網(wǎng)絡(luò)視聽文藝治理：從野蠻生長到規(guī)范引導(dǎo)

高偉

近年來，伴隨中國經(jīng)濟(jì)的快速增長，互聯(lián)網(wǎng)和信息技術(shù)的突飛猛進(jìn)，網(wǎng)絡(luò)視聽文藝呈現(xiàn)井噴式發(fā)展景象：網(wǎng)絡(luò)劇、網(wǎng)絡(luò)電影、網(wǎng)絡(luò)綜藝、網(wǎng)絡(luò)音樂、網(wǎng)絡(luò)動漫、網(wǎng)絡(luò)直播等熱門網(wǎng)絡(luò)視聽文藝形式精彩紛呈，成為當(dāng)下中國文藝最活躍的力量，并日漸在中國特色社會主義文化建設(shè)版塊中凸顯出其重要性。

1.網(wǎng)絡(luò)視聽文藝的井噴式發(fā)展。

中國網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目服務(wù)協(xié)會在《2016中國網(wǎng)絡(luò)視聽發(fā)展研究報(bào)告》的相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，截至2016年12月，中國網(wǎng)絡(luò)視頻用戶規(guī)模已達(dá)5.14億，用戶使用率為72.4%，成為第一大休閑娛樂類互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用。強(qiáng)勁的市場需求，為網(wǎng)絡(luò)視聽發(fā)展壯大提供了巨大動能。網(wǎng)絡(luò)視聽產(chǎn)業(yè)成為互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)生態(tài)最具活力的領(lǐng)域。與此同時(shí)，網(wǎng)絡(luò)視聽也正在激發(fā)傳統(tǒng)媒體行業(yè)進(jìn)行全方位變革，成為聚集新動能、培育新經(jīng)濟(jì)，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略和文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展重要力量，成為我國社會經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展中不可或缺的推動力量，對國民經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率不斷增加，并已成為大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的重要平臺。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2016年互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目服務(wù)收入1070.86億元，比2015年增加616.82億元。

網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目創(chuàng)作也迎來新熱潮。據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅2016年1—11月，我國在政府機(jī)構(gòu)備案生產(chǎn)的網(wǎng)絡(luò)劇就達(dá)4430部16938集、網(wǎng)絡(luò)電影4672部、網(wǎng)絡(luò)動畫片183部、網(wǎng)絡(luò)紀(jì)錄片148部、網(wǎng)絡(luò)欄目1515檔。以網(wǎng)絡(luò)劇為例，到2015年，網(wǎng)絡(luò)自制劇達(dá)到3000集，到2016年，網(wǎng)絡(luò)劇已逼近5000集。2016年被譽(yù)為“中國網(wǎng)絡(luò)直播元年”，網(wǎng)絡(luò)直播一時(shí)間成了最熱門火爆的互聯(lián)網(wǎng)視聽文藝產(chǎn)品。各類網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目生產(chǎn)主體如各大視頻網(wǎng)站、專業(yè)影視制作機(jī)構(gòu)、著名網(wǎng)站和為傳統(tǒng)電臺、電視臺制作節(jié)目的機(jī)構(gòu)都高度重視網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目的生產(chǎn)和產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)鏈拓展。而網(wǎng)絡(luò)直播、VR市場飛速增長，成為網(wǎng)絡(luò)文藝產(chǎn)業(yè)的亮點(diǎn)。

作為一種文藝形式，網(wǎng)絡(luò)視聽文藝總體呈現(xiàn)蓬勃發(fā)展態(tài)勢。網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目在2017年開始步入了穩(wěn)定發(fā)展期，從追求量的發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)閷で筚|(zhì)的提升。一批受市場追捧、點(diǎn)擊率數(shù)以億計(jì)、思想性、藝術(shù)性較好的作品頻現(xiàn)。

2.網(wǎng)絡(luò)視聽文藝發(fā)展中的問題：野蠻生長的亂象。

伴隨著網(wǎng)絡(luò)視聽文藝的蓬勃發(fā)展，一些問題也紛至沓來。不少視頻網(wǎng)站追求點(diǎn)擊率，靠噱頭吸引觀眾，使得“廉價(jià)的笑聲、娛樂至死的精神、無底線的炒作泛濫”，其中低俗、暴力、反社會等內(nèi)容和鏡頭屢見不鮮。網(wǎng)絡(luò)空間自身也成了低俗內(nèi)容的“傳播者”。

從當(dāng)前中國網(wǎng)絡(luò)視聽文藝現(xiàn)狀來看，消費(fèi)主義的娛樂至上、商業(yè)化邏輯、快餐文化消費(fèi)模式一定程度上強(qiáng)于人文思想和藝術(shù)法則的文化創(chuàng)作導(dǎo)向。網(wǎng)絡(luò)視聽文藝作品數(shù)量多、精品少、泥沙俱下、題材跟風(fēng)、內(nèi)容雷同、巧立標(biāo)題等問題突出。日益泛濫的拼湊抄襲之風(fēng)使得文藝創(chuàng)作倫理底線缺失，這既關(guān)涉原創(chuàng)，也關(guān)涉版權(quán)保護(hù)和文藝生態(tài)。這些都容易形成“劣幣驅(qū)逐良幣”的網(wǎng)絡(luò)文藝怪圈，導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)文藝“公共地的悲劇”。倘若不能及時(shí)加以有效管理和引導(dǎo)，就有可能導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)文化生態(tài)惡化。

從本質(zhì)來看，網(wǎng)絡(luò)視聽領(lǐng)域的失范主要源自事物深層次矛盾、互聯(lián)網(wǎng)媒體屬性和經(jīng)濟(jì)屬性的矛盾、政府傳統(tǒng)管理方式和新發(fā)展模式的矛盾、有限的公共管理服務(wù)和日益迫切的人民群體需求之間的矛盾。

近年來國家依法查處了一批網(wǎng)站及直播平臺，責(zé)令其停止無資質(zhì)擅自開辦的視聽節(jié)目服務(wù)。盡管有太多的前車之覆，更有相關(guān)管理部門的三令五申、重拳出擊，各大網(wǎng)站、直播平臺仍屢屢“翻車”。正如馬克思所說：如果有百分之三百的利潤，它就敢犯下任何罪行，甚至冒著被絞死的危險(xiǎn)。這些年，網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目呈現(xiàn)爆炸式增長，整體上取得了良好社會效益和經(jīng)濟(jì)效益。但部分企業(yè)為攫取暴利，唯商業(yè)利益甘冒大不韙，對于運(yùn)營中違規(guī)開展各類低俗節(jié)目，監(jiān)管員大都形同虛設(shè)。此外，一系列新興技術(shù)在網(wǎng)絡(luò)視聽領(lǐng)域的運(yùn)用使得監(jiān)管的手段有時(shí)難以跟上業(yè)態(tài)創(chuàng)新的變化。網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目，特別是直播節(jié)目有即時(shí)性、廣泛性和交互性的特點(diǎn)，導(dǎo)致監(jiān)管難度加大。部分相關(guān)規(guī)范性管理文件層級較低，不能設(shè)定處罰，對違法者的威懾效果有限。加之沒有嚴(yán)格的準(zhǔn)入門檻，賬戶被查封后，往往很快就能“卷土重來”，這就使得各種涉黃、涉毒、涉暴等直播或其他低俗網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目內(nèi)容層出不窮、屢禁不止。

3.網(wǎng)絡(luò)視聽文藝規(guī)范治理的有效措施。

一是監(jiān)管部門強(qiáng)化管理。2016年，《太子妃升職記》《心理罪》《盜墓筆記》《暗黑者1》《探靈檔案》等熱門網(wǎng)劇與網(wǎng)絡(luò)節(jié)目集體下架整改。這些節(jié)目要么內(nèi)容涉及暴力血腥、封建迷信、色情鏡頭、要么關(guān)涉違法、蹭IP和版權(quán)問題。進(jìn)入2017年，騰訊和愛奇藝等視頻網(wǎng)站集中下架了一百多部網(wǎng)劇和網(wǎng)絡(luò)大電影。這些視聽節(jié)目產(chǎn)品因?yàn)椴粷M足網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目上線條件被集中下架。新浪微博、鳳凰網(wǎng)等知名網(wǎng)站也先后要求停止視聽服務(wù)。相關(guān)部門在網(wǎng)絡(luò)視聽相關(guān)領(lǐng)域治理力度不斷加強(qiáng)。

二是出臺政策法規(guī)引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)視聽行業(yè)發(fā)展。系列管理規(guī)范包括2009年《關(guān)于互聯(lián)網(wǎng)視聽節(jié)目內(nèi)容管理的通知》、2012年《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)劇、微電影等網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目管理的通知》、2014年《關(guān)于進(jìn)一步完善網(wǎng)絡(luò)劇、微電影等網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目管理的補(bǔ)充通知》和2016年年底國家新聞出版廣電總局宣布今后在微信、微博等社交網(wǎng)站傳播影視內(nèi)容、視頻節(jié)目同樣納入監(jiān)管，且需要取得《信息網(wǎng)絡(luò)傳播視聽節(jié)目許可證》。投資超過500萬的網(wǎng)絡(luò)劇或者投資超過100萬的網(wǎng)絡(luò)電影等所有視聽節(jié)目都需要進(jìn)行備案，且備案登記需要填寫不少于1500字的內(nèi)容簡介與不少于1500字的思想內(nèi)涵介紹?！吨腥A人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》于2017年6月1日正式實(shí)施。這是中國互聯(lián)網(wǎng)安全走向法治管理的重要標(biāo)志。中國網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目服務(wù)協(xié)會發(fā)布《網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目內(nèi)容審核通則》，提出網(wǎng)絡(luò)視聽節(jié)目必須堅(jiān)持先審后播的原則。

三是網(wǎng)絡(luò)視聽協(xié)同治理。加大對網(wǎng)絡(luò)視聽的監(jiān)管力度，是網(wǎng)絡(luò)視聽文藝生態(tài)良性治理的基本保障，也是規(guī)范網(wǎng)絡(luò)視聽市場發(fā)展的必然選擇。在國家新聞出版廣電總局和行業(yè)協(xié)會的一系列政策或要求下，網(wǎng)絡(luò)視聽內(nèi)容已經(jīng)形成了完整、成熟的監(jiān)管流程，在制度上規(guī)范和限制了網(wǎng)絡(luò)視聽的失范現(xiàn)象。當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)視聽領(lǐng)域也基本形成“協(xié)同治理共識”，即網(wǎng)絡(luò)視聽的治理要依靠法律法規(guī)保障、強(qiáng)化監(jiān)管、從業(yè)者培訓(xùn)、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)社會責(zé)任強(qiáng)化和文藝評論等協(xié)同干預(yù)。這是網(wǎng)絡(luò)視聽產(chǎn)業(yè)走出野蠻生長、走上精品化道路并繁榮壯大的必經(jīng)之路。

（作者單位：國家新聞出版廣電總局）endprint