主要的原因是生產(chǎn)效率提高，存在大量的奶牛淘汰現(xiàn)象，還采用役用牛對(duì)牛肉進(jìn)行補(bǔ)充。（表1）

（二）中國(guó)牛肉消費(fèi)情況。無(wú)論是城市還是鄉(xiāng)村，中國(guó)牛肉量消費(fèi)情況不斷上升，但隨著人們生活水平的提高，飲食習(xí)慣、消費(fèi)習(xí)慣等不斷地改善，人們對(duì)牛肉的需求發(fā)生了改變。牛肉行業(yè)的生產(chǎn)量、生產(chǎn)規(guī)模不斷地發(fā)生改變。相對(duì)來(lái)說(shuō)，城鎮(zhèn)居民家庭對(duì)牛肉消費(fèi)量比較穩(wěn)定，但是也有所下降。農(nóng)村居民家庭對(duì)牛肉消費(fèi)量一直呈上升趨勢(shì)。（表2）

二、中國(guó)牛肉進(jìn)口數(shù)據(jù)分析

（一）中國(guó)牛肉價(jià)格走勢(shì)。中國(guó)牛肉市場(chǎng)的價(jià)格走勢(shì)是呈先升后降的波動(dòng)過(guò)程，牛肉價(jià)格從2001年的12.43元/公斤上升到2014年的63.30元/公斤，整整高出5倍多，隨后又慢慢下降到2016年的62.6元/公斤。所以，不論是牛肉價(jià)格還是出欄活牛價(jià)格，都是先升后降的。（圖1、圖2）

（二）中國(guó)牛肉的進(jìn)出口。中國(guó)以前在牛肉方面的出口貿(mào)易一直不占優(yōu)勢(shì)，直到20世紀(jì)80年代才有所改善。隨著時(shí)代的變化、技術(shù)的提高，中國(guó)牛肉產(chǎn)業(yè)被逐步被重視起來(lái)。雖然在20世紀(jì)80年代中期的時(shí)候，中國(guó)牛肉出口貿(mào)易有所波動(dòng)，但整體來(lái)說(shuō)一直都呈上升的趨勢(shì)。（圖3）

三、中國(guó)從美國(guó)進(jìn)口牛肉的影響

根據(jù)農(nóng)業(yè)部的統(tǒng)計(jì)，我國(guó)存欄牛達(dá)到4，000多萬(wàn)頭，這一數(shù)字比澳大利亞的2，400多萬(wàn)頭還多了不少。但是，按照中國(guó)人口折算，中國(guó)的養(yǎng)牛數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足，故而形成了巨大的供應(yīng)缺口。李和認(rèn)為中國(guó)的牛肉整體來(lái)說(shuō)還屬于供應(yīng)短缺的狀態(tài)，因此可以容納更多的進(jìn)口牛肉。而隨著人們生活水平和健康意識(shí)的提高，牛肉的需求量還會(huì)越來(lái)越大。他舉例說(shuō)，目前一個(gè)美國(guó)人的年均牛肉消耗量是50公斤，而中國(guó)平均僅為5公斤?！梆B(yǎng)牛規(guī)模不可能一下就快速漲上來(lái)，所以增大牛肉進(jìn)口是必要的補(bǔ)充?！?/p>

隨著中國(guó)對(duì)越來(lái)越多養(yǎng)牛大國(guó)打開(kāi)進(jìn)口牛肉的大門(mén)，受沖擊最大的并不是中國(guó)的養(yǎng)牛業(yè)，而是走私凍牛肉。近年來(lái)，通過(guò)走私渠道進(jìn)入中國(guó)的牛肉數(shù)量驚人，其實(shí)也是沖擊中國(guó)本土牛肉的最大因素之一。目前從國(guó)外走私到中國(guó)的牛肉基本都是凍肉形式，他們?cè)趪?guó)內(nèi)的售價(jià)大約在40元/公斤。之前之所以走私猖獗很大程度上是因?yàn)檫@個(gè)價(jià)格優(yōu)勢(shì)。但如果美國(guó)牛肉進(jìn)來(lái)后，其正規(guī)渠道進(jìn)口的價(jià)格可能也就是這個(gè)價(jià)格甚至還要低，那么走私牛肉的生存空間就會(huì)被大幅擠壓。從這個(gè)角度說(shuō)，未來(lái)走私牛肉受美國(guó)牛肉的沖擊可能比中國(guó)本土牛肉還要大，甚至反而對(duì)于中國(guó)牛肉是個(gè)利好。

（一）對(duì)中國(guó)牛肉產(chǎn)業(yè)的影響

1、沖擊中國(guó)市場(chǎng)。中國(guó)牛肉市場(chǎng)發(fā)展不夠順暢，還有一個(gè)重要的原因是進(jìn)口牛肉對(duì)中國(guó)牛肉市場(chǎng)產(chǎn)生了巨大的沖擊，我國(guó)每一年消費(fèi)的牛肉在900萬(wàn)噸左右，其中1/4的牛肉都是走私牛肉，都是通過(guò)非法途徑進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)的，而其中的差價(jià)是每公斤30元，巨大的利潤(rùn)讓走私者甘愿為之冒險(xiǎn)，甚至是觸犯法律。但是這種做法嚴(yán)重地?cái)_亂了市場(chǎng)，給消費(fèi)者帶來(lái)安全隱患。大量的走私牛肉進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)，會(huì)導(dǎo)致中國(guó)牛肉市場(chǎng)失去平衡，如果不加以制止，會(huì)導(dǎo)致中國(guó)市場(chǎng)的牛肉賣(mài)不出去，消費(fèi)者無(wú)法買(mǎi)到優(yōu)質(zhì)的牛肉。

有很多消費(fèi)者認(rèn)為走私牛肉是件合法的事情，認(rèn)為外國(guó)進(jìn)口的牛肉品質(zhì)比中國(guó)好。但是，事實(shí)證明并不是這樣的，牛肉在走私運(yùn)輸?shù)臅r(shí)候，會(huì)逃避一系列的檢查，比如：沒(méi)有經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的疫病檢查，沒(méi)有在質(zhì)量上嚴(yán)格把關(guān)，很可能攜帶病毒。而且走私的過(guò)程中也沒(méi)有完善的低溫冷藏設(shè)備，牛肉變質(zhì)的可能性很高。

2、進(jìn)一步加強(qiáng)進(jìn)口牛肉市場(chǎng)占有份額。隨著進(jìn)口產(chǎn)品的增加，近兩年進(jìn)口產(chǎn)品占市場(chǎng)率越來(lái)越多，消費(fèi)者對(duì)價(jià)格低、品質(zhì)好的進(jìn)口產(chǎn)品有很大的信任，中間的差價(jià)也讓經(jīng)銷(xiāo)商有利可圖，這更加速了進(jìn)口產(chǎn)品的進(jìn)口量，對(duì)于餐飲行業(yè)，進(jìn)口產(chǎn)品不僅能夠降低成本，更能贏得一個(gè)好口碑。

（二）對(duì)美國(guó)牛肉產(chǎn)業(yè)的影響

1、有利于美國(guó)養(yǎng)牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展。美國(guó)大量出口有利于美國(guó)養(yǎng)牛產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，中國(guó)是人口大國(guó)，消費(fèi)率高，美國(guó)大量出口牛肉對(duì)美國(guó)的養(yǎng)殖業(yè)來(lái)說(shuō)十分的重要。根據(jù)美國(guó)農(nóng)業(yè)部的估計(jì)，美國(guó)出口中國(guó)的牛肉高達(dá)82.5萬(wàn)噸牛肉，超過(guò)日本，成為全球第二大進(jìn)口國(guó)。中國(guó)的牛肉使用率直接決定美國(guó)養(yǎng)牛產(chǎn)業(yè)是否繁榮。

2、推動(dòng)美國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。美國(guó)出口牛肉，對(duì)美國(guó)的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生了很大的推動(dòng)作用。中國(guó)拒絕美國(guó)一頭牛，會(huì)對(duì)美國(guó)經(jīng)銷(xiāo)商帶來(lái)100美元的損失。其中的經(jīng)濟(jì)損失顯而易見(jiàn)，因此中國(guó)的消費(fèi)量對(duì)美國(guó)的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生至關(guān)重要的影響。反之，中國(guó)大量購(gòu)買(mǎi)美國(guó)的牛肉，對(duì)美國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到很好的促進(jìn)作用。

（三）對(duì)其他出口國(guó)家的影響

1、有利于帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。美國(guó)出口牛肉，中國(guó)進(jìn)口牛肉，要從別的國(guó)家經(jīng)過(guò)，會(huì)促進(jìn)別國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。美國(guó)牛肉從別的國(guó)家經(jīng)過(guò)，國(guó)家要增收關(guān)稅，增加別國(guó)的經(jīng)濟(jì)資源，從而帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，其他國(guó)家也會(huì)借鑒美國(guó)的做法，從而拉動(dòng)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2、沖擊其他出口國(guó)家的養(yǎng)殖業(yè)。美國(guó)出口牛肉不僅會(huì)為其他國(guó)家?guī)?lái)經(jīng)濟(jì)利益，也會(huì)在一定程度上對(duì)其養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)生沖擊，美國(guó)在出口牛肉時(shí)，一部分的牛肉滯留在其他國(guó)家，也成為別國(guó)的消費(fèi)品，也在不同程度上沖擊著他國(guó)的市場(chǎng)或者養(yǎng)殖業(yè)，對(duì)于一些小的國(guó)家來(lái)說(shuō)，嚴(yán)重的話，會(huì)很大程度上影響其經(jīng)濟(jì)發(fā)展。endprint

四、應(yīng)對(duì)貿(mào)易新政的對(duì)策

（一）政府層面

1、出臺(tái)新政策，加強(qiáng)基地建設(shè)。國(guó)家應(yīng)該出臺(tái)優(yōu)質(zhì)母牛補(bǔ)貼政策，對(duì)優(yōu)質(zhì)的母牛發(fā)放津貼，每頭補(bǔ)貼800元；對(duì)規(guī)?；概ｐB(yǎng)殖場(chǎng)發(fā)放財(cái)政補(bǔ)貼。母牛數(shù)量超過(guò)20頭的養(yǎng)殖場(chǎng)給予一定的補(bǔ)貼，還要鼓勵(lì)邊遠(yuǎn)地區(qū)發(fā)展母牛養(yǎng)殖，國(guó)家要加強(qiáng)建設(shè)牛源基地，豐富國(guó)家的資源。

2、轉(zhuǎn)變生產(chǎn)發(fā)展方式，提高產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。國(guó)家應(yīng)該改變創(chuàng)業(yè)的生產(chǎn)模式，積極轉(zhuǎn)變生產(chǎn)發(fā)展方式，將傳統(tǒng)增長(zhǎng)數(shù)量模式向數(shù)量和單價(jià)一起提升的模式轉(zhuǎn)變，提升牛肉的生產(chǎn)能力以及經(jīng)濟(jì)效益。應(yīng)注重優(yōu)質(zhì)品種的培養(yǎng)，加強(qiáng)先進(jìn)技術(shù)的研發(fā)。同時(shí)，還應(yīng)改變養(yǎng)殖模式，推動(dòng)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，提高養(yǎng)殖業(yè)的專(zhuān)業(yè)度和規(guī)?；?，提高門(mén)檻，繼以提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

3、加強(qiáng)對(duì)牛肉養(yǎng)殖業(yè)相關(guān)政策扶持。國(guó)家應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)肉牛養(yǎng)殖業(yè)相關(guān)政策的扶持，簡(jiǎn)化肉牛養(yǎng)殖業(yè)的貸款審批手續(xù)，對(duì)養(yǎng)殖場(chǎng)進(jìn)行貸款補(bǔ)貼，鼓勵(lì)養(yǎng)殖場(chǎng)發(fā)展，鼓勵(lì)融資公司不斷創(chuàng)新金融主體，給養(yǎng)殖場(chǎng)提供方便、快捷的融資服務(wù)。結(jié)合養(yǎng)殖業(yè)的特征，把周期性貸款改為項(xiàng)目期貸款。

4、進(jìn)一步完善肉牛業(yè)市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制。國(guó)家應(yīng)該出臺(tái)相關(guān)的法律條例，對(duì)屠宰加工企業(yè)進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)范，設(shè)立嚴(yán)格的檢疫管理制度，規(guī)范屠宰市場(chǎng)的秩序，讓牛肉交易平臺(tái)公平、公正、透性化。從源頭上就規(guī)范好牛肉的質(zhì)量，也控制好走私牛肉。

（二）企業(yè)層面

1、解決技術(shù)難題。集成有重要應(yīng)用價(jià)值的肉?？萍汲晒蛊湎到y(tǒng)化、配套化、產(chǎn)業(yè)化，解決肉牛良種化低、周期長(zhǎng)、出欄率低、繁殖成活率低、肉質(zhì)差的難點(diǎn)，推動(dòng)全國(guó)肉牛生產(chǎn)達(dá)到國(guó)際水平。

2、實(shí)現(xiàn)肉牛生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)化和標(biāo)準(zhǔn)化。過(guò)去我國(guó)牛肉出口大多為二分體或四分體出口方式，產(chǎn)品未能進(jìn)行適當(dāng)分類(lèi)、分級(jí)和加工，品種單一，且以冷凍肉為主，冷鮮牛肉少，產(chǎn)品附加值低。大型現(xiàn)代化牛肉生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)采用國(guó)際先進(jìn)設(shè)備和工藝，對(duì)牛肉按17個(gè)部位分割、精修加工，低溫冷卻處理，通過(guò)增加工序，提高牛肉嫩度、口味、營(yíng)養(yǎng)和附加值。隨著牛肉生產(chǎn)方式的變革，再沿襲原有的出口退稅率標(biāo)準(zhǔn)，將影響企業(yè)效益，不利于鼓勵(lì)牛肉出口。

3、提高牛肉產(chǎn)品質(zhì)量，擴(kuò)大產(chǎn)品出口。按照飼養(yǎng)上水平、上規(guī)模，質(zhì)量上檔次、保安全的要求，加大肉牛優(yōu)良品種的繁育和推廣力度，發(fā)展規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化飼養(yǎng)，改進(jìn)加工工藝，創(chuàng)建一批牛肉產(chǎn)品品牌，增加高檔牛肉的國(guó)際市場(chǎng)份額，逐步開(kāi)拓東南亞、中東和俄羅斯市場(chǎng)。

4、建立科學(xué)、規(guī)范、可控的養(yǎng)殖基地。一要積極采用標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范式養(yǎng)殖肉牛；二要嚴(yán)格按照先進(jìn)食品安全標(biāo)準(zhǔn)，采用綠色和有機(jī)農(nóng)業(yè)管理技術(shù)管理，從源頭抓好養(yǎng)殖安全；三要提高養(yǎng)殖規(guī)模與精深品牌加工同步對(duì)接，只有養(yǎng)殖形成規(guī)模產(chǎn)業(yè)，才能形成規(guī)模化、品牌化加工需求，產(chǎn)生規(guī)模效應(yīng)，在這一點(diǎn)上政府的農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化政策將起到?jīng)Q定性作用。

5、建立產(chǎn)業(yè)預(yù)警機(jī)制，推行追溯體系建設(shè)。目前，不少消費(fèi)者對(duì)于國(guó)產(chǎn)牛肉安全抱有疑問(wèn)，而且不少?gòu)臉I(yè)企業(yè)和經(jīng)銷(xiāo)商，對(duì)加工流通環(huán)節(jié)的工作有所疏忽，使消費(fèi)者對(duì)國(guó)產(chǎn)牛肉的不信任度加深。面對(duì)這樣的情況，推行產(chǎn)品追溯體系是一個(gè)有效應(yīng)對(duì)的措施，追溯體系的建立，會(huì)有效地打消消費(fèi)者的疑慮，同時(shí)也會(huì)在企業(yè)品牌建設(shè)方面提供一定的幫助。受到多次行業(yè)波動(dòng)的影響，目前我國(guó)的肉牛養(yǎng)殖體系破壞嚴(yán)重，其重建則需要一個(gè)相對(duì)漫長(zhǎng)的過(guò)程，因此可以說(shuō)國(guó)產(chǎn)牛肉產(chǎn)業(yè)任重而道遠(yuǎn)。

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