《中華人民共和國測繪法》釋義（之十）

第三章　基礎測繪

第十五條基礎測繪是公益性事業(yè)。國家對基礎測繪實行分級管理。

本法所稱基礎測繪，是指建立全國統(tǒng)一的測繪基準和測繪系統(tǒng)，進行基礎航空攝影，獲取基礎地理信息的遙感資料，測制和更新國家基本比例尺地圖、影像圖和數(shù)字化產(chǎn)品，建立、更新基礎地理信息系統(tǒng)。

第十六條國務院測繪地理信息主管部門會同國務院其他有關部門、軍隊測繪部門組織編制全國基礎測繪規(guī)劃，報國務院批準后組織實施。

縣級以上地方人民政府測繪地理信息主管部門會同本級人民政府其他有關部門，根據(jù)國家和上一級人民政府的基礎測繪規(guī)劃及本行政區(qū)域的實際情況，組織編制本行政區(qū)域的基礎測繪規(guī)劃，報本級人民政府批準后組織實施。

【釋義】第十五條是關于基礎測繪的性質(zhì)、定義和基礎測繪分級管理制度的規(guī)定。

第十六條是關于基礎測繪規(guī)劃的編制和組織實施的規(guī)定。

一、基礎測繪是公益性事業(yè)，實行分級管理

基礎測繪是向全社會各類用戶提供統(tǒng)一、權(quán)威的空間定位基準和基礎地理信息服務的工作，其生產(chǎn)目的不是為了營利，體現(xiàn)了公益性事業(yè)的基本特征?；A測繪是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的基礎性工作，規(guī)模大，系統(tǒng)性強，周期長，服務面廣，其產(chǎn)品涉及國家秘密和國家安全，應當由公共財政支持?；A測繪成果作為一種公共信息資源，除具有可低成本復制但并不因此降低自身價值外，還具有基礎性、公益性、權(quán)威性、統(tǒng)一性、保密性等特點。

基礎測繪成果包括全國性基礎測繪成果和地區(qū)性基礎測繪成果，兩者所表示的基礎地理信息的詳細程度不同，服務對象也有所區(qū)別。長期測繪工作的實踐，讓我國逐步形成了“統(tǒng)籌規(guī)劃、分級管理、定期更新、保障安全”的基礎測繪工作原則。根據(jù)我國的國情和基礎測繪的實際，以法律形式確認了基礎測繪分級管理體制，主要包括以下三級：

1.國務院測繪地理信息主管部門負責的基礎測繪項目有：建立全國統(tǒng)一的測繪基準和測繪系統(tǒng)，建立和更新國家基礎地理信息系統(tǒng)，組織實施國家基礎航空攝影，獲取國家基礎地理信息遙感資料，測制和更新全國1∶100萬至1∶2.5萬國家基本比例尺地圖、影像圖和數(shù)字化產(chǎn)品，國家急需的其他基礎測繪項目。

2.省、自治區(qū)、直轄市人民政府測繪地理信息主管部門負責的基礎測繪項目有：建立本行政區(qū)域內(nèi)與國家測繪系統(tǒng)相統(tǒng)一的大地控制網(wǎng)和高程控制網(wǎng)，建立和更新地方基礎地理信息系統(tǒng)，組織實施地方基礎航空攝影，獲取地方基礎地理信息遙感資料，測制和更新本行政區(qū)域1∶1萬至1∶5000國家基本比例尺地圖、影像圖和數(shù)字化產(chǎn)品。

3.設區(qū)的市、縣級人民政府負責的基礎測繪項目有：1∶2000至1∶500比例尺地圖、影像圖和數(shù)字化產(chǎn)品的測制和更新以及地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章確定由其組織實施的基礎測繪項目。

二、基礎測繪的內(nèi)容

在國民經(jīng)濟建設中，基礎測繪有著重要作用。基礎測繪成果描述了自然和人文信息及其空間關系，通過建立和維護國家統(tǒng)一的空間定位基準和基礎地理信息系統(tǒng)，提供滿足社會發(fā)展所需要的地理信息的基礎平臺和空間定位框架，使用戶根據(jù)需要選擇使用基礎地理信息或加載與空間位置有關的信息，提供的各種比例尺地形圖和地理信息數(shù)據(jù)是經(jīng)濟建設的基礎性資料，是實現(xiàn)信息集成和信息共享及可持續(xù)利用的支持條件和根本保障。基礎測繪包括以下五個方面：

（1）建立全國統(tǒng)一的測繪基準和測繪系統(tǒng)。全國統(tǒng)一的測繪基準和測繪系統(tǒng)是各類測繪活動的基礎，具有公益性特征。測繪基準和測繪系統(tǒng)需要不斷精化和完善，不斷進行復測，是一項長期任務。因建設、城市規(guī)劃和科學研究的需要，經(jīng)批準建立相對獨立的平面坐標系統(tǒng)，是國家統(tǒng)一的測繪系統(tǒng)的必要補充。因城市需要，經(jīng)批準建立覆蓋整個城市行政區(qū)域的相對獨立的平面坐標系統(tǒng)是地方基礎測繪的重要內(nèi)容。

（2）進行基礎航空攝影?；A航空攝影是指為滿足測制和更新國家基本比例尺地圖、建立和更新基礎地理信息數(shù)據(jù)庫的需要，在飛行器上安裝航空攝影儀，按照規(guī)定的技術(shù)要求，從空中對我國國土實施航空攝影，獲取基礎地理信息源數(shù)據(jù)?；A航空攝影資料詳盡記載了一定區(qū)域范圍的地物、地貌特征以及地物之間的相互關系，反映了國土資源的分布情況?；A航空攝影為經(jīng)濟建設、國防建設、社會發(fā)展和生態(tài)保護等方面提供了極為重要的基礎地理信息數(shù)據(jù)。

（3）獲取基礎地理信息的遙感資料。遙感是指在空中和外層空間的各種航空和航天器上，運用各種傳感器獲取地球表面信息的一種探測技術(shù)?；A地理信息遙感資料的獲取方式主要有自主接收或訂購?；A地理信息遙感資料是基礎地理信息數(shù)據(jù)的重要來源，主要用于更新、修測或編制基本比例尺地圖及更新、修測基礎地理信息數(shù)據(jù)庫，也可以服務于生態(tài)環(huán)境監(jiān)測、資源調(diào)查和土地利用監(jiān)測、水土綜合治理等。目前，高分辨率遙感影像覆蓋了全國陸地國土，資源三號衛(wèi)星全球影像有效覆蓋面積7200萬余平方公里。

（4）測制和更新國家基本比例尺地圖、影像圖和數(shù)字化產(chǎn)品。我國的基本比例尺系列包括：1∶100萬、1∶50萬、1∶25萬、1∶10萬、1∶5萬、1∶2.5萬、1∶1萬、1∶5000、1∶2000、1∶1000、1∶500等。影像圖是指對通過航天遙感、航空攝影等方法獲取的數(shù)據(jù)或照片進行一系列幾何變換和誤差改正，附加一定的說明信息得到的具有地理坐標系、精度指標和直觀真實的照片效果的地圖。國家基本比例尺地圖和影像圖主要包括兩類，即傳統(tǒng)的紙介質(zhì)模擬地圖和以磁盤、光盤為介質(zhì)的數(shù)字化地圖產(chǎn)品。各級人民政府應當加強基礎測繪工作，加快國家基本比例尺地形圖的更新，增強基礎測繪成果的現(xiàn)勢性，滿足經(jīng)濟社會發(fā)展需要。

（5）建立、更新基礎地理信息系統(tǒng)。基礎地理信息系統(tǒng)由計算機系統(tǒng)、地理信息數(shù)據(jù)和用戶組成，利用成套的網(wǎng)絡、計算機硬件、軟件，對基礎地理信息進行采集、輸入、存儲、檢索、顯示、綜合分析、有效管理并提供服務的信息系統(tǒng)?；A地理信息系統(tǒng)為土地利用、資源管理、環(huán)境監(jiān)測、交通運輸、經(jīng)濟建設、城市規(guī)劃以及政府各部門行政管理服務，通用性強、重復使用率高。

三、基礎測繪規(guī)劃的編制程序和組織實施

基礎測繪需要不斷地進行，不能重復實施，應當依據(jù)經(jīng)濟建設、國防建設、社會發(fā)展和生態(tài)保護的長期需要統(tǒng)籌實施，需要有全局性的長遠計劃，并落實責任?；A測繪規(guī)劃就是這樣的基礎測繪中長期發(fā)展計劃，是對測繪事業(yè)在一定時期內(nèi)發(fā)展目標的確定。

全國基礎測繪規(guī)劃由國務院測繪地理信息主管部門會同國務院其他有關部門、軍隊測繪部門組織編制，即國務院其他有關部門和軍隊測繪部門根據(jù)本部門對基礎測繪工作的需求提出建議，由國務院測繪地理信息主管部門根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的中長期計劃征求發(fā)展改革和財政部門的意見，進行綜合平衡，擬訂全國基礎測繪規(guī)劃方案，報國務院批準。全國基礎測繪規(guī)劃的組織實施機關是國務院測繪地理信息主管部門，在國務院批準全國基礎測繪規(guī)劃后，由國務院測繪地理信息主管部門具體負責實施基礎測繪項目管理，制訂實施方案，確定承擔基礎測繪項目的單位，對基礎測繪質(zhì)量實施監(jiān)督等。

地方基礎測繪規(guī)劃由縣級以上地方人民政府測繪地理信息主管部門組織編制，即縣級以上地方人民政府其他有關部門根據(jù)本系統(tǒng)對基礎測繪工作的需求提出建議，由縣級以上測繪地理信息主管部門根據(jù)全國基礎測繪規(guī)劃和上一級的基礎測繪規(guī)劃及本行政區(qū)域內(nèi)的實際情況，征求本級政府發(fā)展改革和財政部門的意見，進行綜合平衡，擬訂本級基礎測繪規(guī)劃方案，報本級政府批準。地方基礎測繪規(guī)劃的組織實施機關是縣級以上測繪地理信息主管部門。為進一步簡政放權(quán)，按國務院行政審批制度改革要求，2017年修訂刪去了地方基礎測繪規(guī)劃報上級測繪地理信息主管部門備案的要求，在工作中通過加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決。

需要說明的是，基礎測繪特別是省級和市縣級基礎測繪不能完全代替其他部門的測繪工作，其他有關部門可以根據(jù)本部門的工作特點和需要，在基礎地理信息的基礎上添加專業(yè)信息，如不動產(chǎn)權(quán)屬、管線、道路交通、環(huán)保污染動態(tài)信息等，以滿足各部門、各單位對地理信息多樣性的需求。