入股型土地流轉推進問題的研究

王璽青

摘 要：隨著我國農(nóng)村經(jīng)濟的不斷發(fā)展，土地問題愈加受到重視。國家針對農(nóng)村土地資源管理分散問題，提出土地流轉政策。2015年的中央一號文件提出“創(chuàng)新土地流轉方式”后，入股型土地流轉得到大力推廣?；诖?，以安徽省金寨縣為例，通過對該縣農(nóng)村土地股份合作社的實地調(diào)研，客觀考察了當?shù)氐耐恋亓鬓D現(xiàn)狀。因此從土地流轉的背景、意義寫起，介紹了金寨縣土地流轉現(xiàn)狀，分析了入股型土地流轉推進的有利條件和不利條件，并針對不利條件提出相應的政策意見，希望促進金寨縣入股型土地流轉的順利發(fā)展。

關鍵詞：入股型土地流轉；推進；不利條件；政策意見

中圖分類號：D9 文獻標識碼：A doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2018.03.073

1 引言

農(nóng)業(yè)是我國立國之本，國家極其重視農(nóng)業(yè)的發(fā)展。習近平同志在十九大報告中指出，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略?！叭r(nóng)”問題是關系國計民生的根本性問題，必須始終把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重。要堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，保持土地承包關系穩(wěn)定并長久不變，第二輪土地承包到期后再延長三十年。

我國的土地制度經(jīng)過多年來不斷地改進、發(fā)展，逐漸找到了擁有中國社會主義特色的農(nóng)村土地流轉制度。隨著國家相應文件的發(fā)布和法律的實施，土地流轉呈現(xiàn)出規(guī)模擴大，流轉方式多樣化的趨勢。隨著土地流轉進程的推進，入股型土地流轉作為較新型的方式擁有良好的發(fā)展前景。

就金寨縣而言，土地流轉發(fā)展態(tài)勢良好，且已有通過土地入股成立生產(chǎn)合作社的實例。但是，該縣土地流轉過程中仍然存在很多問題，入股型土地流的推進也受到一定的阻礙。其中一個重要原因是：長期以來，土地流轉存在著土地承包關系不明確，土地流轉過程不規(guī)范、政府監(jiān)督力度不夠等問題。目前，不同形式的土地流轉間的界限較為模糊，農(nóng)民對不同類型的土地流轉也沒有清晰的認識。基于此，本文以較有代表性的金寨縣為例，對入股型土地流轉的推進進行分析，并對其推進中可能遇到的問題提出政策意見。

2 金寨縣土地流轉發(fā)展情況及其對農(nóng)村的影響

金寨縣，隸屬于安徽省六安市，位于皖西邊陲、大別山腹地，地處三省七縣二區(qū)結合部。截至2016年，金寨縣下轄23個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，戶籍總人口68.21萬人，耕地面積39738公頃。由于耕地面積較大，且林地資源豐富，2015年被確定為安徽省第二次土地改革試點地區(qū)。

2.1 土地流轉情況

土地流轉是指土地使用權流轉，即擁有土地承包經(jīng)營權的農(nóng)戶將土地經(jīng)營權（使用權）轉讓給其他農(nóng)戶或經(jīng)濟組織，保留承包權，轉讓使用權。農(nóng)民可以通過轉包、轉讓、入股、合作、租賃、互換等方式出讓經(jīng)營權，同時，國家鼓勵農(nóng)民將承包地向?qū)I(yè)大戶、合作社等流轉，發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營。

自十八大以來，金寨縣作為土地改革試點縣，在農(nóng)村土地流轉改革方面成效顯著。2017年第一季度，該縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權流轉面積達到12617畝，同比增長20.57%，共涉及3830家農(nóng)戶，同比下降5.52%。2016年上半年，入股型土地流轉面積為168畝，占該階段土地總流轉面積的0.78%。此外，在土地流轉形式上呈現(xiàn)多元化趨勢，且以出租、轉包為主，入股所占比重較小。流轉期限在10年至30年之間，且流轉類型主要為水田。

2.2 土地流轉對農(nóng)村發(fā)展的影響

2.2.1 盤活農(nóng)村土地，激活農(nóng)村資產(chǎn)資源

土地是人類生產(chǎn)活動作用于某種空間的經(jīng)濟綜合體。從資本市場角度來看，屬于固定資產(chǎn)且流動性差。農(nóng)民在耕作過程中過于分散化會直接導致土地使用效率較低，收益率不高。土地流轉政策的有效實施，將分散的土地集中化，提高了土地的利用效率。其中，入股型土地流轉將土地使用權轉化為公司股份，通過公司名義集中化管理土地，降低生產(chǎn)單位成本。

2.2.2 進一步完善農(nóng)村宅基地退出機制

農(nóng)村宅基地是農(nóng)戶用作住宅基地而占有、利用本集體所有的土地。隨著金寨縣經(jīng)濟水平穩(wěn)步提高，農(nóng)村向城鎮(zhèn)遷移人口逐漸增加，許多住宅閑置在可利用土地上，造成資源浪費。近年來，由于金寨縣農(nóng)戶對土地流轉政策實施信任程度不斷增強，搬離宅基地人口數(shù)不斷增加，有利于完善當?shù)卣赝顺鰴C制。農(nóng)村可用土地面積擴大的同時也提高農(nóng)村土地使用效率。

2.2.3 適度規(guī)模經(jīng)營，增加農(nóng)民財產(chǎn)權益

集中化管理土地，規(guī)模經(jīng)濟不斷擴大。這種專業(yè)化生產(chǎn)水平的提高，使生產(chǎn)單位成本下降，從而使進行集中化管理的企業(yè)長期平均成本隨著產(chǎn)量增加而降低。此外，采用入股型土地流轉形式的企業(yè)分紅也會相對增加。參股農(nóng)民財產(chǎn)權益不斷提高的同時，企業(yè)經(jīng)營效益也不斷提高，最終實現(xiàn)“雙贏”的局面。

3 金寨縣入股型土地流轉推進的條件分析

3.1 土地入股推進的有利條件

3.1.1 政策支持

2015年黨中央、國務院的一號文件在農(nóng)村經(jīng)濟體制改革方面明確提出“創(chuàng)新土地流轉和規(guī)模經(jīng)營方式，引導農(nóng)民以土地經(jīng)營權入股合作社和龍頭企業(yè)，鼓勵工商資本發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營的種養(yǎng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工流通和農(nóng)業(yè)社會化服務?！贝送?，安徽省也積極響應國家號召。早在2013年，《安徽關于深化農(nóng)村綜合改革試點工作的指導意見》發(fā)布，這標志著安徽啟動第二次土地改革。該意見確定了20個縣（區(qū)）的改革試點區(qū)，金寨縣位列其中。

3.1.2 當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀

金寨縣作為國家級首批重點貧困縣，在農(nóng)業(yè)改革、旅游業(yè)的進一步發(fā)展等因素的影響下，近年來經(jīng)濟有了較快的發(fā)展。2016年，金寨縣完成地區(qū)生產(chǎn)總值96.9543億元，同比2015年增長8.1%。按戶籍人口計算，金寨縣人均地區(qū)生產(chǎn)總值14214元，增長7.9%。土地流轉方式和當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展有關，經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)多以采用出租、轉讓的形式，而經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)多以入股型土地流轉為主。金寨縣經(jīng)濟的不斷發(fā)展為入股型土地流轉的推進奠定了基礎。

3.1.3 其他類型土地流轉的實踐積淀

自金寨縣實行土地改革以來，農(nóng)村土地的經(jīng)營方式發(fā)生了重大的變化。目前，金寨縣家庭農(nóng)場、農(nóng)村生產(chǎn)合作社數(shù)量眾多、分布廣泛，采用出租、轉包等方式的農(nóng)戶較多。土地流轉的發(fā)展態(tài)勢良好。在土地流轉不斷深化的過程中，金寨縣入股型的土地流轉也有了初步發(fā)展。白塔畈鄉(xiāng)民發(fā)油茶專業(yè)合作社依托安徽大別山科技開發(fā)有限公司，采取公司租賃社員土地，社員以土地入股等方式實施土地流轉?，F(xiàn)有的土地流轉情況對入股型土地流轉的推進有很好的借鑒作用。

3.2 土地入股推進的不利條件

3.2.1 政府的宣傳力度不夠

國家的相關政策要及時有效地宣傳給農(nóng)民，但是在執(zhí)行的過程中，缺乏專業(yè)的人員對入股型土地流轉的知識進行普及。導致大多數(shù)農(nóng)戶對土地入股的認識不足，對于不同方式的土地流轉不能夠清晰地分辯，不利于入股型土地流轉的順利推進。

3.2.2 土地利用存在問題

首先，農(nóng)村宅基地分散，且占用面積大，嚴重降低了土地的利用效率。此外，金寨縣土地存在重用輕養(yǎng)的問題，農(nóng)民普遍存在短期經(jīng)營的意識，忽視化肥的作用，導致土地生產(chǎn)能力衰退，經(jīng)濟效益降低。土地缺少有效流轉的基礎條件。

3.2.3 農(nóng)業(yè)投資缺少吸引力

入股型土地流轉需要農(nóng)民將土地的經(jīng)營權和投資者的投資共同入股組成一個公司或經(jīng)濟實體，投資者的投資也是土地入股得以實現(xiàn)的重要環(huán)節(jié)。2016年，金寨縣第一產(chǎn)業(yè)完成投資較上年減少了31.5%。旅游業(yè)的快速發(fā)展擠占了對農(nóng)業(yè)的投資份額，農(nóng)業(yè)對投資的吸引力進一步下降。此外，政府招商引資的渠道較為狹窄，外來投資所占比重少。

3.2.4 土地流轉風險防范體制不健全

由于土地流轉仍處于發(fā)展階段，在實踐的過程中會出現(xiàn)損害農(nóng)民權益不規(guī)范的行為，如不尊重農(nóng)民意愿、信息不對稱、合同不規(guī)范等問題。加上“小農(nóng)思想”的根深蒂固，土地在農(nóng)民心中占據(jù)重要的地位。土地流轉的風險性會影響農(nóng)民的決策，而作為普及度較低的入股型土地流轉，其實踐則更具困難性。

3.2.5 農(nóng)業(yè)科技普及度和技術水平不高

金寨縣當前的農(nóng)業(yè)仍采用機械化率較低的傳統(tǒng)方法進行農(nóng)業(yè)種植，缺乏專業(yè)的人員對集中化的土地進行管理經(jīng)營，土地的經(jīng)濟效益不高。土地入股后，農(nóng)民的分紅不穩(wěn)定，大大降低了農(nóng)民對入股型土地流轉參與的積極性。

4 入股型土地流轉實踐的政策意見

4.1 加大政府宣傳力度，增加土地入股優(yōu)惠政策

入股型土地流轉在金寨縣處于起步階段，農(nóng)民缺乏對其相關政策、流程以及風險性等方面的了解。政府可以組織專業(yè)人員向農(nóng)民宣傳土地入股的相關知識。鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府也應積極協(xié)助企業(yè)進行土地入股。除加大宣傳外，政府對于參與土地入股的農(nóng)民和企業(yè)應實施相應的優(yōu)惠政策，如對土地入股的農(nóng)民進行政策補貼，對通過土地入股集中土地的企業(yè)進行稅收減免，并對此類企業(yè)的部分經(jīng)營業(yè)務進行財政補貼。

4.2 加強農(nóng)村宅基地管理，推動農(nóng)村土地的長遠經(jīng)營

金寨縣政府應嚴格按照土地利用總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃使用土地。村內(nèi)有空閑地可以利用的，不得占用耕地建設住宅。農(nóng)村村民建設住宅，應當依法取得土地使用權，禁止非法占用土地建設住宅，禁止買賣或者以其他方式非法轉讓農(nóng)村宅基地。與此同時，農(nóng)民應樹立長遠經(jīng)營的意識，采用輪作的方法對土地進行耕作，保持土壤肥力，退耕還林，減少水土流失，建立良好的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。

4.3 推進土地流轉的多元化管理，拓寬招商引資渠道

土地流轉形式呈現(xiàn)多元化，政府應對于不同形式的土地流轉應采用不同的管理方式，從而“對癥下藥”，更好地解決土地流轉過程中存在的問題。此外，投資在土地入股中也起著重要的作用，在利用政府渠道不斷吸引不同行業(yè)外來投資者的同時應鼓勵當?shù)仄髽I(yè)招商引資。

4.4 加強土地流轉政府監(jiān)管，提高土地流轉標準化水平

入股型土地流轉的發(fā)展離不開政府的監(jiān)管。政府應注重農(nóng)村土地流轉的法律建設，完善政府的監(jiān)管體系；加強中介機構的管理，完善配套服務體系；積極引導和監(jiān)管土地流轉的過程，明確土地征用的標準，避免公益性建設用地被改用，全面推行入股型土地流轉合同管理制度，提高土地流轉的標準化水平。

4.5 提高專業(yè)化生產(chǎn)能力，推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)代化

采用多樣化的形式對農(nóng)戶和企業(yè)進行農(nóng)業(yè)科技培訓，與農(nóng)業(yè)大學合作，邀請農(nóng)業(yè)科技人員深入當?shù)剞r(nóng)業(yè)區(qū)進行現(xiàn)場指導。此外，應規(guī)范生產(chǎn)活動，投入使用更多的先進生產(chǎn)設備，進一步提高當?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)代化水平。

參考文獻

[1]李文琪.土地流轉：中國農(nóng)村土地使用權制度變遷的必然選擇[J].臺灣農(nóng)業(yè)探索，2002，（3）：11-12.

[2]宋宜農(nóng).新型城鎮(zhèn)化背景下我國農(nóng)村土地流轉問題研究[J].經(jīng)濟問題，2017，（2）：63-67.

[3]王麗.大理市挖色鎮(zhèn)土地流轉存在的困難和問題擬采取的對策措施[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，2016，（5）：22-23.

[4]徐生文、余微、馬新民.完善機制體制 促進農(nóng)村土地健康流轉——金寨縣農(nóng)村土地流轉情況調(diào)研[J].和田師范專科學校學報，2010，（1）：19-20.