廈門地區(qū)“黨建+互聯(lián)網(wǎng)”引領(lǐng)基層治理現(xiàn)代化研究

張欣

【摘要】通過研究廈門地區(qū)推廣“黨建+互聯(lián)網(wǎng)”創(chuàng)新模式的設(shè)計理念、具體實施辦法和推廣成效，明確在黨建中引入信息技術(shù)的優(yōu)勢，分析黨建引領(lǐng)基層治理存在的問題，進(jìn)而總結(jié)出黨建引領(lǐng)基層治理現(xiàn)代化的新趨勢。

【關(guān)鍵詞】黨建;基層治理：互聯(lián)網(wǎng)平臺

黨的十九大報告提出，我國社會矛盾已發(fā)生根本性變化，在這種情況下，基層治理沿用傳統(tǒng)管理模式已無法滿足社會發(fā)展變化的需要。以黨建引領(lǐng)基層治理現(xiàn)代化是鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的需要，有利于確?；鶎由鐣椭C穩(wěn)定，明確新時代中國社會主義建設(shè)的最本質(zhì)特征為黨的領(lǐng)導(dǎo)。在信息化高速發(fā)展的時代，互聯(lián)網(wǎng)已成為黨建的重要環(huán)境，結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)完善黨建是適應(yīng)社會發(fā)展需求、實現(xiàn)全面從嚴(yán)治黨的必要手段。廈門市作為與中國臺灣一海之隔的海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)排頭兵，積極順應(yīng)時代潮流，以黨建創(chuàng)新引領(lǐng)基層治理現(xiàn)代化，通過引入“廈門黨建e家”互聯(lián)網(wǎng)平臺等方式，推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨滲透到基層黨組織的方方面面。

一、廈門地區(qū)“黨建+互聯(lián)網(wǎng)”工作實施現(xiàn)狀

為實現(xiàn)黨建管理的精細(xì)化、規(guī)范化、智能化和科學(xué)化，廈門地區(qū)于2017年5月開始在全市范圍內(nèi)推廣使用“廈門黨建e家”系統(tǒng)，同期推出手機(jī)微平臺便于黨員日常手機(jī)端操作學(xué)習(xí)，目前已基本完善。

（一）平臺架構(gòu)

黨建e家的架構(gòu)大致分為三個層面，黨員服務(wù)平臺、黨組織管理平臺和手機(jī)微平臺。黨員服務(wù)平臺為黨員個人登錄界面，用于方便黨員辦理相關(guān)手續(xù)和日常學(xué)習(xí);黨組織管理平臺又細(xì)分為一級、二級、三級權(quán)限單位，根據(jù)具體權(quán)限將市區(qū)組織部、黨工委和黨支部劃分管理。

1. 黨員服務(wù)平臺

通過該平臺，黨員可以足不出戶實現(xiàn)黨組織關(guān)系轉(zhuǎn)移、黨費繳納、進(jìn)出境備案、更新自身信息等，簡化流程的同時，還提供了線上會議和線上學(xué)習(xí)功能，黨員可以在線發(fā)言和投票，極大方便了黨員參加組織生活。針對黨員超期未繳納黨費或未參加組織生活的情況，平臺還設(shè)置了專門的提醒功能。

2.黨組織管理平臺

支部管理界面可自動匯總支部黨員信息，建立黨組織和黨員基本信息檔案，支部管理員可通過管理平臺發(fā)布會議和活動通知、生成參會二維碼、組織線上會議、錄入黨費基數(shù)自動生成黨費、查看黨員積分等工作。平臺會將支部的集中學(xué)習(xí)、“三會一課”、主題黨日活動、志愿活動等記錄按年度形成臺賬，極大程度簡化了煩瑣的手工匯總和統(tǒng)計工作，電子工作臺賬更加便于永久保存和查找。

一級、二級權(quán)限單位管理平臺的統(tǒng)計內(nèi)容逐級匯總，并具備相應(yīng)的審批權(quán)限，例如同一黨委內(nèi)支部間黨員關(guān)系劃撥由黨員個人在服務(wù)平臺上提交中請，支部管理員通過管理界面審核通過后，黨委平臺（一般為二級權(quán)限單位）管理員審核通過即可;若是黨組織關(guān)系轉(zhuǎn)移涉及不同黨委間的劃撥，則需進(jìn)一步提交市組和區(qū)組的管理平臺（一級權(quán)限黨委）來審核。

3.手機(jī)微平臺

手機(jī)微平臺功能基本能實現(xiàn)與黨員服務(wù)平臺同步，通過微信公眾號完成身份綁定后，黨員可直接通過手機(jī)學(xué)習(xí)相關(guān)文件、參與線上會議、完成一月一測、繳納黨費、查看個人積分等操作，平臺上還會不定期推送更新黨建要聞。

（二）考核機(jī)制

為了充分實現(xiàn)平臺的監(jiān)督功能，使黨建能切實引領(lǐng)每個黨員積極參加組織生活、更好更深入地領(lǐng)會十九大精神，“廈門黨建e家”還特別引入了基層黨組織和黨員個人積分考核管理辦法，參加“三會一課”、主題黨日、社區(qū)志愿服務(wù)、在線學(xué)習(xí)等活動都能獲取積分。而對黨支部也采用積分考核管理，則可督促支委成員、支部平臺管理員時時關(guān)注黨員的組織生活參與情況，主動幫助一些對平臺操作存在困難的黨員完成相關(guān)手續(xù)的辦理。

（三）平臺推廣情況

如上所述，盡管使用“廈門黨建e家”平臺優(yōu)勢明顯，但新事物的推廣都會存在一定阻力，例如部分老黨員不會使用電腦.長期臥病黨員無法參加組織生活、部分黨員因保護(hù)隱私不愿綁定微信、部分黨務(wù)人員更傾向于繼續(xù)使用紙質(zhì)記錄等。為了保證平臺的推廣效果，廈門從機(jī)關(guān)、國企、街道等“國有”單位人手，下達(dá)硬指標(biāo)，保證基本覆蓋面。在保證黨務(wù)崗位人員基本配備的前提下，先后多次組織“廈門黨建e家”管理員培訓(xùn)，并定期向基層收集對平臺使用情況的反饋信息，再及時傳遞給后臺進(jìn)行整改。針對實際操作上確實存在困難的黨員，特別開辟了免考核通道，對于無能力操作或因病長期無法參加組織生活的黨員，由基層黨支部把關(guān)，核查確認(rèn)情況，再由上一級黨組織審批，明確各級黨組織負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

截至2018年6月30日，在短短的一年多時間內(nèi)，全市黨員微信綁定率高達(dá)84%。

二、黨建引領(lǐng)基層治理存在問題

黨建引領(lǐng)基層治理就是在基層黨組織的帶領(lǐng)下，充分發(fā)揮基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)和滲透作用，完善民主決策機(jī)制，形成呼應(yīng)群眾訴求的治理導(dǎo)向，對公共事務(wù)進(jìn)行有效治理，其作為引領(lǐng)基層治理主要力量的地位在未來相當(dāng)長時間內(nèi)不可替代?；鶎狱h組織作為引領(lǐng)黨建的重要支撐，主要由人、價值、組織、制度多個要素構(gòu)成，引入互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，有利于“三會一課”制度的有效建立，通過在平臺上對黨員和黨組織進(jìn)行積分考核管理亦有利于價值塑造，但在推進(jìn)平臺普及的過程中，也出現(xiàn)了一些問題，包括基層黨組織人員習(xí)慣注重評分指標(biāo)的完成，而忽視了完成的效果，甚至因為照搬照套、定時定點的活動組織而引起黨員的反感;部分基層黨組織未能準(zhǔn)確領(lǐng)會黨建引領(lǐng)的內(nèi)涵和適用范圍;基層管理團(tuán)隊分工不甚合理，未能使團(tuán)隊能量得到充分激發(fā);黨建覆蓋面僅涉及黨員隊伍，未能把影響力擴(kuò)大到廣大群眾等。

三、黨建引領(lǐng)新趨勢

城市基層治理領(lǐng)域有其特殊性，特征包括存在面廣、復(fù)雜、不確定性高等，因此單純的“組織覆蓋”無法滿足治理需要，還需積極探索創(chuàng)新黨建引領(lǐng)的新方式、新方法。

廈門地區(qū)未來黨建引領(lǐng)基層治理現(xiàn)代化可以從以下幾個方面人手：

（一）樹立服務(wù)新理念

基層治理的核心是服務(wù)廣大人民群眾的利益需要，各級黨組織領(lǐng)導(dǎo)干部都必須牢固樹立服務(wù)理念，黨員服務(wù)平臺的推出極大方便了黨員轉(zhuǎn)移黨組織、出國出境等手續(xù)的辦理，但覆蓋的服務(wù)范圍仍比較小，可以借鑒佛山市的“一門式”受理，“一窗式”辦理，“把簡單帶給群眾，把復(fù)雜留給政府”的服務(wù)理念，在平臺上植入一些操作簡便的便民鏈接，讓黨員更經(jīng)?！皽簟逼脚_，也能吸引一些黨外群眾在使用平臺鏈接功能的同時，對十九大精神、黨組織生活有更加深入的了解。

另外，基層黨組織組織活動時不必拘泥于傳統(tǒng)做法，可以將黨建活動與業(yè)務(wù)工作相結(jié)合，例如黨員大會、黨課、主題黨日活動等可結(jié)合主營業(yè)務(wù)，為黨員學(xué)習(xí)業(yè)內(nèi)最新資訊提供機(jī)會，搭建溝通交流平臺。上級黨組織在對基層黨組織進(jìn)行檢查的時候也應(yīng)適當(dāng)放寬活動的形式和時間，例如主題黨日的開展可不局限于當(dāng)月的第一個工作日。

（二）構(gòu)建雙向協(xié)同治理的網(wǎng)絡(luò)理政平臺

黨建引領(lǐng)基層治理主要是方向性的把握而并非介入事務(wù)性治理，過分介入勢必會造成普通黨員參與的冷漠。通過引入互聯(lián)網(wǎng)平臺，基層治理可以從政府單向管理轉(zhuǎn)為雙向的互動協(xié)同治理，形成“線上+線下”的常態(tài)化網(wǎng)絡(luò)間政決策機(jī)制，進(jìn)一步建立基層治理網(wǎng)格化云平臺，運用“互聯(lián)網(wǎng)+大數(shù)據(jù)”推動人民滿意政府建設(shè)。

（三）強(qiáng)化基層黨組織的角色定位

利益整合是基層治理現(xiàn)代化亟待解決的問題之一，為防止社會矛盾激化，需要暢通的表達(dá)，要鼓勵黨員和群眾參與基層治理，引導(dǎo)群眾理性表達(dá)利益訴求，基層黨組織和黨員十部行為具有極高的影響力和示范意義，直接決定能否帶動全社會樹立對法治的尊崇。除了預(yù)防，基層黨組織還應(yīng)提高危機(jī)管理能力，提高對突發(fā)事件的預(yù)測和處置能力。只有充分發(fā)揮基層黨組織的橋梁作用，才能真正幫助我黨贏得群眾內(nèi)心的支持和認(rèn)同。

（四）充分調(diào)動黨員主觀能動性

黨員管理要和黨員的職業(yè)生涯結(jié)合起來，不能僅靠“奉獻(xiàn)精神”，要讓黨員把時間和精力放在黨建工作上。黨建引領(lǐng)應(yīng)根據(jù)黨員職業(yè)差異來開展，將黨員心理素質(zhì)教育、個人能力培養(yǎng)和職業(yè)發(fā)展納入黨員管理，通過滿足黨員個體需求來調(diào)動黨員的主觀能動性。

參考文獻(xiàn)：

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[2]中共上海市松江區(qū)委黨校課題組.黨建引領(lǐng)基層自治共治的理論與實踐[J].上海黨史與黨建.2017（04）.