做好民生工作應(yīng)具備四種能力

鄒勁松

住房問題既是民生問題，也是發(fā)展問題，住房是一個國家穩(wěn)定的基石，處理不好將會影響經(jīng)濟和社會的穩(wěn)定，因此更是政治問題。住房保障作為政府公共服務(wù)職責(zé)，領(lǐng)導(dǎo)高度重視，群眾高度關(guān)心，媒體高度關(guān)注。從北京市住房保障工作一般干部到主要領(lǐng)導(dǎo)，多年的工作經(jīng)歷中，我體會到，做好北京市住房保障工作，讓百姓住有所居，在每一個住房保障項目中堅持公平分配，考驗的是領(lǐng)導(dǎo)干部旗幟鮮明講政治能力、敢于擔(dān)當(dāng)能力、依法辦事能力以及在媒體監(jiān)督下推動工作的能力。

一、旗幟鮮明講政治的能力

旗幟鮮明講政治是馬克思主義政黨的根本要求，作為領(lǐng)導(dǎo)干部，必須將嚴(yán)格遵守政治規(guī)矩和政治紀(jì)律放在首位，堅決維護習(xí)近平總書記的核心地位，堅決維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，牢固樹立“四個意識”，不斷增強“四個自信”，在思想上政治上行動上始終同黨中央保持高度一致，做到有令則行，有禁則止。

講政治不僅是“講”，更要落實到行動中。一是堅決貫徹黨中央關(guān)于房地產(chǎn)調(diào)控指示精神。北京市2017年3月在1個月內(nèi)密集出臺18項調(diào)控政策，從“供”“需”兩端精準(zhǔn)發(fā)力，特別是推出5年建設(shè)150萬套住房計劃，滿足了剛需，穩(wěn)定了社會預(yù)期。按照工作任務(wù)要求，我們迅速研究，深入調(diào)查，完善政策，協(xié)調(diào)推動落地，目前已進入正軌。二是迅速貫徹黨中央關(guān)于將新市民納入住房保障的指示精神。按照上級領(lǐng)導(dǎo)要求盡快出臺政策的指示精神，組織人員連夜加班出臺公租房和共有產(chǎn)權(quán)房“新北京人”專項分配制度，將不少于30%的房源面向符合條件的在京就業(yè)非京籍家庭分配，同時確定了試點項目。另一方面加大宣傳力度，主動聯(lián)系人民網(wǎng)、新華社、中央電視臺等媒體宣傳，取得良好社會效果，針對“老北京人”的質(zhì)疑聲音，邀請專家做好解釋工作，既肯定“新北京人”貢獻，又體現(xiàn)包容厚德精神，號召新老北京人共同建設(shè)首都，把好事辦好，推動黨中央的政策方針在京華大地落地生根。

注重結(jié)合地方實際，反對教條主義和照抄照搬。貫徹上級精神，還必須堅持從實際出發(fā)、實事求是的原則。如對于棚改貨幣化工作，上級部門要求各地提高安置比例，同時進行全國排名。棚改貨幣化具有縮短安置周期、節(jié)省過渡費用、滿足群眾多元化居住需求、加快存量商品住房去化的優(yōu)勢。在堅決服從前提下，落實要實事求是，要將上下情結(jié)合起來推動工作。改善居民住房條件是改造的本質(zhì)要求，群眾住房問題的解決才是對黨中央權(quán)威的最大維護。北京作為房價高漲城市，老百姓更愿意選擇住房實物安置方式，貨幣化安置比例顯然難以提高，如果一味追求安置比例，實行全國“一刀切”，實際上是背離了棚戶區(qū)改造的初衷，還有可能成為地區(qū)房價上漲的推手。因此，在努力推進貨幣化安置工作的同時，要積極與上級部門溝通，建議對各地的棚改貨幣化安置比例實行因地制宜、差別化考慮，不作為棚改主要考核指標(biāo)，不搞一刀切。

二、敢于擔(dān)當(dāng)不為私的能力

黨的十九大報告清晰擘畫了全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國的時間表、戰(zhàn)略圖。宏偉藍圖不可能一蹴而就，幸福都是奮斗出來的。作為黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，必須積極作為，善于作為，承擔(dān)經(jīng)濟和社會發(fā)展重任，承擔(dān)為百姓謀福利的責(zé)任，不計較個人得失，這樣才能有所得、有所為。對于住房保障工作，就是要把黨的十九大“堅持房子是用來住的，不是用來炒的定位，加快建立多主體供給、多渠道保障，租購并舉的住房制度，努力實現(xiàn)人民群眾住有所居”的要求加快落到實處，加快建設(shè)，公平分配，合理使用，持之以恒改革創(chuàng)新以適應(yīng)人民群眾的需要。要做到敢于擔(dān)當(dāng)，我有三點體會：

為上級分憂，不把矛盾上交。必須落實好上級布置的各項工作指示和任務(wù)，還要善于化解難題，主動改革創(chuàng)新，不計較個人得失。站穩(wěn)政治立場，提升專業(yè)素養(yǎng)，自己多想辦法，不把問題推給上級，實現(xiàn)想干事、能干事、干成事、不出事的目標(biāo)。

為平級分擔(dān)，多邁一步。住房保障工作鏈條長、范圍廣，涉及發(fā)改、規(guī)土、財政等20多個專門部門，16個區(qū)政府，必須凝聚共識，形成合力。作為牽頭單位，就要多擔(dān)一分，多邁一步，多想一點。牽頭部門敢于擔(dān)當(dāng)一些，配合部門就會更好地支持一些，這樣工作才能順利協(xié)調(diào)推進。

為下級排憂，多擔(dān)一分。對下級的困難要積極想辦法解決，對下級不僅僅是簡單監(jiān)督管理，還要做好服務(wù)。對下級請示要果斷決策，明確表明態(tài)度，讓下屬工作有方向性，決不能模棱兩可，貽誤戰(zhàn)機。下級受到委屈，要主持公平正義，該表態(tài)支持就得支持，不要太愛惜自己的羽毛，為下級擔(dān)當(dāng)是做好下屬思想工作的最有效措施。當(dāng)然，下級犯錯誤也不能護短，必須依規(guī)處理，堅持全面從嚴(yán)治黨，管好自己，也管好下級。

三、守住法治底線的能力

依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略。作為一名黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，必須樹立依法行政意識，堅持法治思維，守住法治底線。在住房政策的制定和實施中，要始終堅持公平正義、公開透明的法治理念。

科學(xué)決策，提升政策制定水平。黨的十八屆四中全會通過《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》明確提出“科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法”新十六字方針，這對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部立法、執(zhí)法、司法提出了更高的要求。為提高依法行政水平，充分發(fā)揮“外腦”智庫作用，我們牽頭組建了住房保障決策咨詢專家組，包括專家學(xué)者、政府代表、技術(shù)顧問、企業(yè)和媒體代表共133人，在重大決策、重要文件出臺前，邀請各方專家提意見建議，提升了決策水平，同時也請他們對我們的日常工作進行監(jiān)督，隨時反饋工作中存在的問題?？梢哉f，住房保障專家組很好地發(fā)揮了咨詢員、宣傳員、監(jiān)督員的作用，增強了決策的科學(xué)性，也凝聚了社會共識。

“法”“理”兼顧，形成切實可行的信訪處理原則。這些年，在住房保障信訪處理工作中，我們逐步摸索出“有法依法、無法依例、無例依價值觀”的“三步走”原則：第一步，有法必須依法，不能踐踏法律底線；第二步，沒有法律法規(guī)和政策文件可依，要遵循先例；第三步，如果前兩者都沒有，要依照維護社會公平正義和維護群眾合理利益的價值觀進行解決。在住房保障工作中，有大量個案通過上述方式化解了矛盾，我們通過提煉、總結(jié)，逐漸形成了政策、法規(guī)，從而使住房保障政策體系更加完善。另一方面，對于那些無法、無例，還違反社會公平正義原則的不合理訴求，必須堅持原則、絕不突破，不能為一時的“相安無事”就放棄原則、丟棄準(zhǔn)則，因為這樣會喪失公眾對政府公信力、權(quán)威性的期望，造成更多的社會問題。

違法必究，樹立維護黨和政府權(quán)威。公平分配是住房保障必須堅守的生命線。2016年7月，豐臺區(qū)出現(xiàn)某開發(fā)商將其建設(shè)的保障房項目對首次搖號后的剩余房源未公開遞補選房，將40套住房私自銷售的情況。我們認(rèn)定開發(fā)商存在違規(guī)行為，要求其立即整改。在這個過程中，開發(fā)企業(yè)曾經(jīng)一度拒絕改正，并四處托情，我們態(tài)度堅決，絕不放棄原則，堅決要求其整改，最終開發(fā)商與40戶違規(guī)取得住房的家庭全部解除購房合同，之后我們及時監(jiān)督開發(fā)商按照搖號順序重新組織選房。我們堅持執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究，牢牢守住了法治底線，同時主動通過媒體宣傳，維護了公平正義和政府公信力，贏得社會各界高度贊揚，也受到了上級肯定。

四、善用媒體的能力

在互聯(lián)網(wǎng)和自媒體時代，領(lǐng)導(dǎo)干部必須習(xí)慣在聚光燈下開展工作，在社會和各類媒體的監(jiān)督下開展工作，做到信息公開透明。特別是在北京，住房領(lǐng)域任何一個政策、一個舉動都會引發(fā)全國乃至全世界媒體的關(guān)注。善于宣傳和引導(dǎo)輿論，形成社會共識，推動工作，這是執(zhí)政本領(lǐng)的表現(xiàn)，也是治理能力現(xiàn)代化的體現(xiàn)。因此必須善待媒體、善用媒體，一手抓業(yè)務(wù)、一手抓宣傳，缺一不可。

重視抓好日常宣傳。我們專門成立了負責(zé)宣傳工作的內(nèi)設(shè)處室，全面對接各類媒體機構(gòu)。一是主動宣傳政策動態(tài)。保障群眾知情權(quán)，廣泛接受社會監(jiān)督。二是接受媒體采訪，表明政府態(tài)度。三是定期組織媒體參觀和座談，增進了解。四是做好輿情監(jiān)測。對住房保障新聞報道予以分類處理，正面消息積極反饋，負面消息及時處理，第一時間化解矛盾，防止輿情發(fā)酵。五是專業(yè)媒體與微信公眾號組合使用。如使用“京房字”等微信公眾號推送保障房申請知識、決策引導(dǎo)等文章，發(fā)揮了非常好的實際效果。

妥善做好突發(fā)事件應(yīng)急宣傳。突發(fā)公共事件充分考驗領(lǐng)導(dǎo)干部的應(yīng)急處置能力。事件發(fā)生后，要有敏銳的意識和目光，在處理好事件本身的同時及時跟進輿情應(yīng)對?！罢嫦噙€在穿鞋的時候，謠言已經(jīng)開始裸奔”，官方不及時發(fā)聲，謠言就會滿天飛，政府公信力就會喪失，后期處理就會被動。仍以豐臺保障房漏選事件為例，當(dāng)時部分媒體認(rèn)為分配不公，進而對所有保障房分配程序產(chǎn)生質(zhì)疑，將矛頭指向政府。面對這種情況，我們一是在第一時間組織約談開發(fā)商，并通過官方微博表態(tài)對此種行為將嚴(yán)肅處理、絕不姑息，讓社會看到政府態(tài)度，消除公眾疑慮；二是隨時報告工作進展，先后在官微發(fā)布企業(yè)整改報告、房源清退結(jié)果和遞補選房計劃，讓老百姓看到政府在采取行動；三是及時公布處理結(jié)果，實時報道遞補選房動態(tài)，真誠回應(yīng)社會關(guān)切；四是調(diào)整完善全市保障房選房補選規(guī)則，做到了舉一反三、防微杜漸，將整個事件畫上了圓滿句號。