淮安特色科技小鎮(zhèn)發(fā)展研究

魯靖文

[提要] 特色小鎮(zhèn)始于2015年浙江“兩會”，繼而在全國迅速推廣。本文結合淮安產業(yè)區(qū)域經濟發(fā)展特點，以淮安國家級軟件園、留創(chuàng)園、科技園及生態(tài)新城、寧淮現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)等特色功能平臺發(fā)展現(xiàn)狀為切入點，突破行政區(qū)域限制，從空間規(guī)劃布局和產業(yè)集聚角度，對淮安特色科技小鎮(zhèn)打造進行深入研究。

關鍵詞：特色小鎮(zhèn)；科技；產業(yè)集群

中圖分類號：F127 文獻標識碼：A

收錄日期：2017年10月27日

一、引言

2016年2月，國務院公布《關于深入推進新型城鎮(zhèn)化建設的若干意見》提出，“要加快發(fā)展具有特色優(yōu)勢的休閑旅游、商貿物流、信息產業(yè)、先進制造、民俗文化傳承、科技教育等魅力小鎮(zhèn)”。

當前，淮安正緊緊圍繞建設全面小康社會和蘇北重要中心城市兩大目標，依托國家級經濟技術開發(fā)區(qū)、國家級綜合保稅區(qū)、軟件園、留創(chuàng)園、臺創(chuàng)園和省級臺資產業(yè)轉移集聚示范區(qū)及7家省級開發(fā)區(qū)、12家省級特色產業(yè)園區(qū)等載體資源，加快打造“4+3”服務業(yè)特色產業(yè)集群。與此同時，淮安也在舉全市之力，規(guī)劃建設互聯(lián)網(wǎng)小鎮(zhèn)（以軟件園為中心）、創(chuàng)業(yè)小鎮(zhèn)（以科教園為中心）、智慧城市小鎮(zhèn)（以中興智慧產業(yè)園為中心）等一系列特色科技小鎮(zhèn)。在這樣背景下，如何結合淮安當?shù)貙嶋H情況，推動要素集聚和數(shù)量擴張，形成具有鮮明特色的產業(yè)群集聚，建設適應市場競爭要求的可持續(xù)發(fā)展的特色科技小鎮(zhèn)成為淮安當前建設的首要問題之一。

二、淮安市科技產業(yè)發(fā)展概況

近年來，淮安市始終堅持將科技創(chuàng)新擺在全局發(fā)展的核心位置，大力實施科技創(chuàng)新工程，引領產業(yè)轉型升級、企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，科技產業(yè)發(fā)展活力明顯增強。建成運行淮安智慧谷一期，淮安高新區(qū)升級為國家級高新區(qū)，鹽化新材料產業(yè)園獲批省級蘇淮高新區(qū)（籌建），淮安智慧谷（科技廣場）創(chuàng)成省級首批科技服務業(yè)特色基地。創(chuàng)建“國字頭”科技平臺13個。發(fā)展提升了寧淮現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)、寧淮新興產業(yè)科技園、淮安軟件園等載體，引進了科技領軍、行業(yè)帶頭等一批高層次人才，科技創(chuàng)新逐步成為淮安發(fā)展的主引擎。

當前，淮安的科技現(xiàn)代服務業(yè)主要集中在城南片區(qū)，科技產業(yè)發(fā)展和集聚主要依托軟件園、留創(chuàng)園、科教產業(yè)園、中興4G產業(yè)園、寧淮現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)等各類特色科技平臺。其中，軟件園、留創(chuàng)園、科教產業(yè)園發(fā)展相對成熟?；窗擦魟?chuàng)園成立于2006年，主要為海外歸國留學人員為主的高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和具有自主知識產權的高新技術成果孵化轉化提供服務。園區(qū)定位為先進制造、生命健康、新一代信息技術于一體的多功能新型園區(qū)。園區(qū)現(xiàn)有科技企業(yè)105家，其中省市級高新企業(yè)34家，省市級高新產品42項。

淮安科教產業(yè)園成立于2002年，面積22平方公里，入駐各類院校8所，是輻射蘇北地區(qū)的應用型人才培養(yǎng)基地。園區(qū)重點建設淮安智慧谷、淮安市國家大學科技園、淮安市科技廣場三大科技創(chuàng)新服務平臺，發(fā)展科技研發(fā)、教育培訓等產業(yè)。

淮安軟件園成立于2008年，是淮安市重點打造的軟件產業(yè)核心基地。園區(qū)現(xiàn)有企業(yè)800家，基本形成國家級淮安軟件園、浙大網(wǎng)新（淮安）科技園、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園和中國移動淮安呼叫中心“三園一心”發(fā)展格局，初步形成軟件、服務外包、電子商務等產業(yè)集聚。

三、淮安市科技小鎮(zhèn)發(fā)展中的問題

（一）主要科技平臺分屬不同的行政區(qū)域，存在同質化競爭現(xiàn)象。由于歷史以及行政區(qū)域調整等原因，淮安科技產業(yè)發(fā)展比較分散，主要科技平臺分屬在開發(fā)區(qū)、清江浦區(qū)、生態(tài)文旅區(qū)等不同行政區(qū)域，科技產業(yè)集群存在跨行政區(qū)域情況。各科技平臺之間缺乏合理的產業(yè)結構優(yōu)化和分工協(xié)作，存在產業(yè)結構低層次的重復開發(fā)和趨同現(xiàn)象，更有甚者在完成目標考核任務的壓力下，傾向于通過相互競爭，制定更大力度的招商引資優(yōu)惠政策，以此來吸引不穩(wěn)定的總部經濟項目落戶。另外，存在互相挖墻角現(xiàn)象，客觀上造成了全市財力的損失。

（二）主要科技平臺集群的聚集性弱，群內企業(yè)的根植性較差。目前，淮安各科技經濟板塊并不是根據(jù)自身的定位培育適合自身發(fā)展的特色支柱產業(yè)，而是根據(jù)上級部門出臺的相關產業(yè)政策、會議精神，以某一個區(qū)域為中心，通過政府優(yōu)惠政策等，吸納不同的產業(yè)部門和不同類型的企業(yè)進駐集中。基本上屬于為“建區(qū)”而建區(qū)，為“立群”而立群，各科技平臺之間存在“鋪攤子”、“圈地”、“小而全”的發(fā)展現(xiàn)象。

（三）科技平臺功能配套不夠成熟。提供公共服務是特色小鎮(zhèn)建設的重點。公共服務職能既包括生產性服務業(yè)，又包括生活性服務業(yè)的職能。一方面體現(xiàn)對產業(yè)的服務職能，包括科技創(chuàng)新、產品孵化、人才培養(yǎng)、融資渠道等方面；另一方面也體現(xiàn)對人居的服務職能，包括社區(qū)居住、生態(tài)優(yōu)化、人文教育等。就淮安當前來說，離創(chuàng)建特色小鎮(zhèn)《指導意見》提出的構建富有活力的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)圈的要求還有較大差距。

（四）科技產業(yè)風險投資機制設置還不健全。由于科技企業(yè)在成長過程中的技術創(chuàng)新的投入及活動的全過程具有高風險且需要充足的投資資本，這就使風險投資變得十分必要。就淮安而言，專業(yè)化的科技風險投資機制尚未建立。科技企業(yè)缺乏可靠的投融資渠道，造成集群內企業(yè)的技術創(chuàng)新項目建設受到制約，進而影響企業(yè)成長的進程和集群整體競爭力的提升。

（五）科技中介服務還不夠完善。中介組織是保證市場經濟順利運轉的潤滑劑?？萍计髽I(yè)的發(fā)展不但需要政府金融、財政等方面的政策支持，也需要社會中介組織從教育培訓、管理咨詢、市場營銷、技術開發(fā)和法律援助等方面提供專業(yè)化服務和相關的支持。然而，同蘇南發(fā)達地區(qū)相比，淮安中介機構運行還不規(guī)范，機構設置還不健全，服務功能比較單一，使淮安科技集群缺乏專業(yè)性的指導、咨詢、診斷，客觀上制約了企業(yè)的創(chuàng)業(yè)和技術創(chuàng)新的激情。

四、政策建議

（一）構建清晰的整體規(guī)劃布局，探索機構撤并，整合科技資源。正如前文所提到的，世界一流的科技小鎮(zhèn)都強調清新優(yōu)美的自然地理環(huán)境。科技小鎮(zhèn)選址也應遵循這一標準。而淮安大學城區(qū)域遠離鬧市，北有大運河濱河綠化帶，南有寧連路綠色生態(tài)走廊，自然地理環(huán)境優(yōu)越。淮安特色科技小鎮(zhèn)選址應以南部大學城為核心區(qū)域，向周邊地區(qū)擴散。而在科技小鎮(zhèn)的開發(fā)建設中，整體設計理念上要體現(xiàn)人與自然的和諧共處。就產業(yè)來說，科技小鎮(zhèn)的布局應該以現(xiàn)有科技平臺園區(qū)為基礎，規(guī)劃布局上遵循產業(yè)需求和城市戰(zhàn)略，打破原有的行政區(qū)域限制，將原有的軟件園、留創(chuàng)園、科教產業(yè)園、中興產業(yè)園、寧淮現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)等各類科技平臺進行優(yōu)化整合，推動形成協(xié)同高效的科技小鎮(zhèn)職能管理機構。考慮到行政區(qū)劃的不同和產業(yè)層次的差異，該項工作可逐步推進。首先，將現(xiàn)在處于同一行政區(qū)域且職能產業(yè)類型接近的產業(yè)園區(qū)進行合并。再根據(jù)合并后各平臺主體的產業(yè)的協(xié)同效應和效能的優(yōu)化提升情況，有節(jié)奏地推進跨行政區(qū)域的產業(yè)園區(qū)整合。整合之后，各個科技平臺變成一個整體，可以最大限度地節(jié)約資源，內部各主體可以根據(jù)項目業(yè)態(tài)情況，將同類項目集中落戶在專門的產業(yè)園區(qū)內，從而可以加快推動形成產業(yè)集中集聚。這種發(fā)展模式，不但可以提高科技小鎮(zhèn)內部平臺的產業(yè)資源的利用效率，還可以實現(xiàn)企業(yè)服務的“規(guī)模效益”和“集約效應”，避免了資源分散、匹配錯位及各區(qū)域的惡性競爭。

（二）加快配套載體建設，打造科技城市綜合體。科技小鎮(zhèn)在發(fā)展初期，往往被當作一個單純的產業(yè)空間，缺乏長遠的規(guī)劃和協(xié)調管理，往往對與產業(yè)相關的物流、銷售和配套商務環(huán)境的營造考慮不足。而科技小鎮(zhèn)主要服務于高新技術企業(yè)，此類企業(yè)對生產生活配套有著特有的要求?？萍夹℃?zhèn)的打造，應更加關注科技精英的人文需求，不僅僅滿足科技研發(fā)、技術轉化和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新需求，注重金融、中介、商務、交通、居住、娛樂、運動、休閑等軟性服務，應傾向于建設一個以產業(yè)為基礎的完整的城市綜合體。科技小鎮(zhèn)要加強與相關單位合作，完善軟硬件環(huán)境和基礎設施配套，解決企業(yè)生活、居住、交通、金融、商業(yè)、健身和娛樂等配套問題。

（三）明確各科技平臺產業(yè)定位，細分產業(yè)集聚方向。科技小鎮(zhèn)要取得發(fā)展優(yōu)勢，就必須堅持產業(yè)集群的專業(yè)化發(fā)展方向，通過科技企業(yè)不斷的聚集、流動、淘汰和融合，進而形成自己特色鮮明的產業(yè)群體，占據(jù)一個或幾個技術領域制高點，構造出具有競爭力的高技術產業(yè)鏈或產業(yè)集群。因此，結合淮安地方實際和各個園區(qū)平臺的發(fā)展定位，推動各園區(qū)錯位發(fā)展，打造各具特點、特色鮮明的科技產業(yè)集聚是當前淮安特色科技小鎮(zhèn)建設的重要方向。以開發(fā)區(qū)的留創(chuàng)園、科教產業(yè)園和軟件園為例，其產業(yè)發(fā)展定位應明確如下：留創(chuàng)園要依托“千人計劃”、省“雙創(chuàng)計劃”人才等高層次人才，重點發(fā)展科技創(chuàng)業(yè)及技術研發(fā)，聚焦新能源新材料、生命健康和新一代信息技術研發(fā)，推動形成“科技+創(chuàng)業(yè)”；科教產業(yè)園要重點依托入駐的大專院校和科研院所，充分發(fā)揮“名所、名校匯聚淮安”效應。推動人力資源培訓為主、科技研發(fā)為輔的產業(yè)集聚；軟件園應重點依托國家級軟件產業(yè)基地和中國移動淮安呼叫中心的“中國聲谷”品牌，努力形成支撐淮安、服務蘇北軟件研發(fā)和服務外包的產業(yè)聚集。

通過建立明確的戰(zhàn)略定位和科學產業(yè)規(guī)劃集聚的基礎上，力求實現(xiàn)各科技片區(qū)在保持各自特色功能的基礎上，實現(xiàn)既有分工又相互配合，相互推動、相互促進的協(xié)同發(fā)展合力。

（四）豐富人才培養(yǎng)模式，加速人才供給量。一是進一步深化產教融合、校企合作。依托大學城各大專院校的人才智力優(yōu)勢，大力開展校企合作。合作方式包括共建科技園、研發(fā)機構、課題合作、頂崗實習、訂單班等。同時，充分發(fā)揮高校教育資源、人才優(yōu)勢，在企業(yè)開展技能和素質培訓，提升企業(yè)職工的專業(yè)水平。甚至可以鼓勵教師到企業(yè)兼職，共同開發(fā)項目，實現(xiàn)資源共享。此外，切實落實與中國軟件行業(yè)協(xié)會、清華大學等域外科研機構合作，建立長期的人才實習實訓基地；二是完善在職教育培訓。充分發(fā)揮淮安市人才獎勵扶持政策優(yōu)勢，努力整合淮微、北大青鳥、甲骨文大學等一批專業(yè)培訓機構，大力開展軟件研發(fā)、動漫設計、IT資格認證等培訓，重點培養(yǎng)主流編程語言以及電子商務實際操作人才。此外，對接周邊高校以及共青團市委，鼓勵人才創(chuàng)業(yè)，打造園區(qū)人才創(chuàng)業(yè)中心；三是推出人才吸引政策機制。進一步加快人才隊伍建設，優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境，制定吸引人才的廉租住房、創(chuàng)業(yè)扶持政策，開辟專門的“綠色通道”，幫助引進的人才解決父母、配偶隨遷、子女落戶，以及上學、就業(yè)等問題，解決創(chuàng)業(yè)人才的后顧之憂。確保不僅能把人才招進來，更要把人才留下來。

（五）提供多樣化中介平臺服務。進一步建立健全和完善科技行業(yè)協(xié)會、企業(yè)聯(lián)盟、咨詢評估服務機構等中介組織，提高服務能力，擴大服務范圍。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在行業(yè)導向、行業(yè)規(guī)范、行業(yè)自律、行業(yè)協(xié)作、行業(yè)交流、對外合作等方面的作用。分主題推進行業(yè)聯(lián)盟及合作聯(lián)盟，發(fā)揮同行業(yè)會員單位產品互補、技術互補、人力互補、市場互補等優(yōu)勢，促進企業(yè)間由競爭走向競合，實現(xiàn)發(fā)展共贏。此外，根據(jù)不同需求，提供孵化、產業(yè)咨詢、市場研究、知識產權申請、評估與法律以及企業(yè)上市等服務。

（六）探索構建多層次資本市場。一是加大政策性資金扶持力度。根據(jù)國家宏觀政策的變化，及時推動經信、商務、科技、文化等各條線及時配套產業(yè)扶持引導資金，同時推動更全面的人才配套政策及時落地，最大限度地扶持科技企業(yè)運營壯大。也將進一步提升科技小鎮(zhèn)的財務運營實力；二是設立創(chuàng)投基金。充分利用當前“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的寬松的貨幣和政策環(huán)境，積極探索符合科技企業(yè)特點的風險投資、引導基金運作模式，通過設立風險補償?shù)葯C制，加強對風險投資企業(yè)的扶持和引導。向有一定產業(yè)基礎，有較好發(fā)展前景的初創(chuàng)公司提供及時有效的資金支持，切實化解科技企業(yè)融資難題；三是搭建銀企交流平臺。搭建銀企溝通橋梁，通過組織金融知識培訓、銀企座談會等形式手段，搭建一個公開、透明、高效的銀企交流平臺。積極推進金融服務創(chuàng)新，鼓勵金融機構開展科技企業(yè)股權質押、知識產權質押、合同質押、信用保險等各種形式的金融服務，鼓勵各類擔保機構向科技企業(yè)傾斜，提高商業(yè)銀行對科技企業(yè)的信貸支持力度，推動實現(xiàn)銀企發(fā)展的互利雙贏；四是推動上市融資。實施“上市融資行動計劃”，引導企業(yè)按現(xiàn)代企業(yè)制度規(guī)范化經營發(fā)展，定期舉辦企業(yè)上市專場培訓會。聯(lián)合部分券商對有條件的公司進行改制和評估，幫助企業(yè)與資本市場對接，推動企業(yè)進入主板、創(chuàng)業(yè)板或“新三板”上市融資。

（七）推動品牌和競爭力提升。一是做好科技小鎮(zhèn)品牌規(guī)劃設計。要爭創(chuàng)“國家電子商務示范基地”等國家部委的授牌和稱號。同時，重點打造“中國聲谷”、區(qū)域創(chuàng)新中樞等自有品牌，提高科技小鎮(zhèn)的品牌認可度和辨識度；二是打造科技名企名品。引進和培育一批國內知名、競爭優(yōu)勢突出的科技龍頭企業(yè)。同時，優(yōu)選一批具有自主知識產權、市場前景廣闊、已具備產業(yè)化基礎的科技品牌給予重點扶持，打造國內知名、市場占有率業(yè)內領先的科技精品；三是加強品牌營銷推廣。充分利用傳統(tǒng)媒體，重視借力新興媒體，通過網(wǎng)絡、微博、微信等多種媒介向外界傳遞淮安科技產業(yè)形象。通過專題推介、專場招聘、舉辦高端論壇峰會等營銷手段，充分發(fā)掘利用臺商論壇、軟協(xié)年會等論壇峰會的品牌效應開展品牌推廣，擴大科技產業(yè)高地的品牌知名度和業(yè)界影響力；四是強化引導科技企業(yè)自我創(chuàng)新。完善知識產權創(chuàng)造、保護和運用的機制，營造良好的技術創(chuàng)新環(huán)境。鼓勵企業(yè)加大知識產權投入、開展知識產權體系建設，扶持企業(yè)創(chuàng)造專利、申請著作權，創(chuàng)造一批重要產品的技術標準。

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