我國高等教育體制問題及對策研究

駱曉+苑清敏

摘要： 高等教育體制是我國教育體制的重要組成部分，關(guān)乎著我國教育事業(yè)的發(fā)展和未來。但現(xiàn)有的高等教育體制在各方面存在著諸多問題，高等教育體制改革勢在必行。以我國現(xiàn)行高等教育體制問題為出發(fā)點，提出改革的相應(yīng)政策建議。

Abstract： Higher education system is an important part of China's education system， and it is related to the development and future of China's education. However， there are many problems in the existing higher education system， and the reform of higher education system is imperative. To the current higher education system as the starting point， this paper put forward the corresponding policy recommendations for reform.

關(guān)鍵詞： 高等教育體制；改革；問題

Key words： higher education system；reform；problem

中圖分類號：G649.21 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1006-4311（2018）04-0186-02

0 引言

高等教育體制是涉及高等教育事業(yè)機構(gòu)和權(quán)益分配等各項制度的總稱。它主要反映了高校與政府、社會之間的相互關(guān)系，并與政治、經(jīng)濟(jì)、文化等諸多方面有著良好的互動機制，且這些方面會對高等教育體制產(chǎn)生巨大影響。高等教育體制改革應(yīng)該具有目的性和計劃性，它必須與政治、經(jīng)濟(jì)等體制協(xié)調(diào)發(fā)展，不能超前或滯后。高等教育體制也反映了機構(gòu)權(quán)益和要素分配之間的關(guān)系，直接決定著高等教育資源的合理配置和高等教育發(fā)展功能的實現(xiàn)。因此，在高等教育發(fā)展改革過程中，體制改革必須處于關(guān)鍵地位，因而有著影響全局的重大意義。

以往學(xué)者對高等教育體制改革問題的研究主要基于實證分析。覃雪梅[1]提出我國高等教育體制在管理體制、辦學(xué)體制、投資體制等方面存在一系列問題。葛劍平[2]認(rèn)為“產(chǎn)學(xué)研”相結(jié)合的人才培養(yǎng)體系是高等教育體制改革的重要基礎(chǔ)。孫霄兵[3]提出我國高等教育改革應(yīng)在原有改革實踐的基礎(chǔ)上進(jìn)行經(jīng)驗總結(jié)，探索出未來高等教育改革發(fā)展的新方向。

1 我國高等教育體制的主要問題

高等教育體制作為教育體制的重要組成部分，在高等教育發(fā)展改革過程中，處于關(guān)鍵地位。改革開放以來，我國高等教育體制改革取得了顯著的成就：政府職能轉(zhuǎn)變，高校自主權(quán)支配能力增強；高等教育資本投入和績效體制初見端倪；高校內(nèi)部監(jiān)督管理體制改革初見成效等。但是，我國的高等教育體制中仍存在諸多問題，嚴(yán)重制約著我國高等教育事業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。當(dāng)前，我國高等教育體制改革與發(fā)展中面臨的問題主要體現(xiàn)在以下兩個方面：

一方面，受政治體制的影響，在很長一段時間內(nèi)我國的高等教育都是集權(quán)式經(jīng)營管理，這種理念認(rèn)為合理配置資源并不取決于市場和社會的需求，而是取決于政府；政府的監(jiān)督管理體制也并不完善，高校無法建立起科學(xué)合理的自我發(fā)展模式，高校的自主辦學(xué)始終處于政府的宏觀指導(dǎo)下，不可能獲得長足的進(jìn)步與發(fā)展，高校內(nèi)部體制改革收效甚微，高校在自身發(fā)展過程中缺乏足夠的自主權(quán)，影響了高校自我發(fā)展?jié)摿Φ尼尫拧?/p>

另一方面，高校與政府、社會之間的關(guān)系模糊，高校內(nèi)部管理體制改革舉步維艱。高校內(nèi)部管理受到政府行政的過多干預(yù)，一些責(zé)任本應(yīng)由社會承擔(dān)，比如教職工的福利、養(yǎng)老等方面的支出，并沒有脫離學(xué)校的管理范圍，過多地占用了本應(yīng)用于學(xué)校科研教學(xué)的經(jīng)費，造成了教育資源的浪費；此外，社會對高校發(fā)展的認(rèn)同和支持度過小、難以起到監(jiān)督、督促作用。

2 我國高等教育體制改革的對策

2.1 梳理好高校與政府的關(guān)系，轉(zhuǎn)變政府職能和定位

政府的職能定位對于推動我國高等教育體制改革起著至關(guān)重要的作用。要順利完成教育體制改革任務(wù)，政府應(yīng)該搞好帶頭作用，及時根據(jù)改革需要確定職能定位，徹底改變以往的國家集權(quán)式經(jīng)營管理者的角色，建立以政府負(fù)責(zé)宏觀指導(dǎo)和把控全局為主、高校自主辦學(xué)為輔的高等教育體制改革模式，從大局出發(fā)為改革活動的推行全程把脈，充分發(fā)揮政府對高等教育體制改革的指導(dǎo)和推進(jìn)作用。與其說這是對現(xiàn)行教育體制的優(yōu)化調(diào)整，不如說是其是一場空前的體制改革。為了快速定位政府職能，政府需要著重搞好以下幾方面的工作：

2.1.1 政府要充分發(fā)揮自身的宏觀調(diào)控功能

政府應(yīng)重點做好：第一，制定出國家中長期高等教育發(fā)展的整體規(guī)劃，擬定符合我國國情的國家高等教育發(fā)展戰(zhàn)略；第二，增強政府的統(tǒng)一規(guī)劃能力，科學(xué)配置教育資源，重點發(fā)展經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的高等教育，使各地區(qū)的高等教育均衡發(fā)展；第三，結(jié)合我國基本國情制定一系列專用于高等教育體制改革的法律法規(guī)，為改革活動的順利實施創(chuàng)設(shè)一個良好的政策環(huán)境。在貫徹落實《高等教育法》等一系列基本法規(guī)的過程中，政府必須密切關(guān)注現(xiàn)實發(fā)展趨勢，及時根據(jù)現(xiàn)實需要修整相關(guān)法規(guī)，使教育體制改革有一個正規(guī)的依據(jù)。

2.1.2 加快政府改革發(fā)展中職能的轉(zhuǎn)變

隨著高等教育體制改革的進(jìn)一步深入，政府對學(xué)校的集中干預(yù)程度大為減輕，但弱化干預(yù)并不意味著政府對高等教育徹底放棄管理，而是探索高校教育管理職能的新定位，實現(xiàn)政府管理職能的轉(zhuǎn)變，真正意義地從傳統(tǒng)的集權(quán)式管理模式轉(zhuǎn)變?yōu)殚g接的宏觀式管理模式。并且要根據(jù)現(xiàn)實需要，輔以相應(yīng)的機構(gòu)設(shè)置，以配合政府職能轉(zhuǎn)變后相應(yīng)工作的開展。

2.1.3 積極探索新型的政府管理公立高校模式endprint

對公立大學(xué)的管理模式的探索是梳理政府與高校關(guān)系的關(guān)鍵。當(dāng)前政府對公立大學(xué)干預(yù)過度以及政府機構(gòu)的效率不高的問題，導(dǎo)致許多優(yōu)惠政策難以得到很好地貫徹實施，所以亟須加強對公立大學(xué)管理機制的研究，建立有效的政府與高校的協(xié)同發(fā)展機制。

2.2 擴(kuò)大辦學(xué)自主權(quán)，鼓勵發(fā)展具有獨立責(zé)任與權(quán)益的高校

2.2.1 放松政府對高校的行政管制，進(jìn)一步擴(kuò)大高校的自主權(quán)

建立健全高校的激勵和約束機制，當(dāng)前要著力保障高校成為獨立的行為主體，掌握辦學(xué)自主權(quán)，實現(xiàn)對高校的行政激勵機制轉(zhuǎn)變?yōu)楦偁幖顧C制。例如，高校的研究生招生計劃、專業(yè)設(shè)置、收費標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)更多的參照現(xiàn)實社會的需求，而不是行政審批制度。政府應(yīng)該給學(xué)校一定的自主權(quán)，允許學(xué)校在適度范圍內(nèi)進(jìn)行自我調(diào)整，從而使學(xué)校能夠根據(jù)社會需求積極主動地參與到市場競爭中來，提升自身實力。

2.2.2 由政府的行政管制轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌龈偁帲⒏咝５淖晕疫\行機制

長期以來，我國高等教育體制改革存在該“統(tǒng)”還是該“放”的難題，特別是在過去高校的改革過程中，出現(xiàn)過一些高校放權(quán)之后，辦學(xué)秩序混亂的現(xiàn)象，使國家對于擴(kuò)大高校自主權(quán)信心不足，一直存在著許多疑慮，所以集權(quán)式的高校管理模式一直沒有得到實質(zhì)性的改變。這種傳統(tǒng)的行政模式在一定歷史時期的確取得了不俗的成績，但從長遠(yuǎn)來看，卻浪費了大量的教育資源，給社會帶來了巨大的負(fù)擔(dān)。而解決這一問題的唯一方法就是積極利用市場選擇，引入市場經(jīng)濟(jì)的競爭機制，建立起在國家宏觀調(diào)控作用下、社會充分參與與監(jiān)督、高校掌握自主權(quán)進(jìn)行發(fā)展并充分參與市場競爭的新機制。

2.3 深化改革高校內(nèi)部的各項管理體制，建立現(xiàn)代化高校管理制度

政府在職能和定位的重新定位并切實擴(kuò)大高校辦學(xué)自主權(quán)之后，建設(shè)符合我國國情、適應(yīng)社會主義初級階段發(fā)展特色的現(xiàn)代高校制度成為鞏固我國高等教育改革成果的重要舉措。高校在改革內(nèi)部管理機制方面，應(yīng)重點做好以下工作：

2.3.1 把高校領(lǐng)導(dǎo)體制的改革作為內(nèi)部管理體制改革的重點

堅持實行的校長負(fù)責(zé)制，著力推進(jìn)高校的民主化與社會化進(jìn)程。校長負(fù)責(zé)制就是對于高校的重大問題由黨委進(jìn)行討論并作出決定。校長負(fù)責(zé)制關(guān)乎高校的進(jìn)一步發(fā)展，必須做好以下幾方面的工作：第一，在堅持黨的正確領(lǐng)導(dǎo)的前提下，確保我國高等教育的社會主義辦學(xué)方向不偏移，必須正確處理好黨與行政管理的關(guān)系，建立起相應(yīng)的協(xié)調(diào)機制，保證校長負(fù)責(zé)制的作用得以充分發(fā)揮，使校長在行政管理方面肩負(fù)起足夠的責(zé)任。第二，把民主集中制原則作為高校領(lǐng)導(dǎo)體制改革的核心，切實推進(jìn)高校內(nèi)部管理體制的透明化和民主化進(jìn)程，建立起合理規(guī)范的民主管理制度，嚴(yán)格管理秩序，形成良好的管理氛圍。

2.3.2 積極推進(jìn)人事管理制度改革

作為高等院校，應(yīng)該結(jié)合現(xiàn)實發(fā)展要求進(jìn)一步優(yōu)化調(diào)整內(nèi)部組織機構(gòu)、崗位及人員編制，建立教職工聘任制；根據(jù)教職工的能力水平和職業(yè)表現(xiàn)建立一套科學(xué)合理的激勵機制，妥善安排職稱晉升和獎懲、福利分配等工作，真抓實干，杜絕形式主義、平均主義，進(jìn)一步調(diào)動廣大教職工的積極性與工作熱情，充分發(fā)揮其專業(yè)潛力，切實提高教師隊伍的師資水平。

2.3.3 調(diào)動社會參與的積極性，發(fā)揮社會的調(diào)整、監(jiān)督作用

現(xiàn)階段，應(yīng)該高度重視社會在高等教育體制改革過程中的推動作用，建議由政府主導(dǎo)成立與教改相關(guān)的社團(tuán)組織，主要負(fù)責(zé)推進(jìn)決策咨詢、考試及評級等改革工作，發(fā)揮社團(tuán)組織在教育體制改革中“參政議政”的重要作用，全面監(jiān)督高校的教育質(zhì)量與效益，構(gòu)建起符合中國高等教育實情、全社會廣泛參與的教育評估及監(jiān)督機制，以確保高等教育與社會生活接軌，培養(yǎng)出更多建設(shè)社會主義的高素質(zhì)人才。

2.4 大力推進(jìn)改革高等教育資本管理體制，建立相應(yīng)的投入機制

2.4.1 加大對高等教育的資本投入力度，拓寬資金來源籌措渠道

改進(jìn)財政撥款體制中高等教育方面的相關(guān)規(guī)定，各級政府要確保財政預(yù)算內(nèi)高等教育撥款占有一定的比重。建立全社會積極參與的長效機制，尤其以企業(yè)、社會團(tuán)體和個人為主體。重點制定對教育捐贈的獎勵政策，對企業(yè)的教育捐贈要適當(dāng)?shù)慕o予稅收減免政策，對個人的教育捐贈要給予相應(yīng)的社會榮譽，積極引導(dǎo)和鼓勵企業(yè)和公民捐資助學(xué)。

2.4.2 嘗試在高校中建立大學(xué)撥款委員會

委員會在政府與大學(xué)之間起資金的中轉(zhuǎn)作用。委員由相關(guān)方面的專家和學(xué)者擔(dān)任，通過專業(yè)的資本評估和預(yù)測來確定政府給各高校的撥款額度和使用方向，并跟蹤調(diào)查和評估投資效益，逐步探索建立起一種符合我國國情的高等教育體制投資管理模式。

3 結(jié)束語

我國的高等教育體制改革必須要堅定不移地以“科教興國”戰(zhàn)略為指導(dǎo)，建立起充滿生機和活力的新型高等教育體制，即在宏觀調(diào)控下高校面向社會自主辦學(xué)并充分參與市場競爭的體制，從而實現(xiàn)高等教育體制的實質(zhì)性變革，切實保障我國高等教育事業(yè)的持續(xù)健康快速發(fā)展，為全面建設(shè)小康社會、實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)戰(zhàn)略目標(biāo)進(jìn)行必要的人才儲備，促進(jìn)民族整體素質(zhì)的提高，充分發(fā)揮高等教育發(fā)展在我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會進(jìn)步中的巨大促進(jìn)作用，為實現(xiàn)偉大民族復(fù)興的“中國夢”奠定堅實的基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)：

[1]覃雪梅.中國高等教育體制問題與深化改革的方向[J].繼續(xù)教育研究，2009（12）：75-76.

[2]葛建平.對高等教育體制改革與發(fā)展的幾點思考[J].高教發(fā)展研究，2009，3：4-6.

[3]孫霄兵.高等教育體制改革的歷史成就及其發(fā)展方向[J].中國高等教育，2008（15）：35-38.endprint