江蘇省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展路徑研究

季姣姣+潘珺璇

[提要] 新型城鎮(zhèn)化是中國在現(xiàn)今城市化發(fā)展情況下提出的新興概念，在本質(zhì)上與傳統(tǒng)道路有著區(qū)別。新型城鎮(zhèn)化是江蘇實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化建設(shè)的必然選擇，但在實(shí)際過程中仍然存在很多不可忽視的問題，為此江蘇提倡對戶籍制度及對節(jié)約資源的重視，以推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

關(guān)鍵詞：江蘇；新型城鎮(zhèn)化；戶籍制度

中圖分類號：F291 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

收錄日期：2017年9月21日

江蘇省是位于我國東部的沿海省份，省會為南京，地處中國大陸東部沿海地區(qū)中部，長江、淮河下游，東瀕黃海，北接山東，西連安徽，東南與上海、浙江接壤，是長江三角洲地區(qū)的重要組成部分，江蘇省際陸地邊界線3，383公里，面積10.72萬平方公里，占中國的1.12%。江蘇地形以平原為主，平原面積達(dá)7萬多平方公里，占江蘇面積的70%以上，比例居中國各省首位。2016年，江蘇常住人口達(dá)7，998.6萬人，居中國第5位。江蘇13市GDP全部進(jìn)入中國前100名，人均GDP達(dá)95，394元人民幣，高居中國各省首位，自然資源豐富。作為國家重點(diǎn)省市，江蘇省新型城鎮(zhèn)化建設(shè)有利于推動自身與國家經(jīng)濟(jì)的雙重發(fā)展，對中國新型城鎮(zhèn)化發(fā)展之路具有典型的參考價值。

城鎮(zhèn)化也叫城市化，是指隨著一個國家或地區(qū)社會生產(chǎn)力的飛速發(fā)展，科學(xué)技術(shù)得以進(jìn)步產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也逐漸得到調(diào)整，逐漸地把以農(nóng)業(yè)為主的傳統(tǒng)鄉(xiāng)村型社會轉(zhuǎn)向以工業(yè)（第二產(chǎn)業(yè)）和服務(wù)業(yè)（第三產(chǎn)業(yè)）等非農(nóng)產(chǎn)業(yè)為主的現(xiàn)代城市型社會發(fā)展的過程。歐美發(fā)達(dá)國家在早期社會發(fā)展中已經(jīng)逐步完善了這種發(fā)展模式，我國也在逐步推進(jìn)中，但是隨之而來的問題也是日益增多，大量的矛盾和深層次的問題浮現(xiàn)使得“新型城鎮(zhèn)化”的主題被提上日程，在城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略中不容忽視，成為新的路徑選擇。

一、新型城鎮(zhèn)化是江蘇實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化建設(shè)的必然選擇

（一）新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵。城鎮(zhèn)化是人類經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展中無法忽視的進(jìn)程，《大英百科全書》中提到，所謂城鎮(zhèn)化，即是指人口向城鎮(zhèn)集中的過程。這個過程表現(xiàn)為兩個方面，一方面是城鎮(zhèn)數(shù)目的增多，另一方面是城市人口規(guī)模不斷擴(kuò)大，這種性質(zhì)帶有綜合性的色彩，決定了在此基礎(chǔ)上產(chǎn)生的新型城鎮(zhèn)化不能只用單一的角度來闡述。

什么是新型的城鎮(zhèn)化？概括來說，新型城鎮(zhèn)化是一種遵循人類社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新型發(fā)展模式，而從細(xì)化的方面來講，新型城鎮(zhèn)化涵蓋的內(nèi)容又是多種多樣，時期的不同、地區(qū)的不同造成的集中影響使它又有了不同的表現(xiàn)形式。傳統(tǒng)意義上的新型城鎮(zhèn)化是以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)業(yè)互動、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展為基本特征的城鎮(zhèn)化，中心方向是大中小城市、小城鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展，互促共進(jìn)的多元發(fā)展城鎮(zhèn)化。從目前的條件來講，結(jié)合現(xiàn)有的城鎮(zhèn)化發(fā)展?fàn)顟B(tài)以及人民對未來的規(guī)劃展望，新型城鎮(zhèn)化又添加了新的含義，主要體現(xiàn)在：新思路、新主線、新舉措，中心思想可簡單概括為“人的城鎮(zhèn)化”。其本質(zhì)上是以“人”為核心的，涉及經(jīng)濟(jì)、社會、生活等多個領(lǐng)域展開的全面革新與轉(zhuǎn)型，拋棄原本單方面追求人口總量、土地覆蓋等片面效益指標(biāo)而忽視的人類本身在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中的轉(zhuǎn)變。

（二）新型城鎮(zhèn)化相關(guān)理論。新型城鎮(zhèn)化中“人的城鎮(zhèn)化”在早期相關(guān)研究理論中已有所體現(xiàn)：早在19世紀(jì)末期，美國由原先的發(fā)展模式逐步邁入工業(yè)化，與此同時城市化和資本主義化也逐步推進(jìn)，原本經(jīng)濟(jì)虛浮、政治腐敗的“鍍金時代”開始轉(zhuǎn)向進(jìn)步運(yùn)動，進(jìn)步派認(rèn)為人們有能力通過持續(xù)的人類行動改善自己的環(huán)境，這算是早期較為明顯的開始發(fā)現(xiàn)并提倡人的作用，著重抬高人的地位，不再單純追求經(jīng)濟(jì)增長、城市興建的表象?；羧A德的“田園城市”是這一時期具有歷史代表性的思想，城市生態(tài)理念逐步走入人們的視野。拋棄早期完全追求利益忽視環(huán)境人文發(fā)展的做法，重新尋找適合的城鎮(zhèn)化路線。

新型城市化中“新主線”中提到，新型城鎮(zhèn)化的主線是農(nóng)民市民化，首先應(yīng)考慮：“化人”，而不是“化城”，這與進(jìn)步派的觀點(diǎn)有著一種略微的相似，“新思路”將以人為本放在首位。這與以往只是追求城市最大化的發(fā)展方針有很大不同，雖然在“化人”過程中也需要“造城”，需要城市建設(shè)區(qū)域規(guī)模的擴(kuò)大合成基礎(chǔ)設(shè)施的擴(kuò)容，但相關(guān)規(guī)模仍然是由“人的城鎮(zhèn)化”來決定。

1933年，國際現(xiàn)代建筑協(xié)會（CIMA）通過《城市規(guī)劃大綱》，也就是后來由勒·柯布西耶完善而成的《雅典憲章》，憲章所闡述的以人為中心的理念，實(shí)際上構(gòu)成了城市化認(rèn)識的一個標(biāo)志性進(jìn)步。著名環(huán)境思想家萊斯特·R·布朗特將城鎮(zhèn)化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展分為A、B兩種模式：A是傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，忽視環(huán)境資源的延續(xù)文明，將會導(dǎo)致世界經(jīng)濟(jì)的衰退和最終崩潰。B是新經(jīng)濟(jì)模式，也是反增長計(jì)劃，致力于城市可持續(xù)發(fā)展。

舊式的城鎮(zhèn)化更加偏向于A模式，所以導(dǎo)致的城市病與矛盾更加明顯，“新型城鎮(zhèn)化”對此做到了一定的改進(jìn)：堅(jiān)持信息化、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的“四化同步”；做好優(yōu)化布局，推動“生態(tài)文明”建設(shè)，循環(huán)低碳發(fā)展，節(jié)約利用資源；在推進(jìn)城鎮(zhèn)化這樣的現(xiàn)代化過程中，做好“文化傳承”的工作，發(fā)展有特色的歷史記憶和具有特點(diǎn)的美麗城鎮(zhèn)。

（三）新型城鎮(zhèn)化是江蘇實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化建設(shè)的必然選擇。鑒于我國的具體國情，發(fā)達(dá)國家適用的以化石燃料為基礎(chǔ)，犧牲環(huán)境為代價大力發(fā)展工業(yè)化推進(jìn)城鎮(zhèn)化而后治理的方式并不適合，但也不能抑制能源使用從而阻礙生產(chǎn)發(fā)展，由此我國必須走具有中國特色的城鎮(zhèn)化道路，身處沿海重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)域的江蘇更是如此，以科學(xué)發(fā)展觀為導(dǎo)向，建立以“人的城鎮(zhèn)化”為核心的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，以城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)業(yè)互動、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展為基本特征的城鎮(zhèn)化就成為了江蘇省的新型城鎮(zhèn)化特色選擇路徑。

（四）新型城鎮(zhèn)化與舊式城鎮(zhèn)化相比性質(zhì)與特點(diǎn)。新型城鎮(zhèn)化與舊式城鎮(zhèn)化存在較大的差異，作為舊式城鎮(zhèn)化更優(yōu)化的產(chǎn)物，新型城鎮(zhèn)化與舊式城鎮(zhèn)化相比在性質(zhì)與特點(diǎn)上存在較大差異。新型城鎮(zhèn)化雖然在概要的內(nèi)容上基本相同，但兩者在性質(zhì)上有著很大的區(qū)別。新型城鎮(zhèn)化的性質(zhì)在于以人為本，或者說是以人為核心，推行可持續(xù)發(fā)展?jié)M足了各方面的需求，協(xié)調(diào)了社會、環(huán)境、人的關(guān)系，將發(fā)展納入多元化范疇中，使得城鄉(xiāng)一體化更加的長久可行。而傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)化的性質(zhì)卻僅僅是土地的城鎮(zhèn)化，忽略人在城鎮(zhèn)化中的地位，過分片面的一種發(fā)展，這樣勢必會使得資源產(chǎn)生大量的浪費(fèi)，不適于長久的發(fā)展。endprint

與舊式城鎮(zhèn)化相比新型城鎮(zhèn)化也具有了更鮮明的特征：

1、強(qiáng)調(diào)以人為本，農(nóng)村人口城鎮(zhèn)化。新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)容和傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)化有著顯著的不同，雖然內(nèi)容都一樣，但強(qiáng)調(diào)的重點(diǎn)是不一樣的。新型城鎮(zhèn)化特別強(qiáng)調(diào)以人為本，解決好人的問題是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵，歸根到底，城鎮(zhèn)化是人的城鎮(zhèn)化，新型城鎮(zhèn)化要做到以人為本、公平共享，傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化則強(qiáng)調(diào)土地的城鎮(zhèn)化。

2、強(qiáng)調(diào)生態(tài)文明，發(fā)展環(huán)境生態(tài)化。從本質(zhì)上說，新型城鎮(zhèn)化就是以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)的城鎮(zhèn)化。具體而言，它更強(qiáng)調(diào)城鎮(zhèn)化過程與資源利用和生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)。推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的目標(biāo)就是以人為本，提高居民生活質(zhì)量，滿足居民日益增長的對良好生態(tài)環(huán)境的需求，不斷改善人們生活的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，最終實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展。

3、強(qiáng)調(diào)優(yōu)化布局，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。優(yōu)化城鎮(zhèn)的布局和形態(tài)，是新型城鎮(zhèn)化的目標(biāo)要求，構(gòu)建新型城鎮(zhèn)化特色的發(fā)展體系，就是要加快主城區(qū)建設(shè)發(fā)展，推進(jìn)城鄉(xiāng)要素交換和公共資源的配置，著重于區(qū)域特色突顯，推動生產(chǎn)要素和優(yōu)勢資源的城鎮(zhèn)集中。

二、江蘇省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)狀分析

（一）江蘇新型城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)狀。改革開放后，江蘇城鎮(zhèn)化一改曾經(jīng)長期波動停滯的狀態(tài)，適應(yīng)國家形勢發(fā)展，以市場化改革為方向，堅(jiān)持把農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展作為城鎮(zhèn)化發(fā)展的基礎(chǔ)，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)的快速發(fā)展帶動小城鎮(zhèn)的快速發(fā)展。通過興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和推進(jìn)市場化，現(xiàn)今已經(jīng)進(jìn)入城鎮(zhèn)化的高級階段。早在20世紀(jì)80年代，農(nóng)村城鎮(zhèn)化受鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的蓬勃發(fā)展所影響，獲得了突破性大發(fā)展階段。全省形成了“小城鎮(zhèn)，大發(fā)展”的城鎮(zhèn)化發(fā)展格局，并創(chuàng)造了著名的“蘇南模式”。21世紀(jì)初期，借助對外開放的動力，沿海城市興起了一股開發(fā)區(qū)建設(shè)的熱潮，開發(fā)區(qū)與城市發(fā)展相融合，推動城鎮(zhèn)化上了一個新的臺階。從1990年到2000年，全省小城鎮(zhèn)快速發(fā)展，建制鎮(zhèn)數(shù)量逐年上升，由582個增加到1，191個，直轄市從11個增加到13個，一批中小城市擴(kuò)大發(fā)展為大中城市。2005年至今，江蘇城鎮(zhèn)化統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，以大中城市為依托，以縣域經(jīng)濟(jì)為陣地，走上以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的新型城鎮(zhèn)化之路，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展態(tài)勢全國領(lǐng)先。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，近30年來，江蘇城鎮(zhèn)人口增加數(shù)量已超過4，000萬人，相當(dāng)于兩個臺灣的人口。截止到2015年底，江蘇常住人口達(dá)到7，976.3萬人，農(nóng)村人口5，304.2萬人，用非農(nóng)村人口比例來衡量的城鎮(zhèn)化率達(dá)到67.04%。自2000年以來，江蘇的城鎮(zhèn)化率就開始高于全國城鎮(zhèn)化率，目前江蘇城鎮(zhèn)化水平已經(jīng)高出全國10個百分點(diǎn)。

（二）江蘇新型城鎮(zhèn)化發(fā)展存在的問題

1、人口城鎮(zhèn)化滯后于土地城鎮(zhèn)化。雖然改革開放30多年來江蘇城鎮(zhèn)化建設(shè)取得了顯著成就，但是長期以來各個地方都把城鎮(zhèn)化簡單地等同于城市建設(shè)，過分地注重城市建成區(qū)規(guī)模的擴(kuò)張而忽視了城市人口規(guī)模的聚集。2000年以來，江蘇城鎮(zhèn)化發(fā)展速度明顯加快，城鎮(zhèn)規(guī)模明顯加大，城市建成區(qū)由2007年的1，894平方公里擴(kuò)大到2013年的3，276平方公里，增加了1，382公里，年均增長197.4公里，增長了73.0%，年均增長10.4%；同期，江蘇城鎮(zhèn)人口由2007年的4，056.23萬人增加到2013年的5，090萬人，增加1，034萬人，增長25.5%，年均增長3.6%，城市建成區(qū)人口密度不升反降，由2007年每平方公里1，846人下降到2013年每平方公里1，553人，城鎮(zhèn)占用土地的速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)快于吸納人口的速度。

2、偽城鎮(zhèn)化特征明顯。江蘇省共有2，600萬農(nóng)村勞動力，到2015年底，已累計(jì)轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力1，857.2萬人，轉(zhuǎn)移比重達(dá)到70.55%。江蘇省有約7%的人口雖然統(tǒng)計(jì)在城鎮(zhèn)化率中，但并未取得城鎮(zhèn)居民的待遇，仍然是農(nóng)民。農(nóng)業(yè)人口大量轉(zhuǎn)移的同時，“兩棲”農(nóng)民大量存在，轉(zhuǎn)移勞動力中并未充分徹底轉(zhuǎn)移的還有相當(dāng)比重。當(dāng)前阻止農(nóng)民進(jìn)城轉(zhuǎn)戶的因素很多，但根本上還是“蛋糕”的分配問題，進(jìn)城務(wù)農(nóng)的農(nóng)村人口在勞動報酬、子女教育、社會保障、住房等許多方面并不能與城市居民享有同等待遇，養(yǎng)老、醫(yī)療、住房、教育等等都要跟上，相應(yīng)配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)壓力加大。如何將這些農(nóng)村人口市民化，使其享受市民待遇成為政府所要面臨的最重要的問題。

3、城鎮(zhèn)資源環(huán)境壓力巨大。江蘇人口城鎮(zhèn)化規(guī)模在短短數(shù)十年內(nèi)的高速發(fā)展對資源環(huán)境造成了巨大的壓力。隨著城鎮(zhèn)規(guī)模的快速增長，城鎮(zhèn)資源的需求也隨之增加。而江蘇人多地少、資源匱乏、水資源供需矛盾突出，水資源的占有水平低于全國，蘇南地區(qū)人均占有量是1/4.23，不及周邊的浙江、安徽等長江以南省市。礦產(chǎn)資源種類多但儲量少，資源開發(fā)強(qiáng)度高，供求缺口日益加大。煤炭、石油、天然氣、鐵等礦產(chǎn)儲備量在全國份額較低。同時，城市承載力有限也是事實(shí)上的瓶頸。江蘇人口密度大，蘇南一些中心城市人口密度已經(jīng)達(dá)到資源和環(huán)境承載的上限，江蘇城鎮(zhèn)發(fā)展面臨的資源和環(huán)境的壓力極大。

4、自然歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)不力，城鄉(xiāng)建設(shè)缺乏特色。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程加速，大量農(nóng)村勞動力進(jìn)城務(wù)工，造成村莊人口構(gòu)成趨向老齡化，村落喪失了生機(jī)和活力，歷史文化傳統(tǒng)延續(xù)出現(xiàn)斷檔，歷史文化遺產(chǎn)的開發(fā)經(jīng)營需要政府或企業(yè)的政策和資金支持，而政府與企業(yè)主導(dǎo)的開發(fā)往往把經(jīng)濟(jì)利益放在第一位，隨意改變或破壞文化遺產(chǎn)原有的環(huán)境氛圍，嚴(yán)重侵蝕了歷史文化遺產(chǎn)的原真性和文化魅力。

三、江蘇省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展建議

（一）推進(jìn)戶籍制度變革。在提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量的道路上不能盲目追求統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)上的城鎮(zhèn)化率，而是應(yīng)該著重于落實(shí)人口的城鎮(zhèn)化。推動戶籍制度改革，逐步放寬大中城市的落戶限制，合理引導(dǎo)農(nóng)業(yè)人口有序向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，合理確定大城市落戶條件，做好農(nóng)民工在城鎮(zhèn)安居樂業(yè)的工作，以常住人口為出發(fā)點(diǎn)，關(guān)注進(jìn)城農(nóng)民工人的訴求，重點(diǎn)解決進(jìn)城時間長、就業(yè)能力強(qiáng)、可以適應(yīng)城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和市場競爭環(huán)境的人員落戶問題，為外來的農(nóng)民工人提供住房或者低價的購房機(jī)會，樹立包容的城市發(fā)展理念，有序地推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的進(jìn)程。endprint

（二）倡導(dǎo)低碳生活方式，改善人居環(huán)境。推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的目的，就是建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會。新型城鎮(zhèn)應(yīng)該注意以人為本，營造生態(tài)、高效、和諧的生活環(huán)境。進(jìn)一步統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境保護(hù)工作，結(jié)合城鎮(zhèn)建設(shè)的總體需要，全面加強(qiáng)城鎮(zhèn)的環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷提高城鎮(zhèn)居民的環(huán)境保護(hù)意識，鼓勵居民充分利用太陽能等清潔能源，減少過度碳排放行為，促進(jìn)城鎮(zhèn)與生態(tài)環(huán)境和諧發(fā)展。

（三）強(qiáng)調(diào)集約利用土地，合理確定人口規(guī)模和用地規(guī)模。城鎮(zhèn)建設(shè)總體規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃應(yīng)該協(xié)調(diào)一致，明確城鎮(zhèn)的發(fā)展重點(diǎn)，合理布局，嚴(yán)格控制城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模，以達(dá)到節(jié)約并合理用地提高城市土地利用率的目的。要在推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，強(qiáng)化對城鎮(zhèn)建設(shè)用地總規(guī)模的控制，加大閑置土地、低效利用土地的清理力度，合理引導(dǎo)城鎮(zhèn)建設(shè)集中布局，集約用地，統(tǒng)籌城市各功能區(qū)用地，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)逐步向工業(yè)園區(qū)集中，以土地利用方式轉(zhuǎn)變促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，提高土地利用經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)綜合效益。

四、結(jié)語

本文的結(jié)論為：（1）新型城鎮(zhèn)化與傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化有著本質(zhì)上的區(qū)別，屬于中國特色的城鎮(zhèn)化發(fā)展道路；（2）新型城鎮(zhèn)化道路是江蘇城市化發(fā)展的必經(jīng)之路，但在推進(jìn)過程中仍然存在許多問題；（3）江蘇省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展道路的推進(jìn)策略著重于以資源節(jié)約和戶籍制度的轉(zhuǎn)變。

江蘇省最大的內(nèi)需發(fā)展在于本省城鎮(zhèn)化的發(fā)展，這也是江蘇經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最大潛力，城鎮(zhèn)化發(fā)展中對第二、第三產(chǎn)業(yè)的要求較高但并不是意味著可以忽視第一產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，作為基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的農(nóng)業(yè)在新型城鎮(zhèn)化中占有重要地位，在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的過程中，“三農(nóng)問題”是基本的立足點(diǎn)，犧牲農(nóng)業(yè)的做法并不可取。由此可以看出，城鄉(xiāng)公共體系建設(shè)是城鎮(zhèn)化建設(shè)的重點(diǎn)，無論是農(nóng)民工還是普通農(nóng)民的社會保障都是不容忽視的問題，否則新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)將無法順利進(jìn)行。

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