《中華人民共和國(guó)測(cè)繪法》釋義（之十五)

第四章 界線測(cè)繪和其他測(cè)繪

第二十三條 城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域的工程測(cè)量活動(dòng)，與房屋產(chǎn)權(quán)、產(chǎn)籍相關(guān)的房屋面積的測(cè)量，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行由國(guó)務(wù)院住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門、國(guó)務(wù)院測(cè)繪地理信息主管部門組織編制的測(cè)量技術(shù)規(guī)范。

水利、能源、交通、通信、資源開(kāi)發(fā)和其他領(lǐng)域的工程測(cè)量活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行國(guó)家有關(guān)的工程測(cè)量技術(shù)規(guī)范。

第二十四條 建立地理信息系統(tǒng)，必須采用符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)。

第二十五條 縣級(jí)以上人民政府測(cè)繪地理信息主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作需要，及時(shí)提供地圖、基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)等測(cè)繪成果，做好遙感監(jiān)測(cè)、導(dǎo)航定位等應(yīng)急測(cè)繪保障工作。

【釋義】第二十三條是關(guān)于工程測(cè)量活動(dòng)及房產(chǎn)測(cè)繪應(yīng)執(zhí)行國(guó)家有關(guān)測(cè)量技術(shù)規(guī)范的規(guī)定。

第二十四條是關(guān)于建立地理信息系統(tǒng)的要求的規(guī)定。

第二十五條是關(guān)于根據(jù)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作需要，做好應(yīng)急測(cè)繪保障工作的規(guī)定。

一、工程測(cè)量活動(dòng)及房產(chǎn)測(cè)繪的規(guī)定

（1）城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域的工程測(cè)量活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行由國(guó)務(wù)院住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門、國(guó)務(wù)院測(cè)繪地理信息主管部門負(fù)責(zé)組織編制的測(cè)量技術(shù)規(guī)范

城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域的工程測(cè)量活動(dòng)，是城鄉(xiāng)管理的基礎(chǔ)性工作之一，直接為城鄉(xiāng)管理提供相關(guān)的數(shù)據(jù)資料。第二十三條明確，該領(lǐng)域的工程測(cè)量規(guī)范由主管城鄉(xiāng)建設(shè)管理工作的住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部與主管測(cè)繪工作的國(guó)務(wù)院測(cè)繪地理信息主管部門組織制定，目的是保證有關(guān)工程測(cè)量規(guī)范的科學(xué)性和適用性，使工程測(cè)量工作更好地為城鄉(xiāng)建設(shè)服務(wù)。

所謂工程測(cè)量，是指為區(qū)域規(guī)劃、工程建設(shè)、交通運(yùn)輸、資源開(kāi)發(fā)利用、防災(zāi)減災(zāi)、科學(xué)研究、大型設(shè)備安裝等進(jìn)行測(cè)繪的總稱。按照工程測(cè)量服務(wù)對(duì)象的不同，可分為水利工程測(cè)量、礦山工程測(cè)量、鐵路工程測(cè)量、公路工程測(cè)量、電力工程測(cè)量等。按照工程測(cè)量各階段主要任務(wù)的不同，可分為勘測(cè)設(shè)計(jì)階段測(cè)量、施工階段測(cè)量和運(yùn)用管理階段測(cè)量。工程測(cè)量有以下主要任務(wù)：第一，測(cè)制工程所需的比例尺地形圖。把工程所在地區(qū)的各種地面物體的位置、形狀，以及地面起伏狀態(tài)，用各種圖例、符號(hào)，按照規(guī)定的比例尺測(cè)制出地形圖，為工程建設(shè)的規(guī)劃設(shè)計(jì)提供必要的圖紙數(shù)據(jù)資料。第二，工程施工放樣。把圖紙上設(shè)計(jì)好的建（構(gòu)）筑物，按照設(shè)計(jì)要求在工程現(xiàn)場(chǎng)標(biāo)定出來(lái)，作為施工依據(jù)。第三，形變測(cè)量。對(duì)于一些大型的、重要的建（構(gòu)）筑物在施工和管理運(yùn)營(yíng)過(guò)程中，還要定期進(jìn)行穩(wěn)定性觀測(cè)。主要內(nèi)容有沉降觀測(cè)、位移觀測(cè)、傾斜觀測(cè)、裂縫觀測(cè)等，以動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)的手段，及時(shí)提供工程的有關(guān)情況，確保工程安全。此外，工程竣工后，還要編繪工程竣工圖，作為運(yùn)營(yíng)、管理、維修、擴(kuò)建的依據(jù)。

（2）與房屋產(chǎn)權(quán)、產(chǎn)籍相關(guān)的房屋面積的測(cè)量，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行由國(guó)務(wù)院住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門、國(guó)務(wù)院測(cè)繪地理信息主管部門負(fù)責(zé)組織編制的測(cè)量技術(shù)規(guī)范

與房屋產(chǎn)權(quán)、產(chǎn)籍相關(guān)的房屋面積的測(cè)量是指為采集和表述房屋及其用地有關(guān)信息而進(jìn)行的測(cè)繪活動(dòng)，包括房產(chǎn)平面控制測(cè)量、房產(chǎn)調(diào)查、房產(chǎn)要素測(cè)量、房產(chǎn)圖繪制、房產(chǎn)面積測(cè)算和變更測(cè)量等內(nèi)容。2000年，建設(shè)部、國(guó)家測(cè)繪局聯(lián)合發(fā)布的《房產(chǎn)測(cè)繪管理辦法》規(guī)定，房產(chǎn)測(cè)繪單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)，執(zhí)行國(guó)家房產(chǎn)測(cè)量規(guī)范和有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)定，明確了從事房產(chǎn)測(cè)繪活動(dòng)時(shí)必須執(zhí)行國(guó)家有關(guān)技術(shù)規(guī)范。2000年，兩部門聯(lián)合組織制定了我國(guó)第一個(gè)房產(chǎn)測(cè)繪國(guó)家標(biāo)準(zhǔn) ——《房產(chǎn)測(cè)量規(guī)范》，并由國(guó)家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局發(fā)布。

（3）水利、能源、交通、通信、資源開(kāi)發(fā)和其他領(lǐng)域的工程測(cè)量活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行國(guó)家有關(guān)的工程測(cè)量技術(shù)規(guī)范

國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化主管部門及有關(guān)行業(yè)主管部門先后制定、發(fā)布了數(shù)十項(xiàng)有關(guān)工程測(cè)量的技術(shù)規(guī)范，基本形成了工程測(cè)量技術(shù)規(guī)范體系。水利、能源、交通、通信、資源開(kāi)發(fā)等領(lǐng)域的工程測(cè)量活動(dòng)，是該領(lǐng)域各項(xiàng)工程建設(shè)的基礎(chǔ)，其工程測(cè)量質(zhì)量直接影響后續(xù)工程建設(shè)。過(guò)去，我國(guó)在工程測(cè)量技術(shù)規(guī)范的使用方面管理薄弱，導(dǎo)致了因工程測(cè)量質(zhì)量問(wèn)題而給后續(xù)工程建設(shè)質(zhì)量埋下隱患，有的甚至造成了嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失，第二十三條規(guī)定彌補(bǔ)了工程測(cè)量管理領(lǐng)域的法律空白，為進(jìn)一步推動(dòng)我國(guó)工程測(cè)量技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制定和貫徹執(zhí)行，保證和提高工程測(cè)量質(zhì)量具有重要作用。

二、建立地理信息系統(tǒng)的要求

近年來(lái)，地理信息系統(tǒng)在國(guó)土資源、城市規(guī)劃管理、交通運(yùn)輸、統(tǒng)計(jì)、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、人口、公安、安全、通信等領(lǐng)域發(fā)揮了重要作用。但是，由于地理信息系統(tǒng)采用的基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)不統(tǒng)一，給各個(gè)系統(tǒng)間的兼容、數(shù)據(jù)共享帶來(lái)極大困難，浪費(fèi)了國(guó)家資源，制約了國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化的進(jìn)一步推進(jìn)。

第二十四條以法律形式強(qiáng)制規(guī)定建立地理信息系統(tǒng)必須采用統(tǒng)一的基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)，奠定了地理信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)共享的基礎(chǔ)。第二十四條規(guī)定中的地理信息系統(tǒng)，主要是指各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門建立的地理信息系統(tǒng)，以及其他具有一定規(guī)模的地理信息系統(tǒng)。國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)是指，由國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化主管部門依據(jù)《中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化法》頒布的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，依據(jù)有關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)的基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)不能作為建立地理信息系統(tǒng)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)，就是按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)采集、處理、提供的基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)。目前，1∶5萬(wàn)、1∶25萬(wàn)、1∶100萬(wàn)基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)覆蓋了我國(guó)全部陸地國(guó)土并實(shí)現(xiàn)了年度更新，1∶1萬(wàn)數(shù)據(jù)覆蓋了全國(guó)58%的陸地國(guó)土，大比例尺數(shù)據(jù)覆蓋了大部分城鎮(zhèn)地區(qū)，高分辨率遙感影像覆蓋了全國(guó)陸地國(guó)土。所有這些都是建設(shè)地理信息系統(tǒng)的基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)。

三、做好應(yīng)急測(cè)繪保障工作

為健全國(guó)家應(yīng)急測(cè)繪保障工作機(jī)制，整合利用國(guó)家測(cè)繪資源，提高應(yīng)急測(cè)繪保障能力，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)及政策規(guī)定，國(guó)家測(cè)繪地理信息局制定了《國(guó)家測(cè)繪應(yīng)急保障預(yù)案》，對(duì)應(yīng)急范圍、組織體系、應(yīng)急響應(yīng)、保障措施、監(jiān)督與管理等內(nèi)容作出明確規(guī)定，成立了應(yīng)急保障領(lǐng)導(dǎo)小組，基本建立起分工清晰、責(zé)任明確、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、有機(jī)聯(lián)動(dòng)的應(yīng)急保障運(yùn)行機(jī)制，打造了一支領(lǐng)導(dǎo)有力、協(xié)調(diào)有序、專兼并存、保障有力的應(yīng)急保障隊(duì)伍，應(yīng)急資源儲(chǔ)備不斷增加，應(yīng)急反應(yīng)速度不斷加快。

2016年國(guó)務(wù)院辦公廳修訂的《國(guó)家自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》，在災(zāi)害預(yù)警響應(yīng)、國(guó)家應(yīng)急響應(yīng)、災(zāi)后救助與恢復(fù)重建等章節(jié)明確了測(cè)繪地理信息主管部門的職責(zé)，要求國(guó)家測(cè)繪地理信息局準(zhǔn)備災(zāi)區(qū)地理信息數(shù)據(jù)，組織災(zāi)區(qū)現(xiàn)場(chǎng)影像獲取等應(yīng)急測(cè)繪，開(kāi)展災(zāi)情監(jiān)測(cè)和空間分析，提供應(yīng)急測(cè)繪保障服務(wù)。測(cè)繪地理信息主管部門根據(jù)需要及時(shí)提供地理信息數(shù)據(jù)，負(fù)責(zé)災(zāi)后恢復(fù)重建的測(cè)繪地理信息保障服務(wù)工作等。

第二十五條明確規(guī)定縣級(jí)以上測(cè)繪地理信息主管部門應(yīng)當(dāng)在突發(fā)自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件等突發(fā)公共事件發(fā)生時(shí)，為各級(jí)政府以及有關(guān)部門、單位高效有序地提供地圖、基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)等測(cè)繪成果，并根據(jù)需要開(kāi)展遙感監(jiān)測(cè)、導(dǎo)航定位、災(zāi)情空間分析等技術(shù)服務(wù)。

為依法履行好應(yīng)急測(cè)繪保障職責(zé)，國(guó)家層面規(guī)劃了國(guó)家航空應(yīng)急測(cè)繪能力建設(shè)、國(guó)家應(yīng)急測(cè)繪保障分隊(duì)能力建設(shè)、國(guó)家應(yīng)急測(cè)繪資源共享能力建設(shè)以及國(guó)家應(yīng)急測(cè)繪中心能力建設(shè)等內(nèi)容。通過(guò)在全國(guó)范圍建立若干航空應(yīng)急測(cè)繪保障基地和現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急測(cè)繪保障分隊(duì)，形成應(yīng)急測(cè)繪數(shù)據(jù)快速獲取、處理、共享和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，全面提升應(yīng)急測(cè)繪保障能力和快速處理與分發(fā)服務(wù)能力，逐步提升應(yīng)對(duì)國(guó)際安全、國(guó)際突發(fā)事件的能力，實(shí)現(xiàn)突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)信息第一時(shí)間快速獲取、分析、處理與高效服務(wù)。

縣級(jí)以上測(cè)繪地理信息主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域應(yīng)急測(cè)繪保障工作，在本級(jí)人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，統(tǒng)籌、組織本行政區(qū)域突發(fā)事件應(yīng)急測(cè)繪保障工作，制定應(yīng)急測(cè)繪工作預(yù)案，建立應(yīng)急專家?guī)旌蛻?yīng)急快速反應(yīng)測(cè)繪隊(duì)伍，做好應(yīng)急保障測(cè)繪成果的儲(chǔ)備工作，建設(shè)應(yīng)急地理信息服務(wù)平臺(tái)，完善應(yīng)急測(cè)繪保障基礎(chǔ)設(shè)施，加快應(yīng)急測(cè)繪高技術(shù)應(yīng) 用和儲(chǔ)備，確保應(yīng)急測(cè)繪通信暢通。在突發(fā)事件發(fā)生后，調(diào)集整理現(xiàn)有成果、采集處理現(xiàn)勢(shì)數(shù)據(jù)、加工制作專題地圖，做好遙感監(jiān)測(cè)、導(dǎo)航定位及災(zāi)情空間分析等工作，及時(shí)為政府和應(yīng)急有關(guān)部門提供應(yīng)急測(cè)繪保障服務(wù)。