馬克思主義生產(chǎn)方式視域下“三農(nóng)”工作發(fā)展研究

戴 麗

(江西財(cái)經(jīng)大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，江西 南昌 330013)

0 引 言

解決好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題，即“三農(nóng)”問題，事關(guān)全面建設(shè)小康社會(huì)大局，決定脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)能否取得最終勝利。 如何突出農(nóng)村的關(guān)鍵作用、體現(xiàn)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位、帶動(dòng)農(nóng)民的收入增長(zhǎng)，學(xué)界對(duì)此從多視角進(jìn)行了梳理和探究。 溫鐵軍等(2012年)以鄉(xiāng)村治理與農(nóng)村發(fā)展的相關(guān)性為視角，總結(jié)農(nóng)村遭遇發(fā)展困境的內(nèi)在機(jī)制，并在總結(jié)已有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，對(duì)如何緩解留守群體面臨的發(fā)展難題做出宏觀解讀。[1]景躍軍等(2013年)提出農(nóng)村發(fā)展型最低生活保障制度的概念，并構(gòu)建了一套對(duì)我國(guó)農(nóng)村發(fā)展型最低生活保障制度所產(chǎn)生的效果進(jìn)行客觀度量的體系，為我國(guó)農(nóng)村最低生活保障制度的優(yōu)化提供借鑒。[2]姚延婷等(2014年)從理論角度分析了環(huán)境友好農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的區(qū)別，運(yùn)用VAR模型從實(shí)證角度構(gòu)建環(huán)境友好農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間的長(zhǎng)期動(dòng)態(tài)關(guān)系，并建議從促進(jìn)環(huán)境友好農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化、完善政策機(jī)制、改革資金投入制度等方面進(jìn)行政策調(diào)整。[3]羅錫文等(2016年)介紹了農(nóng)機(jī)產(chǎn)品設(shè)計(jì)、農(nóng)機(jī)產(chǎn)品制造、農(nóng)業(yè)機(jī)械作業(yè)的關(guān)鍵技術(shù)信息化不足，進(jìn)而指出應(yīng)將先進(jìn)信息技術(shù)融入中國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械的設(shè)計(jì)、制造、作業(yè)和管理等環(huán)節(jié)，使農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備實(shí)現(xiàn)信息化和智能化，從而整體提升農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平。[4]蔡昉(2017年)以農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力獲得退出權(quán)、流動(dòng)權(quán)和進(jìn)入權(quán)為視角，回顧了農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力改革歷程，揭示勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和重新配置的增長(zhǎng)效應(yīng)，他認(rèn)為，要順利實(shí)現(xiàn)從中等偏上收入階段到高收入階段的轉(zhuǎn)變，惟有深化改革一條途徑。[5]肖美伊(2017年)圍繞日本經(jīng)濟(jì)發(fā)展中勞動(dòng)力短缺產(chǎn)生的原因、對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響以及日本在不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)期應(yīng)對(duì)勞動(dòng)力短缺的措施三個(gè)問題展開研究，為解決我國(guó)當(dāng)下農(nóng)村勞動(dòng)力高端供給不足而低端供給飽和的矛盾提供了有益啟示與借鑒。[6]這些珍貴的學(xué)術(shù)資源或基于農(nóng)村發(fā)展與治理相關(guān)性的視角，或從農(nóng)村社會(huì)保障制度的角度出發(fā)，或從實(shí)證分析農(nóng)業(yè)環(huán)境技術(shù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的關(guān)系著眼，或從農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備實(shí)現(xiàn)信息化和智能化進(jìn)行考證，或從勞動(dòng)力與市場(chǎng)的互動(dòng)關(guān)系明確指向深化改革路徑，或借鑒他國(guó)有益模式發(fā)揮類比思維，為我國(guó)農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的發(fā)展提供了多元化的研究思路，也為我國(guó)“三農(nóng)”問題的破解提供了獨(dú)特的學(xué)術(shù)資源與實(shí)踐對(duì)策。 可鑒，關(guān)于農(nóng)村問題的研究，大多嘗試從經(jīng)濟(jì)、技術(shù)或社會(huì)的維度推進(jìn)。

為徹底解決“三農(nóng)”問題提供基本遵循，離不開馬克思主義生產(chǎn)方式理論的指導(dǎo)。 勞動(dòng)力和勞動(dòng)資料的分離形成了馬克思主義生產(chǎn)的基本條件。[7]821資本、勞動(dòng)和土地等生產(chǎn)要素是生產(chǎn)方式的有機(jī)載體，資本積累的過程也就是不斷再生產(chǎn)勞動(dòng)力的過程。 馬克思認(rèn)為，在一切社會(huì)形式中都有一種一定的生產(chǎn)決定其他一切生產(chǎn)的地位和影響，因而它的關(guān)系也決定其他一切關(guān)系的地位和影響。 他進(jìn)而指出，資本主義生產(chǎn)方式是一種普照的光，它掩蓋了一切其他色彩，改變了他們的特點(diǎn)。 這是一種特殊的以太，它決定著它里面顯露出來(lái)的一切存在的比重。[8]31在馬克思這一宏觀歷史視野下，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)民工自由而又全面的發(fā)展是使我國(guó)“三農(nóng)”問題獲得根本性解決的必由之路，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要方法論，是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?？偰繕?biāo)的基本路徑。 在馬克思主義生產(chǎn)方式視域下，農(nóng)村和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展過程，從橫向的維度是對(duì)構(gòu)建共同富裕的社會(huì)主義國(guó)家城鎮(zhèn)一體化目標(biāo)的探索與實(shí)踐，從縱向的維度是打破貧困傳導(dǎo)機(jī)制的桎梏、突破貧困現(xiàn)象代際傳遞的藩籬而形成的有益經(jīng)驗(yàn)與模式。 以馬克思主義生產(chǎn)方式理論作為統(tǒng)攬大局的方向，強(qiáng)調(diào)資本的積極效應(yīng)，從中國(guó)具體國(guó)情出發(fā)，才能保證在實(shí)踐中政治方向不偏，精準(zhǔn)探析具有中國(guó)特色的農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)代化路徑。

本文的創(chuàng)新之處在于，在總結(jié)本論題部分現(xiàn)有學(xué)術(shù)研究成果的基礎(chǔ)上，以“馬克思主義生產(chǎn)方式”這一新的視角進(jìn)一步展開剖析。 一方面，對(duì)建國(guó)后、十一屆三中全會(huì)前后以及中共十六大以來(lái)三個(gè)階段我國(guó)農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的發(fā)展歷史進(jìn)行回顧，得出“三農(nóng)”全面發(fā)展存在的頑疾及現(xiàn)實(shí)要求；另一方面，圍繞馬克思主義生產(chǎn)方式探討 “三農(nóng)”改革的具體路徑和重點(diǎn)領(lǐng)域，以期為國(guó)家健全扶貧開發(fā)機(jī)制、完善精準(zhǔn)扶貧政策提供科學(xué)參考。

1 “三農(nóng)”發(fā)展歷史沿革

1943年，鄧小平在談及太行區(qū)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)時(shí)指出：“我們確定了發(fā)展生產(chǎn)是經(jīng)濟(jì)建設(shè)的基礎(chǔ)，也是打破敵人封鎖、建設(shè)自給自足經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，而發(fā)展農(nóng)業(yè)和手工業(yè)，則是生產(chǎn)的重心。”[9]791958年，隨著“大躍進(jìn)”運(yùn)動(dòng)地深入，農(nóng)村集體化的步伐加快，逐漸向人民公社過渡，在人民公社的組織下，社員只是集體名義上的主人，大家在統(tǒng)一指揮下，在相同的時(shí)間、地點(diǎn)從事基本相同的作業(yè)，缺乏對(duì)集體生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)的話語(yǔ)權(quán)。 資本、勞動(dòng)和土地被集中收歸為國(guó)家統(tǒng)一使用，勞動(dòng)成果按照國(guó)家優(yōu)先、集體其次、社員最后的順序分配，不多久公社內(nèi)部就出現(xiàn)了管理混亂、社員積極性降低等問題。 與公社制度配套的戶籍制度，始于1958年全國(guó)人民代表大會(huì)通過的《中華人民共和國(guó)戶口登記條例》，從此形成了阻礙勞動(dòng)力自由流動(dòng)的制度框架，阻斷了農(nóng)村人口身份轉(zhuǎn)變和農(nóng)村勞動(dòng)力職業(yè)轉(zhuǎn)換的渠道，盡管歷經(jīng)多次改革，其負(fù)面影響至今依然深刻。 在該制度下，降低了城鄉(xiāng)人口自由流動(dòng)的概率，進(jìn)而切斷了資本自由轉(zhuǎn)移的渠道。 當(dāng)時(shí)，出于國(guó)家的安全需要和資本稀缺的現(xiàn)實(shí)考慮，中國(guó)實(shí)行的是重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，重工業(yè)屬于資本密集型產(chǎn)業(yè)，政府為破解資金難題作出了一系列政策安排，其中最關(guān)鍵的便是“三駕馬車”，即采取“剪刀差”獲取稅收的統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷制度、人民公社制度和明確界定城鄉(xiāng)分割線的戶籍管理制度。 扭曲激勵(lì)機(jī)制的微觀經(jīng)營(yíng)制度和資本配置不合理形成的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，都是重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略及其內(nèi)生的傳統(tǒng)體制模式的必然結(jié)果。 因此，當(dāng)資本被披上壟斷、不自由、配置不當(dāng)?shù)耐庖聲r(shí)，必然導(dǎo)致農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)缺乏效率、喪失活力，要根本改變異化的格局，需要綱舉目張、由上至下全盤性改革。

1978年至1984年，我國(guó)農(nóng)村從生產(chǎn)隊(duì)制度到家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的轉(zhuǎn)變促使糧食和其它農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量驚人的增長(zhǎng)，這一改革的成功推動(dòng)了農(nóng)村和城市以市場(chǎng)為導(dǎo)向的經(jīng)濟(jì)體制改革[10]，農(nóng)民的積極性被大大激活，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率得到大幅度提升，農(nóng)村生產(chǎn)活力得以較好釋放。 1952年糧食產(chǎn)量為16 392.27萬(wàn)噸[11]187，1978年達(dá)到 30 476.5萬(wàn)噸[11]13，增長(zhǎng)幅度達(dá)85.9%。 1952年，農(nóng)民人均純收入57元[11]53，1978年農(nóng)民人均純收入達(dá)到133.6元[11]141，增長(zhǎng)幅度為134.4%。 “一五”期間(1953-1957)，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)9.4%，其中第一產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)3.8%，第二產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)20.3%，第三產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)9.5%。 “六五”期間(1981-1985)，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)10.8%，其中第一產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)8.3%，第二產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)10.2%，第三產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)15.2%。[11]40由此可知，新中國(guó)成立到改革開放后，相較于第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)，第一產(chǎn)業(yè)的增長(zhǎng)速度翻番對(duì)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的拉動(dòng)力度最大。 家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村生產(chǎn)力的解放，它對(duì)于農(nóng)戶勞動(dòng)力的重新配置具有更加重要的效果，即它通過調(diào)動(dòng)積極性，以及給予農(nóng)戶自主安排勞動(dòng)時(shí)間、生產(chǎn)方式和勞動(dòng)內(nèi)容的自主權(quán)[12]148-157，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)了勞動(dòng)力的解放，也讓資本在一定程度上卸下了“枷鎖”。

進(jìn)入新世紀(jì)，中國(guó)政府對(duì)“三農(nóng)”問題的關(guān)注度與日俱增。 十六大報(bào)告提出“堅(jiān)持黨在農(nóng)村的基本政策，長(zhǎng)期穩(wěn)定并不斷完善以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制”，一方面強(qiáng)調(diào)要“尊重農(nóng)戶的市場(chǎng)主體地位”，“加大對(duì)農(nóng)業(yè)的投入”；另一方面堅(jiān)持“消除不利于城鎮(zhèn)化發(fā)展的體制和政策障礙，引導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力合理有序流動(dòng)”，對(duì)盤活農(nóng)村資本存量、擴(kuò)大資本增量、破除農(nóng)民流動(dòng)壁壘進(jìn)行了統(tǒng)籌部署。 十七大以來(lái)，中央開展農(nóng)村綜合改革，逐步取消農(nóng)業(yè)稅、牧業(yè)稅、特產(chǎn)稅，支農(nóng)惠農(nóng)政策不斷加強(qiáng)，提出“加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位”，“建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展思路，并強(qiáng)調(diào)要“增加農(nóng)業(yè)投入，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力”，突出了農(nóng)業(yè)科技含量的重要性，為農(nóng)村資本、惠農(nóng)資金流向指明了方向。 十八大以來(lái)，中央將加快完善城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制作為解決“三農(nóng)”問題的根本途徑，“堅(jiān)持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”，“加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度”，要求既要“壯大集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力”，又要“提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例”，提高農(nóng)民對(duì)生產(chǎn)要素把握的主動(dòng)權(quán)，有利于釋放農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。 十九大之后，“三農(nóng)”問題被視為“關(guān)系國(guó)計(jì)民生的根本性問題”，既有頂層設(shè)計(jì)，提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，也有制度安排，“鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，深化農(nóng)村土地制度改革，完善承包地‘三權(quán)’分置制度”，進(jìn)一步為農(nóng)村生產(chǎn)要素自由流動(dòng)掃除障礙、鋪平道路，同時(shí)還強(qiáng)調(diào)要充分激發(fā)農(nóng)村內(nèi)生動(dòng)能，“把中國(guó)人的飯碗牢牢端在自己手中”，“支持和鼓勵(lì)農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)，拓寬增收渠道”，“培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的‘三農(nóng)’工作隊(duì)伍”等不約而同對(duì)農(nóng)民發(fā)揮主體作用進(jìn)行了描述。 1978年，我國(guó)社會(huì)就業(yè)人數(shù)40 152萬(wàn)人，其中第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員 28 318萬(wàn)人，第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重為70.5%[11]290；2015年，全社會(huì)就業(yè)人數(shù)77 451萬(wàn)人，其中第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)21 919萬(wàn)人[13]，就業(yè)總?cè)藬?shù)較 1978年增加約92.9%，第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)較 1978年下降22.6%，第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)占當(dāng)年全社會(huì)就業(yè)總?cè)藬?shù)的比重28.3%，較1978年下降42.2%。 三十多年的發(fā)展，不斷下降的第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值代表我國(guó)農(nóng)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中所占成分趨于合理，同時(shí)，第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值下降的速度緩于就業(yè)人數(shù)下降的速度，體現(xiàn)的是第一產(chǎn)業(yè)的集群效應(yīng)，以更少的人力資源獲得更多的發(fā)展紅利，顯示出資本作為一種獨(dú)立的生產(chǎn)方式在促進(jìn)中國(guó)農(nóng)村發(fā)展、推動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程中扮演了重要角色。

2 “三農(nóng)”改革路徑展望和重點(diǎn)領(lǐng)域

曾有多個(gè)機(jī)構(gòu)和學(xué)者對(duì)中國(guó)自改革開放以來(lái)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)進(jìn)行過梳理，基本達(dá)成共識(shí)認(rèn)為支撐中國(guó)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展30年的最主要因素是人口紅利，隨之而來(lái)的是資本積累和資源配置效率的提升。 2010年，劉易斯拐點(diǎn)到來(lái)，過去長(zhǎng)期施行的要素驅(qū)動(dòng)粗放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式開始觸礁。 按照馬克思主義生產(chǎn)方式理論，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)未變，面對(duì)“三農(nóng)”工作新出現(xiàn)的矛盾和問題，唯有凝心聚力從生產(chǎn)方式突圍，向更有效率、更節(jié)約、更可持續(xù)的生產(chǎn)方式升級(jí)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，跳脫“資源詛咒” “人口詛咒”陷阱，向以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的集約型發(fā)展模式延展，方能打造新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。

2.1 打造人力資本，為農(nóng)民發(fā)展提供保障

農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)像候鳥一樣周而復(fù)始，以致這個(gè)日益壯大的群體成為城市的邊緣人。 另一方面，青壯年勞動(dòng)力的大量外出也導(dǎo)致農(nóng)村人口的老齡化，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活呈現(xiàn)凋敝的景象。[14]截至2016年底，全國(guó)還有4 300多萬(wàn)農(nóng)村貧困人口，且大多集中在自然條件較差、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較弱、貧困程度較深的艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)。 農(nóng)村改革實(shí)現(xiàn)效益最大化需要“一心為村莊”的帶頭人和“長(zhǎng)年累月”的公共精神，推動(dòng)自治重心下移，切實(shí)發(fā)揮人才在鄉(xiāng)村治理中的主體作用。[15]166-168按照馬克思主義生產(chǎn)方式理論，新的生產(chǎn)方式由人創(chuàng)造，只有充分發(fā)揮人的主觀能動(dòng)性才有可能為改進(jìn)生產(chǎn)方式提供不竭動(dòng)力。

2.1.1 以激活本土人才為主線

2016年，外出農(nóng)民工16 934萬(wàn)人，其中跨省流動(dòng)7 666萬(wàn)人，比上年減少79萬(wàn)人，下降1%。[16]應(yīng)突出艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求導(dǎo)向，支持地方高等學(xué)校、職業(yè)院校動(dòng)態(tài)調(diào)整學(xué)科專業(yè)設(shè)置，創(chuàng)新培養(yǎng)模式，大力培養(yǎng)農(nóng)村急需的的高素質(zhì)應(yīng)用型人才。 農(nóng)業(yè)自然條件的復(fù)雜多變型和不可控性決定了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理的靈活屬性，要實(shí)現(xiàn)這點(diǎn)，唯有將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理的決定權(quán)賦予直接生產(chǎn)者。[17]48，49因而，要搭建主體化培養(yǎng)機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)，實(shí)施“定向培養(yǎng)+訂單培訓(xùn)+定崗培訓(xùn)”相結(jié)合的模式，結(jié)合農(nóng)民工文化程度、專業(yè)技術(shù)、個(gè)人偏好等因素定制精細(xì)化培養(yǎng)計(jì)劃，補(bǔ)足教育短板，提升技能，引導(dǎo)農(nóng)民工鍛造精益求精的工匠精神。 扶貧當(dāng)同扶志、扶智相結(jié)合，注重培育貧困群眾發(fā)展生產(chǎn)和務(wù)工經(jīng)商的基本技能，注重激發(fā)貧困地區(qū)和貧困群眾脫貧致富的內(nèi)在活力，注重提高貧困地區(qū)和貧困群眾的自我發(fā)展能力。

2.1.2 植耕鄉(xiāng)村廣納人才的沃土

樹立不求所有、但求所用的人才理念，促進(jìn)高層次人才柔性流動(dòng)，為其在艱苦地區(qū)干事創(chuàng)業(yè)搭建平臺(tái)、提供服務(wù)。 “海闊憑魚躍，天高任鳥飛。” 探索在 “千人計(jì)劃” “萬(wàn)人計(jì)劃”等國(guó)家人才計(jì)劃中設(shè)立艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)專崗，引進(jìn)急需緊缺的高層次人才。 進(jìn)一步加大邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)、邊疆民族地區(qū)和革命老區(qū)人才支持計(jì)劃以及博士服務(wù)團(tuán)、“西部之光”訪問學(xué)者等人才支持項(xiàng)目的實(shí)施力度。 完善大中專畢業(yè)生到艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)縣鄉(xiāng)工作提前轉(zhuǎn)正定級(jí)并高定工資的政策。 培育優(yōu)秀人才自愿扎根鄉(xiāng)土的社會(huì)環(huán)境，鍛造社會(huì)縱向多元化流動(dòng)機(jī)制，形成人才交流能上能下的活躍氛圍。 創(chuàng)新制度安排，鼓勵(lì)、允許人們?yōu)闋?zhēng)取發(fā)展機(jī)會(huì)而自發(fā)倡導(dǎo)和組織對(duì)現(xiàn)有制度安排的合理變更或替代，實(shí)現(xiàn)誘致性制度變遷的理論效果。

2.1.3 提升服務(wù)水平，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平

我國(guó)東中西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平各異，客觀條件決定了我國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障模式需要采用多層次的設(shè)計(jì)，當(dāng)以循序漸進(jìn)的步調(diào)逐步推進(jìn)。 經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)可以加大地方財(cái)政對(duì)社會(huì)保障的資金投入，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)需要先從缺失的制度進(jìn)行彌補(bǔ)，而貧困地區(qū)需要著眼于低標(biāo)準(zhǔn)、廣覆蓋的原則出發(fā)實(shí)現(xiàn)“?；尽钡牡拙€公平。[18]91-94加大政府在農(nóng)村社會(huì)保障中的政策和資金支持，穩(wěn)定保障資金來(lái)源，探索多元化融資渠道，鼓勵(lì)、支持社會(huì)資本融入。 改善農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，采取中央和地方財(cái)政共同出資的辦法，中央政府下?lián)苜Y金專款專用，地方各級(jí)政府追加一定比例的配套資金，除此之外，也可以動(dòng)用一些社會(huì)資金。[19]“不患寡而患不均，不患貧而患不安?！?提升社會(huì)公共服務(wù)的可獲得性和均衡性，讓扎根鄉(xiāng)土的人才在農(nóng)村發(fā)展中擁有更多獲得感，切實(shí)感受到社會(huì)的公平正義，拓寬鄉(xiāng)村復(fù)興戰(zhàn)略的深度和廣度。

2.2 探索多元路徑，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化植耕沃土

“馬克思不僅批判地洞見資本主義生產(chǎn)方式的歷史局限性或暫時(shí)性，并且肯定地承認(rèn)這個(gè)生產(chǎn)方式在特定歷史時(shí)空的確定性即歷史生命力。”[20]在我國(guó)的城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中，人才、科技等資源要素源源不斷流入農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是時(shí)代提出的重要命題，也是廣大農(nóng)村地區(qū)厚積薄發(fā)的內(nèi)生期待，有挑戰(zhàn)，更有機(jī)遇。 馬克思主義生產(chǎn)方式理論在新時(shí)期中國(guó)化的豐富和發(fā)展過程中當(dāng)與中國(guó)特色社會(huì)主義的實(shí)際情況嚴(yán)絲合縫，構(gòu)建多元化、立體化的發(fā)展路徑，突破歷史局限，打造經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新樣板。

2.2.1 科技+農(nóng)業(yè)

在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，必須順應(yīng)世界科技發(fā)展潮流，把科技進(jìn)步擺在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)先位置，把農(nóng)業(yè)科技擺在科技工作的突出地位，把農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步作為建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的第一推動(dòng)力。[21]427提升智能裝備技術(shù)應(yīng)用于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加工生產(chǎn)的規(guī)模和水平，加強(qiáng)信息技術(shù)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的深度融合。 深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，整合各類資源，完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系。 適應(yīng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的新要求，及時(shí)調(diào)整農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的方向和重點(diǎn)，鼓勵(lì)農(nóng)村建立農(nóng)科教產(chǎn)學(xué)研一體化的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣聯(lián)盟，重視農(nóng)業(yè)科技基礎(chǔ)研究和技術(shù)成果轉(zhuǎn)化開發(fā)。 加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技基礎(chǔ)前沿研究，提升原始創(chuàng)新能力，植耕集成創(chuàng)新沃土，推行政府購(gòu)買服務(wù)、各類社會(huì)力量廣泛參與的農(nóng)業(yè)科技推廣工程。

2.2.2 互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)

培育懂電腦、會(huì)技術(shù)、能實(shí)干的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，塑造更多職業(yè)農(nóng)民。 推動(dòng)商業(yè)數(shù)據(jù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、銷售、流通全流程的打通、共享，支持?jǐn)?shù)據(jù)化、柔性化的生產(chǎn)方式，探索建立生產(chǎn)自動(dòng)化、管理信息化、流程數(shù)據(jù)化和電子商務(wù)四層聯(lián)動(dòng)、線上線下融合的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)價(jià)格模式。[22]188加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善農(nóng)村物流體系。 鼓勵(lì)農(nóng)產(chǎn)品電商平臺(tái)和鄉(xiāng)村電商服務(wù)站點(diǎn)建設(shè)，融合產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈、供應(yīng)鏈，建立健全農(nóng)村電子商務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，出臺(tái)鼓勵(lì)大型電商平臺(tái)企業(yè)開展農(nóng)村電商服務(wù)的政策體系和措施。

2.2.3 非農(nóng)產(chǎn)業(yè)+農(nóng)業(yè)

不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提升價(jià)值鏈，根據(jù)市場(chǎng)多樣化的需求生產(chǎn)、加工衍生產(chǎn)品，拓寬農(nóng)產(chǎn)品銷路、提升農(nóng)產(chǎn)品價(jià)值。 發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展由生產(chǎn)導(dǎo)向向消費(fèi)導(dǎo)向轉(zhuǎn)變，為資金、信息、科技、人才等有效植入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈提供渠道[23]，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)服務(wù)鏈為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)型升級(jí)提供保障。 實(shí)行多樣化混合經(jīng)營(yíng)，即商品化生產(chǎn)與自給自足互補(bǔ)、工商服務(wù)業(yè)與農(nóng)業(yè)匹配[24]，增加農(nóng)村經(jīng)濟(jì)自身造血功能，提升農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力和可持續(xù)發(fā)展動(dòng)能。 豐富鄉(xiāng)村旅游業(yè)態(tài)和產(chǎn)品，打造鄉(xiāng)村旅游精品線路，打造升級(jí)版的“一村一品”工程，發(fā)展各具特色的專業(yè)村。 切實(shí)發(fā)揮龍頭企業(yè)在推動(dòng)一、二、三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展中的示范引領(lǐng)作用，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)各類主體深度融合。

2.3 重視生態(tài)效應(yīng)，為農(nóng)村發(fā)展積蓄動(dòng)能

按照馬克思主義生產(chǎn)方式理論，當(dāng)前在中西部有很多農(nóng)村地區(qū)采取的仍舊是傳統(tǒng)的小農(nóng)生產(chǎn)模式，過于單一化，呈現(xiàn)出分散、資源消耗、利潤(rùn)率低等特征。 “農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)是分散的，根據(jù)蘇聯(lián)的經(jīng)驗(yàn)，需要很長(zhǎng)的實(shí)踐和細(xì)心的工作，才能做到農(nóng)業(yè)社會(huì)化。 沒有農(nóng)業(yè)社會(huì)化，就沒有全部的鞏固的社會(huì)主義?！盵25]1477農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)化，既要重量，更要重質(zhì)，不能盲目求速度、求規(guī)模。 要形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的生產(chǎn)方式，提高生產(chǎn)綠色化程度，改變過去靠大量消耗資源和犧牲環(huán)境換取物質(zhì)財(cái)富的老路，有效降低發(fā)展的資源環(huán)境代價(jià)。 大力促進(jìn)低成本要素投入、高生態(tài)環(huán)境代價(jià)的粗放生產(chǎn)方式向創(chuàng)新發(fā)展和綠色發(fā)展雙輪驅(qū)動(dòng)的集約生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變。

2.3.1 控制工業(yè)污染

2014年，國(guó)家環(huán)保部和國(guó)土資源部聯(lián)合發(fā)布的《全國(guó)土壤污染狀況調(diào)查公報(bào)》顯示，全國(guó)土壤總超標(biāo)率為16.1%，中東部地區(qū)有5 000多萬(wàn)畝耕地為中重度污染，已經(jīng)不適宜農(nóng)作物種植。 耕地中重金屬的來(lái)源主要為工礦企業(yè)的尾水排放。[26]578在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的大浪潮下，部分中小企業(yè)迫于成本壓力將廠址從沿海遷往中西部，如何實(shí)現(xiàn)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長(zhǎng)的雙贏，需要基層政府對(duì)經(jīng)濟(jì)大勢(shì)具有長(zhǎng)遠(yuǎn)謀劃的能力，具有抵御眼前誘惑的定力。 控制工業(yè)污染，加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)化，壓茬推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，既是環(huán)境資源客觀限制的倒逼之措，也是農(nóng)村實(shí)現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型的主動(dòng)之舉，當(dāng)因時(shí)而治，順勢(shì)而為。

2.3.2 控制農(nóng)業(yè)面源污染

農(nóng)業(yè)面源污染指在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)中農(nóng)田中的泥沙、營(yíng)養(yǎng)鹽、農(nóng)藥和其他污染物在降水或灌溉過程中，通過農(nóng)田地表徑流、壤中流、農(nóng)田排水和地下滲漏進(jìn)入水體而形成的面源污染。 徹底根除農(nóng)業(yè)面源污染當(dāng)追根溯源，從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)入手。 繼承和發(fā)揚(yáng)我國(guó)傳統(tǒng)生態(tài)農(nóng)業(yè)中“三才論” “三宜說”、精耕細(xì)作、培肥地力、基塘農(nóng)業(yè)、用養(yǎng)結(jié)合等農(nóng)業(yè)思想、模式和技術(shù)。[27]研究開發(fā)資源節(jié)約型生產(chǎn)技術(shù)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)，有效控制農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜等化學(xué)品的投入量，提高利用效率，加強(qiáng)作物秸稈、畜禽糞便等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物綜合利用。 重視曲突徙薪，建設(shè)農(nóng)業(yè)面源污染綜合防控示范區(qū)，引導(dǎo)養(yǎng)殖業(yè)和種植業(yè)融合發(fā)展，重點(diǎn)在養(yǎng)殖大縣、產(chǎn)糧大縣推進(jìn)種養(yǎng)結(jié)合，探索發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)。 調(diào)整完善現(xiàn)有補(bǔ)貼政策，支持使用高效肥和有機(jī)肥，引導(dǎo)重金屬污染區(qū)調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，推廣糧豆輪作模式。

2.3.3 保護(hù)農(nóng)村自然生態(tài)

加大貧困地區(qū)生態(tài)保護(hù)修復(fù)力度，增加重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付。 建立農(nóng)村自然生態(tài)保護(hù)基金，倡導(dǎo)社會(huì)資本參與保護(hù)，搭建區(qū)域間生態(tài)保護(hù)信息共享平臺(tái)，有效降低生態(tài)保護(hù)成本。 國(guó)家實(shí)施的退耕還林還草、天然林保護(hù)、防護(hù)林建設(shè)、濕地保護(hù)與恢復(fù)、坡耕地綜合整治、退牧還草、水生態(tài)治理等重大生態(tài)工程，在項(xiàng)目劃分和資金安排上向貧困地區(qū)傾斜，提高貧困人口參與度和獲得感。 在鄉(xiāng)村開放一批林木防護(hù)、農(nóng)村保潔等公益性就業(yè)崗位，按照自愿申請(qǐng)、公開報(bào)名的原則招收貧困勞動(dòng)力就業(yè)。 堅(jiān)持誰(shuí)受益、誰(shuí)補(bǔ)償原則，完善重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，健全公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，打破地域壁壘，建立橫向生態(tài)補(bǔ)償制度。

2.3.4 保護(hù)農(nóng)村生活環(huán)境

開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治，因地制宜推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾、污水處理，構(gòu)建垃圾收集處理體系，推進(jìn)農(nóng)村住戶改水、改廁，不斷改善農(nóng)村人居環(huán)境，讓農(nóng)村居民既能享受發(fā)展成果，又能主動(dòng)承擔(dān)保護(hù)資源環(huán)境的責(zé)任和義務(wù)。 農(nóng)村環(huán)境治理應(yīng)從“小、亂、差”等細(xì)節(jié)入手，由政府牽頭，當(dāng)?shù)卮迕窨倓?dòng)員，培養(yǎng)村民的主人翁意識(shí)，從外圍整治和內(nèi)化作風(fēng)雙管齊下，“一件接著一件抓，抓一件成一件，積小勝為大勝”[28]。 農(nóng)村居民當(dāng)以綠色消費(fèi)、低碳消費(fèi)、適度消費(fèi)為主滿足消費(fèi)需求，盡量減少對(duì)自然生態(tài)系統(tǒng)有負(fù)面影響的生活行為。 堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先，確立節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的生活理念和幸福觀，在衣、食、住、行、游等方面形成節(jié)約集約的鄉(xiāng)村文明行動(dòng)，自覺抵制和反對(duì)各種形式的奢侈浪費(fèi)、不合理消費(fèi)。

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