難民問題對英國脫歐公投的激化分析

趙耀虹

(呂梁學(xué)院 歷史文化系，山西 呂梁 033500)

0 引 言

2016年，英國舉行脫歐公投，脫歐派取勝，引起了世界政治經(jīng)濟(jì)的波動(dòng)。 自英國脫歐以來，英、歐分席而坐，仍然爭吵不休，至今仍圍繞“脫歐費(fèi)”談判。 近代以來，英歐之間因政治、經(jīng)濟(jì)、安全等因素矛盾重重。 2015年夏，因敘利亞問題引發(fā)的難民潮使得數(shù)以百萬的難民涌入歐洲各國，形成了第二次世界大戰(zhàn)以來最大的難民潮。 此次難民大量涌入，加劇了英國的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、政治等方面的矛盾，強(qiáng)化了英國的疑歐情緒，進(jìn)而激化了英國之間矛盾，是促使英國脫歐公投的一個(gè)重要因素。

1 難民問題降低了英國對歐盟的經(jīng)濟(jì)認(rèn)可

難民流入對勞動(dòng)力缺乏的歐洲來說，在未來會(huì)改善其勞動(dòng)力匱乏的現(xiàn)狀，調(diào)整勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)，降低成本，所以德國等國家采取難民準(zhǔn)入政策。 但實(shí)際上，歐盟各成員國為難民付出巨大，還造成了一系列的社會(huì)問題。 自歐債危機(jī)以來，歐盟經(jīng)濟(jì)發(fā)展低迷，英國在歐債問題上表現(xiàn)出不替歐盟買單、“甩包袱”的傾向。 難民涌入加大了歐盟經(jīng)濟(jì)壓力，英國也不愿意承擔(dān)責(zé)任。

1.1 難民問題加大歐盟經(jīng)濟(jì)壓力

近幾年，歐盟經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢轉(zhuǎn)冷，高福利的德、英等國都面臨很大的經(jīng)濟(jì)壓力，歐盟隨著成員國擴(kuò)充而失業(yè)率大增。 尤其是歐債危機(jī)之后，歐元貶值，引入投資減少，據(jù)統(tǒng)計(jì)，2010年時(shí)歐元區(qū)的失業(yè)率高達(dá)10%[1]，可以說，歐盟為此付出了巨大的經(jīng)濟(jì)代價(jià)。 由于地理位置上的接近以及歐洲對難民較為開放的態(tài)度，阿富汗、敘利亞、利比亞等北非、中東地區(qū)難民的首選就是歐洲。 在本次難民危機(jī)之前，歐盟經(jīng)濟(jì)并沒有明顯的好轉(zhuǎn)態(tài)勢。

自此次難民危機(jī)爆發(fā)之后，歐盟一直提倡采取統(tǒng)一立場解決難民問題。 以聯(lián)合國難民署2015年 9月底公布的最新數(shù)據(jù)來看，2015年之后已經(jīng)有超過44萬難民和移民穿過地中海去往歐洲。[2]對于歐洲，首先要解決的是難民的安置問題，龐大的人數(shù)意味著這是一筆巨大的開支。 要從本質(zhì)上解決難民問題，歐盟不僅僅要對境內(nèi)的難民安置做出處理，還需要及時(shí)地推進(jìn)難民過境地、來源地的安全生態(tài)修復(fù)。 為此，歐盟向一些大量產(chǎn)生難民的地區(qū)和臨近的國家開出了許多大額“空頭支票”，包含解決非洲非法移民問題所需要的經(jīng)濟(jì)援助、對敘利亞難民及相關(guān)地區(qū)國家的援助、援助西巴爾干國家處理難民潮、支持土耳其以促進(jìn)與其在阻遏和管制移民流動(dòng)方面的合作等。 據(jù)歐盟委員會(huì)統(tǒng)計(jì)，歐盟承諾2015年和2016年兩年用于處理難民危機(jī)的資金總額高達(dá)92億歐元。 為此，歐盟不得不對2015年的財(cái)政預(yù)算進(jìn)行了兩次修改以兌現(xiàn)這些許諾。 2015年6月，歐盟提出為解決難民問題額外撥付7 660萬歐元預(yù)算及做出支出8 900萬歐元的預(yù)算許諾。 2015年10月，歐盟再次決定增加5 700萬歐元預(yù)算支出以及4億多歐元預(yù)算許諾。[3]僅2015年歐盟的這些財(cái)政數(shù)據(jù)已經(jīng)足夠龐大。 但是這些支出對于難民資金巨大的需求而言仍然過于渺小，在短期內(nèi)給本來就遇冷的歐盟經(jīng)濟(jì)造成極大壓力，為此，歐盟希望各國在難民問題上慷慨解囊。

1.2 歐盟現(xiàn)行政策約束了英國的利益目標(biāo)

第二次世界大戰(zhàn)以后，世界格局變動(dòng)，英國自身實(shí)力下降，但曾被稱作“日不落帝國”的光輝歷史使英國一直擁有特殊的優(yōu)越感。 英國在戰(zhàn)后初期推行所謂“三環(huán)外交”，維護(hù)其大國地位，縱然本國的國力下降，英國政府也仍試圖通過英聯(lián)邦來保持其“世界大國”的地位。 1951年，歐洲煤鋼共同體成立，這一經(jīng)濟(jì)合作組織給參與國帶來了巨大的利益，而英國對歐共體持懷疑對抗態(tài)度。 基于英國經(jīng)濟(jì)發(fā)展放緩、殖民地相繼完成獨(dú)立、不被美國重視等現(xiàn)狀，為謀求政治、經(jīng)濟(jì)出路，英國加入歐共體的努力始于20世紀(jì)60年代，直至1973年1月 1日，英國以正式成員國身份進(jìn)入歐共體。 雖然三度申請才得以加入歐共體，但是源于曾經(jīng)作為世界霸主的自尊心，戰(zhàn)后英國“三環(huán)外交”中英國作為獨(dú)立一環(huán)存在的思維影響和對于歐共體提供利益的不滿，英國始終持不確定的態(tài)度來看待歐共體。 自加入歐共體初，英國就對歐盟給予的利益不滿，國內(nèi)已出現(xiàn)了脫歐的言論，民眾、政黨經(jīng)常圍繞“留歐”或“脫歐”爭吵，這也為在歐盟危機(jī)重重時(shí)英國脫歐派的勝出埋下了伏筆。

從2008年金融危機(jī)開始，歐洲的經(jīng)濟(jì)一直萎靡不振，再加上歐盟的一系列經(jīng)濟(jì)危機(jī)及難民潮的爆發(fā)，使進(jìn)入經(jīng)濟(jì)情況相對較好的英國的移民數(shù)激增。 安置難民的支出和新增人口的社會(huì)福利以及其余開支，都使英國認(rèn)為無論是歐盟其他成員國的外來打工者還是涌入的難民，都會(huì)直接妨礙民生與經(jīng)濟(jì)發(fā)展。 僅2015年，英國政府就拿出了57億歐元來解決難民問題和移民開支，而且根據(jù)英國國家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)顯示，2015年英國的凈移民數(shù)量增加至33.3萬[4]，這一數(shù)據(jù)被認(rèn)為是英國移民政策“失控”的重要證據(jù)。 很多學(xué)者包括政府官員認(rèn)為由于移民問題控制權(quán)在歐盟，而非英國政府，因此英國想要控制移民，必須退出歐盟，同時(shí)，英國也可以減少相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)成本。

歐盟為了應(yīng)對此次難民危機(jī)，采取了非常多的措施，如給土耳其等國提供經(jīng)濟(jì)援助等，但這些經(jīng)濟(jì)手段都沒有實(shí)際的效力。 針對2015年以來的難民潮，難民分?jǐn)偸菤W盟解決難民問題措施的核心之一，也就是全面考慮各類因素之后，將難民分派到歐盟各個(gè)成員國家。 各成員國在接收難民之后，都出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)下降、社會(huì)不穩(wěn)定等現(xiàn)象，這使得英國對歐盟的經(jīng)濟(jì)能力和繼續(xù)留在歐盟的回報(bào)十分懷疑。 歐盟面對難民問題存在巨大壓力，而英國不愿意承受這樣的經(jīng)濟(jì)壓力，也不愿意為難民問題買單。 在英國看來，歐盟為英國繼續(xù)提供利益的能力受到懷疑，離歐之心更強(qiáng)。 當(dāng)然回顧歷史也能發(fā)現(xiàn)，每當(dāng)歐盟遭遇經(jīng)濟(jì)危機(jī)時(shí)，英國都會(huì)第一時(shí)間撤退，寧肯“隔岸觀火”，絕不“引火燒身”。

2 難民問題加劇英國社會(huì)矛盾

歐盟內(nèi)部實(shí)行人員自由流動(dòng)原則，故許多難民先進(jìn)入歐洲，轉(zhuǎn)而進(jìn)入英國。 正是由于這項(xiàng)原則，英國雖然不愿接收難民，但仍有大量難民涌入。 同時(shí)，不論是從作為歐盟成員國共同承擔(dān)責(zé)任的角度，還是在人員自由流動(dòng)原則下不自覺地接收通過歐盟其他國家進(jìn)入的人口，英國勢必會(huì)涌入大量難民人口。 這部分新增人口進(jìn)入英國社會(huì)將直接瓜分英國民眾有限的社會(huì)資源。 社會(huì)福利、工作崗位、恐怖主義的威脅、文化的差異等種種矛盾，使得英國民眾排斥難民。

2.1 更多社會(huì)福利被侵占

英國的福利水平較高，可以覆蓋到全部在英國居住的人，因此，難民也將享有高福利。 近幾年，英國的凈移民數(shù)量一直相對較高，在這些凈移民人數(shù)中也包括不是難民的其他歐盟成員國移民。 作為一個(gè)群體來看，他們大多來自經(jīng)濟(jì)不如英國的國家，受教育程度相對不高，英國人民認(rèn)為這些移民占有了本該他們享受的社會(huì)資源，加深了英國本地人民對外來人口的反感程度。 如2015年至2016年年底，涌入歐洲的難民約有150多萬，他們的流向多為德國、法國、英國這些發(fā)達(dá)國家。 英國人認(rèn)為，安置難民需要大量的資金支撐，比起普通歐盟移民來說需要占據(jù)更大份額的社會(huì)福利，這加劇了醫(yī)療、衛(wèi)生、教育等方面的投資，加之他們學(xué)歷層次低，無法從事一些有技術(shù)要求的工作，因此，短時(shí)間內(nèi)無法徹底解決難民安置問題。 難民進(jìn)入英國后享受著和英國本地人同樣的福利待遇，這是引起英國納稅者們極大反感的原因之一。

2.2 就業(yè)崗位更加短缺

歐盟的人員自由流動(dòng)原則使外來勞工問題成為英歐的矛盾之一，英國一直采取措施限制移民的涌入。 在愈演愈烈的難民危機(jī)下，這樣的矛盾也變得更加尖銳。 受歐債危機(jī)的影響，整個(gè)歐盟地區(qū)本就被失業(yè)和難就業(yè)的陰影籠罩，甚至許多年輕人也正面臨失業(yè)問題。 在這種情況下，大量來自世界各地的難民使英國社會(huì)與外來移民的勞動(dòng)力崗位競爭矛盾更加尖銳。 這些難民，在抵達(dá)歐洲的接收國家以后，通過移民網(wǎng)絡(luò)建立起的移民鏈條，流入勞動(dòng)力市場，與歐洲本地人爭奪那些技術(shù)含量低、知識儲備要求低的工作，使得本土的技術(shù)工人、藍(lán)領(lǐng)的就業(yè)市場受到擠壓。 在英國也是如此，大批的移民進(jìn)入英國勞動(dòng)力市場，必定會(huì)發(fā)生外來人口與英國本地勞動(dòng)者爭奪工作崗位的社會(huì)現(xiàn)象，進(jìn)而使當(dāng)?shù)厝说氖I(yè)率升高，這不只令政府感到苦惱，也會(huì)讓英國的社會(huì)民眾感到擔(dān)心，加劇了英國人對自入歐以來的移民的反感。 難民和移民的增加，使有限的就業(yè)崗位面臨著更加激烈的競爭，對于英國社會(huì)和民眾來說，接收難民就等于增大就業(yè)壓力，加劇了英國就業(yè)市場的緊張，增加了社會(huì)的不穩(wěn)定因素。

2.3 加深了文化差異

英國是典型的基督教新教國家，而進(jìn)入歐洲的難民大部分來自西亞、北非，信奉伊斯蘭教。 從民眾和社會(huì)角度來看，宗教差異也是英國人與難民難以和平共處的重要因素，這也是難民進(jìn)入英國社會(huì)產(chǎn)生矛盾的根源之一。 宗教沖突、文化沖突、民族矛盾都是移民融入英國社會(huì)和英國社會(huì)認(rèn)同移民的巨大障礙。 因?yàn)橛幌竦聡菢右驗(yàn)閲?yán)重的老齡化而需要更多的勞動(dòng)力，而且英國還是高出生率國家。 從某種程度上來說，英國是一個(gè)非常“本國主義”的國家，因?yàn)槠鋶u國地理位置的獨(dú)立性使其遠(yuǎn)離歐洲，加之歷史的特殊性造就了其更加獨(dú)立于歐洲主流文化圈的文化體系，如歷史上的宗教信仰問題、霸權(quán)問題等，這種獨(dú)立性也導(dǎo)致英國難以對其他國家的移民產(chǎn)生文化認(rèn)同。 因?yàn)橛跉v史上的霸主地位，英國人向來保有很深的本土種族主義。 一方面存在英國至上論，認(rèn)為英國人生來就是統(tǒng)治世界的種族，上帝青睞他們；另一方面還有種族等級觀，認(rèn)為在世界的種族等級體系中英國人是居于最頂層的，而有色人種處于最底層。[5]188，189這都造成了英國濃厚的排外傳統(tǒng)。 在2016年初，英國頻頻爆出難民被強(qiáng)行標(biāo)識的丑聞。 《泰晤士報(bào)》曾就難民安置屋房門被統(tǒng)一刷成紅色批判政府“種族隔離”[6]；《衛(wèi)報(bào)》也披露卡迪夫市的難民被強(qiáng)行帶上顏色鮮艷的手環(huán)。[7]這些引起巨大爭議的現(xiàn)實(shí)事件足以說明英國社會(huì)對于難民的歧視。 亨廷頓在《文明的沖突與世界秩序的重建》中指出：未來世界的沖突就是文明的沖突，其中沖突之一就是伊斯蘭文明和基督教文明的沖突。[8]16-194且不說其觀點(diǎn)是否正確，但是可知的是伊斯蘭文明和基督教文明從過去到現(xiàn)在一直矛盾沖突不斷。 因此，文化、宗教起源不同的難民想要融入英國社會(huì)，可謂是道阻且長。

2.4 增加了社會(huì)安全隱患

難民涌入也增加了英國社會(huì)的安全問題。 移民帶來的問題最先涉及的就是安全，因?yàn)殡y民的來源地政治混亂，恐怖活動(dòng)不斷，歐洲人一直擔(dān)心恐怖主義也會(huì)隨著難民移入而進(jìn)入歐洲。 英國在對待難民的態(tài)度上，一直都比較消極，接收難民人數(shù)較德、法少，已經(jīng)抵達(dá)歐洲大陸的難民想要前往英國也非常困難，這一收縮性難民政策的實(shí)行也是出于擔(dān)心恐怖主義襲擊的考慮。 但即使如此，因?yàn)橛纳鐣?huì)保障制度、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和教育環(huán)境，大量難民還是更愿進(jìn)入英國。 而在德國難民營中發(fā)生的縱火事件以及一系列恐怖活動(dòng)，增加了英國人對難民涌入的恐懼，尤其是巴黎恐怖襲擊擴(kuò)大了英國人的懼“恐”心理，也增強(qiáng)了英國的脫歐意識。 根據(jù)英國《獨(dú)立報(bào)》2015年發(fā)布的一項(xiàng)對2 000位英國民眾的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，巴黎恐怖襲擊事件發(fā)生后，因?yàn)閾?dān)心繼續(xù)留在歐盟可能帶來安全問題，超過一半數(shù)量的英國人支持英國離開歐盟。[9]大多涌入歐洲的難民來自戰(zhàn)爭地區(qū)，所以會(huì)有一些恐怖分子偽裝成難民混入英國制造混亂，而移民涌入后的生活問題、就業(yè)問題以及宗教問題難以得到解決，也很容易演變成暴力恐怖事件。 英國各界人士廣泛認(rèn)為恐怖主義勢力之所以在歐洲活動(dòng)猖獗，是由于歐洲難民與移民政策的失敗。

3 難民問題激化了英國的疑歐情緒

英國“疑歐”情緒由來已久，加入歐共體不久，英國各黨派就在歐共體成員資格上陷入分裂，促使英政府于1975年進(jìn)行了一次脫歐公投。 此后，一旦歐洲經(jīng)濟(jì)波動(dòng)、英國經(jīng)濟(jì)受損或英國與歐盟談判沒有獲得足夠利益時(shí)，“脫歐” “公投”之聲便會(huì)涌現(xiàn)。 這種“疑歐”情緒的產(chǎn)生，一是與英國地理位置有關(guān)，由于英國游離于大陸之外，歷史上一直對歐陸采取制衡政策，認(rèn)為英國不是歐洲的一部分而是和歐洲并列存在；二是英國加入歐共體的原因就是要獲得利益，而非建立一個(gè)“統(tǒng)一的歐洲”，所以，一旦英國的經(jīng)濟(jì)利益或者主權(quán)受損，英國國內(nèi)即刻就會(huì)出現(xiàn)“脫歐”口號；三是英國的疑歐、脫歐也是其為獲得利益來要挾歐盟的一種手段。

3.1 助長了英國疑歐派政黨勢力

難民問題作為一個(gè)國際性的政治問題，會(huì)對相關(guān)國家或地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和政治穩(wěn)定造成影響，是關(guān)于人權(quán)和國家主權(quán)的不可忽視的世界性議題。 長時(shí)間以來，歐洲一直對移民持相對開放的態(tài)度，而英國在難民問題爆發(fā)后一直顯得相對超脫，但 2015年正是英國大選之際，難民問題作為難以忽視的現(xiàn)實(shí)問題，不可避免地成為了英國政黨斗爭中的熱門議題。 保守黨、工黨、獨(dú)立黨都圍繞難民問題提出自己的觀點(diǎn)。 如英國的獨(dú)立黨在難民危機(jī)集中爆發(fā)的兩年迅速成長，在公投前后已經(jīng)成為英國的主流政黨，這也反映了英國“疑歐”勢力的增長。 同時(shí)，保守黨內(nèi)部也存在疑歐派，如在關(guān)于“英國舉行全民公投決定是否留歐”這一議案投票時(shí)，保守黨疑歐派公開與卡梅倫唱反調(diào)，向他施壓。 工黨內(nèi)部也是如此，在留歐、脫歐之間搖擺不定。

難民問題助長了英國“疑歐”勢力。 一方面，對于難民問題，與大多數(shù)歐盟國家一樣，英國也處于現(xiàn)實(shí)和人道主義的雙重壓力下。 英國持續(xù)調(diào)節(jié)和改善難民的政策和法律，以更切合國家綱領(lǐng)和需求。 然而，相對于德國等一些實(shí)施開放性難民接納政策的歐盟國家，英國對待難民向來算不上寬容。 比如，即使難民危機(jī)愈演愈烈，時(shí)任英國內(nèi)政大臣特蕾莎·梅也仍宣布，政府將會(huì)進(jìn)一步抬高難民申請的門檻，表示英國不接受歐盟的敘利亞難民收容政策。 這可以看出英國同歐盟其他成員國的分歧從2015年難民問題爆發(fā)初期就逐步加劇。 另一方面，2015年之后，歐洲遭遇了第二次世界大戰(zhàn)以來“最為嚴(yán)重的難民危機(jī)”，這為英國脫歐勢力地壯大創(chuàng)造了條件。 難民危機(jī)中歐盟的應(yīng)對不力，也推動(dòng)了英國疑歐主義政黨勢力的壯大。 歐盟在難民和移民問題上的主要困難并不是由于缺乏足夠的能力來吸收難民，而是在如何分?jǐn)傔@一責(zé)任方面缺少政治認(rèn)同，各國意見不一，脫歐傾向日益加劇，極端民族主義也趁勢發(fā)展。 在英歐政治矛盾和歐洲極端民族主義的催化下，英國的脫歐派政治勢力趁勢崛起。

3.2 加強(qiáng)了英國民眾疑歐傾向

從根本上來說，英國脫歐公投的結(jié)果取決于英國民眾，民意才是影響脫歐公投走向的決定性因素。 難民問題是影響英國民眾情緒或者說社會(huì)情緒的直接因素。 在難民危機(jī)造成的社會(huì)影響和輿論影響下，向來有“疑歐” “例外主義” “光榮的獨(dú)立”等傳統(tǒng)觀點(diǎn)的英國疑歐主義達(dá)到歷史的最高點(diǎn)。 對歐盟的懷疑，加上之前歐盟遇到的重重危機(jī)帶來的惡劣后果，使選民們認(rèn)為歐盟應(yīng)為所有的事情買單，包括經(jīng)濟(jì)混亂、失業(yè)和工作不穩(wěn)定、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、緊縮和私有化、對移民的恐懼等等。 在一波高過一波的疑歐情緒下，英國脫歐公投舉行的前夕各民調(diào)機(jī)構(gòu)民意調(diào)查結(jié)果也反映了當(dāng)時(shí)英國國內(nèi)強(qiáng)烈的脫歐之聲。 根據(jù)英國民調(diào)機(jī)構(gòu)YouGov 6月17日發(fā)表的民意調(diào)查顯示，受訪者中43%支持英國“退歐”，42%支持英國“留歐”，其余11%尚未決定。[10]同一天，據(jù)《觀察家周報(bào)》的網(wǎng)上民意調(diào)查結(jié)果顯示，“留歐”和“退歐”陣營的支持率皆為44%。[11]英國民調(diào)機(jī)構(gòu)Survation發(fā)布的調(diào)查結(jié)果則顯示，52%的選民支持“脫歐”，48%的選民傾向“留歐”。[12]可以看出，公投之前英國民眾脫歐的呼聲是非常高的。 這對于脫歐公投的影響毋庸置疑。

社會(huì)中的疑歐情緒也有其緣由。 一方面，難民問題引發(fā)的各方面的危機(jī)顯示了歐盟能力不足。 歐盟作為世界關(guān)系中的一個(gè)國家聯(lián)盟機(jī)構(gòu)，對歐盟國家在國際上的地位具有十分重要的影響。 在歐洲各國單獨(dú)力量不足以成為某一極的背景下，歐洲一體化的重要性越來越明顯。 在這樣的形勢下，難民危機(jī)為歐洲一體化進(jìn)程帶來了很多不確定因素。 在歐債危機(jī)和烏克蘭危機(jī)等一系列危機(jī)還沒有徹底解決時(shí)，難民危機(jī)進(jìn)一步加劇了各成員國之間的分歧、歐盟機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)能力的欠缺等一系列問題地發(fā)展。 在這種混亂情況下，英國民眾對歐盟的不信任感與日俱增。 在難民問題加劇了各歐盟成員國離歐主義偏向形勢下，英國人民對歐盟的認(rèn)同感不斷下降，而脫歐公投即將到來，難民問題也就成了公投結(jié)果最大的不確定要素之一。

另一方面，難民危機(jī)中，英國基于來自歐盟的壓力而接收的大量難民對英國社會(huì)造成了直觀而實(shí)質(zhì)的影響：瓜分福利、占據(jù)勞動(dòng)力崗位、文化差異、社會(huì)安全等。 英國向來是歐洲各國移民向往的國家，而英國社會(huì)對此卻十分抵觸。 難民危機(jī)暴發(fā)后，不屬于歐洲大陸的英國出于人道主義或許會(huì)適當(dāng)施以援助，但作為歐盟成員國，承擔(dān)難民卻變成了和歐盟其余成員國共有的義務(wù)。 英國社會(huì)對于難民的“不兼容”使其把對難民的不滿歸咎于歐盟。 在這些矛盾下，社會(huì)民眾對于歐盟的不滿可想而知。

3.3 加速了卡梅倫發(fā)起脫歐公投

英國脫歐公投結(jié)果公布后，首相卡梅倫宣布辭職：“……關(guān)于公投，我始終堅(jiān)信英國不脫離歐盟，國家將更強(qiáng)大，更安全。 公投的目的也僅是為此而已，……但是英國人……選擇了另一條路，……做這個(gè)決定并不是容易的，但是我相信，能夠擁有一段穩(wěn)定的時(shí)期是合乎國家利益的，為了達(dá)到這個(gè)目標(biāo)，就要有一個(gè)新的領(lǐng)導(dǎo)層?！盵13]

卡梅倫屬于保守黨，對移民數(shù)量的限制是其競選綱要不可或缺的部分。 在2015年的大選中，卡梅倫以極大的優(yōu)勢擊敗了工黨對手，他獲得勝選的原因之一就在于對難民問題的成功操弄。 人員自由流動(dòng)原則，一直是英國疑歐派在脫歐問題中的切入點(diǎn)，也是英國政府在歐盟中想要調(diào)整的政策，卡梅倫執(zhí)政期間移民大量進(jìn)入英國，引起英國民眾不滿，加之大量難民進(jìn)入歐陸和英國引起的一系列問題，英國民眾也不希望歐盟這一政策繼續(xù)在英國和英歐經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮作用。 而卡梅倫想要連任，必須在人員自由流動(dòng)問題上有所表態(tài)，因此，為了贏得疑歐派的支持，卡梅倫表示將會(huì)限制移民，而這里的“移民”主要指難民，因此可以說難民問題在一定程度上促進(jìn)了保守黨的上臺。 早在2013年，卡梅倫為取得大選優(yōu)勢便已提出要舉行脫歐公投的言論，但卡梅倫本人并不希望英國退出歐盟，自執(zhí)政以來，一直致力于加強(qiáng)與歐盟的聯(lián)系，但他同時(shí)也主張重新對英歐關(guān)系進(jìn)行定位，積極與歐盟進(jìn)行商榷。 難民問題引發(fā)歐盟內(nèi)部爭吵，英國的疑歐勢力乘機(jī)發(fā)聲，促使卡梅倫執(zhí)政后完成之前的政治承諾，即舉行公投。 公投結(jié)果顯然是超乎卡梅倫的意料，但確定的是難民問題與卡梅倫發(fā)起脫歐公投難脫干系。 另一方面，為脅迫歐盟在難民問題上做出讓步，英國政府不惜以退出歐盟相威脅。 公投成為了卡梅倫用以和歐盟談判的“工具”，這個(gè)“工具”可以使英國對來自歐盟的難民數(shù)量進(jìn)行限制。 如2016年 2月2日，卡梅倫和歐洲理事會(huì)主席圖斯克展開拉鋸談判提出的四點(diǎn)要求中就包括限制移民福利這一項(xiàng)，這反映了英國社會(huì)在難民危機(jī)的形勢下對外來族裔的態(tài)度更加趨向保守。 雖然“脫歐”公投更多是英國向歐盟抬高要價(jià)的策略，但在輿論上更加劇了英國民眾對歐盟的不認(rèn)同感。

總而言之，從卡梅倫發(fā)起脫歐公投的政治目的方面來看，為了安撫國內(nèi)的疑歐派以及政治對手，難民問題成為推進(jìn)脫歐公投舉行的催化劑之一，也是英國想用“退歐”威脅歐盟做出讓步的手段之一。

4 結(jié) 語

英國脫歐公投及其結(jié)果具有一定的偶然性，與難民問題引起的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)影響有直接或者間接的關(guān)系。 大量難民涌入歐洲不僅為歐洲帶來了沉重的負(fù)擔(dān)，也激化了歐盟內(nèi)部原本就潛在的一些矛盾，首當(dāng)其沖的就是英歐之間原本就不太和諧的關(guān)系。 難民問題在政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等方面都對英國和歐盟的“分手”起到推進(jìn)作用。

至今，英歐之間仍然圍繞“脫歐費(fèi)”進(jìn)行談判，而雙方談判的重點(diǎn)還是未來英國脫歐之后的英歐經(jīng)濟(jì)合作和發(fā)展，可見經(jīng)濟(jì)利益一直是影響英歐關(guān)系的主旋律。 難民危機(jī)給剛走出歐債危機(jī)的歐盟注入壓力，英國本以脫歐為策略向歐盟施壓，但在國內(nèi)疑歐派影響之下，最后竟以脫歐為結(jié)果，是卡梅倫政府沒有想到的。

[1] 中華人民共和國商務(wù)部經(jīng)貿(mào)新聞.2010年7月份歐元區(qū)失業(yè)率保持在10%[EB/OL] .2010-09-04[2017-11-27].http:∥www.mofcom.gov.cn.

[2] 聯(lián)合國難民署數(shù)據(jù)[EB/OL].2015-09-21[2017-11-25].http:∥refugeesmigrants.un.org/zh.

[3] 新華網(wǎng).應(yīng)對難民危機(jī) 歐盟成員國“空頭支票”亟需兌現(xiàn)[EB/OL].2015-10-16[2017-11-25].http:∥news.xinhuanet.com/world/2015-10/16/c_1116848005.htm.

[4] 人民網(wǎng).英國國家統(tǒng)計(jì)局2016年5月26日：英國2015年凈移民人數(shù)上升到33.3萬[EB/OL].2016-05-26[2017-11-20].http:∥world.people.com.cn/n1/2016/0526/c1002-28382978.html.

[5] Peter Fryer.Staying Power: The History of Black People in Britain[M].London: Pluto Press，2010.

[6] 中國新聞網(wǎng).在英難民所住“紅房子”成攻擊目標(biāo)，房屋遭涂鴉[EB/OL].2016-01-22[2017-11-25].http:∥www.chinanews.com/gj/2016/01-22/7727774.shtml.

[7] 林衛(wèi)光.英國: 讓難民戴手環(huán)惹眾怒[N].光明日報(bào)，2016-01-26(12).

[8] [美]塞繆爾·亨廷頓.文明的沖突與世界秩序的重建[M].北京：新華出版社，2010.

[9] 鳳凰網(wǎng).民調(diào)：巴黎恐襲后逾半英國人希望脫離歐盟[EB/OL].2015-11-24[2017-11-20].http:∥finance.ifeng.com/a/20151124/140882790.shtml.

[10] 鳳凰網(wǎng).英國退歐鳳凰觀察之八：最后8小時(shí)世界豪賭留歐占上風(fēng)[EB/OL].2016-06-23[2017-11-23].http:∥finance.ifeng.com/a/20160623/14519453_0.shtml.

[11] 新浪網(wǎng).退歐公投臨近“英國脫歐”概率大增[EB/OL].2016-06-13[2017-11-23].http:∥finance.sina.com.cn/stock/t/2016-06-13/doc-ifxszfak3672979.shtml.

[12] 環(huán)球網(wǎng).英國公投倒計(jì)時(shí) 民調(diào)顯示多數(shù)選民想“脫歐”[EB/OL].2016-06-17[2017-11-23].http:∥world.huanqiu.com/exclusive/2016-06/9052352.html.

[13] 新浪網(wǎng).卡梅倫辭職演講[EB/OL].2016-06-24[2017-11-24].http:∥edu.sina.com.cn/en/2016-06-24/doc-ifxtmwei9248540.shtml.