國有企業(yè)大數(shù)據(jù)演進的路徑、問題與對策

張 靜， 曾劍秋

(1.北京郵電大學 自動化學院，北京 100876； 2.北京郵電大學 經濟管理學院，北京 100876)

技術與經濟社會的交匯融合引發(fā)了數(shù)據(jù)迅猛增長，數(shù)據(jù)已成為國家基礎性戰(zhàn)略資源，大數(shù)據(jù)正日益對全球生產、流通、分配、消費活動以及經濟運行機制、社會生活方式和國家治理能力產生重要影響[1]。2015年8月，國務院通過《關于促進大數(shù)據(jù)發(fā)展的行動綱要》，將大數(shù)據(jù)發(fā)展提升到國家戰(zhàn)略的高度，提出了我國大數(shù)據(jù)發(fā)展的頂層設計。行動綱要的提出，意味著我國信息化已進入新的發(fā)展階段，過去縱向條塊和局部的信息化系統(tǒng)已經無法充分發(fā)揮信息化對經濟社會發(fā)展的支撐和引領作用，迫切需要打破部門割據(jù)和行業(yè)壁壘，促進互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)開放、信息共享和業(yè)務協(xié)同，切實以數(shù)據(jù)流引領技術流、物質流、資金流、人才流，強化統(tǒng)籌銜接和條塊結合，實現(xiàn)跨部門、跨區(qū)域、跨層級、跨系統(tǒng)的數(shù)據(jù)交換與共享，構建全流程、全覆蓋、全模式、全響應的信息化管理與服務體系。

信息技術的發(fā)展不僅影響著政治、經濟、文化、社會、軍事等領域，同時也對企業(yè)的生產經營方式產生了深遠影響，企業(yè)資產管理的重點開始從實體資產管理逐步向實體資產與數(shù)據(jù)資產并重轉變。2016年，中國國有及國有控股企業(yè)總營收占GDP比重達61.7%，國有企業(yè)資產總額達131.7萬億*數(shù)據(jù)來自于國家統(tǒng)計局2017年2月28日發(fā)布的《中華人民共和國2016年國民經濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》以及財政部2017年1月26日發(fā)布的《2016年1-12月全國國有及國有控股企業(yè)經濟運行情況》；國有及國有控股企業(yè)包括中央管理企業(yè)、中央部門和單位所屬企業(yè)以及36個省(自治區(qū)、直轄市、計劃單列市)的地方國有及國有控股企業(yè)，不含國有金融類企業(yè)。。國有企業(yè)作為我國國民經濟發(fā)展的中堅力量，覆蓋了“關系國家安全和國民經濟命脈的重要行業(yè)和關鍵領域”[2]，承擔著保障國計民生的基本使命。因此，國有企業(yè)在大數(shù)據(jù)管理上具有兩面性，一方面要參與市場競爭、追求績效最大化，另一方面要向國家上繳利潤，履行和承擔基本的社會責任[3]。國有企業(yè)在生產經營過程中產生和積累的大量數(shù)據(jù)不僅是促進企業(yè)發(fā)展的核心財富，也是推動社會發(fā)展的重要生產要素。摸清國有企業(yè)數(shù)據(jù)資源和大數(shù)據(jù)管理的現(xiàn)狀，探索數(shù)據(jù)資產管理的有效管理和保護方式，對實現(xiàn)國有資產保值增值，促進國有企業(yè)的國際競爭力具有重要意義。

本文以國有企業(yè)數(shù)據(jù)資產作為研究對象，著重研究國有企業(yè)存量數(shù)據(jù)資源的利用、釋放和盤活，數(shù)據(jù)開放和交易過程中的產權變動、定價、交易方式的相關問題，以及可開放、可交易的數(shù)據(jù)量與預期等問題，在此基礎上，提出國有企業(yè)大數(shù)據(jù)管理的建議與對策，為國家數(shù)據(jù)產業(yè)的發(fā)展提供一定參考。

一、國有企業(yè)大數(shù)據(jù)管理的演進路徑

伴隨信息化發(fā)展過程，數(shù)據(jù)管理的發(fā)展可以劃分為四個階段：第一階段，數(shù)據(jù)分散管理階段，數(shù)據(jù)來源于分散系統(tǒng)中，互通共享、數(shù)據(jù)精度都比較落后，無法有效實現(xiàn)數(shù)據(jù)整合與價值利用；第二階段，數(shù)據(jù)集中階段，數(shù)據(jù)存儲于若干集中信息系統(tǒng)中，數(shù)據(jù)標準基本統(tǒng)一，數(shù)據(jù)應用水平有明顯提升；第三階段，數(shù)據(jù)集成整合階段，通過系統(tǒng)集成實現(xiàn)數(shù)據(jù)有效整合，數(shù)據(jù)價值發(fā)掘能力大幅提高；第四階段，數(shù)據(jù)共享與分析應用階段，數(shù)據(jù)互通共享，分析應用有效支持業(yè)務決策。每一階段的發(fā)展，伴隨著企業(yè)數(shù)據(jù)開放度的提升，數(shù)據(jù)共享程度和精度進一步提升，應用價值也不斷升級。

目前，國有企業(yè)特別是央企信息化建設已經實現(xiàn)了從“十一五”時期的“大規(guī)模建設”向“十二五”時期“建設與應用并重、著力深化應用”階段的轉變，超過半數(shù)中央企業(yè)信息化水平達到A級*《中央企業(yè)信息化水平評價暫行辦法》(國資發(fā)[2008]113號)將中央企業(yè)年度信息化水平劃分為A、B、C、D、E五個級別，作為國資委指導和推進中央企業(yè)信息化、建立績效考核和激勵約束機制的重要依據(jù)。A級表示：企業(yè)信息化已經進入多行業(yè)、多地區(qū)、多業(yè)務全面集成與協(xié)同，信息化可以有效改造和提升企業(yè)價值鏈，提高創(chuàng)新競爭能力，企業(yè)信息化已經全面融入企業(yè)的管理、生產、運營活動。企業(yè)信息化基本達到國際先進水平。，處于國內領先水平，有些方面達到國際先進水平；其他企業(yè)信息化水平處于國內同行業(yè)先進水平。

從可獲取的國有企業(yè)的數(shù)據(jù)資料看，目前各企業(yè)積累的數(shù)據(jù)量較大，且增長較為迅速。主要國有企業(yè)信息系統(tǒng)內積累的數(shù)據(jù)量為TB級及以上，50%以上的國有企業(yè)年均數(shù)據(jù)增長量達到TB級及以上。從數(shù)據(jù)的形成過程看，國有企業(yè)的數(shù)據(jù)主要來源于企業(yè)各項業(yè)務活動運作所產生的生產經營流程數(shù)據(jù)、財務數(shù)據(jù)、技術軟件、合同協(xié)議、客戶資料等。目前多數(shù)企業(yè)已處在統(tǒng)一建設全局性信息系統(tǒng)階段，數(shù)據(jù)存儲于若干集中信息系統(tǒng)中，數(shù)據(jù)管理逐步集中，數(shù)據(jù)標準基本統(tǒng)一，數(shù)據(jù)應用水平有明顯提升；部分企業(yè)在持續(xù)提升和集成應用階段，通過系統(tǒng)集成實現(xiàn)了數(shù)據(jù)有效整合，數(shù)據(jù)價值發(fā)掘能力大幅提高；個別企業(yè)發(fā)展到共享服務階段，企業(yè)內部數(shù)據(jù)互通共享，分析應用有效支持業(yè)務決策。從初級階段向高級階段發(fā)展，企業(yè)數(shù)據(jù)數(shù)量、質量、開放度、共享程度、應用價值都大幅增加和提升。

二、國有企業(yè)數(shù)據(jù)管理存在的問題

(一)企業(yè)信息化向系統(tǒng)集成升級，但大數(shù)據(jù)平臺支撐能力有待加強

各企業(yè)信息系統(tǒng)內積累了大量數(shù)據(jù)，增長較為迅速。80%的國有企業(yè)建有公司級的數(shù)據(jù)中心，使得數(shù)據(jù)資產管理成為可能，如表1所示。企業(yè)的信息系統(tǒng)正在從非集成、共享程度低、數(shù)據(jù)缺失的形態(tài)向數(shù)據(jù)集成過度。由于在信息化建設標準[4]、數(shù)據(jù)定義[5]、業(yè)務標準[6]、跨流程銜接[7-8]、專業(yè)精細化管理[9]和數(shù)據(jù)質量管理[10]等方面存在不足，制約了業(yè)數(shù)據(jù)融合與分析挖掘工作的開展。大多數(shù)企業(yè)的大數(shù)據(jù)平臺建設還處于試點研究階段，業(yè)務數(shù)據(jù)單一，支撐的分析方法較為傳統(tǒng)，外部數(shù)據(jù)接入機制尚未建立，對大規(guī)模、跨專業(yè)、多類型數(shù)據(jù)的深度挖掘及可視化展示的手段和工具相對缺乏，在一定程度上也制約了大數(shù)據(jù)的發(fā)展。

表1 國有企業(yè)大數(shù)據(jù)管理狀況統(tǒng)計

項目名稱建設情況數(shù)據(jù)量存量數(shù)據(jù)增量數(shù)據(jù)PB級15%TB級90%PB級3%TB級40%數(shù)據(jù)管理數(shù)據(jù)中心80%數(shù)據(jù)標準62%數(shù)據(jù)庫監(jiān)控、備份和恢復機制92%數(shù)據(jù)治理專項40%數(shù)據(jù)質量控制50%數(shù)據(jù)使用外部數(shù)據(jù)獲取需求管理71%內部數(shù)據(jù)使用需求管理64%內部數(shù)據(jù)共享70%內外部數(shù)據(jù)交換32%數(shù)據(jù)價值評估10%數(shù)據(jù)安全數(shù)據(jù)安全標準與安全控制措施89%數(shù)據(jù)訪問視圖與訪問權限監(jiān)控75%數(shù)據(jù)安全審計63%

(二)企業(yè)信息化發(fā)展不均衡成為大數(shù)據(jù)應用的主要障礙

1.信息系統(tǒng)集中度、集成度不夠

在企業(yè)層面，目前國內傳統(tǒng)企業(yè)信息化發(fā)展很不均衡，大多數(shù)企業(yè)仍處于由分散建設向集中建設的過渡階段，處于集成應用階段的企業(yè)還僅是少數(shù)，導致大數(shù)據(jù)應用的水平良莠不齊，大數(shù)據(jù)應用能力需要提升。部分信息化水平高的企業(yè)正在加快建設覆蓋全集團各部門和各成員企業(yè)的大集中系統(tǒng)，信息系統(tǒng)從各部門、各成員企業(yè)局部單獨應用，逐步向跨部門、跨企業(yè)集成應用的階段發(fā)展，強化各項管理業(yè)務之間、關聯(lián)協(xié)作企業(yè)之間的溝通與協(xié)同。這部分企業(yè)在大數(shù)據(jù)應用方面就具備了很好的基礎。而分散建設信息系統(tǒng)的企業(yè)，由于各系統(tǒng)數(shù)據(jù)標準不統(tǒng)一、統(tǒng)計口徑不一致，很多數(shù)據(jù)甚至相互矛盾，數(shù)據(jù)質量很難保證，給大數(shù)據(jù)應用造成很大困難。

2.集中統(tǒng)一的數(shù)據(jù)中心和云計算平臺建設剛剛起步

僅有少部分大型國有企業(yè)建成應用了具有云計算能力的集團級數(shù)據(jù)中心。集團級數(shù)據(jù)中心和云計算平臺集中運行統(tǒng)一的信息系統(tǒng)，數(shù)據(jù)存儲在數(shù)據(jù)中心，提供了數(shù)據(jù)聚集的手段和場所，可以方便地將數(shù)量巨大、來源分散、格式多樣的數(shù)據(jù)進行采集、存儲和關聯(lián)分析。而目前大部分企業(yè)沒有建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)中心，各類信息系統(tǒng)都分布在數(shù)量眾多的小機房中，數(shù)據(jù)集中整合的難度和成本都顯著增加，同時少數(shù)企業(yè)雖然已經搭建云計算平臺，但應用范圍很小，僅僅局限于IaaS層面，對PaaS和SaaS的應用較少，資源池規(guī)模不夠，信息系統(tǒng)的云化程度較低，無形中為下一步大數(shù)據(jù)資源聚合和分析應用帶來不小的阻力和障礙。

3.物聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)建設與國外差距較大

在企業(yè)大數(shù)據(jù)特別是工業(yè)大數(shù)據(jù)應用中，對于生產數(shù)據(jù)的實時分析、優(yōu)化是普遍的應用需求[11]。大數(shù)據(jù)價值發(fā)掘的基礎是對海量異構數(shù)據(jù)的全面、及時、準確獲取[12]。物聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)對生產作業(yè)現(xiàn)場數(shù)據(jù)實時采集、遠程傳輸和標準化存儲，可以極大提升數(shù)據(jù)質量，從而在源頭上保證數(shù)據(jù)價值發(fā)掘的效率、效果[13]。目前國外先進企業(yè)的物聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)普遍比較完善，基本實現(xiàn)了全面感知，并與信息系統(tǒng)進行了集成，國內企業(yè)在這一方面存在10年左右的差距，成為制約大數(shù)據(jù)發(fā)展的主要因素。

4.數(shù)據(jù)深入分析能力不足

目前大部分企業(yè)管理決策還是傳統(tǒng)的人工統(tǒng)計測算、經驗分析，真正基于系統(tǒng)、數(shù)據(jù)和模型的精準分析仍然較少，還未形成“用數(shù)據(jù)說話、用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)管理、用數(shù)據(jù)創(chuàng)新”的工作機制。企業(yè)建立完善數(shù)據(jù)分析模型的能力，利用大數(shù)據(jù)智能分析技術的能力還遠遠不足。熟練掌握大數(shù)據(jù)關鍵技術應用的信息技術人才已屬于稀缺人才，而能為企業(yè)資源配置優(yōu)化、生產平穩(wěn)高效運行、市場營銷策略制定及挖潛增效、風險防控等提供多維度分析支持的業(yè)務人才(又稱數(shù)據(jù)科學家)更是缺乏，遠遠不能滿足大數(shù)據(jù)應用的需要。

(三)企業(yè)數(shù)據(jù)共享不夠，商業(yè)模式有待完善

目前國有企業(yè)對大數(shù)據(jù)應用的嘗試，主要落實在企業(yè)的生產和經營服務，提升生產效率，通過精準分析與預測、精確營銷和精細服務為企業(yè)提升服務和管理決策效率與水平提供支撐。企業(yè)級大數(shù)據(jù)的商業(yè)模式創(chuàng)新主要出現(xiàn)在數(shù)據(jù)的存儲、計算、分析和可視化等已相對成熟的環(huán)節(jié)[14-16]，而更深層次的關系挖掘[17]、沉淀價值利用、數(shù)據(jù)社交[18]和跨界連接等商業(yè)模式尚未成熟，業(yè)務研究和數(shù)據(jù)營銷之間的匹配度較差，缺乏類似國際上Gartner、HIS等數(shù)據(jù)咨詢公司，企業(yè)級大數(shù)據(jù)價值有待發(fā)掘，商業(yè)模式有待確認。

(四)行業(yè)數(shù)據(jù)價值高、作用大，但數(shù)據(jù)溝通、獲取渠道仍不順暢

我國大部分行業(yè)產業(yè)鏈各環(huán)節(jié)之間的數(shù)據(jù)相對封閉，難以有效流動，整體數(shù)據(jù)的交互活動小而散，缺乏可以落地的協(xié)調與合作模式，且數(shù)據(jù)格式并不統(tǒng)一，數(shù)據(jù)交換的效率低下；信息數(shù)據(jù)的采集與加工粗糙，數(shù)據(jù)質量較低。生產經營數(shù)據(jù)作為企業(yè)機密，在政策法律不支持以及缺少互惠交換機制的情況下，無法進行上下游以及同行之間的反饋。這些問題導致企業(yè)在關鍵性數(shù)據(jù)的獲取上存在著黑市交易、關系授受等問題，為數(shù)據(jù)的管理和有序流動帶來極大的安全隱患。

(五)政府數(shù)據(jù)開放需求迫切，但隨之而來的信息安全威脅問題也日益凸顯

企業(yè)對政府在氣象、采購、供應商質量、教育、交通、醫(yī)療、電子政務等領域數(shù)據(jù)資源的開放均表現(xiàn)出迫切需求，政府公開數(shù)據(jù)將有效推動企業(yè)大數(shù)據(jù)應用。隨著數(shù)據(jù)開放程度的不斷提高，安全問題將變得越來越嚴峻，個人、企業(yè)乃至國家的隱私數(shù)據(jù)泄露的現(xiàn)象屢見不鮮。面對大數(shù)據(jù)市場的開發(fā)，如果安全管理不當或技術層面的防護措施不到位造成數(shù)據(jù)資源丟失和損壞，將會造成嚴重后果。

(六)開放與隱私的平衡關系，成為數(shù)據(jù)開放的難點

在產業(yè)鏈層面，我國在大數(shù)據(jù)產業(yè)鏈高端環(huán)節(jié)缺少成熟的產品和服務，面向海量數(shù)據(jù)的存儲和計算服務較多，而前端環(huán)節(jié)數(shù)據(jù)采集和預處理，后端環(huán)節(jié)數(shù)據(jù)挖掘分析和可視化，及大數(shù)據(jù)整體解決方案等產品和服務匱乏。大數(shù)據(jù)的價值在于關聯(lián)，如何在推動數(shù)據(jù)全面開放、應用和共享的同時有效地保護公民、企業(yè)隱私，逐步加強隱私立法，把握數(shù)據(jù)開放的“度”，是各國政府在推動信息公開時都會面對的問題。隨著數(shù)據(jù)挖掘技術的發(fā)展和應用領域的擴展，個人可識別信息(PII，Personally identifiable information)的界定越來越困難[19]，以往并非PII的數(shù)據(jù)也可能通過不同渠道關聯(lián)數(shù)據(jù)的拼接成為PII，使得數(shù)據(jù)產權和隱私保護更為困難。用戶信息保護和權屬的法律問題在數(shù)據(jù)時代又變成一個新的問題。

三、國有企業(yè)大數(shù)據(jù)管理建議

(一)持續(xù)推進信息化向更高階段跨越，為數(shù)據(jù)產業(yè)發(fā)展奠定基礎

信息化是應用計算機硬件、軟件和通信技術及其搭建的網(wǎng)絡，實現(xiàn)數(shù)據(jù)的采集、傳輸、存儲和分析應用的過程。數(shù)據(jù)分析應用水平取決于信息化發(fā)展水平。國際知名咨詢公司、國內外相關專家研究以及信息化領先實踐都表明：大型企業(yè)數(shù)據(jù)管理一般要經歷分散建設、集中建設、集成建設和共享服務四個階段。實踐證明，集中建設的信息化投資收益率(ROI)相當于分散建設的2倍，在大集中信息系統(tǒng)基礎上的集成建設，使信息系統(tǒng)數(shù)量進一步減少、數(shù)據(jù)進一步匯集，信息化應用成效會進一步提升；進入共享服務和數(shù)據(jù)分析應用階段，數(shù)據(jù)的價值將得到充分利用，效益更加顯著。

傳統(tǒng)企業(yè)應下功夫制定系統(tǒng)支持主營業(yè)務的統(tǒng)一規(guī)劃，按照對應支持經營管理、生產管理、辦公管理和輔助決策的架構進行規(guī)劃，形成企業(yè)網(wǎng)絡化經營的總體解決方案，實現(xiàn)對業(yè)務全覆蓋，將生產經營管理全面搬到網(wǎng)上運行。堅持按照規(guī)劃推進信息化從分散到集中、從集中到集成、從集成到共享，不斷邁向更高發(fā)展階段，提升是數(shù)據(jù)價值創(chuàng)造能力，從而為數(shù)據(jù)產業(yè)發(fā)展奠定堅實基礎。

(二)不斷加強信息化集成建設和應用，提升數(shù)據(jù)聚集和分析利用能力

實踐表明，數(shù)據(jù)應用價值的提升主要依賴于以下三個基礎能力：一是全面獲取數(shù)據(jù)的能力，包括從專業(yè)系統(tǒng)、生產系統(tǒng)、管理系統(tǒng)中直接獲取數(shù)據(jù)、從各類傳感器采集數(shù)據(jù)、從互聯(lián)網(wǎng)絡、智能終端等實時收集數(shù)據(jù)等；二是高效處理數(shù)據(jù)的能力，包括先進的數(shù)據(jù)建模分析工具、可擴展的并行計算能力和靈活的數(shù)據(jù)交互展示平臺，以及建立在業(yè)務模型上的優(yōu)化算法等；三是綜合研究數(shù)據(jù)的能力，相關行業(yè)專家、業(yè)務人員與技術人員共同參與，尤其是數(shù)據(jù)科學家、數(shù)據(jù)分析師等專業(yè)人才，通過不斷豐富業(yè)務分析與優(yōu)化工具、行業(yè)模型、方法論，持續(xù)拓展數(shù)據(jù)應用空間，發(fā)掘數(shù)據(jù)應用價值。

為提升數(shù)據(jù)利用能力，傳統(tǒng)企業(yè)應持續(xù)加強信息系統(tǒng)應用集成，提高數(shù)據(jù)的開放性，擴展數(shù)據(jù)價值共享的范圍和深度；持續(xù)加強信息化與自動化集成，不斷拓展物聯(lián)網(wǎng)、移動應用范圍和深度，豐富和拓寬數(shù)據(jù)獲取的渠道和范圍；持續(xù)加強軟硬件資源集成，深化云計算平臺應用，提供可高效調配、靈活擴展的計算能力和存儲服務，加強數(shù)據(jù)中心整合，推動數(shù)據(jù)物理集中和高效聚集。

(三)加大信息化投入力度，為提升數(shù)據(jù)價值提供有效保障

與發(fā)達國家相比，我國信息化投資強度偏低，由其產生的數(shù)據(jù)價值尚有很大提升空間。國際通行確定信息化投資強度的方法是：依據(jù)上一年企業(yè)銷售總額的百分比來確定下一年的信息化投資強度[20]，一般是1%—3%。目前，我國國有企業(yè)信息化投入強度達不到銷售額的0.3%，低于發(fā)達國家的三分之一，致使信息化進程和大數(shù)據(jù)應用相對落后，數(shù)據(jù)價值提升的能力大大弱化。

建議傳統(tǒng)企業(yè)參照國際同行業(yè)標準，采用按營業(yè)收入比例確定信息化投入額度機制。優(yōu)化審批流程，確保按規(guī)劃持續(xù)投入信息化建設資金和運維費用。同時，建議國家出臺相關政策，允許企業(yè)的信息化投入享受類似科技創(chuàng)新投入的企業(yè)所得稅抵扣政策，鼓勵企業(yè)加大信息化投資力度，從而拓展大數(shù)據(jù)應用范圍和深度。

(四)基于開源技術，利用大數(shù)據(jù)理念，搭建企業(yè)大數(shù)據(jù)應用平臺

目前國內企業(yè)對于大數(shù)據(jù)關鍵技術的研發(fā)和應用能力還較弱。為充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)價值，企業(yè)應基于開源成熟的大數(shù)據(jù)技術，結合大數(shù)據(jù)分布、共享等理念，建立綜合、高效的大數(shù)據(jù)應用平臺，實現(xiàn)跨地域、跨部門、跨學科的內外部專家團隊密切合作，形成科學的數(shù)據(jù)價值發(fā)掘研究模式，為業(yè)務科學決策和企業(yè)管理創(chuàng)新提供更好支撐。

(五)加快推動政府數(shù)據(jù)從選擇性有限開放走向大規(guī)模依法開放

各國政府都非常重視大數(shù)據(jù)產業(yè)生態(tài)建立和環(huán)境優(yōu)化，不斷地通過建設基礎設施，制定法律法規(guī)、政策體系和數(shù)據(jù)標準，加強數(shù)據(jù)安全和隱私保護等方法完善大數(shù)據(jù)生態(tài)環(huán)境，進而提升國家對數(shù)據(jù)資源的掌控能力和核心競爭力。2012年，美國政府宣布了“大數(shù)據(jù)研究與開發(fā)計劃”，探討如何利用大量數(shù)據(jù)來解決政府面臨的重大問題[21]。英國政府則通過本地服務數(shù)據(jù)集成為當?shù)孛癖娞峁┓眨?，道路救援、殘疾人送餐服務等[22]。

因此，需要探索制定數(shù)據(jù)資源開放指導意見和配套標準規(guī)范，明確界定數(shù)據(jù)開放的邊界、范圍、原則和安全性等，在對政府部門數(shù)據(jù)進行梳理和開放風險評估的基礎上，制定實施政府數(shù)據(jù)開放計劃，確立數(shù)據(jù)開放的機制、重點開放領域和實施步驟，推動公共數(shù)據(jù)資源適度、合理的跨部門分享和向社會開放。建設國家開放數(shù)據(jù)門戶網(wǎng)站，逐步向公眾和社會開放政府數(shù)據(jù)資源。引導各級政府和公共服務機構開放數(shù)據(jù)資源，加強政府與第三方機構協(xié)作，進一步推動數(shù)據(jù)資源的開發(fā)和共享。積極發(fā)揮市場的主導作用，通過數(shù)據(jù)資源的開放利用，促進大數(shù)據(jù)技術和產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。加快推進大數(shù)據(jù)頂層設計，建立協(xié)調決策機制，強化總體布局和統(tǒng)籌協(xié)調，建立產、學、研、用科研創(chuàng)新體系，形成完整的國產信息技術產業(yè)鏈和生態(tài)鏈。

(六)建立行業(yè)自身的數(shù)據(jù)體系，實現(xiàn)全產業(yè)鏈數(shù)據(jù)收集、統(tǒng)計、集成、發(fā)布和共享

從各行業(yè)特點看，我國部分國有企業(yè)在國際上相關領域中雖然生產增量靠前，但是話語權較低，關鍵在于缺乏一套完整的體系和數(shù)據(jù)，難以通過科學合理的公開數(shù)據(jù)實現(xiàn)對市場的影響。很多國家很早就開始關注行業(yè)級數(shù)據(jù)共享問題，通過標準研制與實施，打通上下游信息流，憑借數(shù)據(jù)采集加工能力，向前進入生產環(huán)節(jié)、向后延伸至消費環(huán)節(jié)，建立起貫穿行業(yè)全領域的數(shù)據(jù)體系，并以其為基礎形成較為完整的行業(yè)供應鏈。數(shù)據(jù)體系的建立可以為行業(yè)發(fā)展決策、行業(yè)預警以及中小企業(yè)發(fā)展提供支撐，同時也可以提升國際影響力。因此，從上游到下游對數(shù)據(jù)進行收集、統(tǒng)計、集成、發(fā)布和共享，形成全產業(yè)鏈數(shù)據(jù)標準和體系，對于政策的決策、行業(yè)的發(fā)展、企業(yè)的生產經營都具有重要作用。

四、結語

中國的國有企業(yè)覆蓋涉及國計民生的重要行業(yè)，在其經營發(fā)展過程中積累并正在產生大量服務民生的公共數(shù)據(jù)，提升國有企業(yè)大數(shù)據(jù)管理水平將為推動數(shù)據(jù)產業(yè)發(fā)展，科學利用數(shù)據(jù)提高政府的公共服務能力提供了有力支撐。本文認為，國有企業(yè)大數(shù)據(jù)的管理遵循“分散——集中——集成——共享”的階段發(fā)展過程，目前主要國有企業(yè)普遍處于數(shù)據(jù)集中到數(shù)據(jù)集成的階段，企業(yè)數(shù)據(jù)分析和利用的基礎正在建成，大數(shù)據(jù)的價值凸顯尚需時日。因此，政府在發(fā)展大數(shù)據(jù)上需要加大企業(yè)信息化建設的投入比例，提升企業(yè)數(shù)據(jù)聚集和分析利用能力，建設企業(yè)大數(shù)據(jù)平臺和行業(yè)數(shù)據(jù)體系，逐步推進數(shù)據(jù)的大規(guī)模開放和共享。

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