江蘇省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展影響因素分析

沈俁汐

[提要] 在傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)化理念影響下，江蘇省追求發(fā)展速度和數(shù)量，城鎮(zhèn)化進(jìn)程顯著加快，同時(shí)也帶來諸多問題。本文就影響傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化的因素進(jìn)行理論分析，采用因子分析和回歸分析方法構(gòu)建雙對數(shù)模型，得出實(shí)證結(jié)果。最后，提出協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高教育發(fā)展水平、完善基礎(chǔ)設(shè)施等對策建議。

關(guān)鍵詞：江蘇；新型城鎮(zhèn)化；影響因素；實(shí)證分析

中圖分類號：F292 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

收錄日期：2017年9月23日

改革開放以來，江蘇省城鎮(zhèn)化大致呈現(xiàn)三個(gè)階段：先是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)崛起促使農(nóng)民向城市轉(zhuǎn)移，接著開放型經(jīng)濟(jì)推動了城鎮(zhèn)化，最后城鎮(zhèn)化進(jìn)入新一輪發(fā)展，質(zhì)和量都將實(shí)現(xiàn)新的飛越。江蘇省以2000年和2012年兩輪省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃成功引領(lǐng)了全省新型城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)和發(fā)展。新型城鎮(zhèn)化是將人放在首位，再考慮生態(tài)宜居、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建立大中小城市、城鎮(zhèn)和新型農(nóng)村。目前，江蘇省新型城鎮(zhèn)化還存在著土地城鎮(zhèn)化和人口城鎮(zhèn)化發(fā)展不協(xié)調(diào)、“半城鎮(zhèn)化”顯著等問題，因此對江蘇省新型城鎮(zhèn)化路徑選擇開展研究，將為全省乃至全國城鎮(zhèn)化發(fā)展提供參考。

一、新型城鎮(zhèn)化理論內(nèi)涵

過去三十多年，江蘇省傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化追求的是人口總量和土地覆蓋，產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡，城鄉(xiāng)差距大，很多發(fā)展以犧牲環(huán)境為代價(jià)，這一觀念帶來的最直接問題就是人的不幸福。新型城鎮(zhèn)化的“新”主要體現(xiàn)在：觀念更新、體制革新、技術(shù)創(chuàng)新、文化復(fù)新。與傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化的最大不同在于，新型城鎮(zhèn)化注重以“人”為核心的城鎮(zhèn)化，保護(hù)農(nóng)民利益，與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相輔相成，著重強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)支撐、人民居住環(huán)境、社會保障、生活方式等方面實(shí)現(xiàn)由“鄉(xiāng)”到“城”的轉(zhuǎn)變。

新型城鎮(zhèn)化要求與新型工業(yè)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相結(jié)合，黨的十八大報(bào)告對我國新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵作了高度概括，并指明了“促進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展”的發(fā)展方向。習(xí)近平指出：“城鎮(zhèn)化要發(fā)展，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新農(nóng)村建設(shè)也要發(fā)展，同步發(fā)展才能相得益彰，要推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展?！?/p>

新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展目標(biāo)為：第一，城鎮(zhèn)化水平和質(zhì)量穩(wěn)步提升；第二，城鎮(zhèn)化格局更加優(yōu)化，城市規(guī)模結(jié)構(gòu)更加完善，中心城市輻射帶動作用更加突出；第三，城市發(fā)展模式科學(xué)合理，再生利用產(chǎn)品和綠色建筑比例大幅提高；第四，城市生活和諧宜人，自然景觀和文化特色得到有效保護(hù)，城市發(fā)展個(gè)性化；第五，城鎮(zhèn)化體制機(jī)制不斷完善。

二、新型城鎮(zhèn)化影響因素理論分析

新型城鎮(zhèn)化路徑選擇受到眾多因素的影響，是一個(gè)復(fù)雜的過程。包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平、城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施、教育水平、財(cái)政支出、生態(tài)環(huán)境等因素。

（一）經(jīng)濟(jì)發(fā)展。城鎮(zhèn)化是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)物。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展會促進(jìn)城鎮(zhèn)居民收入增加以及消費(fèi)需求的轉(zhuǎn)變，城鄉(xiāng)居民收入差距的拉大促使更多的勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。所以，經(jīng)濟(jì)展水平的提高必定會促進(jìn)生產(chǎn)要素向城鎮(zhèn)聚攏，加快城鎮(zhèn)化的進(jìn)程。

（二）產(chǎn)業(yè)發(fā)展。產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平的提高促進(jìn)生產(chǎn)要素在農(nóng)村和城鎮(zhèn)之間轉(zhuǎn)移，工業(yè)格局逐漸轉(zhuǎn)變。在工業(yè)化演變和升級的過程中，生產(chǎn)率提高節(jié)約了大量的農(nóng)村勞動，富余的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)，擴(kuò)大了城鎮(zhèn)的規(guī)模。此外，第三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展為多余的勞動力提供了大量的就業(yè)機(jī)會。因此，產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平提高、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的改善能促進(jìn)城鎮(zhèn)化的發(fā)展，提高城鎮(zhèn)化的質(zhì)量。

（三）財(cái)政支出和基礎(chǔ)設(shè)施。政府制定相關(guān)政策并合理利用稅收可以提高資源的配置效率。財(cái)政支出與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、教育水平高低、醫(yī)療衛(wèi)生條件、基礎(chǔ)設(shè)施等各個(gè)方面都有密切關(guān)系。政府財(cái)政支出的規(guī)模、結(jié)構(gòu)都會影響城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程。

基礎(chǔ)設(shè)施是江蘇省城鎮(zhèn)化的重要推動之一?；A(chǔ)設(shè)施完善的過程中，投入大量勞動力產(chǎn)生就業(yè)機(jī)會，提高外來勞動人員的收入。地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的完善能吸引更多的居民，更多人才加盟和資金流入，從而促進(jìn)江蘇省城鎮(zhèn)化的發(fā)展。

（四）教育水平。教育也是科技創(chuàng)新的基礎(chǔ)，勞動力教育水平的提高會加強(qiáng)企業(yè)的競爭力和勞動效率，還能促進(jìn)城鎮(zhèn)居民素質(zhì)的提高，改善人民的生活方式。所以教育水平關(guān)系著江蘇省城鎮(zhèn)化發(fā)展的快慢。

（五）生態(tài)環(huán)境。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)必經(jīng)之路，工業(yè)的發(fā)展會對環(huán)境產(chǎn)生巨大的威脅。走新型城鎮(zhèn)道路，要舍棄高消耗、高排放、缺乏特色的傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化老路，走綠色可持續(xù)發(fā)展道路。

三、江蘇省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展影響因素實(shí)證分析

（一）江蘇省新型城鎮(zhèn)化影響因素指標(biāo)體系構(gòu)建。充分考慮新型城鎮(zhèn)化內(nèi)涵，并遵循指標(biāo)體系的科學(xué)性、綜合性以及數(shù)據(jù)的可獲得性等原則，本文從經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、教育水平、財(cái)政支出和生態(tài)環(huán)境六個(gè)方面構(gòu)建江蘇省新型城鎮(zhèn)化影響因素的指標(biāo)體系，見表1。（表1）

（二）模型的選取。本文采取雙對數(shù)模型公式：

lny=？茁0+？茁j■lnxj+？著j

上式中，回歸系數(shù)？茁0是常數(shù)項(xiàng)，？茁j為因素j（j=1，2，…12）對城鎮(zhèn)化率的彈性系數(shù)，即每增長1%所引起的城鎮(zhèn)化率增長率；？著j為隨機(jī)誤差項(xiàng)，表示模型未能考慮的其他隨機(jī)因素影響。

（三）實(shí)證分析結(jié)果

1、因子分析結(jié)果。影響新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的各個(gè)因素之間具有很強(qiáng)的相關(guān)性，為了避免出現(xiàn)多重共線性，采用因子分析方法，把原有多個(gè)解釋變量用少數(shù)幾個(gè)綜合變量來表示。

要分析各個(gè)因子對江蘇省新型城鎮(zhèn)化路徑選擇的彈性大小，得求出各個(gè)因子得分系數(shù)，（表2）兩組因子得分可表示為（x*為原數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化求得的z分?jǐn)?shù)）：

F1=0.118lnX1*+0.110lnX2*+…-0.136lnX12*

F2=-0.041lnX1*-0.008lnX2*-…+0.679lnX12*

2、回歸分析結(jié)果。用F1、F2得分值與建立回歸模型，結(jié)果如下：

lny*=3.8923+0.1728F1+0.0990F2endprint

（416.20）（18.11）（10.37）

R2=0.9519 調(diào)整后R2=0.9475

F=217.7388 DW=1.0367

經(jīng)檢驗(yàn)，模型的擬合優(yōu)度很高，在5%的顯著性水平下，F(xiàn)檢驗(yàn)和t檢驗(yàn)通過檢驗(yàn)，說明回歸方程和回歸系數(shù)非常好。但D-W值為1.0367，經(jīng)查D-W分布表，在5%的顯著性水平下dl=1.206，du=1.55，存在不明顯的正自相關(guān)。因此，用科克倫迭代法對模型進(jìn)行修正，結(jié)果如表3。（表3）

由表3可得：

lny*=3.9032+0.1614F1+0.0701F2+[AR（1）=0.6675]

（134.48） （5.61） （2.51） （2.63）

R2=0.9638 調(diào)整后R2=0.9584

F=177.4321 DW=2.1871

修正后的D-W值為2.1871，說明殘差序列不存在序列自相關(guān)；并且順利通過方程的F檢驗(yàn)和t檢驗(yàn)，提高了模型的擬合優(yōu)度。將F1、F2帶入上述回歸結(jié)果還原為：

lnyj*=？茁0+？茁jlnxj*+？著j （j=1，2，3，…，12）

從而得到各影響因素的彈性估計(jì)值。（表4）

根據(jù)表4計(jì)算所得各系數(shù)值可知：

（1）經(jīng)濟(jì)發(fā)展與城鎮(zhèn)化發(fā)展水平之間呈高度正相關(guān)性。人均地區(qū)生產(chǎn)總值和城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的彈性系數(shù)分別為0.0162、0.0172，表明人均地區(qū)生產(chǎn)總值和城鎮(zhèn)居民人均可支配收入每增加1%，城鎮(zhèn)化率將相應(yīng)提高0.0162%和0.0172%，說明經(jīng)濟(jì)發(fā)展對于江蘇省城鎮(zhèn)化有很大的影響，但是人均地區(qū)生產(chǎn)總值和城鎮(zhèn)居民人均可支配收入比重在城鎮(zhèn)化影響因素系數(shù)排序中分別位于第七、第六。雖然江蘇省的地區(qū)生產(chǎn)總值每年都位于全國各省的前列，但是蘇南、蘇中和蘇北的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有很大的差異，人均地區(qū)生產(chǎn)總值和城鎮(zhèn)居民可支配收入嚴(yán)重不平衡阻礙了江蘇省城鎮(zhèn)化的發(fā)展。

（2）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整對城鎮(zhèn)化推動力顯著。農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值、第二產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)率和第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口比例的彈性系數(shù)分別為0.0158、0.0012和0.0232，表明這三者提高1%時(shí)，城鎮(zhèn)化率將相應(yīng)提高0.0158%、0.0012%和0.0232%，說明江蘇省城鎮(zhèn)化取得的成效與相關(guān)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整所形成的互促共進(jìn)的格局緊密相關(guān)。隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整，尤其是第三產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展，創(chuàng)造了較多的城鎮(zhèn)就業(yè)機(jī)會，使農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)人口城鎮(zhèn)化。

（3）基礎(chǔ)設(shè)施對江蘇城鎮(zhèn)化的推動仍有很多不足。每萬人擁有的公共交通車輛、每萬人擁有的醫(yī)院衛(wèi)生院的床位數(shù)、公路通車?yán)锍痰膹椥韵禂?shù)分別為0.0173、0.0122、0.023，從數(shù)據(jù)可以看出便利的交通運(yùn)輸以及良好的就醫(yī)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施能促進(jìn)江蘇省城鎮(zhèn)化的發(fā)展，其中每萬人擁有的醫(yī)院衛(wèi)生院的床位數(shù)與江蘇省城鎮(zhèn)化的關(guān)系最為密切，僅次于人均地區(qū)生產(chǎn)總值和教育水平，但是每萬人擁有的公共交通車輛、每萬人擁有的醫(yī)院衛(wèi)生院的床位數(shù)比重在城鎮(zhèn)化影響因素系數(shù)排序中位于第五位和第十一位，可見江蘇省交通困難、醫(yī)療設(shè)施落后等方面的問題沒有得到解決，有很大的改進(jìn)空間。

（4）教育水平對新型城鎮(zhèn)化促進(jìn)作用巨大。平均每萬人口在校大學(xué)生人數(shù)和教育支出的彈性系數(shù)分別為0.0238和0.0132，即兩者都提高1%時(shí)，城鎮(zhèn)化率將相應(yīng)提高0.0238%和0.0132%，這充分體現(xiàn)了教育水平對江蘇省新型城鎮(zhèn)化起到的巨大推動作用，教育水平的提高，加速農(nóng)村剩余勞動力向城鎮(zhèn)穩(wěn)定發(fā)展，非農(nóng)勞動力素質(zhì)隨之提高，促進(jìn)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，進(jìn)而促進(jìn)城鎮(zhèn)化率的增加。

（5）財(cái)政支出對新型城鎮(zhèn)化的推進(jìn)不夠理想。財(cái)政收入的彈性系數(shù)為0.0133，其彈性系數(shù)排名僅為第九位，這表示財(cái)政收入與江蘇省新型城鎮(zhèn)化的路徑選擇有一定的關(guān)聯(lián)性，但影響程度不明顯。

（6）生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識嚴(yán)重不足。工業(yè)廢水排放量的彈性系數(shù)為0.0256，說明當(dāng)工業(yè)廢水排放量增加1%時(shí)，城鎮(zhèn)化率將相應(yīng)地提高0.0256%。之前的新型城鎮(zhèn)化過程中對于生態(tài)環(huán)境的重視程度不高。更需要關(guān)注的是，工業(yè)廢水排放量的彈性系數(shù)為正數(shù)，這說明部分的城鎮(zhèn)化率是在發(fā)展工業(yè)、破壞環(huán)境的基礎(chǔ)上得于提高的。傳統(tǒng)意義上的城鎮(zhèn)化沒有顧及環(huán)境保護(hù)，走的是發(fā)展工業(yè)來推動人口聚集、經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以此提高城鎮(zhèn)化率。在新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，提倡以人為核心，所以應(yīng)該減少三廢排放。

四、江蘇省新型城鎮(zhèn)化研究結(jié)論與對策建議

城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代發(fā)展進(jìn)程中的必經(jīng)之路，本文基于全面、客觀的原則對江蘇省1990～2014年的新型城鎮(zhèn)化水平進(jìn)行測度，對新型城鎮(zhèn)化推進(jìn)的影響因素進(jìn)行分析，并得出以下結(jié)論：（1）江蘇省城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中存在如下問題：土地城鎮(zhèn)化的速度快于人口城鎮(zhèn)化；蘇南、蘇中、蘇北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異較大；城鎮(zhèn)化發(fā)展仍以犧牲環(huán)境為代價(jià)，造成生態(tài)環(huán)境污染。（2）新型城鎮(zhèn)化應(yīng)以“人”為本，其發(fā)展要以人民的切身利益為出發(fā)點(diǎn)，滿足人民的需要。（3）從模型的結(jié)果來看，環(huán)境和教育對于新型城鎮(zhèn)化的影響最大，這也符合新型城鎮(zhèn)化“以人為本”的出發(fā)點(diǎn)。培養(yǎng)人才尤為重要，人才為新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了源源不斷的動力。利用回歸分析得出的結(jié)論與預(yù)期結(jié)果相差不大，符合實(shí)際情況，算出相關(guān)因素影響程度的排名，為建議的提出提供了一定依據(jù)。

針對推進(jìn)江蘇省城鎮(zhèn)化提出如下建議：

（一）協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高城鎮(zhèn)化水平。江蘇省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)還要考慮經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，政府可以對蘇北和蘇中的企業(yè)進(jìn)行扶持，給予一定的優(yōu)惠，鼓勵(lì)投資者到蘇北蘇中進(jìn)行投資，讓蘇南帶動蘇北和蘇中的發(fā)展，提高蘇北和蘇中的人均生產(chǎn)總值和城鎮(zhèn)居民人均可支配收入來協(xié)調(diào)江蘇省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，從而提高江蘇省城鎮(zhèn)化的整體水平。

（二）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級。經(jīng)濟(jì)發(fā)展要與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相適應(yīng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理性促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。首先要使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在各地區(qū)合理分配，蘇南大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，為城鎮(zhèn)剩余勞動力提供更多就業(yè)機(jī)會；蘇中利用原有的優(yōu)勢發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)制造業(yè)的發(fā)展，提高競爭優(yōu)勢；蘇北大力鼔動科技創(chuàng)新，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。政府通過有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整，現(xiàn)實(shí)資源優(yōu)化配置，鼓勵(lì)發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，重視技術(shù)型服務(wù)人才的培育，大力發(fā)展金融、旅游等新型服務(wù)業(yè)，同時(shí)也要拓展傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，保障就業(yè)崗位。endprint

（三）加大政府在新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的引導(dǎo)力度。財(cái)政支出在政府的引導(dǎo)手段中起著決定性作用，可以提高生產(chǎn)效率和資源配置效率，政府通過完善法律體系，加強(qiáng)監(jiān)督，引入競爭機(jī)制等途徑達(dá)到目的。政府應(yīng)充分貫徹實(shí)施財(cái)政與經(jīng)濟(jì)政策，關(guān)注民生，大力推動新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展進(jìn)程。

在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)當(dāng)中，政府有關(guān)鍵性的作用。首先，鼓勵(lì)社會資金、外國資本采取獨(dú)資、合資、合作等形式參與市政公用設(shè)施建設(shè)，形成多元化的投資結(jié)構(gòu)；其次，加強(qiáng)城市道路的建設(shè)，增加城市與農(nóng)村之間的交流；最后，通過加強(qiáng)醫(yī)療基礎(chǔ)設(shè)施的投資、提高醫(yī)療保險(xiǎn)的覆蓋率等手段來進(jìn)一步完善醫(yī)療基礎(chǔ)建設(shè)。

（四）堅(jiān)持走可持續(xù)發(fā)展道路，推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。教育和環(huán)境是可持續(xù)發(fā)展的重要保證。教育方面，政府應(yīng)加大教育事業(yè)的投資力度和政策傾斜度，為江蘇省新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程提供源源不斷的動力。第一，注重因材施教和校園文化的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)教育的優(yōu)質(zhì)發(fā)展；第二，優(yōu)化教育資源配置，縮小城鄉(xiāng)辦學(xué)差距；第三，加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，促進(jìn)教師素質(zhì)的整體提高，多形式渠道抓好教師專業(yè)培訓(xùn)工作等途徑。

在環(huán)境方面，政府應(yīng)制定嚴(yán)格三廢排放的標(biāo)準(zhǔn)，不定期地對有關(guān)企業(yè)進(jìn)行檢查。對于那些適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的高新技術(shù)企業(yè)應(yīng)當(dāng)給予補(bǔ)助和支持，對不能按照規(guī)定排放三廢的企業(yè)進(jìn)行罰款，如果情況比較嚴(yán)重要予以停產(chǎn)整頓。同時(shí)，政府也應(yīng)該合理規(guī)劃城市建設(shè)，對于公園、街道等要有合理規(guī)劃，不能縮減綠化面積。

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