論社會保障法的基本原則

郅惠

【摘 要】統(tǒng)一社會保障法的基本原則有很重要的意義。按照制定社會保障法的精神，我國社會保障法需要明確以下這五個基本原則：基本生活保障原則、生存保障權(quán)原則、保障對象特殊性和普遍性相結(jié)合原則、社會保障基金利用原則、社會化原則。

【關(guān)鍵詞】社會保障法；基本原則；特征

制定社會保障法是工業(yè)革命的必然結(jié)果。它是“利用物質(zhì)與金錢來幫助貧困者，或用公共設(shè)施事業(yè)與失業(yè)對策事業(yè)來處理失業(yè)，也就是國家利用生活投入及財政援助的辦法使勞工和農(nóng)民獲得最低限度的生活保障，這樣可以有效的穩(wěn)定社會的不安因素，保障市民社會的秩序正常進行 ?！痹诖朔N思想指引下，在發(fā)展工業(yè)較早的國家，都制定了《社會保障法》。隨著我國建立社會主義市場經(jīng)濟，逐漸出現(xiàn)了疾病、養(yǎng)老、失業(yè)、傷殘、等問題，并演變成了我國改革經(jīng)濟體制的一個難點。去除原來的國家保障，重新制定社會保障制度是刻不容緩的事情。每一部法律都要自始至終的堅持一個基本思想，引導(dǎo)制定、修改和執(zhí)行法律。要想制定《社會保障法》，就必須深入的研究社會保障法的基本原則，有個準確的定位。

一、社會保障法基本原則的含義以及研究現(xiàn)狀

法的基本原則要始終貫穿在整個法中，指引法的制定與執(zhí)行的基本準則，應(yīng)該包含了穩(wěn)定性、普遍性和指導(dǎo)性。詳細來講，社會保障法的基本原則能夠反映出社會保障法的本質(zhì)及精神，引導(dǎo)社會保障法體系，調(diào)整社會保障關(guān)系需要遵守的基本準則。如今，我國理論界將社會保障法的基本原則主要分為以下幾種：覃有士等覺得，社會保障法有三個基本原則：區(qū)別性和普通性結(jié)合原則；義務(wù)與權(quán)利對等原則；保障水平能適應(yīng)生產(chǎn)力的原則。方樂華劃分相對仔細，共有七個原則：保障生存權(quán)原則；保障水準能適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展水平的原則；社會化原則是效率和公平互相結(jié)合的原則；保障基本生活的原則；統(tǒng)一化原則；群體與自我保障互相結(jié)合原則。史探徑覺得應(yīng)該分成四個基本原則：平等性原則；普遍性原則；權(quán)利保障原則；提高生活和基本社會保障互相結(jié)合原則。王益英也分成四個原則：實施有條件的社會共同原則；社會經(jīng)濟發(fā)展和保障水平相互適應(yīng)原則；社會保障制度的內(nèi)容與模式要和本國國情相適應(yīng)的原則；堅持提高經(jīng)濟效率和社會公平相互結(jié)合的原則。李金艷將其分為五種：高效原則；收入再分配原則；取之于民用之于民原則；程序公平原則以及保證公民生活最低水準的原則。以上所有觀點都有各自的道理，他們所處角度不同，明確了社會保障法的一些基本原則的含義，是在進行深度的理論探討。但是，他們在揭示法的基本性問題上有點缺陷。本文從此處開始，進行嘗試性探討。

二、社會保障法確立的基本標準

社會保障法的體系使很龐大的，組成部分有：社會福利法、社會救濟法、社會保險法以及社會撫優(yōu)法，他們的調(diào)整范圍和內(nèi)容都不一樣。所以，在遵循社會保障法基本原則的同時，需要注意的是此原則是每個社會保障法的公共原則，它能夠凝聚多個層次的社會保障法律，是制定社會保障法的準則和根據(jù)，并且在執(zhí)行社會保障中起到引導(dǎo)和約束作用的原則，卻不是某一項社會保障法律的具體原則。假如強制性原則僅僅是當做社會保險法的原則，而不能當做社會保障法的基本原則。此外，還要注意，社會保障法的基本原則一定是它和其他法律部門的特有原則不一樣的。假如每個法律部門所通用的原則，也不能歸到該部門法的基本原則當中。像權(quán)利和義務(wù)一致原則、平等性原則等。所以，我認為，想要構(gòu)建社會保障法的基本原則就應(yīng)當做到：

（一）指導(dǎo)性

社會保障法基本原則不只是社會保障法立、改、廢的根據(jù)和準則，還在引導(dǎo)和約束著社會保障法的解釋和執(zhí)行。

（二）普遍性

社會保障法的基本原則要始終在社會保障法四大組成部分中表現(xiàn)出來，社會福利法、社會救濟法、社會保障法和社會優(yōu)撫法都要遵循，它不是某一項法律的具體原則。

（三）穩(wěn)定性

穩(wěn)定性是相對于具體的法律規(guī)范和條文來講的，社會保障法要具備前瞻性和穩(wěn)定性的的基本原則。其原因是它會影響到一套法律體系的定位、一種法律制度的構(gòu)架及其發(fā)展。不能輕易更改。

三、社會保障法的基本原則

社會保障法統(tǒng)率這社會救濟法、社會保險法、社會優(yōu)撫法及社會福利法的基本法，它主要包含的基本原有： 基本生活保障原則、生存保障權(quán)原則、保障對象特殊性和普遍性相互結(jié)合原則、社會化原則和有效利用社會保障基金五項原則。

（一）生存保障權(quán)原則

社會保障法的立法根本是生存保障權(quán)。目前世界各國的憲法都承認了公民的生存權(quán)，要求國家要保障公民生存權(quán)的義務(wù)，所以，社會保障法就有了立法依據(jù)-生存保障權(quán)。

（二）保障對象的特殊性和普遍性相結(jié)合原則

我國現(xiàn)在把社會保險、社會救濟、社會福利和優(yōu)撫安置當做組成社會保障體制的重要部分，在理論方面有很多的爭議。

（三）基本生活保障原則

該原則實際上是規(guī)定了各種社會保障給付的標準，即以社會成員的基本生活需要為前提。

（四）社會化原則

國家負擔(dān)對社會成員的社會保障是現(xiàn)代國家的一個重要職責(zé)，我國在社會保障立法的同時，必須堅決貫徹社會化原則，盡可能動員最廣大的社會力量來共同參與社會保障事業(yè)。

（五）社會保障基金有效利用原則

社會保障基金是保證社會保障正常運作的物質(zhì)基礎(chǔ)，是實現(xiàn)保障的物質(zhì)條件，也是社會保障法應(yīng)重點規(guī)制的對象。

【參考文獻】

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[3] 方樂華. 社會保障法論[M ]. 上海世界圖書出版公司，1999.

[4] 史探徑. 社會保障法研究[M ]. 北京： 法律出版社， 2000.