內(nèi)部控制制度初探

衛(wèi)建瓊

【摘 要】本文對(duì)內(nèi)部控制理論的發(fā)展、概念以及意義進(jìn)行了研究，分析了我國企業(yè)內(nèi)部控制體系中存在的問題，并在此基礎(chǔ)上就如何建立和完善各單位內(nèi)部控制體系進(jìn)行了探討。

【關(guān)鍵詞】?jī)?nèi)部控制；制度

引言：

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，管理要求的不斷嚴(yán)格，為了確保單位的財(cái)產(chǎn)不受到損害，管理明確，各單位要建立起完善的內(nèi)部控制制度。內(nèi)部控制制度主要分為內(nèi)部管理控制制度和內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度。本文以內(nèi)部控制制度的概念和作用為重點(diǎn)進(jìn)行一個(gè)初步的探討，對(duì)內(nèi)部控制制度做一個(gè)總結(jié)，希望對(duì)各單位、企、事業(yè)單位業(yè)內(nèi)部控制制度的相關(guān)研究起到拋磚引玉的作用。

一、內(nèi)部控制制度的建立和實(shí)施

（一）組織結(jié)構(gòu)控制。實(shí)行和完善內(nèi)部控制，首先要從本單位的組織結(jié)構(gòu)開始，主要包括：確定單位的組織形式，明確相關(guān)的管理職能和報(bào)告關(guān)系，以及為每個(gè)組織單位內(nèi)部劃分責(zé)任權(quán)限。根據(jù)內(nèi)部控制的要求，單位在確定和完善組織結(jié)構(gòu)的過程中，應(yīng)當(dāng)遵循不相容職務(wù)相分離的原則。。一般情況下，如果上述每一步驟均由相對(duì)獨(dú)立的人員或部門實(shí)施，就能夠保證不相容職務(wù)的分離，便于內(nèi)部控制作用的發(fā)揮。

（二）授權(quán)批準(zhǔn)控制。授權(quán)批準(zhǔn)是指單位在處理經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的過程中必須經(jīng)授權(quán)批準(zhǔn)以進(jìn)行控制。企業(yè)每一層的管理人員既是上級(jí)管理人員的授權(quán)客體，又是對(duì)下級(jí)管理人員授權(quán)的主體。授權(quán)標(biāo)準(zhǔn)的形式通常有一般授權(quán)和特別授權(quán)之分。一般授權(quán)是辦理常規(guī)性的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的權(quán)力、條件和有關(guān)責(zé)任者作出的規(guī)定，這些規(guī)定在管理部門中采用文件形式或在經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)中規(guī)定一般性交易辦理的條件、范圍和對(duì)該項(xiàng)交易的責(zé)任關(guān)系。內(nèi)部控制要求明確一般授權(quán)和特別授權(quán)的責(zé)任和權(quán)限，以及每筆經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的授權(quán)批準(zhǔn)程序。

（三）會(huì)計(jì)記錄控制。會(huì)計(jì)記錄控制的要求是保證會(huì)計(jì)信息反映及時(shí)、完整、準(zhǔn)確、合法。一個(gè)單位的會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)實(shí)行會(huì)計(jì)記錄控制，要建立會(huì)計(jì)人員崗位責(zé)任制，對(duì)會(huì)計(jì)人員進(jìn)行科學(xué)的分工，使之形成相互分離和制約的關(guān)系。經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)一經(jīng)發(fā)生，就應(yīng)對(duì)記載經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的所有憑證進(jìn)行連續(xù)編號(hào)，通過復(fù)式記賬，在兩個(gè)或兩個(gè)以上相關(guān)帳戶中進(jìn)行登記，以防止經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的遺漏、重復(fù)，揭示某些弊端問題。

（四）資產(chǎn)保護(hù)控制。資產(chǎn)保護(hù)控制主要包括接近控制、盤點(diǎn)控制，廣義上說，資產(chǎn)保護(hù)控制，可以包括對(duì)實(shí)物的采購、保管、發(fā)貨及銷售等各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行控制。接近控制主要是指嚴(yán)格控制無關(guān)人員對(duì)資產(chǎn)的接觸，只有經(jīng)過授權(quán)批準(zhǔn)的人同才能夠接觸資產(chǎn)。一般情況下，現(xiàn)金、銀行存款、其他貨幣資金、有價(jià)證券和存貨等變現(xiàn)能力較強(qiáng)的資產(chǎn)必須限制無關(guān)人員直接接觸，間接接觸可通過保管、批準(zhǔn)、記錄及不相容職務(wù)的分離和授權(quán)批準(zhǔn)控制來達(dá)到。

（五）職工素質(zhì)控制。職工素質(zhì)控制包括企業(yè)在招聘、使用、培養(yǎng)、獎(jiǎng)懲等方面對(duì)職工素質(zhì)進(jìn)行控制。招聘是保證單位的職工應(yīng)有素質(zhì)的重要環(huán)節(jié)。單位的人事部門和用人部門應(yīng)共同對(duì)應(yīng)聘人員的素質(zhì)、水平、能力等有關(guān)情況進(jìn)行全面的測(cè)試、調(diào)查、試用，以確保受聘人員能夠適應(yīng)工作要求。

（六）預(yù)算控制。預(yù)算控制是內(nèi)部控制的一個(gè)重要方面。經(jīng)過批準(zhǔn)的預(yù)算就是單位的法令，單位內(nèi)部的各部門都必須嚴(yán)格履行，完不成預(yù)算，將要受到處罰。預(yù)算控制也是一個(gè)系統(tǒng)，該系統(tǒng)的組織由預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算考核等構(gòu)成。預(yù)算控制的內(nèi)容可以涵蓋單位經(jīng)營活動(dòng)的全過程，包括籌資、融資、采購、生產(chǎn)、銷售、投資、管理等諸多方面，也可以就某些方面實(shí)行預(yù)算控制。

（七）風(fēng)險(xiǎn)控制。企業(yè)所面臨的風(fēng)險(xiǎn)按形成的原因一般可分為經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)和財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)兩大類。經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)是指因生產(chǎn)經(jīng)營方面的原因給企業(yè)盈利帶來的不確定性。經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)多數(shù)情況來源于企業(yè)外部，盡管如此，企業(yè)仍應(yīng)采取有效的內(nèi)控措施加以防范。財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)又稱籌資風(fēng)險(xiǎn)，是指由于舉債而給企業(yè)財(cái)務(wù)成果帶來的不確定性。對(duì)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的控制，關(guān)鍵是要保證有一個(gè)合理的資本結(jié)構(gòu)，維持適當(dāng)?shù)呢?fù)債水平，既要充分利用舉債經(jīng)營這一手段獲取財(cái)務(wù)杠桿的收益，提高自有資金盈利能力，同時(shí)也要注意防止過度舉債而引起的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的加大，避免陷入財(cái)務(wù)困境。

（八）編制業(yè)績(jī)報(bào)告控制。業(yè)績(jī)報(bào)告也稱責(zé)任報(bào)告，是單位內(nèi)部各級(jí)管理層掌握信息，加強(qiáng)內(nèi)部控制的報(bào)告性文件，也是內(nèi)部控制的重要組成部分。業(yè)績(jī)報(bào)告是為單位內(nèi)部控制服務(wù)的，屬于管理會(huì)計(jì)的范疇，因此，編制業(yè)績(jī)報(bào)告必須與單位內(nèi)部的組織結(jié)構(gòu)和其他控制方式相結(jié)合，明確反映各級(jí)管理層負(fù)責(zé)人的責(zé)任。業(yè)績(jī)報(bào)告可以有日?qǐng)?bào)、周報(bào)、月報(bào)、季報(bào)、年報(bào)等，并通過文件的形式予以規(guī)定。

二、內(nèi)部控制制度存在的主要問題

（一）財(cái)務(wù)內(nèi)部控制制度不完善，存在薄弱環(huán)節(jié)。主要表現(xiàn)在組織機(jī)構(gòu)職責(zé)權(quán)限界定不清、不相容職務(wù)未能分離等方面，存在管理死角，致使假權(quán)調(diào)撥、轉(zhuǎn)移資金等行為有隙可乘；在物資采購、基建項(xiàng)目發(fā)包等領(lǐng)域相繼發(fā)生這樣或那樣的問題甚至案件。

（二）預(yù)算管理不完善，管理水平急需提高。目前，大部分企業(yè)預(yù)算存在這么三個(gè)方面的問題：一是財(cái)政布置的部門預(yù)算與企業(yè)內(nèi)部綜合預(yù)算無論是編制時(shí)間還是編制范圍都不一致，需做兩次預(yù)算。二是預(yù)算的執(zhí)行上，沒有建立相應(yīng)的跟蹤、分析和評(píng)價(jià)制度，對(duì)各部門的各項(xiàng)預(yù)算經(jīng)費(fèi)難以做出準(zhǔn)確、具體的分析評(píng)價(jià)，對(duì)資金的使用效益也難以正確、完整的評(píng)價(jià)，目前，基本上只進(jìn)行基本的、總括的分析評(píng)價(jià)。三是預(yù)算執(zhí)行中還存在預(yù)算內(nèi)容不實(shí)、預(yù)算約束不強(qiáng)和預(yù)算執(zhí)行不了的情況。

（三）經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)開展困難重重，審計(jì)效果不理想。主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是“先離后審，審任脫節(jié)”。在實(shí)際工作中，一般都是離任后，才委托審計(jì)部門進(jìn)行審計(jì)，這種事后審計(jì)，使審計(jì)工作陷于被動(dòng)。未經(jīng)審計(jì)，照樣可以升職。對(duì)查出的問題也不好處理，審計(jì)結(jié)論難以落實(shí)，審計(jì)容易走過場(chǎng)，起不到威懾作用，使任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)顯得無足輕重。二是經(jīng)濟(jì)責(zé)任劃分困難，特別是任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任難以界定，因此難以做出準(zhǔn)確的審計(jì)評(píng)價(jià)。

三、建議

（一）加強(qiáng)關(guān)于內(nèi)部控制制度和法律保障。目前，涉及內(nèi)部控制制度的法律法規(guī)主要有：《公司法》中的“組織機(jī)構(gòu)”部分，《會(huì)計(jì)法》、《審計(jì)法》中的“內(nèi)部審計(jì)”部分，《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》、《企業(yè)財(cái)務(wù)通則》等，真正做到有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)違法必究。

（二）切實(shí)轉(zhuǎn)變管理者的觀念。針對(duì)我國企業(yè)管理者內(nèi)部控制意識(shí)模糊的問題，政府有關(guān)部門和新聞機(jī)構(gòu)應(yīng)加大對(duì)內(nèi)控工作的宣傳力度。

（三）健立建全內(nèi)部管理制度。不是人管人，而用制度管人。任何單位和部門在遵守法律的前提下，結(jié)合實(shí)際情況，健立建全內(nèi)部管理制度，設(shè)置科學(xué)高效的管理監(jiān)督機(jī)構(gòu)，訂立科學(xué)嚴(yán)密的管理制度和操作規(guī)程，使內(nèi)部控制工作有得力的組織和制度保障。

（四）建立科學(xué)的決策程序。高層管理者在對(duì)決策工作中，不要把它當(dāng)作是個(gè)人權(quán)利，不要獨(dú)斷專行，充分聽取不同意見，把決策工作做好。

（五）嚴(yán)格遵守會(huì)計(jì)法律法規(guī)。會(huì)計(jì)控制是內(nèi)部控制制度的重要組成部分，單位的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都要由會(huì)計(jì)進(jìn)行核算和監(jiān)督，會(huì)計(jì)信息又是經(jīng)濟(jì)決策的重要組依據(jù)。只有嚴(yán)格遵守會(huì)計(jì)法規(guī)，才能保證會(huì)計(jì)信息質(zhì)量，才能發(fā)揮監(jiān)督作用。

（六）重視內(nèi)部審計(jì)工作。內(nèi)部審計(jì)工作是對(duì)對(duì)會(huì)計(jì)監(jiān)督的再監(jiān)督，要不斷開展屆中審計(jì)、離任審計(jì)、管理審計(jì)和效益審計(jì)。

四、總結(jié)

任何部門、企、事業(yè)單位，為了保護(hù)其經(jīng)濟(jì)資源的安全、完整，確保經(jīng)濟(jì)和會(huì)計(jì)信息的正確可靠，都應(yīng)不斷的健立建全內(nèi)部控制制度，不是人管人，而用制度管人，各自按不同的職責(zé)和權(quán)限相互牽制，相互配合。

【參考文獻(xiàn)】

[1] 楊德全：“淺析財(cái)務(wù)內(nèi)部控制制度”，《理論界》，2006.4

[2] 沈秀萍：“淺談企業(yè)財(cái)務(wù)內(nèi)部控制制度”，《公用事業(yè)財(cái)會(huì)》，2006.3

[3] 史志貴：“企業(yè)財(cái)務(wù)內(nèi)部控制體系的建立”，《商場(chǎng)現(xiàn)代化》，2006.3

[4] 沈洪濤：“加強(qiáng)財(cái)務(wù)內(nèi)部控制制度建設(shè)的幾點(diǎn)思考”，《集團(tuán)經(jīng)濟(jì)研究》，2006.1