專家視點：關(guān)注“一帶一路”國際園區(qū)合作

1. 蘇州工業(yè)園 圖︱圖蟲創(chuàng)意

為了讓大家對“一帶一路”國際合作園區(qū)有一個全面和深入的認(rèn)識，了解“走出去”戰(zhàn)略對政策溝通、設(shè)施連通、經(jīng)貿(mào)暢通、資金融通、民心相通的深遠(yuǎn)意義，本刊訪談并摘錄了研究該領(lǐng)域的資深學(xué)者與參與“一帶一路”國際園區(qū)建設(shè)的實踐者的觀點。包括北京大學(xué)國家發(fā)展研究院名譽院長、世界銀行前首席經(jīng)濟學(xué)家林毅夫，東南大學(xué)教授王興平，江蘇省城市規(guī)劃設(shè)計研究院總規(guī)劃師袁錦富，邦城規(guī)劃顧問（蘇州工業(yè)園區(qū)）有限公司董事長陳啟寧，北京首鋼國際工程技術(shù)有限公司副總建筑師褚以衛(wèi)，埃塞俄比亞投資委員會工業(yè)園區(qū)部副局長Temesgen Tilahun Woldetsadik，埃塞俄比亞東方工業(yè)園管委會副主任焦永順。

中國所倡導(dǎo)的“一帶一路”國際合作框架，得到了越來越多的國家響應(yīng)，您如何看待“一帶一路”發(fā)展？

林毅夫

改革開放40年來，中國取得了平均每年9.5%的經(jīng)濟增長率。在人類歷史上，沒有任何一個國家、任何一個地區(qū)以這么高的速度保持了持續(xù)時間這么長的經(jīng)濟增長。歷經(jīng)40多年的發(fā)展，中國也由世界上最貧窮的國家之一崛起成為世界第二經(jīng)濟體。“一帶一路”作為新中國倡導(dǎo)的一個國際發(fā)展合作框架，自提出以來，得到了全球許多國家的積極響應(yīng)。我國的條件和“一帶一路”沿線許多發(fā)展中國家較為相同，來自于我國的經(jīng)驗、理論和思路對其他發(fā)展中國家動員資源、克服困難、抓住發(fā)展的機遇將有較大的參考借鑒價值。中國文化倡導(dǎo)“己欲立而立人，己欲達(dá)而達(dá)人”，中華民族偉大復(fù)興不僅僅是實現(xiàn)中國民富國強，我們也希望其他跟我們有同樣歷史、同樣命運的發(fā)展中國家，同樣能夠快速發(fā)展、擺脫貧困、屹立于世界民族之林。

（本觀點根據(jù)林毅夫先生在北京師范大學(xué)“一帶一路”學(xué)院成立大會上的演講內(nèi)容進行整理）

開發(fā)區(qū)是中國經(jīng)濟快速發(fā)展的一個重要因素，如今在“一帶一路”沿線國家，越來越多的出現(xiàn)中國開發(fā)區(qū)的身影，您對這種現(xiàn)象有什么看法？

王興平

中國境外投資“走出去”可分為3個層次：第一層是商品輸出，第二層是資本輸出，第三層是品牌和平臺模式輸出。境外產(chǎn)業(yè)園區(qū)是中國境外投資平臺模式輸出的主要形式。目前中國對外投資的地域不斷擴大，已覆蓋至世界各大洲。在對境外園區(qū)投資開發(fā)上，目前僅在亞洲范圍內(nèi)，境外合作園區(qū)已達(dá)50多個，覆蓋了26個國家和地區(qū)，其中主要分布在俄羅斯與東南亞地區(qū)，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)以機電、機械加工、商貿(mào)物流業(yè)、食品加工、紡織服裝等居多。面對“一帶一路”倡議的進一步深化和拓展，中國的境外產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)需要科學(xué)布局和系統(tǒng)謀劃，一方面，要對既有園區(qū)升級，同時要豐富境外產(chǎn)業(yè)園區(qū)的類型，在一般工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)上建設(shè)科技園區(qū)等；另一方面，要優(yōu)化地域布局，在非洲內(nèi)陸、中東資源和門戶型區(qū)域、歐洲腹地、南美地區(qū)等適當(dāng)加密布局；第三，要加強境外產(chǎn)業(yè)園區(qū)與國內(nèi)開發(fā)區(qū)的協(xié)同發(fā)展，共同形成覆蓋全球的新的國際化工業(yè)布局體系，引領(lǐng)新一輪全球工業(yè)化，并為 “海外中國”和“一帶一路”人類命運共同體建設(shè)做出貢獻(xiàn)。

袁錦富

開發(fā)區(qū)的本質(zhì)可以凝練為4點：產(chǎn)業(yè)全球轉(zhuǎn)移的產(chǎn)物、因地因時制宜的特殊政策、相對獨立的管理模式、制造業(yè)為核心的功能集中建設(shè)區(qū)。制度創(chuàng)新是中國開發(fā)區(qū)模式成功的秘訣，可以將其歸納為“政府支持、市場主導(dǎo)”八個字。中國開發(fā)區(qū)模式的經(jīng)驗與啟示可總結(jié)為“五個順應(yīng)”——順應(yīng)規(guī)律、順應(yīng)形勢、順應(yīng)國情、順應(yīng)趨勢、順應(yīng)目標(biāo)，開發(fā)區(qū)“走出去”要落實習(xí)近平總書記建設(shè)人類命運共同體的要求，要以造福世界人民為發(fā)展目標(biāo)。

2. 埃塞俄比亞華堅園區(qū)

陳啟寧

開發(fā)區(qū)發(fā)展的背后實質(zhì)是制度創(chuàng)新，開發(fā)區(qū)是中國改革開放的前沿陣地，開放創(chuàng)新是開發(fā)區(qū)的靈魂，開發(fā)區(qū)的開放和創(chuàng)新永遠(yuǎn)在路上。面向新時代，“新路論”是中國開發(fā)區(qū)必須長期秉持的理念。在改革開放40多年里，中國的經(jīng)濟特區(qū)、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新區(qū)的發(fā)展歷經(jīng)了1.0、2.0、3.0階段，實質(zhì)是開發(fā)區(qū)在適應(yīng)不同階段的發(fā)展環(huán)境，不斷尋找自身新的定位、新的出路、新的升級曲線的創(chuàng)新過程。中國和新加坡兩國政府合作的蘇州工業(yè)園區(qū)是很好的國際合作開發(fā)案例，是新加坡經(jīng)驗和中國體制碰撞的結(jié)果。蘇州工業(yè)園區(qū)自1994年創(chuàng)立以來，GDP增長200倍，人口增加近10倍，居民生活質(zhì)量大幅提升，開發(fā)區(qū)環(huán)境和公共服務(wù)水準(zhǔn)與國際接軌，這些都?xì)w功于蘇州工業(yè)園區(qū)管委會借鑒新加坡公共行政管理經(jīng)驗，樹立“親商”理念，構(gòu)建與國際接軌的營商環(huán)境，與民間資本合作提供充足的公共產(chǎn)品，吸引投資和人才，實現(xiàn)園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級。

“一帶一路”倡議推動了中國同沿線眾多國家的政策完善和產(chǎn)能合作，中國開發(fā)區(qū)借鑒國際經(jīng)驗不斷探索所形成的一套管理模式可作為“中國品牌”走向世界，供發(fā)展中國家參考，并推動更廣泛的國際產(chǎn)能合作和東道國投資環(huán)境的改善。不同于英美等發(fā)達(dá)國家的發(fā)展模式（他們已經(jīng)擁有成熟自由市場，可以強調(diào)用“看不見的手”來發(fā)揮市場的作用），中國開發(fā)區(qū)的管理模式作為發(fā)展中國家的經(jīng)驗，更強調(diào)政府特別是欠發(fā)達(dá)東道國政府的初始推動作用，在一個還沒有完善市場的地區(qū)，以基礎(chǔ)設(shè)施投資、公共設(shè)施投資和政策環(huán)境營造來吸引企業(yè)進入，推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城市建設(shè)，導(dǎo)入人口，促進市場的形成和民生的改善，這對于眾多發(fā)展中國家有一定的借鑒意義，特別是可以為國際新興開發(fā)區(qū)所借鑒。中國開發(fā)區(qū)走向世界，也使中國企業(yè)在國際化的過程中提升了自身能力，推動了中國開發(fā)區(qū)的進一步轉(zhuǎn)型升級，因此，中國開發(fā)區(qū)“走出去”，既是我國開發(fā)區(qū)不斷尋找自身新的成長曲線，更將引導(dǎo)“一帶一路”沿線國家和地區(qū)沿著從1.0到3.0的多條成長曲線不斷地創(chuàng)新升級，實現(xiàn)東道國開發(fā)區(qū)持續(xù)發(fā)展。

褚以衛(wèi)

中國境外產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展的同時也推動了中國園區(qū)設(shè)計“走出去”。海外園區(qū)作為中國規(guī)劃設(shè)計的海外實踐樣板，充分體現(xiàn)了中國規(guī)劃的技術(shù)與理念。

以北京首鋼國際工程技術(shù)有限公司作為技術(shù)總承包和中國土木工程集團有限公司合作在埃塞俄比亞規(guī)劃建設(shè)的系列園區(qū)為例，我們的技術(shù)團隊長期駐扎非洲前方，提出“共性”與“個性”并重的方案，將國內(nèi)園區(qū)規(guī)劃的經(jīng)驗技術(shù)模式化，在外觀上體現(xiàn)工業(yè)園群共性的同時注重個性的融合，通過標(biāo)準(zhǔn)化廠房外觀的共性處理，使每個園區(qū)的工業(yè)廠房均呈現(xiàn)出現(xiàn)代、簡約、秩序、高效的外觀效果，打造海外園區(qū)的品牌樣板，并對代表性的建筑進行個性化設(shè)計，體現(xiàn)地域文化與時代特性。在技術(shù)上展示中國園區(qū)質(zhì)量，參考國內(nèi)技術(shù)規(guī)范與實踐經(jīng)驗，應(yīng)用建筑體型系數(shù)控制技術(shù)、景觀綠化屬地化技術(shù)、電信安防控制系統(tǒng)技術(shù)等先進的可持續(xù)發(fā)展技術(shù)，借鑒中國蘇州昆山物流園區(qū)的先進設(shè)計理念與開發(fā)管理經(jīng)驗，打造高質(zhì)量的海外園區(qū)樣板。

3. 首鋼與中土公司合作建設(shè)的工業(yè)園 圖︱http://m.sohu.com/a/14 1295800_684576/?pvid=0001 15_3w_a

園區(qū)建設(shè)不是一帆風(fēng)順的，作為園區(qū)的實踐者，請結(jié)合園區(qū)的實際發(fā)展情況，談?wù)勀男穆窔v程。

Temesgen Tilahun Woldetsadik

目前，埃塞俄比亞2個自治行政區(qū)和9個民族州都設(shè)有工業(yè)開發(fā)用地，其作為聯(lián)邦政府所擁有的工業(yè)園區(qū)，歸聯(lián)邦政府管理，工業(yè)園區(qū)的快速發(fā)展著實推動了埃塞俄比亞工業(yè)化的發(fā)展。在聯(lián)邦工業(yè)園之外，各州政府也擁有自己的土地，可自行建立工業(yè)園區(qū)并分配給投資者。聯(lián)邦政府并不干預(yù)國際投資者對于工業(yè)園區(qū)的選擇，當(dāng)投資者遇到問題或糾紛時，埃塞俄比亞投資委員會（EIC）負(fù)責(zé)協(xié)商談判并保證各方的利益。目前，埃塞俄比亞諸多工業(yè)園區(qū)集中于發(fā)展紡織服裝產(chǎn)業(yè)、皮革產(chǎn)業(yè)或其他加工制造業(yè)，工業(yè)園區(qū)面臨的最大挑戰(zhàn)是生產(chǎn)效率低下和配套服務(wù)不足。面向未來，每一個工業(yè)園區(qū)均應(yīng)配備一站式服務(wù)區(qū)，為入園投資者提供必要的支持，如營業(yè)執(zhí)照、海關(guān)服務(wù)甚至簽證服務(wù)等。

焦永順

2008年，東方工業(yè)園在埃塞俄比亞進行投資建設(shè)，由于工業(yè)園當(dāng)時在埃塞俄比亞尚屬新生事物，埃塞投資法并不包含對工業(yè)園的相關(guān)支持政策，園區(qū)建設(shè)初期基建材料的進口免稅、入園企業(yè)土地證辦理等都無先例可循、無成法可依，只能通過和埃塞相關(guān)政府部門的溝通，采取特事特辦的形式加以解決。后來園區(qū)開始運營之際，營業(yè)執(zhí)照和免稅手續(xù)的辦理等又遇到類似問題，這些問題讓埃塞方面也意識到必須制定園區(qū)法。

東方工業(yè)園的建立帶動了所在地區(qū)城鎮(zhèn)的發(fā)展，為當(dāng)?shù)貏?chuàng)造了眾多的工作崗位。許多埃塞青年人的思想觀念發(fā)生了改變，提高了對工作的積極性。國家“一帶一路”倡議提出后，進一步助力了東方工業(yè)園的發(fā)展，越來越多中資企業(yè)與地方政府來到東方工業(yè)園考察，園區(qū)招商工作也更加順暢，同時也促使埃塞政府為園區(qū)的發(fā)展提供了更多支持。東方工業(yè)園區(qū)既是“一帶一路”倡議的踐行者，也是受益者。