欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)村文化發(fā)展面臨的問題及其合理應對策略

周長龍

摘 要： 當前欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)村文化發(fā)展存在一些問題，主要是思想觀念滯后、文化發(fā)展機制不合理、高文化素質(zhì)的專業(yè)人才缺乏等因素導致的，提出有效解決途徑：加強理論學習，更新思想觀念；強化農(nóng)村文化人才隊伍培養(yǎng)；改革創(chuàng)新農(nóng)村文化管理監(jiān)督機制；進一步建設與完善農(nóng)村文化設施。

關(guān)鍵詞： 欠發(fā)達地區(qū) 農(nóng)村文化 有效措施

農(nóng)村文化作為一種地域文化概念，主要指農(nóng)村現(xiàn)有生活方式，在社會經(jīng)濟的影響下，歷經(jīng)農(nóng)村歷史洗禮進行沉淀和磨練，逐漸被農(nóng)民所接受和認可，呈現(xiàn)出較為穩(wěn)定的思想觀念、風俗習慣、價值理念等。黨的十八大報告指出：“讓人民享有健康豐富的精神文明生活，是全面建設小康社會的重要內(nèi)容。”[1]針對欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)村文化發(fā)展較為滯后的現(xiàn)實狀況，深入分析農(nóng)村文化建設中存在的問題，努力探索推動農(nóng)村文化發(fā)展的有效路徑，推進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展是踐行十八大報告精神的必然要求，具有非常重要的現(xiàn)實意義。

一、欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)村文化發(fā)展存在的問題

1.思想觀念出現(xiàn)一些問題。

雖然傳統(tǒng)文化具有這樣那樣的缺陷，但整體來看，主要包含的是倡導農(nóng)民勤勞、善良、誠信、孝悌、節(jié)儉、愛國、講情義等傳統(tǒng)美德，其優(yōu)點還是非常明顯的。隨著城鎮(zhèn)化進程的加快，農(nóng)村經(jīng)濟得到發(fā)展，物質(zhì)生活條件有所好轉(zhuǎn)。但同時也受到一些沖擊，存在一些問題。

2.基礎文化設施較為缺乏。

在欠發(fā)達地區(qū)，由于經(jīng)濟發(fā)展水平限制，文化設施較為簡陋短缺，總體水平低。調(diào)查顯示，除城區(qū)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)附近行政村的文化設施比較完備外，較偏遠、交通不便的村落則文化設施建設比較落后，這些行政村一般只有一些比較簡單的設備，如戲臺、廣播、文化活動中心等。村里的乒乓球室、報刊閱覽室、老年活動中心等公共活動場所里的設備簡單。這些場所僅有一兩張桌子、幾只凳子，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化中心的圖書數(shù)量極少，而且陳舊，新書較少，更少一些當前農(nóng)村實用的科技類書。

3.文化活動開展不足。

農(nóng)村文化活動的開展離不開三個要素：完善的文化設施、充足的活動經(jīng)費、專業(yè)的指導人才。由于經(jīng)濟社會發(fā)展水平的限制，欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)村的文化設施、活動經(jīng)費、專業(yè)人才缺乏，以致出現(xiàn)了文化活動無場所，娛樂健身無設備，活動舉辦無經(jīng)費等問題，制約了廣大農(nóng)村居民文化活動的開展。

二、欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)村文化發(fā)展存在問題的原因分析

1.思想觀念滯后。

改革開放以來，為了盡快擺脫一窮二白的發(fā)展困境，黨和國家提出堅持黨的基本路線，必須緊緊圍繞經(jīng)濟建設這一中心的發(fā)展理念，在這一理念的指導下，中國經(jīng)濟取得了持續(xù)30多年高速發(fā)展的巨大成就。當前，為了破解發(fā)展中的問題，厚植發(fā)展優(yōu)勢，中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第五次全體會議提出了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念。

2.文化發(fā)展機制不盡合理。

在新農(nóng)村建設中，農(nóng)村文化建設存在文化機制不盡合理的現(xiàn)象，主要表現(xiàn)在以下幾方面：第一，管理機制缺失。鄉(xiāng)村文化站主要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理，管理機制的缺失使得農(nóng)村文化工作效率偏低，文化站工作人員長期處于固定狀態(tài)，缺乏交流。由于各部門之間逐漸合并，整體協(xié)作能力較低，影響各項文化活動的開展。第二，投入機制缺失。由于欠發(fā)達地區(qū)財政收入較低，使得農(nóng)村文化建設投入較少，整體上文化事業(yè)費用在各地財務支出中的占比很低。第三，評估機制缺失。評估機制對農(nóng)村文化建設的實際落實與實施具有非常大的監(jiān)督作用，但在現(xiàn)階段文化機制運行中，其評估機制存在缺失，評估內(nèi)容強調(diào)文化硬性建設指標，在評估方式方面沒有以農(nóng)民為核心，評估標準制定混亂，進而影響農(nóng)村文化建設。

3.具有較高文化素質(zhì)的專業(yè)人才缺乏。

文化工作不同于簡單的體力工作，文化的研究、挖掘、演繹、創(chuàng)作、表演、推廣等都需要有基本文化根基和較高文化素養(yǎng)的專業(yè)文化人才。由于部分地區(qū)沒有真正把文化人才工作提上議事日程，并置于農(nóng)村文化工作大局，作為一項至關(guān)重要的基礎性工作進行部署落實，因此促進人才成長發(fā)展的具體措施不多。由于財力所限和人員編制的限制，農(nóng)村文化人才的基本待遇難以保障，加之缺乏有效的人才激勵機制，欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)村往往出現(xiàn)文化人才引不進來，或雖引進來但挽留不住的難題。

三、欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)村文化建設的有效措施

1.加強理論學習，更新思想觀念。

為了解決農(nóng)村文化問題，要先從思想入手，培養(yǎng)具有較高文化素養(yǎng)、深刻理解文化發(fā)展重要性的基層干部，為農(nóng)村文化建設打下堅實的基礎。首先，領導干部要正確認識文化與經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系。隨著經(jīng)濟發(fā)展中的文化因素日益增多，文化的經(jīng)濟功能愈發(fā)強大，文化產(chǎn)業(yè)正成為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要引擎，領導干部應在堅持社會效益優(yōu)先的基礎上，充分發(fā)揮市場在文化資源配置中的積極作用，從更高的層面把握文化產(chǎn)業(yè)的價值和功能。其次，領導干部要重視將文化發(fā)展著眼于改善民生。文化發(fā)展的根本意義是不斷滿足人們的精神文化需求，而公共文化服務體系則是滿足人民文化需求、增強民眾幸福感的重要途徑。領導干部一方面要重視文化基礎設施這樣的硬件建設，另一方面更要重視公共文化服務的軟件建設，防止文化利民形式化。再次，領導干部對文化的管理要符合文化的發(fā)展規(guī)律。文化具有意識形態(tài)和商品雙重屬性，領導干部在文化管理上要有全局化、戰(zhàn)略化的眼光，努力學習并掌握文化管理的基本原則和基本方法。

2.強化農(nóng)村文化人才隊伍培養(yǎng)。

農(nóng)村文化發(fā)展應充分發(fā)揮農(nóng)民的積極性和創(chuàng)造力，培養(yǎng)更多有參與和創(chuàng)造能力的農(nóng)民，即文化農(nóng)民，是鄉(xiāng)村文化可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵[2]，要想從根本上促進農(nóng)村文化事業(yè)的發(fā)展，必須培養(yǎng)一支和社會主義新農(nóng)村文化發(fā)展相適應的農(nóng)民文化事業(yè)隊伍。一是建設一支高素質(zhì)的文化管理服務干部隊伍。各級政府都要高度重視，制定切實有效的措施，全方位加強對農(nóng)村文化管理服務干部進行系統(tǒng)專業(yè)化的教育培訓，有效提高整個文化工作隊伍的素質(zhì)。二是建立以農(nóng)民群眾中有文化特長的文藝骨干為基礎的文化自我服務隊伍，并對其進行關(guān)懷支持引導，以優(yōu)惠政策幫助其穩(wěn)定和發(fā)展。三是努力扶持文化產(chǎn)業(yè)和文化科技帶頭人特別是農(nóng)民黨員帶頭人隊伍，培養(yǎng)一批農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)和文化科技的領頭人，充分發(fā)揮領頭人的引領帶動和榜樣示范作用，提高農(nóng)民發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)、提升文化素養(yǎng)的積極性和主動性。四是將建立城市支援農(nóng)村文化發(fā)展渠道，通過政策引導教師、藝術(shù)家、文藝骨干和優(yōu)秀的大學生到農(nóng)村支農(nóng)支教工作大學畢業(yè)生等到農(nóng)村，為農(nóng)村文化工作發(fā)展提供有力的人才保證。

3.改革創(chuàng)新農(nóng)村文化管理監(jiān)督機制。

促進農(nóng)村文化健康發(fā)展，要全方位加強組織領導，努力形成黨政齊抓共管、各相關(guān)部門共建的領導局面。要加強農(nóng)村文化發(fā)展管理機制的改革創(chuàng)新，因地制宜地將文化體制、機制的改革和創(chuàng)新同政府機構(gòu)改革有機結(jié)合，豐富農(nóng)村文化站的功能，提升文化服務水平。建立公共文化資源的數(shù)據(jù)庫，利用現(xiàn)代手段將文化資源面向廣大農(nóng)民開放。要做好監(jiān)督和考核工作，建立起科學有效的考核評估機制，對搞得好的給予一定的獎勵，對搞得不好的給予一定的懲罰，把文化基礎設施建設、文化專項資金投入、文化活動開展、群眾參與率等工作都納入考核指標體系。

4.進一步建設與完善農(nóng)村文化設施。

農(nóng)村文化設施是農(nóng)村文化復興的重要載體，是傳播先進文化的重要陣地，因此，要按照設施齊全、功能完備、手段先進的要求，加快鄉(xiāng)村文化基礎設施建設步伐，著力打造完善的文化基礎設施網(wǎng)絡，通過完善和健全公共文化基礎設施建設，最終推動農(nóng)村文化復興的步伐[3]。針對貧困地區(qū)農(nóng)村文化設施不夠完善及利用不充分的現(xiàn)狀，應該從兩方面加大完善力度：一是大力建設和妥善維護文化設施。各級政府與相關(guān)部門應通過政府扶持、群眾捐贈、部門共建、資源共享等多種途徑籌措資金，一方面制作活動版面、制度、牌子，購置音響器材、服裝、圖書等文化用品，進一步完善現(xiàn)有文化設施。另一方面盡快推動農(nóng)村文化大院和農(nóng)村文化禮堂建設，為貧困農(nóng)村提供可以開展專題講座、策劃指導、技能培訓、文藝演出、咨詢服務等多種文化服務及民主議事和鄉(xiāng)風評議等文化活動的綜合性文化重要陣地。二是充分有效利用文化設施。相關(guān)文化管理部門要真正擔起責任，努力立足文化設施開展豐富健康的文化活動，不要讓文化設施成為一項面子工程。比如通過政府購買、志愿服務等方式引導城市文化機構(gòu)、團體到農(nóng)村拓展服務，同時著力發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)鄉(xiāng)土文化能人、民族民間文化傳承人等各類文化人才，廣泛開展具有濃郁鄉(xiāng)土氣息的農(nóng)村文化活動，讓農(nóng)村文化活動真正貼近農(nóng)民文化需求。

在我國經(jīng)濟快速發(fā)展，人民群眾物質(zhì)生活水平極大提高的背景下，加強農(nóng)村地區(qū)特別是欠發(fā)達農(nóng)村地區(qū)的文化建設，轉(zhuǎn)換思想觀念、完善文化體系，促進文化建設、加強文化設施，不斷豐富文化惠民活動，對于滿足人民日益增長的精神文化需求，提高貧困地區(qū)農(nóng)民的文化素質(zhì)，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展，實現(xiàn)共同富裕都具有重要的現(xiàn)實意義。

參考文獻：

[1]陳建國.十八大報告輔導讀本[M].北京：人民出版社，2012：260.

[2]秦紅增.農(nóng)民再造與鄉(xiāng)村發(fā)展——文化農(nóng)民系列研究之一[J].廣西民族研究，2005（2）：66-70.

[3]潘家德.論社會主義新農(nóng)村視域下的鄉(xiāng)村文化建設[J].西南交通大學學報（社會科學版），2011（6）：89-93.

[4]李麗.新農(nóng)村建設中的土地流轉(zhuǎn)問題與合理應對建議[J].環(huán)球市場信息導報，2016（30）.

[5]陳麗華.加強農(nóng)村文化建設的實踐與探索[J].理論與當代，2013（05）.