工程設備招標采購管理

馬鵬軍

摘要： 在工程建設當中，工程設備的招標采購是一項非常重要的工作，將直接對企業(yè)綜合效益產生影響。對此，企業(yè)在工作當中需要對該項工作引起重視，在把握現(xiàn)存問題的基礎上加強管理。本文分析了我國工程設備在招標管理及操作過程中遇到的實際問題，并闡明當前工程設備采購管理中面臨的困境，對加強我國工程設備招標過程中的管理提出了相關的解決措施及政策建議，為我國建筑工程事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展建言獻策。

Abstract： In the project construction process， the bidding and purchasing of engineering equipment is a very important task and will directly affect the comprehensive benefit of the enterprise. In this regard， enterprises need to attach importance to this work and strengthen management based on grasping the existing problems. This article analyzes the actual problems encountered in the bidding management and operation process of the engineering equipment in China and expounds the current difficulties in the procurement management of the engineering equipment and puts forward some countermeasures and suggestions on how to strengthen the management in the bidding process of engineering equipment， to provide suggestions for the sustainable development of construction industry.

關鍵詞： 工程設備；招標采購管理；解決措施

Key words： engineering equipment；bidding and purchasing management；solving measures

中圖分類號：F253.2 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2018）02-0050-03

0 引言

對于工程設備采購，實施開展招標管理對于節(jié)約采購成本、提高采購質量都具有很重要的意義。本文分析了我國工程設備在招標管理及操作過程中遇到的實際問題，并闡明當前工程設備采購管理中面臨的困境，如招標采購管理信息化程度不高，采購策略不匹配等，對加強我國工程設備招標過程中的管理提出了相關的解決措施及政策建議，旨在通過這些措施解決現(xiàn)實問題，梳理我國當前工程設備招標采購管理流程，完善工程設備招標采購管理操作過程，為我國工程實業(yè)的可持續(xù)發(fā)展建言獻策。

1 我國工程設備招標采購管理要求

1.1 招標采購流程

為加強工程設備招標采購工作實現(xiàn)程序化、規(guī)范化管理，有效控制設備采購及后續(xù)運行成本，實現(xiàn)節(jié)本降耗，同時根據(jù)掌握各類設備的價目、用款以及租賃費用或對外欠款等情況，結合工程實際，建議按圖1所示流程進行設備的招標采購。

1.2 工程設備招標采購管理要求

①項目部首先根據(jù)工程部提交的采購申請表進行匯總，制定設備總需求報表，列出設備的種類、名稱、型號、規(guī)格、生產廠家、數(shù)量、何時到場以及聯(lián)系方式等，統(tǒng)計無誤后提請項目經理簽字認可。

②設備采購申請單一式三份，采購部、項目部、工程部各一份。為了杜絕浪費和其他不合理情況發(fā)生，設備采購申請表上面必須有設備申請人，項目工程部負責人，項目經理簽字，缺一不可，否則公司采購部有權拒絕接收設備采購申請表。公司采購部原則上不接收項目部任何人電話或口頭通知供貨要求，如果有特殊情況，一定要有公司領導批準同意，由公司領導通知公司采購部負責人，公司采購部負責人在接收到公司領導批準同意采購，方可安排公司采購部相關人員進行采購。在公司采購部進行設備采購的同時，項目部相關人員必須及時的補交設備采購申請表，并且按正常的審批程序進行審批，然后將審批通過的設備采購申請表交至公司采購部，采購部根據(jù)采購設備種類和公司管理規(guī)定，確定采購方式，如招標、詢價等。

③項目中變更或增加設備用量，以甲方書面通知或簽證為主。項目部及時將甲方書面通知或簽證發(fā)公司預算部備案，同時，項目部按設備采購流程申請設備采購。預算部收到變更或增加設備用量申請表后，必須進行核算，并報公司工程部、公司采購部、公司領導審批（特殊情況除外）。

2 我國工程設備招標采購管理現(xiàn)狀

2.1 面臨的困境

在工程施工建設當中，工程機械設備是施工開展的重要基礎，其具體質量情況將直接對工程的順利建設產生影響，而采購價格方面，也將直接關系到工程成本。在該種情況下，做好工程建設當中的采購管理工作則成為了一項重點內容。在機械設備采購這項工作當中，需要充分遵循民主決策、優(yōu)質高效以及公開透明的原則開展工作，在對效益具有重視的基礎上強調合規(guī)，以此為主營業(yè)務的發(fā)展提供重要支持。而在該過程當中，做好信息化技術的使用和供應商的管理也十分關鍵。就目前來說，我國很多地區(qū)在采購管理這項工作實際開展中在信息化程度方面還比較低，采購效率不高，也沒有建立專門的采購系統(tǒng)。即使具有信息支持系統(tǒng)的建立，其功能也僅僅局限在統(tǒng)計方面，在合規(guī)以及效率方面則存在著一定的矛盾，對供應商管理也是薄弱環(huán)節(jié)，存在考評系統(tǒng)不完善和采購管理策略不明確的問題。endprint

2.2 存在的問題

當前時期，我國機械設備招標采購管理工作存在比較多的問題，如下所述：

2.2.1 成本管理理念落后

工程設備類采購往往只看重首次采購成本，不考慮設備全壽命整體運行費用。招標采購時一般采用最低評標價法，而目前我國誠信體系不健全，導致供應商為低價中標往往虛假承諾，降低質量標準，犧牲設備性能，只能勉強保住質保期內使用，質保期一過，設備使用故障率高，維護成本高。

2.2.2 供應商的選擇不力

根據(jù)相關法律的規(guī)定，只能通過一些特定的廠商來采購機械配件，這些規(guī)定增大了企業(yè)采購工作的難度。還有的在采購工程設備時，未充分考慮其他因素，如該型號設備產量少或者部分配套配件特殊非標件，導致后續(xù)采購采供成本高，且只能跟這些設備商長期合作，而這些產品很多時候性價比較低，交貨時間也比較長，而一些供應商的產品具有非常高的性價比與售后服務，而企業(yè)只能取前者采購。這也降低了采購的靈活性，增大了采購的成本。

2.2.3 缺少與出色供應商之間的常態(tài)化合作機制

企業(yè)要想獲得進步的動力，必須要有完善的獎懲機制，而大部分企業(yè)依然延續(xù)傳統(tǒng)的采購管理模式，沒有嚴厲處罰供貨質量較差的供應商，也沒有給予供貨質量較好的供應商一定的獎勵，這種現(xiàn)象使得劣質產品的供應商更加囂張，也使供貨質量較好的供應商的積極性受到打擊。并且企業(yè)認為供應商占據(jù)了企業(yè)利潤的一部分，需要將貨物價格壓低，沒能形成與供應商的長期戰(zhàn)略合作關系，供求雙方的信息嚴重不足，過于重視短期利益，而忽視了長期發(fā)展。

2.2.4 針對供應商的考評系統(tǒng)不完善

當前時期，大部分企業(yè)在對供應商進行評價時，主要依據(jù)的是供貨數(shù)量和質量以及違約次數(shù)之類的指標。盡管在具體的評價過程中往往也會伴隨實地調研以及隨機抽查等方法，但是非常少，并且質檢員也不會依據(jù)要求進行抽查，在此過程中很有可能存在利益輸送。并且即使某家供應商有需要的全部種類設備及配件，也需要和多家供應商來簽訂合同，但是訂貨數(shù)量相對較少，導致了較大的成本與難度，并且供應商的生產積極性也大大降低，精力投入的也比較有限，無法確保產品質量，而且對一般機械企業(yè)來說，檢驗設施較少，無法詳細檢查一般的零配件與外購零件，要辨別產品的質量只能通過原始記錄和產品證書，存在很大的質量隱患。與此同時，供應商更加關注自身利益，很有可能生產劣質產品，或者通過投機的方式獲得利潤，這也增大了檢驗工作的難度，提高了檢驗的成本。即使供應商也都通過了ISO9002 質量體系認證，質量意識較為缺乏。所以，當前時期必須要構建一個信息系統(tǒng)來綜合評價供應商的供貨質量和水平。

3 加強工程設備招標采購管理的方法和對策

3.1 工程設備招標采購操作方法

3.1.1 在實際采購當中，設備采購人員需要做好理性因素的強調

所謂理性因素，則為產品制造規(guī)格同質量的一致性、在產品規(guī)格與質量都能夠接受情況下的最低報價、充分考慮產品所能提供的技術服務能力、交貨時間的準確性、采購當中能夠對工程施工質量進行提升的技術性、在不對操作人員重新培訓情況下的操縱性等情況。

3.1.2 在具體招標采購活動開展中，采購人員需要做好不同出售方的情況比對

即需要能夠貨比三家，確定采購設備具體的性能要求，從而保證在招標采購中能夠采購上合適的商品。作為設備采購經理，則需要在工作當中以平穩(wěn)的心理對待客戶，對品牌產品具有一定的傾斜度，因該類產品在質量方面更能夠具有保障。但是，重視品牌也并非單純的迷信品牌，同樣需要以貨比三家的方式開展采購活動。

3.1.3 重視產品性能，綜合考慮多種因素

在工程機械招標采購時，要避免將首次采購價格作為確定采購目標的唯一評審因素，將配件通用性、可操作性、設備全壽命成本費用納入評審因素，在保證實際需求和產品質量的前提下合理。

3.1.4 科學定位設備標準

在掌握簽訂合同的基礎上，首先要做好設備功能定位以及技術標準的確定，為了更好地滿足用戶需求，即需要做好指標的分解。受到技術參數(shù)影響，使得成本之間也存在著較大的差異，在實際工作開展中，如果僅僅對常規(guī)的幾個參數(shù)進行提出，很多供應商都能夠滿足要求。對此，在實際工作當中，即需要避免以單純的方式對比，即如果僅僅以價格作為具體參照，設備在完成購買后無論在具體調試還是未來的使用階段都將浪費較大的資源，甚至會因此對工期產生影響，并導致更大損失的發(fā)生。就目前來說，通常以最低價方式中標，即在保證技術水平合格的基礎上以價格為基礎進行排序。對此，做好質量監(jiān)管則成為了非常重要的一項工作，以此避免購進劣質產品。為了獲得更好的處理效果，則可以做好指標分解，在便于操作的同時使工作人員在質量檢查工作當中更為便利。

3.1.5 推敲合同細節(jié)

同其余產品不同，工程設備具有著專業(yè)性強以及技術復雜特征，對此，招標文件當中也經常因此出現(xiàn)紕漏情況，在招標采購中必須仔細推敲。無論是澄清的一方還是詢問的一方，都必須就雙方的合作要求、應該履行的責任和義務做一個書面澄清。并且雙方都必須對澄清環(huán)節(jié)所設計的內容做好保密。

3.2 針對工程設備招標采購現(xiàn)狀的解決對策

企業(yè)工程設備采購策略主要有兩個方面：一是采購方法與庫存策略，二是對供應商的管理。供應商的管理策略之一是建立供應商的綜合評價信息系統(tǒng)，對供應商進行追蹤調查，從而保證產品質量。但是，企業(yè)一般需要采購的材料零構件較多，種類繁多，供應商較多，因此企業(yè)沒有足夠的時間和精力來對每一個供應商進行追蹤，也不可能與每一個供應商建立長期戰(zhàn)略合作關系。因此，在整個采購工作中可以將機械設備進行分類，分為A、B、C三類，對不同類別的機械設備采購采用不同的庫存方法和供應商管理策略。

3.2.1 A類機械設備采購建議endprint

A類機械設備是大型的固定資產、生產設備。其特點價值較高，企業(yè)主要用來進行產品的生產，其質量的好壞關乎企業(yè)的生存發(fā)展，市場上能夠生產并出售這種機械設備的合格供應商不多，企業(yè)一般也無法自己制造。對于A 類機械設備，一般機械企業(yè)應該與質量較優(yōu)的供應商建立長期戰(zhàn)略伙伴關系，這種關系的特點是不對抗、能夠實現(xiàn)雙贏。企業(yè)在應看重長遠利益，不壓價格，通過合作使供應商獲得較多的好處，實現(xiàn)雙贏并保持長期、穩(wěn)定的合作關系。在采購庫存管理方面，由于A類機械設備價格昂貴，損壞后難以修復，且?guī)齑嬲加昧鲃淤Y金較多，在采購前必須進行詳細的市場調研和產品需求預測，同時嚴格控制庫存。為了防止意外發(fā)生，可以購買設備保險，將損壞風險轉移到保險公司。

同時A類機械設備招標采購方式作出調整和優(yōu)化，可采用長期經營租賃方式，由中標人負責提供設備及全壽命運行過程中的大（項）修、生產和維修配件供應、技術服務，根據(jù)實際使用時間結算費用。采用長期經營租賃方式可以鼓勵設備供應商提高產品質量和使用壽命，從而促進成本降低。也可使使用方實現(xiàn)輕資產運營管理模式，減少設備投資，減少備件庫存，降低運營成本。

3.2.2 B類機械設備采購建議

B類機械設備主要是一些大型固定資產的配套設備和一些重要零部件，其特點是技術要求不高，市場供給比較充足，價值也比較貴，占用資金較多。一般機械企業(yè)主要是在固定的幾個廠家中進行采購，因此對供應商的要求是：在滿足相關技術指標的情況下保證產品的質量較優(yōu)，供貨比較穩(wěn)定，產品售后服務比較好。因此，產品質量信譽好，產品供貨穩(wěn)定，產品售后服務好的供應商在通過產品試用要求后可以成為供應商。有采購需求時，在這些合作供應商中采用詢價方式確定供應商，這樣既采購了所需要的機械設備，而且也保證了企業(yè)生產的穩(wěn)定性，也降低了企業(yè)的采購成本。因此，B類機械設備的采購策略是總成本最低，在供應商管理上，沒有必要花大代價與供應商建立長期穩(wěn)定的戰(zhàn)略合作關系，保持正常合作關系就可以了，最終實現(xiàn)企業(yè)采購總成本最低。

3.2.3 C類機械設備的采購建議

C類機械設備是那些小的零部件或者零構件，特點是價格不高，市場上存在大量供給，容易獲得，而且價格協(xié)商的空間比較大。這類機械設備所需種類較多，數(shù)量較大，企業(yè)應該堅持實施貨比三家的方法，充分利用買方市場的優(yōu)勢，盡量多選擇那些供給充足，價格優(yōu)惠，質量可靠的機械設備的供應商。為保證供應商可靠，可供應商工廠進行考察，確保供應商的證件齊備，生產能力充足，并且符合國家質量認證標準，避免購入假冒偽劣產品，根除企業(yè)的質量隱患。在此基礎上，有采購需求時，在這些供應商中再詢價。企業(yè)每采購一批機械設備，要記錄供貨商的名稱，聯(lián)系方式，機械設備種類、質量差異、采購價格，并與之前采購的相比較，經技術部門、財務部門和審計部門共同進行審核，審核通過后才能辦理訂貨手續(xù)。最后將資料進行備案存檔，方便監(jiān)督檢查。對于只有一家企業(yè)生產的產品，可以先去了解同行業(yè)機械企業(yè)使用后對該產品質量、價格服務的評價，再修改自己的訂貨條件并簽訂合同。在庫存管理方面盡可能實行經濟訂貨方式，使庫存成本最低化。

4 結語

工程設備招標以及采購是企業(yè)管理工作開展當中的重要內容，不僅關系到工程質量，且關系到企業(yè)的生產效益，需要企業(yè)在工作當中能夠引起重視。在上文中，我們對工程設備招標采購管理進行了一定的研究，在該項工作實際開展中，需要能夠做好重點把握，以科學招標采購管理方式的應用保障工程的順利高質完成。

參考文獻：

[1]陳強.電力設備招標采購中層次分析法的優(yōu)勢與應用[J].機電工程技術，2013（09）.

[2]張曉美，薛進.關于核電設備招標采購潛商調研的若干問題分析[J].招標與投標，2015（04）.

[3]魯冬梅，傅向民，張世祥.特種設備招標采購中的資質設置[J].招標采購管理，2015（11）.

[4]慕立，孫小強.影響新技術設備招標采購質量的因素分析[J].石油石化機械設備采購，2015（02）.

[5]張明會.淺議煤礦設備招標采購中的問題與對策[J].中小企業(yè)管理與科技（中旬刊），2016（05）.

[6]嚴紅嶺.關于醫(yī)療設備招標采購規(guī)范化的探討[J].財經界（學術版），2015（11）.endprint