宋代州級(jí)監(jiān)與非州級(jí)監(jiān)二重制研究

李 英

(寧波大學(xué) 圖書館與信息中心， 浙江 寧波 315211)

州、府、軍、監(jiān)并列作為地方二級(jí)行政管理機(jī)構(gòu)，是宋代不同于前代的地方區(qū)劃建制，可以說是宋代的創(chuàng)置。然從行政視角深入考察宋代的監(jiān)則會(huì)發(fā)現(xiàn)，州、府(京府除外)隸屬于路，未可動(dòng)搖；而監(jiān)作為行政管理區(qū)劃卻不成熟，有少數(shù)隸屬于路的治民監(jiān)即屬州級(jí)之監(jiān)，而大量的監(jiān)卻不治民，屬經(jīng)濟(jì)管理型之監(jiān)，別隸于府、州、軍，甚至隸屬于縣。關(guān)于宋代的監(jiān)已有不少研究成果①比如：聶崇岐《宋代府州軍監(jiān)之分析》，(北京)中華書局1980年版；李昌憲《宋代的監(jiān)》，原載《歷史教學(xué)問題》1992年第2期，后收入氏著《五代兩宋時(shí)期政治制度研究》，(北京)生活·讀書·新知三聯(lián)書店2013年版；朱瑞熙《中國政治制度通史·第六卷·宋代》第五章《地方行政體制》，(北京)人民出版社1993年版；賈玉英《唐宋時(shí)期地方政治制度變遷史》，(北京)人民出版社2016年版；劉晨曦《宋代的監(jiān)》，中國社會(huì)科學(xué)院研究生院2007年碩士學(xué)位論文。，涉及宋代監(jiān)的歷史淵源，宋代先后創(chuàng)置的監(jiān)的數(shù)量、級(jí)別以及監(jiān)的官屬設(shè)置、監(jiān)的管理職能等，然對(duì)宋代州級(jí)監(jiān)偏少，而非州級(jí)監(jiān)近十倍于州級(jí)監(jiān)這種二重制，則未見關(guān)注，尚需繼續(xù)深入探討。本文重點(diǎn)探討宋代州級(jí)監(jiān)與非州級(jí)監(jiān)之區(qū)別，及其所呈現(xiàn)出的監(jiān)數(shù)量下滑的趨勢(shì)。

太祖開寶八年(975)在《重詳定推狀條樣》頒于天下詔書中提到，“州、府、軍、監(jiān)長吏及州院、司寇院，悉大字揭于板，置廳事之壁”[1]卷一六，356。這是現(xiàn)存詔書中最早提及州、府、軍、監(jiān)這一平級(jí)的地方區(qū)劃的記載。監(jiān)列為與州府平級(jí)的行政建制，史無前例，但畢竟草創(chuàng)，大量的監(jiān)并沒有進(jìn)入州級(jí)監(jiān)行列，而是非州級(jí)監(jiān)，即非治民監(jiān)，這是宋代監(jiān)作為地方行政管理機(jī)構(gòu)不成熟的反映。如何區(qū)別州級(jí)監(jiān)與非州級(jí)監(jiān)之級(jí)差與職能差異，是本文的重點(diǎn)，以期能引起治宋史者對(duì)宋代監(jiān)的二重制的關(guān)注。

一、 州級(jí)監(jiān)的數(shù)量及其下滑趨勢(shì)

監(jiān)之置始于唐，行政管理區(qū)之監(jiān)草創(chuàng)于后晉，宋則立為新制。唐、五代監(jiān)是為礦冶、鑄錢、制鹽等經(jīng)濟(jì)特區(qū)而置。唐肅宗乾元初(758)，置嘉興監(jiān)等十監(jiān)：“淮海閩駱，其監(jiān)十焉，嘉興為首?！薄按蟊O(jiān)、小州不相若也。故其職員不忝乎爵秩，其刀布必倍于租入?！盵2]卷五二九，5372設(shè)監(jiān)為收山水鹽鐵之利，以資國用。監(jiān)以采山煮海課利為特點(diǎn)，與州府以租賦之入供國用不同。唐憲宗元和三年(808)，鹽鐵使李巽請(qǐng)于郴州轄內(nèi)舊桂陽監(jiān)置爐兩所，采銅鑄錢，有鑄錢官，“每年鑄錢五萬貫”，是專門鑄錢之監(jiān)[3]卷二九，707[4]卷四一，1072[5]卷四八，2101[4]卷五四，1389。監(jiān)錢官在唐代不入爵秩之列，不具備與州平行之行政級(jí)別。

五代后晉天福四年(939)，割郴州平陽、臨武兩縣人戶屬桂陽監(jiān)，“始比列郡”，可視為宋治民之監(jiān)的源頭[6]卷六○，1612?？梢哉f，將監(jiān)升為與州平級(jí)之行政機(jī)構(gòu)，肇始于五代后晉。賈玉英引顯德六年(959)十一月周世宗“廢兗州廣利軍，依舊為萊蕪監(jiān)”為例，認(rèn)為“這里的萊蕪監(jiān)已經(jīng)是低于軍的政區(qū)了”[7]250。但五代時(shí)，監(jiān)之行政管理屬臨時(shí)權(quán)置，并無常制。

監(jiān)正式進(jìn)入州級(jí)行政區(qū)劃系列始于宋。聶崇岐稱：“監(jiān)為物務(wù)，向不治民，以之躋于行政單位，亦昉自有宋初葉?！盵8]70李昌憲提出：“宋代因襲前朝制度，亦于礦冶、鑄錢、煮鹽之所置監(jiān)。宋代的監(jiān)，從地方行政角度來看，亦可分為三等，即同下州之監(jiān)、隸州之監(jiān)、隸縣之監(jiān)。下面首先談?wù)勍轮葜O(jiān)。宋代曾在河?xùn)|、四川、荊湖南北路等地設(shè)置了若干同下州之監(jiān)，如河?xùn)|的大通監(jiān)，四川的陵井監(jiān)、富順監(jiān)、大寧監(jiān)，以及荊湖南路的桂陽監(jiān)。這些監(jiān)有一個(gè)共同的特點(diǎn)，就是有屬縣與戶口?！盵9]138同下州之監(jiān)“有一個(gè)共同的特點(diǎn)，就是有屬縣與戶口”，有治民之職能，這符合宋代史實(shí)。朱瑞熙謂，“第二等是隸屬于州、府的監(jiān)……實(shí)際只是縣級(jí)行政單位”[10]285。這值得商榷，因隸屬于州、府的監(jiān)數(shù)量多，屬經(jīng)濟(jì)型監(jiān)，不治民，難以視為縣級(jí)行政單位，史無縣、監(jiān)并稱政區(qū)之記載。宋代州級(jí)監(jiān)建置不成熟、不穩(wěn)定，自宋初到南宋末，數(shù)量呈現(xiàn)下降趨勢(shì)。

本文先據(jù)成書于太宗太平興國間的樂史撰《太平寰宇記》，并旁證以《元豐九域志》、政和時(shí)歐陽忞撰的《輿地廣記》、南宋王象之完稿于紹定初的《輿地紀(jì)勝》、元人修的《宋史·地理志》，將北宋前期先后建立的與州、府并列的州級(jí)監(jiān)梳理如下：

(1)桂陽監(jiān)，同下州。隸河南道(后屬荊湖南路)?！短藉居钣洝肪硪灰黄摺督衔鞯馈芬晃遢d有郴州、連州、桂陽軍[11]卷一一七，124。桂陽監(jiān)列入與郴州、連州等并列的地方管理機(jī)構(gòu)。證以《輿地廣記》記載：“同下州，桂陽監(jiān)。自五代以前地理與郴州同。后置桂陽監(jiān)，皇朝因之?！盵6]卷二六，761桂陽監(jiān)確實(shí)是同下州之監(jiān)。州境，東、西二百二十七里，南北二百五十里。桂陽監(jiān)始置于唐憲宗時(shí)。據(jù)《元和郡縣圖志》，憲宗時(shí)，鹽鐵使李巽請(qǐng)于郴州平陽縣置桂陽監(jiān)，以其城桂陽洞之故，曰“桂陽”。此地產(chǎn)銀，銀坑在平陽縣南三十里，所出銀至好，俗謂之“子銀”，別處莫及。唐末天祐元年(904)，馬氏廢平陽縣，以其地屬監(jiān)，附庸于郴陽縣。五代后晉于天福四年又廢臨武縣，以其地屬監(jiān)，“始比列郡”*按：《太平寰宇記》為樂史于太宗太平興國間編撰，但羼入南宋史事，說明后有人訂補(bǔ)太宗朝以后時(shí)事。故原標(biāo)題《江南西道》一十五《桂陽軍》，應(yīng)訂正為“《江南西道》一十五《桂陽監(jiān)》”。緣桂陽軍系南宋紹興三年(1133)升監(jiān)為軍，隸荊湖南路。真宗朝，桂陽監(jiān)已隸荊湖南路，不屬江南西道。[11]卷一一七，129[3]卷二九，707-708[6]卷六一，1612。宋仁宗景祐元年(1034)，割郴州藍(lán)山縣屬桂陽監(jiān)。天禧四年(1020)，于倚郭置平陽縣，隸荊湖南路。北宋神宗元豐時(shí)，領(lǐng)縣二：平陽縣、藍(lán)山縣?；兆诔鐚帟r(shí)，戶四萬四百七十六，口十一萬五千九百。屬縣二：平陽縣，有大富等九銀坑；藍(lán)山縣。南宋紹興元年，改屬荊湖北路；二年，復(fù)歸荊湖南路。紹興三年(1133)，桂陽監(jiān)升為桂陽軍，不復(fù)為監(jiān)[12]卷二六，761[13]卷六，265[14]卷八八，2200-2201[6]卷六一，1611。州級(jí)桂陽監(jiān)自宋初至紹興三年升為桂陽軍，實(shí)際存在173年(960—1133)。

(2)萊蕪監(jiān)。北宋初置，屬河南道，州級(jí)監(jiān)?！短藉居钣洝肪砦濉稹逗幽系馈范惠d有兗州、萊蕪監(jiān)，萊蕪監(jiān)與兗州并列。太宗至道三年(997)，萊蕪監(jiān)隸京東路[11]卷五○，182上[14]卷八五，2107。監(jiān)境：東西一百十五里，南北一百十里。四至八到……五代后周已有萊蕪監(jiān)之置，主冶鐵，管十八冶，在萊蕪縣，但行政上不相屬。管戶，主戶五百六十二，客戶一千八百八十九。真宗景德三年(1006)降隸兗州；政和八年(1118)，兗州升為襲慶府，隸襲慶府[14]卷八五，2110[15]卷一二○，1852[13]卷一，17?？梢?，州級(jí)萊蕪監(jiān)實(shí)際運(yùn)轉(zhuǎn)了45年(960—1005)，即降為隸州、府之縣級(jí)監(jiān)。

(3)陵井監(jiān)(仙井監(jiān))，同下州?！短藉居钣洝肪戆宋濉秳δ蠔|道》四載有陵州、陵井監(jiān)、榮州，陵井監(jiān)乃與州并列的政區(qū)?！对S九域志》：“成都府路。同下州，陵井監(jiān)?！睋?jù)《圖經(jīng)》，漢朝時(shí)道人張道陵指陵上開鹽井，井名“陵井”?；蛟凭酝ń?，時(shí)有敗船木浮出其井，煎水為鹽，歷代因之。陵井監(jiān)始建于五代蜀國?！队駢厍寤睢罚骸傲昃}井，舊深五十余丈，鑿石而入……土下即鹽脈。偽蜀置監(jiān)，歲煉八十萬斤。”[16]卷三，27宋初，本為陵州，熙寧五年(1072)，改始建縣為陵井監(jiān)，治仁壽縣，屬成都府路。宣和四(1122)年，改陵井監(jiān)為仙井監(jiān)。崇寧戶三萬二千八百五十三，口二萬四千五百四十五?？h二：仁壽、井研縣。南宋隆興元年(1163)升為隆州[11]卷八五，646，648上[13]卷七，319[14]卷八九，2215。陵井監(jiān)(仙井監(jiān))作為州級(jí)行政區(qū)實(shí)際運(yùn)轉(zhuǎn)了96年(1072—1168)。

(4)大寧監(jiān)，同下州。屬夔州路?！短藉居钣洝肪硪凰陌恕渡侥蠔|道》七載有夔州、大寧監(jiān)、歸州。大寧監(jiān)是與夔州并列的級(jí)監(jiān)?！遁浀貜V記》：“同下州，大寧監(jiān)?；食_寶六年立監(jiān)，今縣一：中下大昌縣。”監(jiān)東西二百五十九里，南北一百三十八里。隋大昌縣有鹽官[11]卷一四八，321上[12]卷三三，1031[13]卷八，373。唐夔州有大昌縣，劉晏為鹽鐵使，積鹽二萬余石，有“漣水、湖州、越州、杭州四場(chǎng)，嘉興、海陵、鹽城、新亭、臨平、蘭亭、永嘉、大昌、侯官、富都十監(jiān)，歲得錢百余萬緡，以當(dāng)百余州之賦”[4]卷五四，1378。開寶六年(973)，以夔州大昌縣鹽泉所建為監(jiān)，以收課利。元豐戶六千六百三十一?？h一：大昌縣。嘉定八年(1215)徙治水口監(jiān)[13]卷八，373[14]卷八九，2229[6]卷一八一，3691。大寧監(jiān)自開寶六年始建，終宋之世存在了301年(973—1274)。

(5)大通監(jiān)，同下州?！短藉居钣洝肪砦濉稹逗?xùn)|道》一一載有威勝、大通、平定軍、岢嵐軍、火山軍、寧化軍。大通監(jiān)與軍并列，同屬河?xùn)|道，為州級(jí)監(jiān)。大通監(jiān)于五代北漢已置，太平興國四年(979)平北漢，以交城建大通監(jiān)，領(lǐng)縣二：交城、綿上縣。監(jiān)境，東西一百六十里，南北一百九十里。四至八到……[11]卷五○，405上[13]卷四，162此監(jiān)主冶鐵。太平興國三年(978)，以交城置大通監(jiān)，除宋琪太常丞、知大通監(jiān)[14]卷二六四，9192?！短藉居钣洝份d，并州三縣割出，交城入大通監(jiān)[11]卷四○，328上。六年以沁州綿上縣隸焉。九年于平晉縣置務(wù)。真宗嗣位，司封員外郎、河?xùn)|轉(zhuǎn)運(yùn)使宋搏上言：“大通監(jiān)冶鐵，盈積可備諸州軍安徽十年鼓鑄。權(quán)罷采，以紓民?！盵14]卷三○七，9121咸平五年(1002)，“詔并汾二州、大通監(jiān)得替幕職州縣官，自今免其守選”，這說明大通監(jiān)與州官官屬設(shè)置同等[1]卷五三，1155。天圣元年(1023)改大通為交城，明道二年(1033)復(fù)舊。寶元二年(1039)十一月，“以河?xùn)|大通監(jiān)隸并州，仍命京朝官為知監(jiān)兼交城縣事”[1]卷一二五，2939。如呂誨，進(jìn)士出身，歷梓州通判，后除知大通監(jiān)兼交城縣事[13]卷四，162[17]卷二四，747。也就是說，大通監(jiān)由隸河?xùn)|路之州級(jí)監(jiān)降為隸并州之物務(wù)監(jiān)，并由交城知縣知大通監(jiān)事。大通監(jiān)自太平興國四年至仁宗寶元二年(979—1039)為州級(jí)監(jiān)，存在了60年。

(6)富順監(jiān)，同下州?！短藉居钣洝肪戆税恕秳δ蠔|道》七載有瀘州、扶德州、富順監(jiān)、昌州。《宋史·地理志·潼川府路》載，富順監(jiān)，同下州。富順監(jiān)為州級(jí)監(jiān)，州境：東西一百九十里，南北二百十里。屬鎮(zhèn)十三，縣一[11]卷八八，665上[13]卷七，333。隋為富世縣，唐避太宗諱，貞觀二十三年(649)改富義縣。界有富世鹽井，井深二百五十尺，以達(dá)鹽泉，俗呼“玉女泉”。以其井出鹽多，人獲厚利，故云富世。五代前蜀、后蜀因之?；食绞?，乾德四年(966)，以瀘州富義縣地置富義監(jiān)。太平興國元年(976)，避太宗諱，改為富順監(jiān)，屬潼川府路。乾德四年，升瀘州富義縣為富義監(jiān)。太平興國元年改為富順監(jiān)，掌煎鹽。治平元年(1064)，置富順縣[6]卷一六七，3691。崇寧時(shí)有戶一萬二千零四十一，口二萬三千七百一十六。領(lǐng)鎮(zhèn)十三，鹽井一。南宋理宗嘉熙元年(1237)，蜀亂，監(jiān)廢。咸淳六年(1270)，徙監(jiān)治于虎頭山[5]卷四一,1686[14]卷八九，2221[6]卷一六七，3563。富順監(jiān)始置于太祖乾德四年，理宗嘉熙間曾廢罷，后復(fù)置，至咸淳末尚存(966—1274)，存在了三百多年。

(7)海陵監(jiān)。宋初置，隸淮南道(后改為淮南路)?！短藉居钣洝肪硪蝗稹痘茨系馈钒溯d有泰州、通州、海陵監(jiān)、利豐監(jiān)、高郵軍、天長軍、建安軍[11]卷一三○，207。其時(shí)，海陵監(jiān)不屬泰州，而行政區(qū)劃隸淮南道，海陵監(jiān)與泰州、通州等并列，屬州級(jí)監(jiān)，其監(jiān)長官為知海陵監(jiān)事，親民官，非監(jiān)當(dāng)官。如歐陽修《司封員外郎許公行狀》：“君諱逖，字景山……轉(zhuǎn)運(yùn)使樊知古薦其材，拜太仆寺丞、知海陵監(jiān)?！盵18]卷三二，558監(jiān)境：東西一百九十里，南北三百一十里。四至：東至通州靜?？h界海岸，西至泰州興化縣界，南至泰興縣界并江岸，北至楚州鹽城界?？梢姾Ａ瓯O(jiān)范圍很大。《太平寰宇記》：“海陵監(jiān)，煮鹽之務(wù)也。唐開元元年置海陵縣，偽唐于海陵縣置泰州，以轄其監(jiān)?；食_寶七年，移監(jiān)于如皋縣置，從鹽場(chǎng)之便近也?！盵11]卷一三○,209《元豐九域志》不載海陵監(jiān)。何時(shí)隸泰州，不明。

(8)利豐監(jiān)。宋初置，隸河南道(后改為淮南路)?！短藉居钣洝肪硪蝗稹痘茨系馈钒溯d有泰州、通州、海陵監(jiān)、利豐監(jiān)、高郵軍、天長軍、建安軍。其時(shí)，利豐監(jiān)不屬通州，而行政區(qū)劃歸隸淮南道。監(jiān)置知監(jiān)、監(jiān)判官。宋搏進(jìn)士及第，歷右贊善大夫、知利豐監(jiān)；梅詢進(jìn)士及第，初授利豐監(jiān)判官[14]卷三○七，10127；卷三○一，9984。此地為古煎鹽之所，宋朝升為利豐監(jiān)，管八鹽場(chǎng)[11]卷一三○，207，210。

(9)嘉興監(jiān)。唐肅宗乾元初(758)始置十監(jiān)，以課鹽鐵之利為職，嘉興監(jiān)為首。顧況《嘉興監(jiān)記》：“乾元初，上司奏議，宜以鹽鐵之職，決以社稷之臣，干乎山海之利，以富人也！淮海閩駱間，其監(jiān)十，嘉興監(jiān)為首。”掌監(jiān)官為知嘉興監(jiān)，如知嘉興監(jiān)盧攸[2]卷五二九,5372[19]卷四○七,2065。貞元五年(789)，有蔡侍郎廟，在嘉興監(jiān)旁。五代吳越沿置嘉興監(jiān)，命知監(jiān)事管本監(jiān)[20]卷一二，4493[21]卷八四，1230。原屬秀州嘉興縣，煎鹽之所，宋初升為州級(jí)監(jiān)，與秀州并列[11]卷九五,719。后并為縣，隸秀州?！对S九域志》已無嘉興監(jiān)之記載。

(10)開寶監(jiān)。先隸山南西道，后隸秦鳳路，治平元年，改隸兩當(dāng)縣，由州級(jí)監(jiān)降為隸縣之監(jiān)?！短藉居钣洝肪硪蝗摹渡侥衔鞯馈芬惠d有鳳州、開寶監(jiān)、文州。初置時(shí)，隸山南西道，與鳳州、文州并列。建隆三年(962)，于兩當(dāng)縣置銀冶。開寶五年(972)升為監(jiān)。治平元年(1064)罷置官，以監(jiān)隸兩當(dāng)縣。元豐六年(1083)廢[14]卷八七，2156。開寶監(jiān)作為州級(jí)監(jiān)存在了92年(972—1064)。

(11)太平監(jiān)。銀冶監(jiān)。太平興國四年(979)平北漢始置，以綿上縣入監(jiān)，在秦州境內(nèi)，但不隸州，而與州并列，屬隴右道，為州級(jí)監(jiān)，屬縣一：綿上縣。秦州之境內(nèi)原有銀冶八務(wù)，皇朝太平興國四年升為太平監(jiān)，冶大賈務(wù)，門外并不轄鄉(xiāng)、里，無四至八到，分三務(wù)，為監(jiān)之治所。《太平寰宇記·隴右道》一載有秦州、成州、儀州、太平監(jiān)。《太平寰宇記·河?xùn)|道·沁源縣》：“皇朝平魏晉，廢沁州，以汾源縣入威勝軍，綿上縣入太平監(jiān)?！盵11]卷一五○，329；卷五○，405至真宗朝已降為隸州之縣級(jí)監(jiān)?！?咸平四年四月)辛亥，詔秦州太平監(jiān)所籍主吏柳延義等貲產(chǎn)，悉還之。初，延義等專主銀冶，歲輸定課，更三歲，虧常額者四萬二千余兩。有司盡籍其家財(cái)以償。上憫之。故有是命?！盵1]卷四八，1042監(jiān)長官一般不稱知監(jiān)，多稱“監(jiān)某監(jiān)”(當(dāng)官)，如真宗朝種世衡，歷太子中舍、監(jiān)秦州太平監(jiān)[17]卷二五，393。

(12)鹽城監(jiān)。唐已置。僖宗中和二年(882)，方士呂用之為節(jié)度使高駢之屬。蕭勝賂呂用之，以向鹽鐵轉(zhuǎn)運(yùn)使高駢求知鹽城監(jiān)：“有蕭勝者，賂(呂)用之，求鹽城監(jiān)，(高)駢有難色?！蔽宕鷷r(shí)，鹽城監(jiān)長官稱鹽城監(jiān)使?！杜f五代史·周書·世宗紀(jì)》：“(顯德五年三月)壬寅慕容延釗為淮南節(jié)度使兼殿前副指揮使，遣鹽城監(jiān)使申屠諤赍書及御馬一十匹……賜江南李璟?！盵15]卷一一八，1823[22]卷二五四，8266《太平寰宇記》卷一二四《淮南道》二載有和州、楚州、鹽城監(jiān)。宋初沿置，隸河南道，與州平級(jí)。太宗太平興國二年(977)，鹽城監(jiān)并入宿州，降為鹽城縣屬監(jiān)[14]卷八八，3179[11]卷一二四，174上。

以上12個(gè)監(jiān)除個(gè)別監(jiān)外，在宋初皆屬州級(jí)監(jiān)，其共同特點(diǎn)為：(1)有轄區(qū)，有屬縣或鎮(zhèn)或冶或務(wù)，有監(jiān)境、四至八到(太平監(jiān)例外)。(2)有所轄人戶或冶戶、亭戶，具有治民的行政管理職能，與州、軍平級(jí)，屬于本路。(3)監(jiān)長官稱知監(jiān)事，有監(jiān)判官，與隸縣之監(jiān)稱監(jiān)某監(jiān)有別。

州級(jí)監(jiān)多以營鹽鐵課利為主，治民職事為副，因此隨著課利收入增或減，人戶多少變動(dòng)較大，一些課利收入穩(wěn)定增長的監(jiān)，如桂陽監(jiān)、陵進(jìn)監(jiān)則升為軍、州；一些納稅賦人戶較少的州級(jí)監(jiān)無力承受官吏的開支，則歸隸州、府，如大通監(jiān)、萊蕪監(jiān)、太平監(jiān)、開寶監(jiān)、利豐監(jiān)、嘉興監(jiān)等降為縣級(jí)監(jiān)；海陵監(jiān)、鹽城監(jiān)等則遭宋金戰(zhàn)爭(zhēng)破壞，不成其為監(jiān)，而縮減為鹽場(chǎng)，或廢罷。

故，至神宗朝，據(jù)《元豐九域志》表載，“(元豐時(shí))京府四、次府十，州二百四十二軍三十七，監(jiān)四”[13]表，1。也就是說，州級(jí)監(jiān)僅存四個(gè)：荊湖南路同下州桂陽監(jiān)，治平陽縣[13]卷六，265；成都府路同下州陵井監(jiān)，治縣二：仁壽，井研[13]卷七，第319-320；梓州路同下州富順監(jiān)，領(lǐng)鎮(zhèn)十三[13]卷七，第333；夔州路同下州大寧監(jiān)，治縣一，大昌縣[13]卷八，373-374。

據(jù)歐陽忞于政和四年完成的《輿地廣記》，也是四個(gè)監(jiān)，其中同下州監(jiān)為三個(gè)、無屬縣監(jiān)一個(gè)：同下州桂陽監(jiān)、同下州仙井監(jiān)、同下州大寧監(jiān)、富順監(jiān)[12]卷二六，761；卷三○，873；卷三一，924；卷三一，1031。富順監(jiān)本有屬縣富義縣，熙寧間省罷富義縣，故無“同下州”之等級(jí)。

據(jù)《宋史·地理志》總序載：“(宣和時(shí))京府四、府三十，州二百五十四，[軍]監(jiān)六十三；縣一千二百三十四，可謂極盛矣！”[14]卷八五，2095“監(jiān)六十三”顯誤，疑監(jiān)之前漏一“軍”字。經(jīng)李昌憲考實(shí)，北宋徽宗宣和版圖全盛時(shí)，如將徒有其名的燕山府路與云中府亦統(tǒng)計(jì)在內(nèi)，全國州郡數(shù)如下：京府四、府三十五，州二百四十七，軍五十一，監(jiān)四[23]222。

南宋版圖縮小，加之有的監(jiān)升為軍或州，行政區(qū)劃數(shù)量總體減少，據(jù)王象之完稿于理宗紹定年間(1228—1233)的《輿地紀(jì)勝》所載，監(jiān)只有兩個(gè)。一是大寧監(jiān)，同下州。南宋隸夔州路，領(lǐng)縣一：大昌縣?！岸斯岸?，(大昌縣)自夔州來隸大寧監(jiān)。又，《圖經(jīng)·敘縣門》：‘縣舊在南十五里，后徙于鳳山之側(cè)。嘉定八年，知監(jiān)張彧請(qǐng)復(fù)還大昌于舊縣?！倍歉豁槺O(jiān)，南宋隸潼川府路，不領(lǐng)縣[6]卷一六七，3564。原桂陽監(jiān)已于南宋初升為桂陽軍?！端螘?huì)要輯稿·方域》六之三○《州縣升降廢置》：“桂陽軍。舊桂陽監(jiān)。紹興二十二年九月十七日，升為軍。”《建炎以來系年要錄》卷一六三：“戊申，升桂陽監(jiān)為軍?！盵14]卷八八，2200[24]方域六之三○，9397上[25]卷一六三，3107原仙井監(jiān)于孝宗隆興元年改為隆州。《宋史·地理志》所載州級(jí)監(jiān)有三個(gè)：仙井監(jiān)?！跋删O(jiān)，同下州，本陵州……熙寧五年，廢為陵井監(jiān)。宣和四年，改為仙井監(jiān)。隆興元年，改為隆州?！盵14]卷八九，2115富順監(jiān)?！案豁槺O(jiān)，同下州。”[14]卷八九，2221[6]卷一六七，3564大寧監(jiān)?！按髮幈O(jiān)，同下州?？h一：大昌?！盵14]卷八九,2229[6]卷一八一,3690-3691其中仙井監(jiān)孝宗隆興元年(1163)已升為隆州。故自孝宗隆興元年至南宋亡，僅存兩個(gè)州級(jí)監(jiān)了，即富順監(jiān)和大寧監(jiān)，此與《輿地紀(jì)勝》記載完全一致。

這說明有的州級(jí)監(jiān)因經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人戶增加，可升為州、軍。而其他州級(jí)監(jiān)則逐漸成為物務(wù)監(jiān)，集中發(fā)揮經(jīng)濟(jì)管理的作用。

宋代地方行政區(qū)劃制度中，府、州、軍、監(jiān)雖為平級(jí)機(jī)構(gòu)，然以州為主體，四者因戶口多寡、道里廣輪不一，地位仍有區(qū)別，府略尊于州，州又高于軍、監(jiān)，軍、監(jiān)視同下州，監(jiān)又在軍之下。但符合州級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)實(shí)際很少，如《元豐九域志》記載，元豐時(shí)州級(jí)監(jiān)僅四個(gè)，而非州級(jí)達(dá)四十余監(jiān)之多。多數(shù)監(jiān)隸屬州府，實(shí)際上為物務(wù)經(jīng)濟(jì)管理機(jī)構(gòu)，由官方經(jīng)管?！端问贰な池浿尽罚骸板骶疄辂}，曰益、梓、夔、利，凡四路。益州路一監(jiān)九十八井……都為監(jiān)，小為井，監(jiān)則官掌，井則土民干鬻，如其數(shù)輸課?！盵14]卷一八三，447朱瑞熙言：“神宗熙寧八年，僅設(shè)四監(jiān)?！盵10]285這四監(jiān)不完全是兩宋州級(jí)監(jiān)實(shí)際的數(shù)量，僅是某一時(shí)段的統(tǒng)計(jì)數(shù)?！对S九域志》以神宗朝為主，我們考察兩宋行政監(jiān)的設(shè)置，不能不擴(kuò)大視野，進(jìn)一步考察《太平寰宇記》《輿地廣記》《輿地紀(jì)勝》《宋史·地理志》等地理志書的記載，發(fā)現(xiàn)宋代州級(jí)監(jiān)數(shù)量經(jīng)歷了從多到少的變化。宋初州級(jí)監(jiān)曾達(dá)到十二個(gè)，及至南宋后期僅存兩個(gè)。這個(gè)史實(shí)充分說明：監(jiān)作為州一級(jí)行政管理機(jī)構(gòu)，并沒有如軍那樣進(jìn)入地方權(quán)力中心，而是被邊緣化。這是我們研究宋代地方行政制度時(shí)不可忽視的。

二、 州級(jí)監(jiān)官編制

州級(jí)監(jiān)數(shù)量雖少，但其編制卻有“麻雀雖小，五臟俱全”的格局，與府、州、軍同樣，受路監(jiān)司督察，其長吏除授權(quán)則直屬朝廷。這也是宋初削奪藩鎮(zhèn)及其兼領(lǐng)支郡后所采取的措施，旨在加強(qiáng)中央集權(quán)。

州級(jí)監(jiān)官屬編制在有關(guān)職官志書中未見專門記載，然仍可從各種史籍中梳理出監(jiān)行政機(jī)構(gòu)設(shè)官分職的大概。分述如下：

監(jiān)使。監(jiān)長官，一員，或以監(jiān)使為稱。監(jiān)使始于五代十國。《舊五代史·周書·世宗本紀(jì)》：“(慕容延釗)遣鹽城監(jiān)使申屠諤賚書及御馬……賜江南李璟?！盵15]卷一一八，1823州級(jí)監(jiān)，宋初置監(jiān)使或知監(jiān)?！秲沙瘒分尽份d：“又有軍、監(jiān)使，掌同諸州，以京朝官及閤門祗候以上充；亦有稱知軍、監(jiān)事者?！盵24]職官四七之一，4265上、下乾德元年二月，宋討平荊南后，攻克郴州、桂陽監(jiān)有功的張勛以刺史兼桂陽監(jiān)使。乾德三年，以比部郎中董樞為桂陽監(jiān)使，董樞上書請(qǐng)伐廣南，“詔益桂陽戍卒三千”[14]卷二七一，9289；卷二七○，9278。桂陽監(jiān)產(chǎn)銀，董樞因盜銀被處死。

知監(jiān)事。監(jiān)長官，一員，多以知監(jiān)事為稱。掌本監(jiān)事。宰相張齊賢第二子張宗誨歷太子中舍(從七品)、知富順監(jiān)，“會(huì)夷人斗郎春叛，群僚皆騷動(dòng)，宗誨將郡兵，攻破之。擢開封府判官”[14]卷三○六，9159。此說明州級(jí)監(jiān)有禁軍屯駐，知監(jiān)掌本監(jiān)軍事，有率駐軍守防、御敵之職。同下州的監(jiān)則視為州郡。如尹仲宣，咸平三年明經(jīng)登第，歷知大寧監(jiān)[26]卷三七，677。南宋紹興初，前賓州通判呂延嗣擢為桂陽監(jiān)知監(jiān)，“好貨受賄，監(jiān)事不治，百姓嗟怨”[27]卷五一八三，205。李燾父李中登進(jìn)士第，知仙井監(jiān)事[27]卷五一八三，397[14]卷三八八，580。南宋建炎三年(1129)六月戊辰，承議郎(從七品)、知富順監(jiān)馮檝特轉(zhuǎn)一官，“以檝嘗貽書苖傅論復(fù)辟事故也”[25]卷二四，580。知監(jiān)位高于州通判。如家炎，由敘州通判遷知富順監(jiān)；師祖敬，寶慶二年(1226)進(jìn)士，由承議郎、通判瀘州遷知富順監(jiān)[28]13冊(cè)，6919，6939。

權(quán)發(fā)遣監(jiān)事。資淺者為權(quán)發(fā)遣監(jiān)事。進(jìn)士出身李炎震，歷知縣、通判，嘉定七年(1214)，累官至朝奉郎(正七品)、權(quán)發(fā)遣大寧監(jiān)[28]13冊(cè)，6811，6812。

監(jiān)通判。從八品[14]卷一六八，4016，知監(jiān)之副貳。或謂“由于監(jiān)的規(guī)模較小，僅一兩個(gè)屬縣，因而通常不置通判”[23]139。這未必正確，宋代監(jiān)通判還是除授的。大中祥符中，真宗曾作《文臣七條》，“賜京朝官任轉(zhuǎn)運(yùn)使、提點(diǎn)刑獄、知州府軍監(jiān)、通判、知縣者”[27]卷六五○，287。詔書中通判冠以“州府軍監(jiān)”，監(jiān)置通判似不應(yīng)例外。事實(shí)上，監(jiān)的確置通判。如王禹偁《諫議大夫臧公墓志銘》載，臧愚任通判大寧監(jiān)事，為民解憂，十分稱職：“上(太宗)即位之歲，(臧愚)一舉登進(jìn)士第，解褐大理評(píng)事、通判大寧監(jiān)。監(jiān)之所職，煮井為鹽。先時(shí)，主事者悉多逋負(fù)，械系不減百人。公問其故，咸曰：‘鹽之要在積薪于夏秋，煮井于冬春，則輯事矣。向者，官給柴本錢，主事者恣為私用，薪既不登，鹽將安出？’公即取其質(zhì)，給其價(jià)，故薪聚如山，迄公一政，無被責(zé)者。受代之日，人為之泣下?！盵27]卷一六○，159-160南宋紹興五年(1135)九月，知成都府席益言：“州郡置倅，所以佐郡守之治，入則貳政，出則按縣，方今軍興之際，尤不可缺。夔路所管州郡、軍、監(jiān)共一十三處，軍、監(jiān)之小，固無所用置倅?！盵24]職官四七之六七、六八，4302下大寧監(jiān)，同下州，正屬夔州路，是否南宋初大寧監(jiān)不曾置通判?席益上奏“所有通判合行存留”，朝廷“從之”。所言“州郡置倅”，“倅”為通判別稱。其奏議大寧監(jiān)復(fù)置通判，既得到朝廷認(rèn)可，則可以確定紹興六年九月十八日后增設(shè)了大寧監(jiān)通判。

簽書判官廳公事。監(jiān)判官。如京官充者，則稱簽書判官廳公事。如哲宗朝承議郎、簽書判官公事桂陽監(jiān)何某[27]卷二一八九，220，紹興二年(1132)八月辛亥右承奉郎、簽書桂陽監(jiān)判官廳公事范寅秩[25]卷五七，1159。

監(jiān)判官。監(jiān)幕職官?！督∫院蠛习嘀啤份d有防御、團(tuán)練、軍事推官軍、監(jiān)判官[14]卷一六八，3990。黃鑒，進(jìn)士及第，補(bǔ)桂林陽監(jiān)判官[14]卷四四二，13086。《續(xù)資治通鑒長編》卷九二載，真宗天禧二年(1018)八月庚午，“流內(nèi)銓言,自今注軍、監(jiān)判官，請(qǐng)不兼通判，常從不給軍士，從之”[1]2125?！端问贰っ吩儌鳌罚骸懊吩?，字昌言，宣州宣城人，少好學(xué)，有辭辯，進(jìn)士及第，為利豐監(jiān)判官。”[14]卷三○一，9984

監(jiān)錄事參軍。從八品。監(jiān)曹官，為曹官之長。范漼，孝宗朝初仕為仙井監(jiān)錄事參軍。朱熹《安人王氏墓表》：“范君諱漼……始為仙井監(jiān)錄事參軍，后以宣教郎、知雅州盧山縣事……范君閱具獄，晨夜寒暑不少懈?！盵27]卷五六七八，75

監(jiān)司刑曹事。從九品。監(jiān)曹官。北宋州級(jí)曹官在徽宗朝有過改革，政和三年改為司錄事、司士曹事、司戶曹事、司儀曹事、司兵曹事、司刑曹事、司工曹事。宋代監(jiān)的六曹官是否都曾除授已無法確認(rèn)，但晁公遡《嵩山集》中所保存的《師公(驥)傳》中卻留下了一處記載：

師驥，字德駿……政和二年，鄉(xiāng)貢之于禮部，試其講說第一，遂登進(jìn)士第(按：上舍釋褐)。故事，太學(xué)官，常取第一人。蔡京方自外來，進(jìn)士與百官迎于郊，公獨(dú)不往。京猶欲羅致之，出我門下。(師驥)乃從吏部署仙井監(jiān)司刑曹事以去。聞?wù)吖謬@。成都府路提舉學(xué)事翟棲筠因訟其不宜，奏授嘉州州學(xué)教授。京憾不置。[28]卷一五，219

仙井監(jiān)司刑曹事顯然是州級(jí)六曹官之一。師驥從吏部署官時(shí)間恰在政和二年、三年曹官改革時(shí)間之內(nèi)，兩者相吻合。北宋政和二年(1112)，州府軍監(jiān)曹官進(jìn)行改革，司錄參軍以下分建六曹(士、戶、儀、兵、刑、工曹)參軍、掾?！都味ㄦ?zhèn)江志》謂：“政和初，自判官至諸曹，改為士、戶、儀、兵、刑、工曹、掾。建炎初，始復(fù)舊制?！盵29]政和三年(1113)，“又以參軍起于行軍用武，非安平無事之稱，改為司錄事、司士曹事、司戶曹事、司儀曹事、司兵曹事、司刑曹事、司工曹事?！盵30]卷三，5026政和曹、掾之制實(shí)行了15年(1112—1127)?！都味ㄦ?zhèn)江志》載有曾任鎮(zhèn)江府六曹官中的司儀曹、司兵曹、司刑曹三曹官：陳桷，靖康間為鎮(zhèn)江府司儀曹事；蔡佑，肇之子，政和末為鎮(zhèn)江府司兵曹事；陳晁，師錫之侄，宣和間為鎮(zhèn)江府司刑曹事[29]卷一六，2490下。上引為鎮(zhèn)江府六曹官亦不完整。監(jiān)之曹官除授于史籍中留存極少，此晁公遡撰《師公傳》所載“仙井監(jiān)司刑曹事”乃監(jiān)置曹官之力證，十分珍貴。

監(jiān)學(xué)教授。監(jiān)置學(xué)校，學(xué)官為教授。如孝宗淳熙八年進(jìn)士趙方，初授蒲圻縣尉，調(diào)大寧監(jiān)教授?！八茁酰綋窨山陶?，親訓(xùn)誘之，從皆感勵(lì)，自是始有進(jìn)士?！绷致?，慶元五年(1199)進(jìn)士，歷大寧監(jiān)教授[14]卷四○三，12203；卷四一九，12555。

作為擁有土地、人戶的政區(qū)監(jiān)，其設(shè)官分職類于府、州、軍而員缺偏少，因?yàn)樗牽h少、人戶少，勢(shì)必如此。但值得注意的是，州級(jí)監(jiān)除授的長官與官屬有知監(jiān)、監(jiān)通判(為監(jiān)長貳)、簽書監(jiān)判官廳公事、監(jiān)判官(為監(jiān)幕職官)、監(jiān)錄事參軍、監(jiān)司刑曹事(為監(jiān)曹官)，以及州學(xué)教授等，與州、軍編制層次相匹配。此類監(jiān)與兩宋其他眾多隸州、隸縣之監(jiān)的官員大不相同。隸州、隸縣之監(jiān)以經(jīng)營礦冶、銅鐵錢、煎鹽和征收茶鹽酒稅等物務(wù)為主，乃由監(jiān)當(dāng)官管轄，有學(xué)者稱之為“官營手工工場(chǎng)”*見劉晨曦《宋代的監(jiān)·摘要》，中國社會(huì)科學(xué)院研究生院2007年碩士學(xué)位論文。，這是一個(gè)方面；另一個(gè)方面，監(jiān)又是征稅的稅務(wù)機(jī)構(gòu)，因此其長官宜劃入監(jiān)當(dāng)官的范疇。

三、 隸州府與隸縣之監(jiān)

州級(jí)監(jiān)之外，從隸屬角度看，又有隸府、州、軍之監(jiān)與隸縣之監(jiān)兩類物務(wù)監(jiān)，這兩類不治民，是經(jīng)濟(jì)管理機(jī)構(gòu)。物務(wù)監(jiān)的置廢變化多，很難準(zhǔn)確統(tǒng)計(jì)，但可以《元豐九域志》與《宋史·地理志》為主，輔以其他史料，統(tǒng)計(jì)一定時(shí)期非州級(jí)的物務(wù)監(jiān)數(shù)量，共有48個(gè)監(jiān)：

(1)阜財(cái)監(jiān)。隸西京河南府。熙寧七年置，鑄銅錢[13]卷一，5[14]卷八五，2115。

(2)萊蕪監(jiān)。隸兗州，大中祥符元年(1008)，兗州升為襲慶府，監(jiān)隸襲慶府。主鐵冶[13]卷一，17[14]卷八五，2110。

(3)利國監(jiān)。隸徐州。主鐵冶[13]卷一，18[14]卷八五，2110。

(4)寶豐監(jiān)。隸徐州。主鐵冶[13]卷一，18[14]卷八五，2110。

(5)黎陽監(jiān)。隸衛(wèi)州。熙寧七年(1074)置，鑄銅錢[13]卷二，82[14]卷八五，2128。

(6)(7)京兆銅錢監(jiān)、京兆鐵錢監(jiān)。隸京兆府。京兆銅錢監(jiān)，熙寧四年(1071)置，鑄銅錢；鐵錢監(jiān)，熙寧八年(1075)置，鑄鐵錢[13]卷三，105[14]卷八七，2144。

(8)(9)陜州銅錢監(jiān)、陜州鐵錢監(jiān)。隸陜州。陜州銅錢監(jiān)，熙寧四年置，鑄銅錢；鐵錢監(jiān)，州西一百步，熙寧八年置，鑄鐵錢[13]卷三，107[14]卷八七，2145。

(10)垣曲監(jiān)。隸絳州垣曲縣，銅錢監(jiān)。熙寧八年置[14]卷八六，2132[31]卷九，95下。

(11)延州鐵錢監(jiān)。隸延州。州東二里，熙寧八年置[13]卷三，109[14]卷八七，2147。

(12)沙苑監(jiān)。牧馬監(jiān)，隸同州。乾德三年(965)于馮翊、朝邑縣境內(nèi)置牧馬監(jiān)[13]卷三，110[14]卷八七，2145-2146。

(13)同州鑄錢監(jiān)。隸同州。元祐二年(1087)置[14]卷八七，2146。

(14)(15)華州銅錢監(jiān)、華州鐵錢監(jiān)。隸華州。銅錢監(jiān)，熙寧四年置，鑄銅錢；鐵錢監(jiān)，州西南一里，熙寧八年置，鑄鐵錢[13]卷三，111[14]卷八七，2146。

(16)耀州鐵錢監(jiān)。隸耀州。熙寧八年置，元豐三年(1080)廢。宣和三年(1121)，移隸邠州淳化縣[13]卷三，112[14]卷八七，2153。

(17)司竹監(jiān)。隸鳳翔府，產(chǎn)竹[13]卷三，122[14]卷八七，2156。

(18)太平監(jiān)。隸秦州。開寶初，于清水縣置銀冶，太平興國三年(978)升為監(jiān)[13]卷三，123[14]卷八七，2155。

(19)開寶監(jiān)。建隆三年(962)，于鳳州兩當(dāng)縣置銀冶。開寶五年(972)升為監(jiān)，隸鳳州。治平元年(1064)罷置官，以監(jiān)隸兩當(dāng)縣。元豐六年(1083)廢[13]卷三，129[14]卷八七，2156

(20)岷州監(jiān)。熙寧九年(1076)置，鑄鐵錢。隸岷州[13]卷三，120，129[14]卷八七，2165。

(21)大通監(jiān)。冶鐵監(jiān)。原隸并州，嘉祐四年(1059)，并州升為太原府，隸府。大通監(jiān)冶煉鐵，以“輸鐵，尚方鑄兵器鍛煉用之”[13]卷四，162[14]卷八六，2131;卷一七五，4251[12]卷一八，505。

(22)永利監(jiān)。鹽監(jiān)。原隸并州，嘉祐四年，并州升為太原府，隸府。真宗咸平四年(1001)二月置[13]卷四，162[14]卷六，114；卷八六，2131[12]卷一八，505。

(23)利豐監(jiān)。煎鹽監(jiān)。宋初，隸河南道(后改為淮南路)；后改隸通州，降為縣級(jí)監(jiān)[13]卷一三○，207，210[14]卷八八，2181。

(24)同安監(jiān)。隸舒州。慶元元年(1195)升為安慶府，隸安慶府。熙寧八年置，鑄銅錢[13]卷五，204[14]卷八八，2184。

(25)廣寧監(jiān)。隸江州。咸平三年(1000)置，鑄銅錢[13]卷六，243[14]卷八八，2187。

(26)永豐監(jiān)。隸池州。至道二年(996)置，鑄銅錢[13]卷六，245[14]卷八八，2187。

(27)永平監(jiān)。隸饒州。偽唐置，鑄銅錢，皇朝因之[13]卷六，246[14]卷八八，2187。

(28)富民監(jiān)。初隸興國軍大冶縣，南宋乾道間升隸興國軍。《宋史全文》：“乾道八年九月。定江西四監(jiān)鐵錢額，每歲共鑄三十萬貫。江州廣寧監(jiān)、興國軍富民監(jiān)各一十萬貫，臨江軍豐余監(jiān)、撫州裕國監(jiān)各五萬貫?！盵32]卷二五，2131[13]卷六，255[14]卷八八，2191《讀書紀(jì)數(shù)略》：“……撫曰裕國監(jiān)，臨江曰豐余監(jiān)，興國曰富民監(jiān)?！盵33]卷三七，557上

(29)豐余監(jiān)。隸臨江軍。南宋乾道六年(1170)置，鑄鐵錢[14]卷三四，650[32]卷二五，2131。

(30)裕國監(jiān)。隸撫州。南宋乾道六年置，鑄鐵錢[14]卷三四，650[32]卷二五，2131。

(31)神泉監(jiān)。熙寧七年置。本隸睦州，宣和改嚴(yán)州，嚴(yán)州咸淳元年(1265)升建安府，隸府。

(32)寶泉監(jiān)。隸鄂州。熙寧八年置，鑄銅錢[13]卷六[14]卷八八，2193-2194。

(33)熙寧監(jiān)。隸衡州衡陽縣。熙寧時(shí)置，鑄銅錢[13]卷六，260[14]卷八八，2199[34]卷一八○，3315下。

(34)豐遠(yuǎn)監(jiān)。隸嘉州，嘉州慶元二年(1196)升為嘉定府，隸府。鑄鐵錢[13]卷七，314[14]卷八九，2212。

(35)惠民監(jiān)。隸邛州，鑄鐵錢。咸平四年置，建炎三年(1129)罷[13]卷七，315[14]卷八九，2212-2213。

(36)淯井監(jiān)。隸瀘州，鑄大鐵錢。大中祥符七年三月，淯井監(jiān)置城墻[14]卷八，155[13]卷七，328。

(37)南井監(jiān)。隸瀘州。熙寧八年置，南渡仍置，鑄大鐵錢[13]卷七，328[14]卷八九，2218。

(38)濟(jì)眾監(jiān)。隸興州。景德三年置，鑄鐵錢。開禧三年(1207)，改興州為沔州[13]卷八，360[14]卷八九，2223。

(39)豐國監(jiān)。隸建州。咸平二年(999)置，鑄銅錢。紹興三十二年(1162)，建州升為建寧府，隸府[13]卷九，402[14]卷八九，2208。

(40)廣積監(jiān)。隸施州。哲宗紹圣三年(1096)置，鑄鐵錢[14]卷八九，2227[14]卷一八，345。

(41)永通監(jiān)。錢監(jiān)。初隸韶州曲江縣，后隸韶州[13]卷九，409[14]卷九○，2236。

(42)阜民監(jiān)。錢監(jiān)。隸惠州歸善縣[13]卷九，419[14]卷九○，2239。

(43)(44)富仁監(jiān)、富安監(jiān)。鐵錢監(jiān)。本隸宜州，咸淳元年(1265)，宜州升為慶遠(yuǎn)府，隸府[13]卷九，430[14]卷九○，2243。

(45)漢陽監(jiān)。鐵錢監(jiān)。隸漢陽軍?！端问贰な池浿尽份d：“(嘉定五年)京西、湖北諸路之鐵錢，則取給于漢陽監(jiān)及興國富民監(jiān)，后并富民監(jiān)于漢陽監(jiān)，以二十萬為額?！盵14]卷一八○，4398[35]卷一一，128下漢陽監(jiān)所鑄鐵錢在清乾隆時(shí)編的《欽定錢錄》中還有圖錄保存，一枚寧宗“慶元通寶”，背面穿口上有“慶”字，穿口之下有“元”字，此鐵錢即為宋漢陽監(jiān)所鑄。

(46)(47)蘄州蘄春監(jiān)、黃州齊安監(jiān)。孝宗乾道六年六月癸酉置，鐵錢監(jiān)?！端问贰さ乩碇尽肺摧d。

(48)興國監(jiān)。隸興國軍。孝宗乾道六年七月己丑置，鐵錢監(jiān)[14]卷三四，649。

據(jù)以上統(tǒng)計(jì)的兩宋48個(gè)監(jiān)，非州級(jí)監(jiān)歸納起來有以下特點(diǎn)：

1.非州級(jí)監(jiān)皆無屬縣，隸府、州、軍或縣，非隸路。

隸府13監(jiān)：阜財(cái)監(jiān)(隸河南府)；萊蕪監(jiān)(先后隸兗州、襲慶府)；京兆銅錢監(jiān)、京兆鐵錢監(jiān)(隸京兆府)；司竹監(jiān)(隸鳳翔府)；大通監(jiān)、永利監(jiān)(先后隸并州、太原府)；同安監(jiān)(先后隸同州、安慶府)；豐遠(yuǎn)監(jiān)(先后隸嘉州、嘉定府)；豐國監(jiān)(先后隸建州、隸建寧府)；富仁監(jiān)、富安監(jiān)(隸慶遠(yuǎn)府)；神泉監(jiān)(先后隸睦州、嚴(yán)州、建德府)。

隸州26監(jiān)：利國監(jiān)、寶豐監(jiān)(隸徐州)；黎陽監(jiān)(隸衛(wèi)州)；陜州銅錢監(jiān)、陜州鐵錢監(jiān)(隸陜州)；延州鐵錢監(jiān)(隸延州)；沙苑監(jiān)(牧馬監(jiān)，隸同州)；同州鑄錢監(jiān)(隸同州)；華州銅錢監(jiān)、華州鐵錢監(jiān)(隸華州)；耀州鐵錢監(jiān)(隸耀州)；太平監(jiān)(隸秦州)；開寶監(jiān)(隸鳳州)；岷州監(jiān)(隸岷州)；廣寧監(jiān)(隸江州)；永豐監(jiān)(隸池州)；永平監(jiān)(隸饒州)；裕國監(jiān)(隸撫州)；寶泉監(jiān)(隸鄂州)；惠民監(jiān)(隸邛州，鑄鐵錢)；淯井監(jiān)(隸瀘州)；南井監(jiān)(隸瀘州)；濟(jì)眾監(jiān)(隸興州，后隸沔州)；廣積監(jiān)(隸施州)；永通監(jiān)(韶州)；蘄春監(jiān)(隸蘄州)；齊安監(jiān)(隸黃州)。

隸軍4監(jiān)：富民監(jiān)(北宋隸興國軍)；豐余監(jiān)(隸臨江軍)；漢陽監(jiān)(隸漢陽軍)；興國監(jiān)(南宋隸興國軍)。

隸縣5監(jiān)：熙寧監(jiān)(隸衡州衡陽縣)；阜民監(jiān)(隸惠州歸善縣)；富民監(jiān)(北宋隸興國軍大冶縣)；利豐監(jiān)(宋初隸河南道，后改為淮南路，后改隸通州，降為縣級(jí)監(jiān))；垣曲監(jiān)(隸河?xùn)|路絳州縣)。

以上非州級(jí)監(jiān)是州級(jí)監(jiān)全盛時(shí)數(shù)量(12個(gè))的4倍。非州級(jí)監(jiān)以隸屬州為主，26監(jiān)；隸府次之，13監(jiān)；隸軍較少，4監(jiān)；隸縣亦少，5監(jiān)。

2.非州級(jí)監(jiān)所管物務(wù)名目不一，諸如鹽監(jiān)、冶監(jiān)(鐵冶、銀冶)、錢監(jiān)、牧馬監(jiān)、司竹監(jiān)等。其中錢監(jiān)數(shù)量最多，共38(其中鐵錢監(jiān)為21，銅錢監(jiān)14，未明銅錢還是鐵錢監(jiān)之錢監(jiān)3)，鐵監(jiān)4，銀監(jiān)2，鹽監(jiān)2，牧馬監(jiān)1，司竹監(jiān)1。

鹽監(jiān)產(chǎn)鹽、鬻鹽，課利歲有定額。如永利鹽監(jiān)，宋真宗咸平四年(1001)二月己巳(二十七日)，改河?xùn)|榷鹽院為永利監(jiān)。仁宗朝分永利東、西監(jiān)[14]卷六，114[1]卷四八，1148[14]卷一八三，4470。河?xùn)|路大多州郡食永利監(jiān)鹽，官收價(jià)一斤鹽八錢或六錢，售出價(jià)增至三十六錢，每年課利十八萬九千余貫。南宋時(shí)，該監(jiān)歲鬻鹽十二萬五千石[14]卷一八三，4469。瀘州南井監(jiān)，煎鹽，鹽監(jiān)有灶戶，終年忙碌，極少休息，只有年初、冬至、寒食三節(jié)放假，每次三天，一年僅九天假。大中祥符元年(1008)十二月乙未詔：“瀘州南井煎鹽灶戶，自今遇正、至、寒食，各給假三日，所收日額仍除之?！盵13]卷七，328[1]卷七○，1580

冶監(jiān)冶煉鐵、銀等，歲有定課，若不能如數(shù)完成，則官吏受罰。如太平監(jiān)為銀冶監(jiān)，隸秦鳳路秦州?！?咸平四年四月)辛亥，詔秦州太平監(jiān)所籍主吏柳延義等貲產(chǎn)，悉還之。初，延義等專主銀冶，歲輸定課，更三歲，虧常額者四萬二千余兩。有司盡籍其家財(cái)以償。上憫之。故有是命。”[1]卷四八,1046《太平寰宇記》：“太平監(jiān)。秦州之境內(nèi)，原有銀冶八務(wù)?；食脚d國三年，升為太平監(jiān)?！盵11]卷一五○，335上又如徐州利國監(jiān)，為冶鐵監(jiān)，“凡三十六冶”，“乾道中，鐵歲收二百十六萬二千一百四十四斤”，供都作院等打造兵器[34]第6冊(cè)，21上。

牧馬監(jiān)牧養(yǎng)國用馬。如沙苑監(jiān)，牧馬九千匹。太祖乾德三年，于同州馮翊、朝邑二縣境內(nèi)置監(jiān)[24]方域五之四○，9375下[14]卷八七，2146?！独m(xù)資治通鑒長編》：“咸平六年(1003)十一月戊子，分同州沙苑監(jiān)為二牧，每監(jiān)牧馬四千五百匹?！鄙褡谖鯇幇四?，沙苑監(jiān)隸群牧司。哲宗朝復(fù)隸同州[1]卷五五，1216；卷二六二，6412；卷四三八，10560。

司竹監(jiān)產(chǎn)竹監(jiān)。漢魏以來，盩厔縣即以產(chǎn)竹聞名?！短藉居钣洝罚骸氨T厔縣。司竹園，在縣東一十二里。穆天子西征至元池，乃植之竹。故《史記》曰：‘渭川千畝竹’。隋、唐置司竹監(jiān)、丞，養(yǎng)殖園竹，供竹材之事。宋朝因唐制，于鳳翔府盩厔縣置司竹監(jiān)。隸鳳翔府?！盵24]9377下[14]卷八七，2155-2156司竹監(jiān)供竹材之需。慶歷八年(1048)，包拯《請(qǐng)權(quán)罷陜西州軍科率奏》中提及，“河中府、澶州要纜索竹一百五十萬竿，見差人司竹監(jiān)斫次”[27]卷五四四，13-14。

錢監(jiān)是物務(wù)監(jiān)中最多的一類監(jiān)，鑄銅錢、鐵錢是重要事務(wù)?！妒コ毬浴罚骸皣云絽侵?，因其舊制置錢監(jiān)，干番易(與鄰國貿(mào)易)。既爾，江、淮、荊、浙、閩、廣之地，皆有監(jiān)?！盵36]卷八一，390上神宗熙寧時(shí)，旨在富國強(qiáng)兵的變法運(yùn)動(dòng)推動(dòng)了錢監(jiān)的快速增加，分布地域更廣，陜西路、秦鳳路、潼川府路、成都府路、河?xùn)|路、河北路都設(shè)有錢監(jiān)、鹽監(jiān)等，以滿足各州府縣不斷增長的錢幣需求。

神宗熙寧變法時(shí)創(chuàng)置錢監(jiān)最多，有12個(gè)：(1)黎陽監(jiān)，隸衛(wèi)州，熙寧七年置，鑄銅錢。(2)(3)陜州銅錢監(jiān)、陜州鐵錢監(jiān)，分別于熙寧四年置，熙寧八年置。(4)延州鐵錢監(jiān)，隸延州，熙寧八年置。(5)華州銅錢監(jiān)，熙寧四年置；華州鐵錢監(jiān)，熙寧八年置。(6)耀州鐵錢監(jiān)，熙寧八年置。(7)岷州監(jiān)，熙寧九年置，鑄鐵錢。(8)同安監(jiān)，熙寧八年置，鑄銅錢。(9)神泉監(jiān)，熙寧七年置，鑄銅錢。(10)寶泉監(jiān)，隸鄂州，熙寧八年置，鑄銅錢。(11)熙寧衡陽監(jiān)，隸衡州衡陽，熙寧時(shí)置，鑄銅錢。(12)南井監(jiān)，隸瀘州，熙寧八年置，鑄大鐵錢。神宗熙寧八年(1075)，諸路錢監(jiān)總數(shù)為26個(gè)，其中鑄銅錢監(jiān)為17個(gè)，年鑄銅錢506萬貫；鑄鐵錢監(jiān)為7個(gè)，鑄鐵錢歲額為88.9萬余貫[31]卷九，95下。南宋孝宗乾道八年(1172)，定江西四錢監(jiān)歲額總數(shù)為30萬貫：江州廣寧監(jiān)、興國軍富民監(jiān)各10萬貫，臨江軍豐余監(jiān)、撫州裕國監(jiān)各5萬貫[13]卷六，255[14]卷八八，2191[32]卷二五，2131。

3.隸州、縣之監(jiān)為非行政管理區(qū)，與務(wù)、場(chǎng)性質(zhì)類同，為物務(wù)管理機(jī)構(gòu)。熙寧八年三月有一道詔書，“詔北使所過州、軍、縣、鎮(zhèn)、監(jiān)、驛，使臣不許出”[1]卷二六一，6365上。其中，“軍”之下應(yīng)有州級(jí)監(jiān)，何以不提？因四個(gè)州級(jí)監(jiān)(桂陽監(jiān)、富順監(jiān)、大寧監(jiān)、仙井監(jiān))，一在湖南，三在蜀，為北使至開封路途所不經(jīng)，故省之。其所言“鎮(zhèn)、監(jiān)、驛”之監(jiān)，即隸屬州、縣之物務(wù)監(jiān)，位于鎮(zhèn)之下之、驛之上，可見其地位之低。

4.非州級(jí)物務(wù)監(jiān)的數(shù)量自北宋至南宋呈下降趨勢(shì)。需要注意的是，以上統(tǒng)計(jì)的48個(gè)非州級(jí)監(jiān)，是指《元豐九域志》《宋史·地理志》等職方氏書記載的兩宋先后設(shè)置過的物務(wù)監(jiān)，非某一時(shí)期固定數(shù)量。與州級(jí)監(jiān)呈下滑之勢(shì)相同，至南宋后期，因版圖縮小及課利與人戶變動(dòng)等客觀因素，非州級(jí)監(jiān)或升為州、軍，或降為場(chǎng)、務(wù)，或廢罷不置。嘉定元年(1208)時(shí)，州級(jí)監(jiān)有2個(gè)，非州級(jí)物務(wù)監(jiān)亦只保留18個(gè),如下[23]260-269:兩浙西路嚴(yán)州神泉監(jiān)、淮南西路蘄州蘄春監(jiān)、淮南西路安慶府同安監(jiān)、淮南西路黃州齊安監(jiān)、江南東路池州永豐監(jiān)、江南東路池州永平監(jiān)、江南西路江州廣寧監(jiān)、江南西路撫州裕國監(jiān)、江南西路興國軍興國監(jiān)、江南西路臨江軍豐余監(jiān)、荊湖北路鄂州寶泉監(jiān)、荊湖北路漢陽軍漢陽監(jiān)、福建路建寧府豐國監(jiān)、成都府路嘉定府豐遠(yuǎn)監(jiān)、利州西路沔州濟(jì)眾監(jiān)、潼川府路瀘州南井監(jiān)、廣南西路宜州富仁監(jiān)、廣南西路宜州富安監(jiān)。

以上18個(gè)監(jiān)皆是錢監(jiān),這說明非州級(jí)物務(wù)監(jiān)的主要職能是承擔(dān)鑄造錢幣。至于鹽、酒、商稅等課利征收，則歸于務(wù)、場(chǎng)、院，其監(jiān)務(wù)、監(jiān)場(chǎng)、監(jiān)院等監(jiān)督官皆屬監(jiān)當(dāng)官系統(tǒng)，與錢監(jiān)監(jiān)官性質(zhì)相同。

非治民之監(jiān)的長官為監(jiān)某監(jiān)，或稱知監(jiān)，屬監(jiān)當(dāng)官系統(tǒng)。《宋會(huì)要·職官·監(jiān)當(dāng)》載：“淳熙七年三月二十八日，利州東路安撫諸司言：‘利州紹興監(jiān)監(jiān)官一員，欲改注應(yīng)選大使臣，先親民，次監(jiān)當(dāng)，并銓量人材注擬?！瘡闹?。緣本監(jiān)所管人兵，并系兇惡免死配隸之徒，以多是掛闕，無人愿就。間有指射，率皆怯懦，不能彈壓。其錢監(jiān)官，吏部四選皆有差注條格，許差文武官，故從其請(qǐng)?！薄?慶元二年)八月十七日，詔：‘嚴(yán)州復(fù)置神泉監(jiān)，差監(jiān)官一員，權(quán)隸工部。’”這說明鑄錢監(jiān)官屬監(jiān)當(dāng)官。以此類推，物務(wù)監(jiān)是官方經(jīng)營的課利機(jī)構(gòu)，監(jiān)官屬監(jiān)當(dāng)官，與州級(jí)監(jiān)官屬行政官僚不同[24]職官四八之一三八、一三九，4397-4398下。

監(jiān)當(dāng)官始置于唐?！短拼笤t令集·玉華宮成曲赦宜君縣制》：“其營造、監(jiān)當(dāng)官人，量加品秩?！盵37]卷一○八，513《舊唐書·職官志·內(nèi)侍省》：“掖庭局。監(jiān)作四人。監(jiān)作掌監(jiān)當(dāng)雜作?！盵5]卷四四，1871在唐代，監(jiān)當(dāng)官未發(fā)展為層級(jí)的財(cái)稅官。直到宋代才迅猛發(fā)展，監(jiān)當(dāng)官自中央寺、監(jiān)等到地方監(jiān)、場(chǎng)、務(wù)、庫、倉、坑，遍布天下，構(gòu)成宋代一個(gè)特殊的底層財(cái)稅官員隊(duì)伍，為確保中央財(cái)稅收入發(fā)揮了重要作用。據(jù)《宋史·職官志》謂：“監(jiān)當(dāng)官，掌茶、鹽、酒稅場(chǎng)務(wù)征輸及冶鑄之事。諸州軍隨時(shí)置官，其征榷場(chǎng)務(wù)，歲有定額，歲終課其額之登耗以為舉刺。凡課利之?dāng)?shù)，日具數(shù)以申于州?！盵14]卷一六七，3983

物務(wù)監(jiān)長官如監(jiān)徐州利國監(jiān)李溥[14]卷二九九，9940，承事郎、監(jiān)鄂州寶泉監(jiān)賀鑄[38]卷五七，1068上。大理寺丞、監(jiān)并州永利監(jiān)何澄在包拯《論先舉三路知縣不得令監(jiān)當(dāng)》奏議中視為監(jiān)當(dāng)官：“蓋朝廷以邊鄙未寧，財(cái)用不足，安民集事，尤在得人。所以委群僚精擇良吏，不循常格，就轉(zhuǎn)優(yōu)秩，用綏疲俗，以濟(jì)調(diào)度之深入旨也。其所舉之人，只合并充三路知縣。訪問數(shù)內(nèi)著作佐郎魏及甫，見監(jiān)河中府白家鹽場(chǎng)；大理寺丞唐叔夏，見監(jiān)并州軍資庫；大理寺丞何澄，見監(jiān)并州永利監(jiān)，著作佐郎葉仲裁館見監(jiān)滄州鹽山稅……其前項(xiàng)官顯是不合差于逐處監(jiān)當(dāng)?！盵27]卷五四一，355

然，非州級(jí)監(jiān)之長官亦有帶“知”者，如都官員外郎、知韶州永通監(jiān)鄧驤[1]卷一七二，4146,知瀘州淯井監(jiān)劉繼英[1]卷一六七，4008。南宋淳熙五年(1178)進(jìn)士舒杲知同安監(jiān)：“舒君名杲字彥升，信州永豐人，余同年進(jìn)士也。及第，授寧國尉，主蘄春簿，辟知同安監(jiān)，又辟(知)漢陽監(jiān)，以鐵錢相首尾十年?！盵14]卷三○七，10127[39]卷二二，435稱“監(jiān)”或“知監(jiān)”，與充監(jiān)官人之資序高低有關(guān)。高者，如都官員外郎(正七品)鄧驤，為朝官，故除知韶州永通監(jiān)。

綜上所述，可以看出監(jiān)在宋代官制中具有二重制的特點(diǎn)。作為地方行政管理單位，與州、府、軍并列的監(jiān)屬州級(jí)監(jiān)，是地方路之下、縣之上的政區(qū)，下轄屬縣，治民，設(shè)有行政長官與官屬，如知監(jiān)、監(jiān)通判、監(jiān)錄事參軍等。行政監(jiān)為數(shù)不多，并呈下滑之勢(shì)。至南宋后期，唯存大寧監(jiān)、富順監(jiān)二監(jiān)。而非州級(jí)監(jiān)的數(shù)量大大超過州級(jí)監(jiān)，屬課利物務(wù)監(jiān)，不治民，無屬縣。物務(wù)監(jiān)有不同種類，如鹽監(jiān)、冶監(jiān)、牧馬監(jiān)、司竹監(jiān)、錢監(jiān)等。物務(wù)監(jiān)不隸路，而隸州府或縣，其監(jiān)官稱監(jiān)當(dāng)官。與州級(jí)監(jiān)相同之處是，物務(wù)監(jiān)自北宋至南宋亦呈下滑之勢(shì)，從四五十個(gè)降至18個(gè)，而且以錢監(jiān)為主。