地方高校資源共享問(wèn)題現(xiàn)狀及解決途徑

徐軍義

摘 要： 21世紀(jì)的中國(guó)高等教育已從精英教育轉(zhuǎn)向大眾教育階段，更多地方高校承擔(dān)了中國(guó)高等教育的大眾化任務(wù)。國(guó)家和地方政府給予地方高校相應(yīng)的優(yōu)惠政策與資源補(bǔ)充，但因地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異，高校擴(kuò)招數(shù)量龐大，地方高校教育教學(xué)資源緊張，為有效提高高校內(nèi)部資源的利用和管理水平，資源共享已成為地方高校健康發(fā)展的重要途徑之一。

關(guān)鍵詞： 地方高校 資源共享 存在現(xiàn)狀 問(wèn)題解決

梳理我國(guó)高等教育事業(yè)發(fā)展史，可以看到自20世紀(jì)以來(lái)高等教育總體走的是精英教育路線。國(guó)家將教育資源通過(guò)高校教育投資到少數(shù)大學(xué)生身上，在大學(xué)生人數(shù)不很多的情況下，大學(xué)生人均享受的教育資源豐富，學(xué)校的條件保障與內(nèi)涵發(fā)展資源可以較好地滿足廣大學(xué)生的需要。進(jìn)入21世紀(jì)，高校擴(kuò)招逐漸擴(kuò)大，教育教學(xué)資源需求與滿足之間的問(wèn)題隨之凸顯，已成為制約地方高校持續(xù)、健康發(fā)展的重要因素。

一

中國(guó)高校在1999年擴(kuò)招后，進(jìn)入高校就讀的大學(xué)生人數(shù)逐年增加，我國(guó)高等教育逐漸從精英教育過(guò)渡到大眾化教育，它對(duì)提高全民教育水平、國(guó)民素質(zhì)起到一定作用[1]。但隨著大學(xué)生規(guī)模的擴(kuò)大，與之相匹配的教育資源卻不能隨學(xué)生數(shù)量的增加和現(xiàn)代教育需求的擴(kuò)大而大幅得以開(kāi)發(fā)，人均享有的教育資源沒(méi)有得到大幅改善。因?yàn)槲覈?guó)高校數(shù)量大，在校大學(xué)生人數(shù)多，在國(guó)家教育經(jīng)費(fèi)有限的情況下，為縮小與國(guó)際高等教育之間的差距，只能讓部分高校先行發(fā)展，國(guó)家遴選一批高校作為“985工程”、“211工程”高校進(jìn)行重點(diǎn)支持。這些高校數(shù)量不多，國(guó)家給予的教育經(jīng)費(fèi)、教育資源豐富，支持力度大，取得較好成績(jī)，縮小了與先進(jìn)國(guó)家高等教育的距離。這些高校教育資源比較豐富，不存在較大教育資源短缺問(wèn)題。

事實(shí)上，大學(xué)擴(kuò)招后，“985工程”、“211工程”高校在本科層次的招生數(shù)量上基本維持穩(wěn)定，在研究生層次的招生有了部分?jǐn)U大，但影響不大。相反，更多非“985工程”、“211工程”高校，特別是地方普通高校承擔(dān)了大量的擴(kuò)招任務(wù)。國(guó)家和地方政府雖然給了地方高校一定的優(yōu)惠政策，并適度給予教育資源的補(bǔ)充，但因各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的差異，如東南沿海城市與內(nèi)地西北、西南經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差距非常大，給地方高校提供的教育資源有限。多數(shù)地方高校因擴(kuò)招帶來(lái)諸多問(wèn)題，如教師資源短缺、經(jīng)費(fèi)分配不均、實(shí)驗(yàn)室與實(shí)驗(yàn)儀器不足，甚至教室、宿舍、餐廳等明顯超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)，凡此已成為制約高校持續(xù)、健康發(fā)展的重要原因。地方高校逐年擴(kuò)招，學(xué)校資源需要和供給矛盾逐漸激化。在國(guó)家擴(kuò)招背景下，學(xué)校須不斷申請(qǐng)新專業(yè)，以滿足擴(kuò)招需要，但學(xué)?；驹O(shè)施卻滯后，師資力量不足、管理隊(duì)伍缺失、管理水平滑坡等成為一個(gè)不容忽視的現(xiàn)象。雖有國(guó)家政策引導(dǎo)、地方政府支持，但某些地方高校仍表現(xiàn)出不良的發(fā)展態(tài)勢(shì)。

與教育資源缺口形成對(duì)比的是教育資源的浪費(fèi)。由于傳統(tǒng)本位主義思想影響，地方本科高校在片面追求“大而全”或“小而全”的發(fā)展思路下，做大但難以做精做強(qiáng)。其內(nèi)部問(wèn)題主要表現(xiàn)在，學(xué)校頂層設(shè)計(jì)不合理，整體管理水平較低等，特別在學(xué)科專業(yè)布局、課程設(shè)置、實(shí)驗(yàn)室建設(shè)等方面表現(xiàn)比較突出，重復(fù)建設(shè)、低層次開(kāi)發(fā)、低層次人才引進(jìn)等相互作用，導(dǎo)致高校內(nèi)部資源浪費(fèi)嚴(yán)重[2]。如實(shí)驗(yàn)室資源運(yùn)行效率低下，大型精密儀器開(kāi)工率總體低下；不同學(xué)院在學(xué)科專業(yè)相近、相通的情況下，不能協(xié)調(diào)統(tǒng)一；課程設(shè)置重復(fù)，教師資源不能充分利用等已成為地方高校的普遍現(xiàn)象，它使有限的教育資源變得更緊張。因此，高校資源共享應(yīng)該成為推動(dòng)學(xué)校持續(xù)、健康、協(xié)調(diào)發(fā)展的重要路徑。

二

《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》提出：“全面推進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開(kāi)放發(fā)展、共享發(fā)展。”強(qiáng)調(diào)要“推動(dòng)具備條件的普通本科高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變”等，給地方高校發(fā)展提供指導(dǎo)性建議，共享發(fā)展已是推動(dòng)地方高校發(fā)展的重要途徑之一。根據(jù)地方高校辦學(xué)的實(shí)際，阻礙資源共享發(fā)展的因素，可以歸納為以下幾個(gè)方面：

第一，資源共享意識(shí)單薄。在資源有限的條件下，某些部門(mén)僅關(guān)心本部門(mén)資源是否配備到位，不愿進(jìn)行資源共享。第二，一些學(xué)校管理體制不完善，阻礙學(xué)校資源共享。地方高校辦學(xué)主體主要是公立性質(zhì)，已形成國(guó)家主導(dǎo)、省部主管、地方支持的辦學(xué)格局。教育經(jīng)費(fèi)多為國(guó)家統(tǒng)一劃撥，主管部門(mén)監(jiān)督落實(shí)。在學(xué)校資源共享方面，同層次、同類型高校更易開(kāi)展資源共享，相反，學(xué)科專業(yè)差異大，在不同層次上則不易形成共享。在高校內(nèi)部，因?qū)W校發(fā)展布局差異，不同學(xué)院、專業(yè)間存在類似問(wèn)題，凡此已成為阻礙高校資源共享的客觀現(xiàn)實(shí)。第三，某些學(xué)校的運(yùn)行機(jī)制不能適應(yīng)社會(huì)發(fā)展需要。地方公立高校運(yùn)行機(jī)制多借鑒政府行政架構(gòu)，根據(jù)政府部門(mén)組織機(jī)構(gòu)，設(shè)置學(xué)校行政管理崗位，從科員、科級(jí)、處級(jí)到廳級(jí)，逐層管理。某個(gè)人或部門(mén)要進(jìn)行資源共享，個(gè)人或部門(mén)須逐級(jí)遞交申請(qǐng)，進(jìn)行審批，特別是有些共享資源涉及多部門(mén)時(shí)，則需多頭協(xié)商，部門(mén)越多，溝通協(xié)商越復(fù)雜，花費(fèi)時(shí)間越長(zhǎng)，極易挫傷資源共享的積極性。第四，某些學(xué)校各部門(mén)之間競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)相對(duì)較強(qiáng)，沒(méi)有真正樹(shù)立學(xué)校大局意識(shí)，不能從更廣視野中審視資源共享是學(xué)校健康、協(xié)調(diào)發(fā)展的重要路徑。隨我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善，社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)已成為社會(huì)發(fā)展主旋律，影響社會(huì)生活各領(lǐng)域。高校間競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)激烈，地方高校生存空間相對(duì)有限，如何更好地發(fā)揮有限資源的作用，推動(dòng)學(xué)校更好更快地發(fā)展，是地方高校需要思考的重要問(wèn)題。由此可見(jiàn)，地方高校共享資源多是一般的、普通的、大眾的，而那些能夠代表學(xué)校特色的、品牌的、優(yōu)勢(shì)的教育資源多不會(huì)被其他部門(mén)共享。第五，學(xué)校資源共享存在資源成本計(jì)算，教育資源自然存在資源消耗，產(chǎn)生資源運(yùn)轉(zhuǎn)的成本等。有些地方高校對(duì)資源共享進(jìn)行費(fèi)用補(bǔ)貼，但其回報(bào)與付出多不成比例，容易形成對(duì)資源共享的抵觸。第六，校內(nèi)資源與校外資源之間的合作共享意識(shí)不強(qiáng)。國(guó)家“十三五”發(fā)展規(guī)劃綱要指出，要“推進(jìn)產(chǎn)教融合、校企合作”，提倡學(xué)校資源與校外資源的聯(lián)合開(kāi)發(fā)，實(shí)現(xiàn)我國(guó)“應(yīng)用型人才和技術(shù)技能型”培養(yǎng)模式變革等。因此，建構(gòu)學(xué)校與政府、企業(yè)間的相互促進(jìn)、相互發(fā)展是實(shí)現(xiàn)資源共享的重要途徑。

可以看到，高校資源共享不僅涉及圖書(shū)館、教室、宿舍、餐廳資源、科學(xué)儀器設(shè)備資源、實(shí)驗(yàn)室資源、后勤保障資源等，而且包括軟性，如課程資源、教師資源、學(xué)生資源等，更可延伸涉及政府、社會(huì)、企業(yè)等外部可共享資源等[3]。凡此共同構(gòu)成高校資源共享的基本平臺(tái)。

三

共享是國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總趨勢(shì)，也是破解地方高校發(fā)展難題的重要路徑之一。地方高校資源共享困境的形成既有歷史原因，又與時(shí)代發(fā)展有關(guān)，是多因素合力的結(jié)果?？傮w看來(lái)，推進(jìn)地方高校資源共享，需要從意識(shí)和觀念轉(zhuǎn)變?nèi)胧?，將學(xué)校發(fā)展融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大潮中，改變長(zhǎng)期以來(lái)形成的資源共享就意味著失去資源的思維模式，轉(zhuǎn)變?yōu)楣蚕砑垂糙A的新觀念，從高校辦學(xué)的思想觀念、管理體制、成本運(yùn)算、資源重組、考核評(píng)價(jià)等方面入手，在此基礎(chǔ)上著力研究高校資源共享的具體落實(shí)方式。

第一，地方高校首先要摸清家底，中國(guó)高教發(fā)展的趨勢(shì)和方向，有目的地進(jìn)行資源整合，有重點(diǎn)地優(yōu)化資源，并結(jié)合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，優(yōu)化管理體制，推動(dòng)學(xué)校資源更好的運(yùn)轉(zhuǎn)，發(fā)揮有限資源的更大效益。第二，地方高校要對(duì)學(xué)校資源共享的運(yùn)轉(zhuǎn)成本進(jìn)行合理計(jì)算，平衡不同資源劃分過(guò)程中的利益均衡，優(yōu)化資源，合理分配，實(shí)現(xiàn)資源成本的最優(yōu)化，協(xié)調(diào)推進(jìn)高校健康持續(xù)地發(fā)展。地方高校有必要可成立學(xué)校資源共享研究機(jī)構(gòu)，有目的地組織人員分析研究學(xué)校資源的統(tǒng)籌、組織、協(xié)調(diào)和共享，指導(dǎo)不同部門(mén)間資源共享活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)資源共享的生態(tài)平衡。第三，學(xué)校還須對(duì)資源共享管理運(yùn)行進(jìn)行動(dòng)態(tài)考核，及時(shí)調(diào)整與分配資源，使資源的分配、運(yùn)行、監(jiān)督以動(dòng)態(tài)調(diào)整的方式達(dá)到優(yōu)化組合。第四，高校要大力提倡節(jié)約，反對(duì)浪費(fèi)，在有限人力、物力、財(cái)力組合中，盡可能節(jié)約資源，反對(duì)一切可能造成資源浪費(fèi)的低水平管理等。地方高校資源共享研究對(duì)節(jié)約教育資源、優(yōu)化教育配置、發(fā)展教育事業(yè)、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)等方面都具有重要意義。

教育資源共享已成為推動(dòng)我國(guó)高等教育事業(yè)快速發(fā)展的重要模式之一。教育資源共享是一項(xiàng)系統(tǒng)性工程，需得到政府、社會(huì)、企業(yè)、高校、管理人員、教師、學(xué)生等方面的支持與配合。政府需出臺(tái)支持教育資源共享文件，加大對(duì)教育資源共享的投資力度。高校要將教育資源共享文件落到實(shí)處，積極探索教育資源共享路徑、方法和模式，幫助教師、學(xué)生開(kāi)展日常教學(xué)、科學(xué)研究和服務(wù)社會(huì)等。教師與學(xué)生可積極配合學(xué)校開(kāi)展資源共享活動(dòng)，從而開(kāi)發(fā)優(yōu)質(zhì)教育資源，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。

參考文獻(xiàn)：

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基金項(xiàng)目：渭南師范學(xué)院校級(jí)教學(xué)改革研究項(xiàng)目：地方高校教育教學(xué)資源共享研究（JG201723）。