蔡寧：在促發(fā)展保民生中彰顯檢察擔當

經(jīng)濟發(fā)展、全面小康，離不開法治護航。國企改革、脫貧攻堅、大氣污染防治等重點領(lǐng)域的敏感話題是十二屆全國人大五次會議和黨的十九大關(guān)注的焦點，同樣也是河南省人民檢察院檢察長蔡寧關(guān)注的重點。在蔡寧看來，“國企改革、脫貧攻堅、大氣污染防治”這三項重點工作是中央、河南省委從全局出發(fā)作出的重大決策部署，事關(guān)國計民生，事關(guān)發(fā)展大局。他認為，檢察工作是黨和國家工作的重要組成部分，服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展大局是檢察機關(guān)義不容辭的政治責任。

檢察風云：河南是全國人口大省，也是中國“一帶一路”的重要樞紐，那么作為檢察機關(guān)將如何服務(wù)保障大局呢？

蔡寧：我認為，關(guān)鍵是要主動融入、聚焦大局。2016年以來，河南省人民檢察院把服務(wù)保障脫貧攻堅作為重要政治任務(wù)，立足檢察職能，采取有力措施，助力打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。就此，我省檢察院研究出臺了《關(guān)于充分發(fā)揮檢察職能服務(wù)全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的意見》，制定了24條具體措施；與省扶貧部門聯(lián)合，在全省部署開展為期五年的集中整治和加強預(yù)防扶貧領(lǐng)域職務(wù)犯罪專項工作，保障扶貧資金服務(wù)群眾最后一公里；組織開展精準扶貧、廉潔為民專題警示宣傳教育行活動492場次，組織開展送法進農(nóng)村1052次、開展送法進機關(guān)1721場，發(fā)放各類宣傳資料6.2萬余冊，為脫貧攻堅營造風清氣正的政務(wù)環(huán)境。

圍繞深化國有企業(yè)改革，河南省檢察機關(guān)組織開展了服務(wù)深化國有企業(yè)改革專項調(diào)研，召開服務(wù)企業(yè)座談會，緊盯國企改革重要崗位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，依法查辦國企改革重點崗位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)中貪污、賄賂、私分國有資產(chǎn)重大損失的職務(wù)犯罪。并提出，辦理國有企業(yè)案件時要正確區(qū)分法律界限，落實寬嚴相濟政策，秉持“到位不越位、參與不干預(yù)、幫忙不添亂、服務(wù)不代替”的辦案原則，維護企業(yè)穩(wěn)定。同時，堅持平等保護、依法保障和促進我省非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展，實現(xiàn)服務(wù)企業(yè)發(fā)展成果的最大化。2016年以來，全省檢察機關(guān)依法批捕各類侵犯非公有制企業(yè)犯罪案件429件630人，查辦相關(guān)職務(wù)犯罪59件。圍繞大氣污染防治，組織開展打擊破壞環(huán)境資源領(lǐng)域瀆職犯罪專項活動，查辦環(huán)境監(jiān)管部門瀆職犯罪32人。

我們?nèi)∪嗣駲z察院還積極圍繞國家重大規(guī)劃戰(zhàn)略實施、重要基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、科技創(chuàng)新發(fā)展等提供法治服務(wù)和保障?！班嵚逍聡易灾鲃?chuàng)新示范區(qū)”“南陽臥龍綜合保稅區(qū)”成立后，我省檢察院主動謀劃，及時研究出臺了《關(guān)于充分發(fā)揮檢察職能保障和促進鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)的意見》等文件，加大對示范區(qū)、保稅區(qū)創(chuàng)新發(fā)展的保障力度，突出打擊侵犯專利權(quán)、商標權(quán)、著作權(quán)犯罪，努力為“兩區(qū)”營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境和公平公正的政務(wù)商務(wù)秩序。

檢察風云：那么，河南檢察機關(guān)通過哪些措施，聚焦主業(yè)、守護公平正義，讓人民群眾有更多安全感、獲得感呢？

蔡：民生是為政之要，必須時刻放在心頭、扛在肩上。在當前國內(nèi)外形勢嚴峻復(fù)雜的情況下，更要優(yōu)先保障和改善民生，該辦能辦的實事要竭力辦好。李克強總理關(guān)于保障民生的重要論述在代表委員中曾引起廣泛共鳴。我認為，檢察機關(guān)要擔當起保障改善民生的責任，就必須始終堅持以人民為中心的工作導向，踐行司法為民，發(fā)揮檢察監(jiān)督職能，通過嚴懲發(fā)生在群眾身邊、危害群眾利益的各類嚴重刑事犯罪，著力維護國家安全和社會和諧穩(wěn)定，深化平安中國建設(shè)，不斷提升人民群眾安全感。

近年來，全省檢察機關(guān)牢固樹立總體國家安全觀，把著力維護社會安全穩(wěn)定、保障人民安居樂業(yè)作為重要職責，依法嚴懲各類刑事犯罪，特別是影響社會大局穩(wěn)定、影響人民群眾安全的暴恐類、涉眾型犯罪。2016年，共批準逮捕42382人，提起公訴85058人，共批捕非法集資類案件1080件1464人，起訴1175件2599人，依法批捕電信網(wǎng)絡(luò)新型違法犯罪632件1528人。

網(wǎng)絡(luò)虛假低俗信息治理是全社會和媒體關(guān)注的熱點。懲治電信網(wǎng)絡(luò)虛假信息傳播必須加強源頭治理，一是信息流，二是資金流，電信、網(wǎng)絡(luò)、金融機構(gòu)要切實落實公民個人信息實名制和銀行轉(zhuǎn)賬渠道延時到賬制度，加強個人信息泄露和違法濫用的源頭治理，建立有序的信息和網(wǎng)絡(luò)社會。檢察機關(guān)要與公安機關(guān)、法院密切配合，嚴厲打擊網(wǎng)絡(luò)謠言、電信網(wǎng)絡(luò)詐騙、網(wǎng)絡(luò)傳銷、虛假低俗信息傳播等犯罪行為，形成震懾效應(yīng)。

2017年年初，聶樹斌案經(jīng)再審宣告撤銷原審判決，改判聶樹斌無罪。如何防范冤假錯案、保障公平正義，已成為人民群眾熱議的焦點。司法是維護社會公平正義的最后一道防線，司法公正對社會公正具有重要引導作用。從源頭上預(yù)防和減少冤假錯案發(fā)生，必須首先轉(zhuǎn)變司法理念，不斷加強人權(quán)司法保障，全面貫徹證據(jù)裁判、疑罪從無等司法原則，做到實體與程序并重。這就需要徹底從二傳手的角色轉(zhuǎn)變?yōu)閷徢斑^濾的先行裁判角色，要通過立案監(jiān)督和偵查監(jiān)督及時過濾掉不合格產(chǎn)品，確保起訴的每一個案件都符合標準、質(zhì)量過硬。

在防止冤假錯案中，規(guī)范司法也發(fā)揮著重要作用。2016年以來，河南省人民檢察院與河南省公安廳聯(lián)合下發(fā)了《重大案件相互聽取意見和建議暫行規(guī)定》，制定了《關(guān)于審查起訴環(huán)節(jié)聽取律師意見的若干規(guī)定（試行）》等規(guī)定性文件，研究修改了《出庭公訴舉證質(zhì)證規(guī)則（試行）》。這些制度機制是河南檢察機關(guān)規(guī)范司法行為、確保辦案質(zhì)量的基本要素。

檢察風云：作為司法戰(zhàn)線的一員，您認為要如何履職盡責，獻良方、謀善策，唱響法律建設(shè)檢察好聲音？

蔡：法律是治國之重器，良法是善治之前提。這次兩會的一項重要成果，就是審議通過了《民法總則》。作為一名司法工作者，任何與法律有關(guān)的話題自然都會引起我的更多關(guān)注和思考。

2017年3月9日，新華社播發(fā)的題為《人大代表建議：有期徒刑上限偏低，建議升至二十年》的消息被中國網(wǎng)等十多家網(wǎng)絡(luò)媒體轉(zhuǎn)載，這源于本人領(lǐng)銜提交的《關(guān)于調(diào)整刑法中有期徒刑上限設(shè)置的議案》。之所以建議提高有期徒刑上限，是考慮到現(xiàn)行《刑法》中有期徒刑上限偏低，影響了對某些犯罪行為的準確量刑。我認為，我國現(xiàn)行《刑法》第四十五條規(guī)定，有期徒刑的期限，除本法第五十條、第六十九條規(guī)定外，為六個月以上十五年以下。目前有期徒刑上限偏低，導致有期徒刑和無期徒刑之間跨度太大、無法合理銜接，影響了對某些犯罪行為的準確量刑。實踐中，某些單罪判處十五年有期徒刑偏輕，判處無期徒刑又過重，但由于缺乏十五年以上二十年以下的刑罰設(shè)置，只好就低判處十五年有期徒刑，或者就高判處無期徒刑，導致罰不當罪。如果從立法層面適當調(diào)高有期徒刑上限，將避免實際執(zhí)行刑期過短，從而使死緩、無期徒刑和有期徒刑之間刑期比例更為協(xié)調(diào)，刑罰結(jié)構(gòu)設(shè)置更趨科學、合理。

檢察風云：伴隨著司法體制改革進入決戰(zhàn)階段，你認為改革成就如何，還存在哪些難點和問題？

蔡：落實司法責任制是司法體制改革的重中之重，推進司法體制改革，關(guān)鍵要抓住司法責任這個牛鼻子。就檢察機關(guān)而言，就是要通過人員分類管理、機構(gòu)優(yōu)化，合理配置檢察力資源，建設(shè)一支正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化的檢察隊伍，重點解決目前檢察官辦案主體地位不突出，檢察隊伍活力不足等突出問題。

對于如何推動檢察官職業(yè)化、專業(yè)化，我認為，關(guān)鍵還是在辦案責任制上。我們要求檢察官必須在一線辦案，并對辦案質(zhì)量終身負責。

對于基層司法人員出現(xiàn)離職現(xiàn)象，我認為，檢察人員的離職只是個別現(xiàn)象，這是一種正常的社會現(xiàn)象，人才的合理流動也是社會發(fā)展進步的體現(xiàn)。值得關(guān)注的是導致離職的原因，尤其是司法人員的職業(yè)保障、發(fā)展機會、成長空間等問題，這些問題恰恰也在本次司法改革重點解決的問題之列。河南省人民檢察院就此制定出臺了《河南省檢察院關(guān)于完善司法責任制的實施意見》，專門規(guī)定要加強檢察官的履職保障。

基層檢察干警是檢察工作的中堅力量，保障基層干警職級待遇和發(fā)展機會，才能最大限度地調(diào)動改革的內(nèi)生動力。就基層干警職業(yè)發(fā)展空間問題而言，河南省檢察院在檢察官員額制改革中，突出基層院的辦案主體地位，分配檢察官員額時注重向基層院傾斜，向基層院司法保障、司法行政人員傾斜。同時，為進一步拓寬基層一線辦案人員的職業(yè)發(fā)展空間，我們正在加快推進檢察官職務(wù)序列改革政策的落實，著力打破基層檢察干警和二三類司法輔助人員職級晉升的“天花板”。

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整理：宇堂

編輯：黃靈 yeshzhwu@foxmail.comendprint