供給側(cè)改革下河南省生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展問題研究

劉戰(zhàn)偉

(許昌學(xué)院 商學(xué)院，河南 許昌 461000)

2016年和2017年中央一號文件中都提出要大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革，“十三五”規(guī)劃中也提出了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念。生態(tài)農(nóng)業(yè)作為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和農(nóng)業(yè)發(fā)展與水土資源及其環(huán)境之間協(xié)調(diào)發(fā)展的有效途徑，已經(jīng)成為今后農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要目標(biāo)。河南省作為農(nóng)業(yè)大省，在推進供給側(cè)改革過程中，采取了有效措施加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，但是仍然面臨著農(nóng)業(yè)發(fā)展過度依賴資源消耗，片面追求數(shù)量，忽略了向綠色生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展的轉(zhuǎn)變。

一、河南省生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的意義和優(yōu)勢

(一)河南省生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的意義

1.有利于促進河南省生態(tài)環(huán)境的改善。加強生態(tài)農(nóng)業(yè)各個生產(chǎn)過程無污染技術(shù)的應(yīng)用，從種植、生產(chǎn)、施肥、病蟲害防治等環(huán)節(jié)減少對環(huán)境的污染，有助于環(huán)境的保護和農(nóng)業(yè)效益的提高，推動農(nóng)業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。在生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程中，加大技術(shù)檢測工作的具體運用，使產(chǎn)品的安全問題得到有效的保障，加強了對農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的改善，促進環(huán)境健康發(fā)展。

2.有利于河南省整體經(jīng)濟實力的提升。河南省是一個農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)業(yè)發(fā)展在整體經(jīng)濟發(fā)展中所占比例大。在“綠色發(fā)展”的時代潮流下，生態(tài)農(nóng)業(yè)無疑為河南省農(nóng)業(yè)的發(fā)展指明了方向。目前，全球?qū)ι鷳B(tài)產(chǎn)品的年銷售額已達625億美元，其中法國、英國、意大利等國成為消費領(lǐng)頭國家，尤其是農(nóng)作物產(chǎn)品、水果、肉類等消費量巨大。歐盟各國自產(chǎn)的生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品已經(jīng)跟不上市場的需求，有將近60%需要從新興市場和發(fā)展中國家進口，其中就需要從我國大量進口，生態(tài)產(chǎn)品在國內(nèi)國際上的市場潛力極大。河南省生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的大量輸出，走向國際市場，經(jīng)濟價值翻倍增長，可有效地促進河南省經(jīng)濟的快速發(fā)展。

3.有利于河南省新農(nóng)村的建設(shè)。 近年來，為了實現(xiàn)建設(shè)美麗中國的愿望，國家對新農(nóng)村的建設(shè)給予了很多政策支持,以此促進生態(tài)農(nóng)業(yè)的進一步發(fā)展。生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，首先有利于河南省加大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模，調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的多元化發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的綜合能力；其次，科學(xué)認識生態(tài)農(nóng)業(yè)，促使其邁入新的臺階，提高農(nóng)民的收入水平，進而使農(nóng)戶的生活水平也得到進一步的提升，促進農(nóng)村經(jīng)濟的不斷成長；生態(tài)環(huán)境得到了改善，農(nóng)村精神文明建設(shè)得到進一步的完善，使之與河南省工業(yè)化、城市化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的協(xié)調(diào)發(fā)展相切合，有利于河南省社會主義新農(nóng)村的建設(shè)。因此，生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展也是加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)的根本路徑。

(二)河南省生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢

1.優(yōu)越的地理和氣候環(huán)境

河南省地處中原地區(qū)，地域遼闊，耕地面積占全國耕地總面積的比重大，四季分明、陽光充沛、雨水充足、土地肥沃，資源豐富?！俺袞|啟西，連接南北”的優(yōu)越地理位置使得交通便利，同時得天獨厚的氣候，豐富的地貌類型等為農(nóng)業(yè)的多樣化經(jīng)營和發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)提供了良好的條件。

2.良好的市場基礎(chǔ)

河南省目前具有競爭優(yōu)勢的農(nóng)產(chǎn)品有茶葉、肉類制品等，在多年的發(fā)展中已經(jīng)形成了一定的生產(chǎn)規(guī)模和品牌效應(yīng)，具有較大的市場號召力；河南本省消費者對本地農(nóng)民產(chǎn)品的認同度逐年上升，使農(nóng)產(chǎn)品的發(fā)展市場更為廣闊。除此之外，本省龐大的人口數(shù)量也為農(nóng)產(chǎn)品提供了巨大的消費市場空間，這是河南相比其他省份更為突出的一點，也成為自身的一種優(yōu)勢。近年來，經(jīng)濟水平的高速增長，人們生活質(zhì)量得到提升的同時，人們對綠色消費，食品安全的意識也逐步增強，特別是出現(xiàn)食品安全問題之后，生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品更得到了眾多消費者的青睞，致使綠色食品的市場需求不斷增大。良好的市場優(yōu)勢成就了如今日益擴大的市場需求，為生態(tài)農(nóng)業(yè)的進一步成長提供了便利的條件。

3.初具規(guī)模的產(chǎn)業(yè)化結(jié)構(gòu)調(diào)整

河南省在20世紀(jì)90年代啟動“優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)工程”，開始著重對農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)方面進行調(diào)整，如今成果比較明顯，產(chǎn)業(yè)化已顯示出規(guī)模，為生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供了產(chǎn)業(yè)輔助支持。目前河南省的糧食生產(chǎn)區(qū)域化、規(guī)?；母窬忠殉醪叫纬桑貏e是特色產(chǎn)業(yè)區(qū)域化的發(fā)展，成效相對比較突出。比如新鄭的大棗、周口的蓮花味精、固始的雞、信陽的茶葉、焦作的山藥等具有地域特色的產(chǎn)品，還有漯河雙匯，鄭州花花牛、思念等龍頭企業(yè)的崛起，提高了河南經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)在外的知名度。此外，油料、蔬菜、花卉、藥作物等種植面積不斷擴大，畜牧業(yè)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展尤為迅猛，農(nóng)副產(chǎn)品得到深度加工，進而提高附加值，不僅增加產(chǎn)品的產(chǎn)量還提高了產(chǎn)品的質(zhì)量。

4.支農(nóng)惠農(nóng)政策的實施

從2006年《河南省農(nóng)業(yè)環(huán)境污染突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》開始對土壤污染情況進行全面調(diào)查，對受污染土壤進行修復(fù)。河南省十二屆人大常委會十次會議通過土壤污染防治相關(guān)工作的報告，聲明對污染問題建立終身追責(zé)制，同時制定了《河南省農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境保護條例》《河南省水污染防治條例》等地方法規(guī)，為促進河南省生態(tài)農(nóng)業(yè)健康發(fā)展提供了法律保障。2014年，河南省出臺了《關(guān)于推動河南省都市生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》，對鄭州、許昌、洛陽等6個城市的生態(tài)農(nóng)業(yè)圈進行試點，除此之外還出臺相關(guān)系列文件，加強環(huán)境治理，促進生態(tài)農(nóng)業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展。

二、供給側(cè)改革下河南省生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

(一)以點帶面、以典型帶動生態(tài)農(nóng)業(yè)全面發(fā)展

河南省生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)已初具規(guī)模。通過示范區(qū)的建設(shè)，使農(nóng)民親眼看到發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)帶來的收益，從而增強對生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的重視程度，帶動農(nóng)民踴躍參與發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況，具體情況具體分析，采取與之相適應(yīng)的模式，以典型成功案例帶動生態(tài)農(nóng)業(yè)全面推廣，使用以點帶面的方式，促進其全面發(fā)展。例如河南蘭考縣南馬莊延長農(nóng)業(yè)發(fā)展鏈，促進生態(tài)與農(nóng)業(yè)全面發(fā)展；河南晨明農(nóng)業(yè)生態(tài)園將科技示范園與農(nóng)業(yè)旅游示范園相結(jié)合，打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新發(fā)展；河南綠色中原現(xiàn)代農(nóng)業(yè)集團，將休閑旅游、農(nóng)事活動、觀光度假、示范基地、會議培訓(xùn)等功能融為一體，實現(xiàn)生態(tài)農(nóng)業(yè)多樣化發(fā)展。

(二)農(nóng)業(yè)環(huán)境質(zhì)量調(diào)查與科學(xué)研究支撐生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展

河南省城調(diào)隊在鄭州、新鄉(xiāng)等地對農(nóng)業(yè)環(huán)境質(zhì)量發(fā)展現(xiàn)狀進行調(diào)查和研究。幾年來在各個部門的相互配合與協(xié)調(diào)下，從剛開始的資料收集、取樣調(diào)查到分析研究、編寫報告等各項工作都已完成。例如，河南省能源環(huán)保站對河南省包括省會鄭州、許昌、信陽、新鄉(xiāng)等地的農(nóng)畜產(chǎn)品的質(zhì)量進行調(diào)查，然后通過抽樣的方法，檢測河南省內(nèi)小麥、玉米、蘋果等主要農(nóng)產(chǎn)品中的有害物質(zhì)含量，并找出阻礙河南省農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的原因，根據(jù)這些阻礙因素結(jié)合當(dāng)時省情，利用科學(xué)的研究結(jié)果，提出相應(yīng)的解決方案，以此加強各界人士對農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量和質(zhì)量的雙重重視，加強環(huán)境保護意識，促使農(nóng)村的經(jīng)濟與農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境在河南省得以和諧發(fā)展。

(三)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)綜合效益顯著

農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的進程不斷加速。目前，河南省無公害無污染農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)地為1256個，得到農(nóng)業(yè)部認定的農(nóng)產(chǎn)品為708個，由此帶來的經(jīng)濟收入超150億元，可促進380萬農(nóng)戶就業(yè)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化示范園的建設(shè)規(guī)模不斷擴張。目前，河南省通過國家標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)示范區(qū)125個，通過省級標(biāo)準(zhǔn)的有450個。在省內(nèi)有60多個縣進一步擴大工作范圍，讓人們看到發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)帶來的切實效益，企業(yè)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化發(fā)展得到了提升。截至2015年底，河南省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織為9200家，國家級的龍頭企業(yè)25家，省級的343家，加工產(chǎn)品主要為方便面、肉類、調(diào)味品等，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化程度得到了提高。河南省各類農(nóng)業(yè)地方標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范859項，有13個縣區(qū)被農(nóng)業(yè)部確定為農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化綜合示范區(qū)，加快了農(nóng)產(chǎn)品向外輸出的步伐，農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化得到進一步的完善。

三、供給側(cè)改革下的河南省生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展存在的問題

(一)生態(tài)農(nóng)業(yè)理論體系不健全

完善支撐生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的理論體系是一個復(fù)雜的工作過程，是一個綜合性與交叉性很強的系統(tǒng)工程，需要各種學(xué)科的支持和配合，其中包含農(nóng)學(xué)、經(jīng)濟科學(xué)、林學(xué)、生態(tài)科學(xué)、技術(shù)科學(xué)等。以前對生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的研究，一般都是單一學(xué)科形式，對學(xué)科之間的相互作用關(guān)系未作深入研究，導(dǎo)致如今生態(tài)農(nóng)業(yè)理論體系仍不健全。

(二)生態(tài)農(nóng)業(yè)資金投入不足

任何工程的開展都要有費用的支持，生態(tài)農(nóng)業(yè)是一個龐大工程，當(dāng)然其發(fā)展也須大額資金的投入。但是，河南省生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展存在的最大問題就是資金不足，這是一切問題存在的根源。一方面，我省生態(tài)農(nóng)業(yè)正處于發(fā)展初期，生態(tài)農(nóng)業(yè)工作的正常開展更需要大量資金的投入，但是隨著工業(yè)化進程的加快，政府在工業(yè)方面的投入不斷增加，致使農(nóng)業(yè)的財政投入比重逐年下滑，相對應(yīng)的是生態(tài)農(nóng)業(yè)也受到影響。資金的缺乏使工作無法全面開展，導(dǎo)致之前資金的投入也不了了之，造成資金的浪費。另一方面，近年來不僅政府對生態(tài)農(nóng)業(yè)的補助減少，農(nóng)戶在生態(tài)農(nóng)業(yè)方面的投入也在逐年減少。因此，國家必須重視資金不足給生態(tài)農(nóng)業(yè)工作正常開展帶來的阻礙，加大扶持力度，合理分配資金，使生態(tài)農(nóng)業(yè)的資金投入能不斷增加。

(三)政府重視程度不夠

近年來，河南省在生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)方面取得了一些成績，但仍沒得到各界人士的普遍關(guān)注和人民群眾的積極響應(yīng)。生態(tài)農(nóng)業(yè)還是處于小規(guī)模試點階段，形不成所謂的規(guī)模效益。一是因為現(xiàn)在河南省生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展宣傳只是通過新聞報道，并沒有利用更多的媒介使之進入人們的生活中。因此，政府應(yīng)加大對其推廣力度，使人們看到發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的切實利益，吸引群眾對其進行投資，以此籌集社會資金，促使生態(tài)農(nóng)業(yè)能夠得到進一步發(fā)展。二是環(huán)保部門把重點工作放在抓工業(yè)污染源和城市環(huán)境整治方面，對大環(huán)境的保護仍缺乏足夠的認識。三是農(nóng)牧部門片面追求農(nóng)產(chǎn)品的高產(chǎn)，忽視提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，工作處于應(yīng)付狀態(tài)等問題影響到了生態(tài)農(nóng)業(yè)工作的開展。因此，必須引起政府對此問題的高度重視。

(四)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境脆弱

河南省農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境脆弱：一方面，農(nóng)民對農(nóng)藥的使用缺乏科學(xué)性認識，農(nóng)藥和化肥使用泛濫，農(nóng)作物秸稈利用方式不當(dāng)，對垃圾廢棄物隨便丟棄現(xiàn)象比較普遍；另一方面，工業(yè)挖土造成土地浪費、水土流失等問題比較突出。人們可持續(xù)發(fā)展意識薄弱，片面追求農(nóng)產(chǎn)品的數(shù)量，不顧忌是否符合生態(tài)規(guī)律的要求，不在乎是否違背生態(tài)平衡發(fā)展原理，粗暴式掠奪土地，同時工業(yè)化進程不斷加大，使森林遭到破壞，草原退化、土地沙化、水資源遭到污染，水土流失、江河蓄洪能力差等一系列環(huán)境問題。在造成生態(tài)環(huán)境破壞的同時也嚴重影響到生態(tài)農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展。

(五)生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)低下

河南省在科技創(chuàng)新能力方面的投入仍不太合理，不論是從投入方向還是從投入結(jié)構(gòu)上來看都存在一定的問題。首先投入機制與驅(qū)動科技創(chuàng)新的要求不協(xié)調(diào)，特別是科技與金融之間不能很好地結(jié)合。其次，河南省平均文化素質(zhì)水平較低，科學(xué)生態(tài)意識匱乏，農(nóng)業(yè)科技人員不足。究其根源，還是因為政府重視程度不足，對生態(tài)農(nóng)業(yè)科技的投入總量與力度不夠，導(dǎo)致資金跟不上生態(tài)農(nóng)業(yè)實際的發(fā)展步伐，導(dǎo)致一系列相互連貫的問題產(chǎn)生。為此，要想真正實現(xiàn)生態(tài)農(nóng)業(yè)的大發(fā)展，首先要做的事是在加大資金投入的基礎(chǔ)上，大力進行技術(shù)支撐體系的建設(shè)，應(yīng)用節(jié)能型農(nóng)業(yè)技術(shù)、循環(huán)再利用技術(shù)，有效利用國際上各國優(yōu)秀的農(nóng)業(yè)科技市場，汲取國外生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的有效經(jīng)驗，尋求農(nóng)業(yè)水平的快速提升。

四、供給側(cè)改革下促進河南省生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的對策

(一)加強生態(tài)農(nóng)業(yè)的理論研究

生態(tài)農(nóng)業(yè)是生態(tài)學(xué)和農(nóng)業(yè)科學(xué)的結(jié)合，然而生態(tài)學(xué)還只是處于理論階段，無法具體運用到農(nóng)業(yè)的實際操作中。因此對生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展理論的研究，必須超越農(nóng)林牧等各學(xué)科之間的界限，實現(xiàn)這些學(xué)科之間知識的交叉和匯總，使各界科學(xué)家協(xié)同研究，共同完善相關(guān)的理論體系，及時解決生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)中存在的理論瓶頸。

(二)加大對生態(tài)農(nóng)業(yè)資金的投資力度

近年來信貸在農(nóng)業(yè)發(fā)面的扶持力度不斷弱化，農(nóng)民一下子拿不出更多的資金去發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，這就成為時下生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的一個重要的阻礙因素。河南省正處于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展初期階段，各方面都存在不足，需要政府等給予支持。因此，國家要對生態(tài)農(nóng)業(yè)的信貸給予政策支持，只有給予適當(dāng)?shù)恼邇?yōu)惠，減少農(nóng)民的投資費用及風(fēng)險，才能吸引更多的社會人士加大對其資金注入，促使社會資金的募集，進而促進其不斷壯大。國家要增加對生態(tài)農(nóng)業(yè)方面的專項資金和銀行貸款。創(chuàng)新適合生態(tài)農(nóng)業(yè)化經(jīng)營的融資方式，比如對大型生態(tài)農(nóng)業(yè)項目來說可以通過股票、基金等手段來籌集資金，對于小型生態(tài)農(nóng)業(yè)項目，農(nóng)業(yè)銀行等金融機構(gòu)應(yīng)擴大貸款規(guī)模，并給予適當(dāng)?shù)恼邇?yōu)惠，對于農(nóng)戶來說，可以給予小額貸款扶持，低息貸款等，積極支持商品基地和出口特色農(nóng)產(chǎn)品的加工企業(yè)，使之順利走向國際市場，擴大產(chǎn)品的市場競爭力。

(三)充分發(fā)揮政府的制度保障和組織協(xié)調(diào)

1.制度保障

土地的種植收入是農(nóng)民進行基本生活的保障，由于受過去陳舊的思想觀念的影響，一般農(nóng)民都不會想脫離種植土地，除非他們的基本生活能夠得到保障，不再需要辛苦種地來掙錢維持生活。目前國家對農(nóng)村環(huán)境制定了一系列法律制度，如《農(nóng)村土地保護法》《農(nóng)村環(huán)境保護法》等，但從未對生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的各個方面提出相應(yīng)的法律制度來進行調(diào)節(jié)。針對上述問題的存在，政府要革新制度，健全法律法規(guī)。進一步完善農(nóng)村醫(yī)療保障制度和基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)，進一步實施推進最低生活保障，減少農(nóng)民對物質(zhì)方面的擔(dān)憂，讓他們可以專心于生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)。生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展項目的建設(shè)、國家政策的扶持、污染治理等方面應(yīng)建立明確的法律法規(guī)。

2.組織協(xié)調(diào)

政府可以利用自身的優(yōu)勢，引導(dǎo)人們發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。通過組織系統(tǒng)的培訓(xùn)課程對發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的相關(guān)技術(shù)進行詳細的講解，使農(nóng)民深入了解生態(tài)農(nóng)業(yè)，明白發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)帶來的長遠效益；通過電視、廣播等媒介多方面大力宣傳，尤其要著重對生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展中的成功案例還有發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的重要意義這兩方面進行講授，使人們意識到發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的必要性的同時對生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)生濃厚的投資興趣。

政府需要出臺一些能夠保障農(nóng)民利益的政策、法規(guī)，用來調(diào)節(jié)經(jīng)營者之間利益關(guān)系。一要鼓勵農(nóng)民自己建立自己的企業(yè)，自己當(dāng)家做主，參與到產(chǎn)品從生產(chǎn)到銷售各個環(huán)節(jié)，分享產(chǎn)品帶來的利潤，從而提高自己的收入，調(diào)動農(nóng)民投入生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)的積極性。二要通過相關(guān)法律規(guī)定來調(diào)節(jié)企業(yè)和農(nóng)民之間的利益關(guān)系，例如生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展監(jiān)督機制、市場風(fēng)險防范基金等的設(shè)立，真正發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用。

隨著工業(yè)化、城市化進程的不斷加快，廢水、廢氣、廢渣的大量排放對土壤成分和水資源等都造成了一定的傷害，土壤和水的污染嚴重影響生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展必須符合綠色食品產(chǎn)地的生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)該使用低毒、易分解的農(nóng)藥，限制使用添加劑和防腐劑，并制定嚴格的防污措施。針對河南省生態(tài)環(huán)境存在的問題，提出以下建議：(1)在城郊，要嚴格把控城市“三廢”的排放，嚴禁存在高污染高消耗企業(yè)，積極推進清潔生產(chǎn)企業(yè)的發(fā)展；(2)在廣大農(nóng)村地區(qū)，提高對農(nóng)藥使用的科學(xué)認識，積極倡導(dǎo)農(nóng)民使用有機肥，普及防治病蟲害相關(guān)技術(shù)，把現(xiàn)代生物技術(shù)逐步應(yīng)用到生產(chǎn)生活的方方面面，包括土壤的改良，農(nóng)產(chǎn)品加工等。除此之外，還要避免新污染源的產(chǎn)生，在控制目前問題的基礎(chǔ)上，對農(nóng)村環(huán)境及時進行監(jiān)察，避免后續(xù)問題的產(chǎn)生。

河南省農(nóng)民對可持續(xù)發(fā)展的認識還比較淺這個問題已成為不爭的事實。因此河南省要在控制農(nóng)村人口的不斷增加的基礎(chǔ)上，著力提高農(nóng)村年輕人的素質(zhì)。通過增加公共教育支出，為其提供良好的教育機會；采取多種形式對農(nóng)戶進行有關(guān)生態(tài)農(nóng)業(yè)的科技培訓(xùn)與講解，使農(nóng)民無論是從文化還是從技術(shù)等方面都得到提高，成為會生產(chǎn)懂經(jīng)營的高素質(zhì)新型農(nóng)民。在當(dāng)今世界，生態(tài)環(huán)境意識已被作為一個國家，一個地區(qū)乃至一個人的文明程度高低的重要衡量指標(biāo)，成為人們科學(xué)文化素質(zhì)的一個重要組成部分，培養(yǎng)農(nóng)民的可持續(xù)發(fā)展意識刻不容緩。

(五)加大生態(tài)農(nóng)業(yè)科技投入

提高科技創(chuàng)新能力、提升競爭力的前提是要加大對其資金的投放，只有堅持以科技振興農(nóng)業(yè)發(fā)展，才能加快河南省生態(tài)農(nóng)業(yè)的建設(shè)。加強科技部門與財稅、金融部門的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加大對研發(fā)成果的激勵政策，落實對企業(yè)科技創(chuàng)新在稅收方面的扶持，鼓勵企業(yè)根據(jù)市場需求進行產(chǎn)品科技研發(fā)，增加政府對生態(tài)農(nóng)業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新方面的財政投入。為了加大廣大干部對此的重視程度，將增加科技投入的具體完成情況，加入到各級政府及有關(guān)部門年度工作考核指標(biāo)和干部政績考察的內(nèi)容中去，使這項工作能夠真正落實，而不只是局限于政策文本。

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