皖江城市帶綠色發(fā)展路徑選擇

張美玲+許詠

摘 要：改革開(kāi)放以來(lái)，皖江城市帶重化工業(yè)、高耗能產(chǎn)業(yè)深入發(fā)展，給資源和環(huán)境造成了巨大壓力。傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式片面的追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，忽視對(duì)資源和環(huán)境的保護(hù)，導(dǎo)致皖江城市帶出現(xiàn)嚴(yán)重的資源和環(huán)境問(wèn)題。將借鑒經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高、環(huán)境保護(hù)較好的蘇南城市群經(jīng)驗(yàn)，試圖找出一條適合皖江城市帶的綠色發(fā)展路徑。因此采用主成分分析法構(gòu)造綠色發(fā)展指數(shù)，以此來(lái)找出差異，尋找對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：皖江城市帶；資源；環(huán)境；綠色發(fā)展指數(shù)；綠色發(fā)展路徑

中圖分類(lèi)號(hào)：F2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：Adoi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2018.01.006

1 綠色發(fā)展的概念及文獻(xiàn)綜述

1.1 綠色發(fā)展概念

綠色發(fā)展的概念具有一定的復(fù)合型，涵蓋了綠色政治、綠色經(jīng)濟(jì)、綠色人居環(huán)境、綠色城市以及綠色文化等諸多方面。綠色發(fā)展模式極大的改變了以往的環(huán)境與經(jīng)濟(jì)不能協(xié)同發(fā)展的觀念，它不但注重環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，同時(shí)還提出將環(huán)境保護(hù)因素納入經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的資本與動(dòng)力當(dāng)中，成為了一種新的發(fā)展理念。具體來(lái)說(shuō)，綠色發(fā)展的表現(xiàn)形式如下：（1）經(jīng)濟(jì)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展；（2）保護(hù)環(huán)境為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供動(dòng)力；（3）環(huán)境與資源在某種程度上是生產(chǎn)力與競(jìng)爭(zhēng)力的體現(xiàn)。

1.2 國(guó)內(nèi)外研究綜述

最先提出“綠色發(fā)展”的是英國(guó)學(xué)者Pearce，他在《綠色經(jīng)濟(jì)藍(lán)皮書(shū)》（1989）中提到只有通過(guò)綠色經(jīng)濟(jì)才能獲得經(jīng)濟(jì)、人文、環(huán)境的全面發(fā)展。此后，各國(guó)學(xué)者對(duì)綠色發(fā)展這一全新的發(fā)展方式逐步重視起來(lái)，主要從以下兩方面加以研究：其一是如何實(shí)現(xiàn)綠色新政及其具體方案；其二是如何發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)及其實(shí)施效果評(píng)價(jià)。其中Worforce Information Council of USA（2009）對(duì)美國(guó)綠色產(chǎn)業(yè)的就業(yè)效果加以評(píng)價(jià)時(shí)創(chuàng)造性的將問(wèn)卷調(diào)查和統(tǒng)計(jì)分析相結(jié)合。Andrew Joavis（2011）在前人的基礎(chǔ)之上，預(yù)測(cè)了一些主要發(fā)展中國(guó)家的綠色就業(yè)潛力?？傊?，綠色發(fā)展的相關(guān)概念在西方國(guó)家頗受關(guān)注。

我國(guó)學(xué)者近些年來(lái)也對(duì)綠色發(fā)展相關(guān)議題加以重視，尤其注重研究綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本思路與具體措施。例如馬林（2004）、劉國(guó)濤（2005）等學(xué)者歸納總結(jié)了綠色產(chǎn)業(yè)的概念和特點(diǎn)；姜明生（2008）、李忠（2011）等學(xué)者提出中國(guó)發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)的思路和建議；曾健民（2002）、王克西（2008）、趙路（2009）等學(xué)者以我國(guó)具體區(qū)域的綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展為例，提出其發(fā)展過(guò)程中存在的制約因素及其解決方法。近年來(lái)，我國(guó)學(xué)者在綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平的評(píng)估方面也進(jìn)行了探索，例如席廣亮（2008）研究出了一套針對(duì)江蘇省綠色發(fā)展適宜性的評(píng)估方案，西南財(cái)經(jīng)大學(xué)和國(guó)家統(tǒng)計(jì)局（2010）研究出了綠色發(fā)展指數(shù)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，這成為目前國(guó)內(nèi)頗具影響力的研究綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的文獻(xiàn)。

國(guó)內(nèi)外學(xué)者的研究對(duì)本文有著極大的啟迪意義，但也存在不足：（1）對(duì)我國(guó)不同區(qū)域綠色發(fā)展水平的比較較少，不能給綠色發(fā)展水平較低的地區(qū)一定的示范作用；（2）在評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中多采用主觀賦權(quán)法，影響其客觀性及科學(xué)性。本文在前人構(gòu)建綠色發(fā)展指數(shù)的研究基礎(chǔ)之上，采用主成分分析法構(gòu)建我國(guó)蘇南城市群和皖江城市帶13個(gè)城市的綠色發(fā)展指數(shù)，并將13個(gè)城市的指數(shù)進(jìn)行排名比較，從而找出皖江城市帶與蘇南城市群綠色發(fā)展?fàn)顩r的差距所在，最后提出皖江城市帶區(qū)域的綠色發(fā)展建議。

2 皖江城市帶與蘇南城市群綠色發(fā)展指數(shù)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建

2.1 指標(biāo)體系構(gòu)建的理論分析思路

綠色發(fā)展涵蓋了綠色經(jīng)濟(jì)、綠色政治以及人居環(huán)境等諸多方面，其中經(jīng)濟(jì)的綠色發(fā)展尤為重要，而綠色經(jīng)濟(jì)與三大產(chǎn)業(yè)的綠色發(fā)展息息相關(guān)。第一產(chǎn)業(yè)的綠色發(fā)展能夠創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)社會(huì)的物質(zhì)基礎(chǔ)，是第二、第三產(chǎn)業(yè)得以發(fā)展的前提和保障；第二產(chǎn)業(yè)的綠色發(fā)展能夠促進(jìn)投入產(chǎn)出的效率增加，增強(qiáng)資源的使用效率，減少對(duì)環(huán)境的破壞程度，而這是實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展之路的重要因素；第三產(chǎn)業(yè)有其特有的優(yōu)點(diǎn)，如高生產(chǎn)率、低環(huán)境污染、低資源消耗等，這決定了它與“綠色發(fā)展”的理念不謀而合。同時(shí)，綠色發(fā)展也不能將焦點(diǎn)全部放在三大產(chǎn)業(yè)之上，要具有全局觀，將資源的環(huán)境承載力、政府的政策支持力度與產(chǎn)業(yè)的綠色增長(zhǎng)率結(jié)合起來(lái)，一起納入綠色指數(shù)的指標(biāo)范疇。

所以，本文綠色發(fā)展指數(shù)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系采用三個(gè)評(píng)價(jià)層：（1）綠色增長(zhǎng)度；（2）資源環(huán)境承載力；（3）政府的政策支撐力。其中，綠色增長(zhǎng)度指標(biāo)包括綠色增長(zhǎng)效率和綠色增長(zhǎng)潛力兩個(gè)方面，前者反映了當(dāng)期的綠色增長(zhǎng)程度，后者是對(duì)當(dāng)?shù)匚磥?lái)綠色增長(zhǎng)情況的合理預(yù)期。資源環(huán)境承載力指標(biāo)包括資源供給指標(biāo)和污染容納指標(biāo)，前者反映了當(dāng)期的資源環(huán)境狀況，后者是對(duì)未來(lái)環(huán)境變化的預(yù)期。政府的政策支撐力指標(biāo)包括基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)指標(biāo)和環(huán)境治理指標(biāo)，相應(yīng)的評(píng)價(jià)因子反映了政府對(duì)環(huán)境的重視程度以及力度，而這直接影響產(chǎn)業(yè)的綠色發(fā)展。

2.2 指標(biāo)體系的構(gòu)建

本文根據(jù)上述分析思路，采用客觀性、全面性、實(shí)用性等原則，再結(jié)合前人的文獻(xiàn)基礎(chǔ)，構(gòu)建了皖江城市帶與蘇南城市群綠色發(fā)展指數(shù)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。該評(píng)價(jià)指標(biāo)體系由1個(gè)目標(biāo)層、3個(gè)評(píng)價(jià)層、6個(gè)評(píng)價(jià)項(xiàng)目層以及23個(gè)評(píng)價(jià)因子組成。其中1個(gè)目標(biāo)層就是本文需要構(gòu)建的綠色發(fā)展指數(shù)，3個(gè)評(píng)價(jià)層包括綠色增長(zhǎng)度、資源環(huán)境承載力、政府的政策支撐力。再根據(jù)數(shù)據(jù)的可得性選取相對(duì)合理的評(píng)價(jià)因子指標(biāo)（具體見(jiàn)表1）。

3 皖江城市帶與蘇南城市群綠色發(fā)展指數(shù)綜合評(píng)價(jià)

3.1 數(shù)據(jù)來(lái)源

本文選取皖江城市帶和蘇南城市群共13個(gè)城市作為研究對(duì)象，以上述指標(biāo)體系為依據(jù)，搜索2014年度的所有指標(biāo)數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)來(lái)源于《安徽統(tǒng)計(jì)年鑒2015》，《江蘇統(tǒng)計(jì)年鑒2015》，《江蘇省水資源公報(bào)2015》。

3.2 評(píng)估方法與模型構(gòu)建

3.2.1 構(gòu)建因子分析模型

先將搜集的樣本數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化處理（是因?yàn)橛行┲笜?biāo)的量綱、單位不一致，若不進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理，差異會(huì)較大。）設(shè)xij 為第i個(gè)地區(qū)第j個(gè)指標(biāo)值。endprint

標(biāo)準(zhǔn)化處理之后的變量近似服從標(biāo)準(zhǔn)正態(tài)分布，且其公共因子變量極為f，E（f）=0，協(xié)方差cov（f）=1，向量f的各個(gè)分量相互之間是獨(dú)立的，說(shuō)明變量的選取符合模型的研究要求。假設(shè)要研究的模型矩陣形式為：x=AF+ε。

其中，A=a11Ka1mMOMap1Lapm稱為成分矩陣，a是因子載荷。變量在公共因子中所占的權(quán)重aij 越大，代表xi 和Fj 的相互依賴程度越大，或者該公共因子對(duì)變量的載荷量越大，更具研究?jī)r(jià)值。

3.2.2 運(yùn)用SPSS17.0軟件進(jìn)行主成分分析

構(gòu)建分析模型并進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理之后，再對(duì)3個(gè)一級(jí)指標(biāo)數(shù)據(jù)進(jìn)行主成分分析，最終得出皖江城市帶和蘇南城市群13個(gè)城市綠色發(fā)展指數(shù)的綜合得分。計(jì)算結(jié)果如表2所示。

3.3 實(shí)證結(jié)果的分析

從上表可以看出，皖江城市帶的8個(gè)城市綠色發(fā)展指數(shù)總體來(lái)說(shuō)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于蘇南城市群的5個(gè)城市，僅合肥的指數(shù)排名第4，宣城、銅陵以及池州的指數(shù)甚至是負(fù)值。其中，由于一級(jí)指標(biāo)“經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)綠化度”中的評(píng)價(jià)因子較多，在總指數(shù)中所占權(quán)重較大。但是隨著時(shí)間的推移，“資源環(huán)境承載力”以及“政府政策支持度”因素必然會(huì)起到越來(lái)越重要的作用，皖江區(qū)域的政府及企業(yè)需要用發(fā)展的眼光來(lái)看待它們。

從產(chǎn)業(yè)綠色增長(zhǎng)度指標(biāo)來(lái)看，蘇南城市群由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高，財(cái)力相對(duì)較強(qiáng)，且工業(yè)固體廢棄物綜合利用率較高；盡管在科技經(jīng)費(fèi)支出以及科研人員的數(shù)量方面，皖江城市帶的合肥、蕪湖、馬鞍山近年來(lái)明顯提高了重視程度，逐步加大投入力度，然而總體來(lái)說(shuō)，與蘇南城市群相比還有一定差距，反映了皖江城市帶綠色增長(zhǎng)潛力稍顯不足。

在資源環(huán)境承載力方面，單從人均水資源量、人均耕地面積、人均森林面積等指標(biāo)來(lái)看，蘇南城市群相比來(lái)說(shuō)，并未占太大優(yōu)勢(shì)；然而從污染容納指標(biāo)來(lái)看，皖江區(qū)域的煙粉塵、二氧化硫、工業(yè)固體廢棄物等排放量逐年增加，反映出皖江城市帶未來(lái)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)來(lái)說(shuō)對(duì)環(huán)境有更大的污染及破壞，這將不利于皖江經(jīng)濟(jì)的綠色、可持續(xù)發(fā)展。

從政府政策支撐力來(lái)看，南京、合肥、無(wú)錫的指標(biāo)靠前，這綜合反映在環(huán)境治理和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)兩個(gè)方面，例如蘇州和南京當(dāng)年完成環(huán)保驗(yàn)收項(xiàng)目環(huán)保投資的比重占GDP比重都在7%以上。而安慶、蕪湖、馬鞍山當(dāng)年新增造林面積占總面積的比重較高，反映了當(dāng)?shù)貙?duì)環(huán)境保護(hù)政府的重視程度和支撐力度在不斷加大。

總的來(lái)說(shuō)，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度較高的蘇南城市群相對(duì)于皖江城市帶來(lái)說(shuō)，在早期經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程當(dāng)中較早的面臨資源環(huán)境的制約，所以其更早的實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整，努力提高其資源使用效率，企業(yè)及政府對(duì)環(huán)境的保護(hù)力度也較大，且蘇南城市群第三產(chǎn)業(yè)在三大產(chǎn)業(yè)中的比重較高，所以說(shuō)總體具有較高的綠色發(fā)展指數(shù)值。本文針對(duì)蘇南城市群綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程的研究，對(duì)于皖江城市帶進(jìn)一步提高綠色發(fā)展指數(shù)，縮小與其他地區(qū)差距，找出一條適合自身的綠色發(fā)展路徑，從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、人居環(huán)境的全面協(xié)調(diào)發(fā)展，意義重大。

4 推動(dòng)皖江城市帶綠色發(fā)展路徑選擇的對(duì)策建議

蘇南城市群的綠色發(fā)展是建立在“有規(guī)劃”、“有目的”的發(fā)展基礎(chǔ)之上的，需要當(dāng)?shù)卣?、企業(yè)和人民的合力。皖江城市帶想要找出一條適合自己的綠色發(fā)展路徑，可以以蘇南城市群為借鑒，并主要從以下幾個(gè)方面著手改進(jìn)：

4.1 調(diào)整皖江區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

皖江城市帶在綠色增長(zhǎng)度這個(gè)指標(biāo)上得分較低，尤其是地區(qū)人均生產(chǎn)總值，第三產(chǎn)業(yè)工業(yè)增加值等。所以，要利用皖江城市帶間的各自產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，提升地區(qū)整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，例如馬鞍山可以著力發(fā)展造紙業(yè)、磁性材料、精細(xì)化工、專用汽車(chē)等一些在國(guó)內(nèi)外具有一定優(yōu)勢(shì)的行業(yè)，從而提升地區(qū)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力；利用蕪湖市在汽車(chē)行業(yè)、新型建材、電子信息等產(chǎn)業(yè)的比較優(yōu)勢(shì)，發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)；安慶的支柱產(chǎn)業(yè)包括機(jī)械制造、石油化工、農(nóng)產(chǎn)品深加工等等，要繼續(xù)發(fā)展這些產(chǎn)業(yè)，同時(shí)對(duì)于安慶的潛在優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)如船舶制造、造紙業(yè)、能源和醫(yī)藥等也要加大開(kāi)發(fā)力度；銅陵可以在有色、化工、電子、紡織、建材等支柱產(chǎn)業(yè)上加大投入力度，培養(yǎng)出一批在全國(guó)范圍內(nèi)有影響力的優(yōu)質(zhì)企業(yè)。

4.2 提升皖江區(qū)域資源環(huán)境承載力

皖江城市帶的生態(tài)環(huán)境底子較好，資源供給指標(biāo)原本較高，但是隨著工業(yè)化進(jìn)程的加快影響了環(huán)境的質(zhì)量。所謂環(huán)境承載力指在維持相對(duì)穩(wěn)定的前提下，環(huán)境資源能夠承受的人類(lèi)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的能力閾值，即皖江城市帶的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不能突破這個(gè)閾值，否則以犧牲環(huán)境為代價(jià)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)必然不能實(shí)現(xiàn)可持續(xù)，所以這就要求環(huán)境保護(hù)要與產(chǎn)業(yè)發(fā)展同樣受到重視。也就是說(shuō)皖江區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展要建立在產(chǎn)業(yè)符合主體功能區(qū)定位、同時(shí)污染物排放符合功能區(qū)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)之上。另一方面，皖江區(qū)域還要引進(jìn)和培養(yǎng)人才，發(fā)展科學(xué)技術(shù)，建立全新的綠色生產(chǎn)模式，不走過(guò)去“先污染，后治理”的老路子。還要不斷創(chuàng)新產(chǎn)品設(shè)計(jì)，提高產(chǎn)品的工藝水平，降低資源的消耗，減少污染物排放或者將其再循環(huán)和再利用，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境的進(jìn)一步優(yōu)化。

4.3 發(fā)揮政府的導(dǎo)向作用

眾所周知，政府的產(chǎn)業(yè)政策制定對(duì)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)的綠色發(fā)展具有十分重要的導(dǎo)向作用。具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：第一，項(xiàng)目的篩選。皖江區(qū)域在項(xiàng)目的選擇上可以傾向于那些能夠填補(bǔ)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)空白的項(xiàng)目，促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整，還可以傾向于那些擁有節(jié)能減排效果較高技術(shù)的項(xiàng)目。第二，政策傾斜。區(qū)域各級(jí)政府可以通過(guò)稅收優(yōu)惠、財(cái)政補(bǔ)貼等政策吸引資源利用率高、單位產(chǎn)值污染排放度低的優(yōu)質(zhì)企業(yè)，而對(duì)那些資源消耗大、環(huán)境破壞力度大的企業(yè)實(shí)施增稅甚至是叫停的政策。面對(duì)皖江城市帶的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)——農(nóng)業(yè)，要圍繞“生態(tài)”和“有機(jī)”進(jìn)行發(fā)展，建立規(guī)模性、具有一定影響力的有機(jī)食品基地，打造綠色品牌。第三，開(kāi)發(fā)優(yōu)質(zhì)資源。皖江區(qū)域要立足各地區(qū)的優(yōu)勢(shì)資源有序開(kāi)發(fā)，必要時(shí)可以引進(jìn)外來(lái)技術(shù)以提高開(kāi)發(fā)效率，充分利用資源，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的循環(huán)、鏈條式發(fā)展。第四，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。新技術(shù)的應(yīng)用意味著對(duì)資源的利用率更高，對(duì)環(huán)境的破壞更小。皖江區(qū)域應(yīng)該重點(diǎn)發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，以投資的多元化推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)多元化以及經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的集約化。第五，皖江區(qū)域要鼓勵(lì)民眾實(shí)現(xiàn)綠色消費(fèi)，通過(guò)政府引領(lǐng)的形式，帶動(dòng)綠色經(jīng)濟(jì)的需求。endprint

4.4 實(shí)施生態(tài)環(huán)境的有償使用制度

西方國(guó)家針對(duì)環(huán)境污染和破壞問(wèn)題往往采用“誰(shuí)污染誰(shuí)付費(fèi)”來(lái)解決，頗具成效。皖江區(qū)域以此為借鑒可以制定個(gè)統(tǒng)一執(zhí)行的方案，例如實(shí)施生態(tài)環(huán)境的有償使用制度，采用稅收、財(cái)政政策等手段，激勵(lì)和促進(jìn)綠色經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，還可以建立環(huán)境保護(hù)基金，加大對(duì)廢舊品回收的技術(shù)研發(fā)力度使其實(shí)現(xiàn)再利用或再循環(huán)，對(duì)區(qū)域內(nèi)的環(huán)境綜合治理等部門(mén)加大扶持，促進(jìn)其相關(guān)技術(shù)的推廣和運(yùn)用。同時(shí)，皖江區(qū)域要重點(diǎn)培育具有地方優(yōu)勢(shì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)，以財(cái)政補(bǔ)償或者稅收優(yōu)惠的形式降低其環(huán)境負(fù)擔(dān)，控制其環(huán)境成本。

4.5 整合科技能力

皖江區(qū)域在利用現(xiàn)有的研發(fā)基礎(chǔ)和能力的同時(shí)，應(yīng)該不斷引進(jìn)新技術(shù)，一方面，可以借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，另一方面，鼓勵(lì)地方高校科研人員加大對(duì)發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)的研究力度，對(duì)我國(guó)與發(fā)達(dá)國(guó)家的綠色發(fā)展差距進(jìn)行研究，對(duì)我國(guó)各地區(qū)的綠色發(fā)展差距進(jìn)行對(duì)比，并提出自己的政策建議?？傊?，要使得皖江城市帶逐步形成系統(tǒng)的環(huán)境保護(hù)研究體系，并且要將相應(yīng)的理論成果運(yùn)用到具體的企業(yè)進(jìn)行實(shí)踐。還應(yīng)推動(dòng)環(huán)境產(chǎn)業(yè)的發(fā)展朝著市場(chǎng)化方向行進(jìn)，不斷的更新及完善。

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