新形勢下寧波市水利建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督的實(shí)踐與探索

潘仁友，賀立霞，蘇 淵

（寧波市水利工程質(zhì)量安全管理中心，浙江 寧波 315032）

1 問題的提出

寧波市地處浙江省東南沿海，水系發(fā)達(dá)，河網(wǎng)密布，易受洪、澇、潮威脅，災(zāi)害多發(fā)頻發(fā)，境內(nèi)水利工程存在不少短板和弱項(xiàng)，建設(shè)任務(wù)相對較為繁重。水利工程的建設(shè)質(zhì)量不僅事關(guān)老百姓的安全感和幸福感，而且事關(guān)政府規(guī)劃的有效實(shí)施和投資效益的充分發(fā)揮，逐漸成為人們關(guān)注的熱點(diǎn)。近5 年來，寧波市水利建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督堅(jiān)持以新發(fā)展理念為指導(dǎo)，以創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)工程為抓手，有效發(fā)揮政府監(jiān)督和技術(shù)服務(wù)的職能，為推動寧波市水利又好又快發(fā)展起到了重要作用。但是在當(dāng)前水利大投入大發(fā)展的形勢下，質(zhì)量監(jiān)督工作如何更好地服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是廣大質(zhì)量監(jiān)督人員面臨和亟待解決的重要問題。

2 水利質(zhì)量監(jiān)督現(xiàn)狀

2.1 監(jiān)督機(jī)構(gòu)建設(shè)情況

2019 年，寧波市水利工程質(zhì)量與安全監(jiān)督站更名為寧波市水利工程質(zhì)量安全管理中心，單位性質(zhì)由承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位調(diào)整為公益一類事業(yè)單位，原行政職能劃轉(zhuǎn)給寧波市水利局。主要職能由組織實(shí)施水利建設(shè)工程的質(zhì)量監(jiān)督調(diào)整為承擔(dān)水利工程質(zhì)量與安全監(jiān)督的技術(shù)支撐工作。單位核定人員編制10 名，目前在崗8 人，2 人借調(diào)市水利局，每年工作經(jīng)費(fèi)50 萬元。

寧波市下轄10 個縣（市）區(qū)，每個縣（市）區(qū)均設(shè)有事業(yè)性質(zhì)的質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)，10 個縣級質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)共有30 個左右的人員編制，每年除正常的人員經(jīng)費(fèi)支出外，監(jiān)督工作經(jīng)費(fèi)約10 萬元，主要用于工程的監(jiān)督檢測，各機(jī)構(gòu)人員數(shù)量和工作經(jīng)費(fèi)基本能滿足監(jiān)督工作需要。

2.2 質(zhì)量監(jiān)督權(quán)限的劃分

根據(jù)寧波市水利局《關(guān)于寧波市水利工程建設(shè)質(zhì)量與安全監(jiān)督有關(guān)管理權(quán)限的通知》（甬水建〔2009〕55 號），寧波市水利工程質(zhì)量與安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)市級及以上政府部門審批（初步設(shè)計(jì)）的水利工程項(xiàng)目質(zhì)量監(jiān)督工作，縣（市）區(qū)水利工程質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本級政府部門審批的水利工程項(xiàng)目質(zhì)量監(jiān)督工作，保證各類水利建設(shè)項(xiàng)目的質(zhì)監(jiān)工作全覆蓋。

2.3 質(zhì)量監(jiān)督成效

浙江省“十三五”規(guī)劃實(shí)施以來，寧波市年均水利投資超過100 億元，約占全省水利投資的20%，質(zhì)量監(jiān)督任務(wù)相對繁重。寧波市質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)積極踐行習(xí)總書記提出的“十六字”治水思路，貫徹落實(shí)“補(bǔ)短板、強(qiáng)監(jiān)管”和“治水強(qiáng)基”決策部署，緊緊圍繞年度工作目標(biāo)，合理組織，統(tǒng)籌安排，創(chuàng)新監(jiān)管方式，確保工程建設(shè)質(zhì)量驗(yàn)收合格率100%，為寧波市高質(zhì)量發(fā)展和名城名都建設(shè)提供水利支撐和保障。

近3 年來，全市共有《北侖區(qū)梅山水道抗超強(qiáng)臺風(fēng)漁業(yè)避風(fēng)錨地工程（北堤）》等7 個項(xiàng)目獲浙江省省級以上優(yōu)質(zhì)工程獎。其中，獲中國建設(shè)工程魯班獎（國家優(yōu)質(zhì)工程）1 項(xiàng)，獲大禹水利科學(xué)技術(shù)獎2 項(xiàng)，獲錢江杯優(yōu)質(zhì)工程獎4 項(xiàng)。

3 質(zhì)量監(jiān)督的主要做法

3.1 開展信用評價

對在建水利工程市場主體開展信用評價，既是優(yōu)化水利建設(shè)市場營商環(huán)境、深化水利放管服改革的重要手段，又是規(guī)范水利建設(shè)市場秩序、推動水利高質(zhì)量發(fā)展的有力抓手。

“十三五”以來，寧波市水利建設(shè)投入逐年加大，一直位于浙江省首位，監(jiān)管任務(wù)越來越重。寧波市率先通過創(chuàng)新管理機(jī)制、構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)體系、研發(fā)信用平臺、開展動態(tài)評價等一系列舉措，提升水利行業(yè)監(jiān)管效能，在市場監(jiān)管領(lǐng)域取得了扎實(shí)成效。

3.1.1 建立體系標(biāo)準(zhǔn)，彌補(bǔ)監(jiān)管漏洞

寧波市水利局陸續(xù)制定寧波市水利建設(shè)市場信用信息管理暫行辦法、信用信息平臺填報(bào)辦法、動態(tài)評價管理辦法、市場主體不良行為等級認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、動態(tài)評價標(biāo)準(zhǔn)、評價結(jié)果運(yùn)用辦法等一系列配套文件，為水行政主管部門和質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)對市場主體開展動態(tài)信用評價提供遵循依據(jù)[1]。

3.1.2 運(yùn)用技術(shù)手段，助力系統(tǒng)建設(shè)

寧波市水利局充分應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，加強(qiáng)與水利建設(shè)市場監(jiān)管的深度融合，組織研發(fā)水利建設(shè)市場信用信息平臺系統(tǒng)。信息平臺共有3 個子系統(tǒng)，分別是信用動態(tài)評價系統(tǒng)、信息管理系統(tǒng)、信息發(fā)布公示系統(tǒng)。同時制定3 個標(biāo)準(zhǔn)，分別為設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理企業(yè)的信用動態(tài)評價標(biāo)準(zhǔn)。這些手段有助于市場主體規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，從而提升管理水平。

3.1.3 注重動態(tài)評價，強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用

每個季度，寧波市質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)對在建工程的市場主體開展信用動態(tài)評價，在評價系統(tǒng)中及時錄入評分結(jié)果，系統(tǒng)自動生成信用動態(tài)評價等級，第一時間對外發(fā)布。并且將信用等級與工程評先評優(yōu)、市場準(zhǔn)入、招標(biāo)投標(biāo)、工程擔(dān)保與保險直接掛鉤，增強(qiáng)市場主體守法和履約的自覺性。

3.2 組織交叉檢查

為深化市縣兩級聯(lián)動，形成同頻共振的監(jiān)管合力，進(jìn)一步提升監(jiān)管水平，寧波市水利局連續(xù)幾年召集全市10 個縣（市）區(qū)對15～20 個項(xiàng)目開展交叉檢查，檢查人員查看工地現(xiàn)場后，由參建各方進(jìn)行情況匯報(bào)，并提供相應(yīng)的工程資料臺賬，相關(guān)責(zé)任主體對于檢查中發(fā)現(xiàn)的各類質(zhì)量問題在規(guī)定期限內(nèi)做好整改閉合。此類交叉檢查既為各級質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)提供共同切磋、取長補(bǔ)短的機(jī)會，也對被檢查單位起到監(jiān)督作用。

3.3 建設(shè)智慧工地

浙江省是全國數(shù)字化建設(shè)的先行示范省，寧波市水利局創(chuàng)新水利建管模式，把“互聯(lián)網(wǎng)+”和BIM 等新技術(shù)運(yùn)用到建設(shè)工地，逐步實(shí)現(xiàn)水利建設(shè)工地的規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化管理。2021 年率先將鄞州區(qū)新楊木碶泵站工程和慈溪市中心城區(qū)防洪排澇工程列入“智慧工地”管理平臺，管理平臺主要包括：人員考勤管理系統(tǒng)、質(zhì)量安全環(huán)境監(jiān)測感知系統(tǒng)、施工現(xiàn)場視頻監(jiān)視系統(tǒng)、施工資料評定管理系統(tǒng)?！爸腔酃さ亍惫芾砥脚_的投入使用，不僅為水利工程建設(shè)添加智力支持，也同步提升了建設(shè)工程的管理效能。

3.4 推行工程飛檢

為進(jìn)一步了解和掌握水利工程施工質(zhì)量真實(shí)情況，更好地為驗(yàn)收主持單位提供重要參考和依據(jù)，每年市縣兩級質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)均安排資金對所有重點(diǎn)工程和部分面上工程的原材料、中間產(chǎn)品、實(shí)體進(jìn)行監(jiān)督檢測。飛檢的合格率從2017 年的80%提高到2021 年的97%，不合格工程要求全部返工。從飛檢結(jié)果看，寧波市水利工程實(shí)體質(zhì)量總體保持穩(wěn)定向好的態(tài)勢。

3.5 在混凝土試塊中植入芯片

為避免取樣過程中混凝土試塊被調(diào)換等情況發(fā)生，杜絕試塊混凝土與實(shí)體混凝土發(fā)生“兩張皮”現(xiàn)象，在制作試塊時植入指定的芯片，并對試塊運(yùn)輸、養(yǎng)護(hù)和試驗(yàn)進(jìn)行全程追蹤，以保證混凝土強(qiáng)度數(shù)據(jù)的真實(shí)性，確保水利工程建設(shè)質(zhì)量。2021 年在新楊木碶泵站等5 個重點(diǎn)工程進(jìn)行混凝土試塊植入芯片試點(diǎn)，2022 年將在全市重點(diǎn)工程推廣。

4 監(jiān)督工作存在的困難

4.1 質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)定位不清

機(jī)構(gòu)改革后，質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的行政屬性回歸到行政機(jī)關(guān)，作為技術(shù)支撐單位的質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)，目前承擔(dān)的工作與過去沒有太大差異，仍對水利建設(shè)工程實(shí)體質(zhì)量和參建各方的質(zhì)量行為實(shí)施監(jiān)督管理，勢必會出現(xiàn)質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的工作內(nèi)容與工作職責(zé)存在不匹配的問題。同時，水利工程大多由政府出資，部分水行政主管部門領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任建設(shè)單位主要負(fù)責(zé)人，又在本部門直屬的質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)項(xiàng)目監(jiān)督，導(dǎo)致“監(jiān)督揭短”和“行政護(hù)短”的矛盾。只有讓質(zhì)量安全監(jiān)督工作回歸行政屬性，才能真正樹立質(zhì)量監(jiān)督的權(quán)威，從而對參建各方形成有效威懾，推動水利建設(shè)市場良性發(fā)展[2]。

4.2 部分市場主體人員參差不齊難監(jiān)管

從日常巡查檢查情況看，臨時組建的項(xiàng)目法人，其人員配置與《水利工程建設(shè)項(xiàng)目法人管理指導(dǎo)意見》規(guī)定存在較大差距，更別說履行好質(zhì)量安全的首要責(zé)任。部分縣（市）區(qū)由鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府（街道）組織建設(shè)中小型水利工程，缺少專業(yè)技術(shù)人員，沒有項(xiàng)目建設(shè)管理經(jīng)驗(yàn)，缺乏對項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量安全實(shí)施有效管控的能力。有些項(xiàng)目監(jiān)理費(fèi)用偏低或不合理壓價，部分監(jiān)理單位采用聘用無高級工程師資格的總監(jiān)、聘用剛畢業(yè)缺乏經(jīng)驗(yàn)的大學(xué)生等方式降低成本，且有些總監(jiān)未按合同約定到崗，不能真正發(fā)揮監(jiān)理作用，僅僅成為一道需要完成的基建程序。

4.3 部分質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)力量不足結(jié)構(gòu)不合理

2020 年度，根據(jù)水利部對浙江省水利建設(shè)質(zhì)量工作考核反饋意見，浙江省水利工程質(zhì)量監(jiān)督人員配置不能滿足全省水利工程建設(shè)投資日益增長的實(shí)際需要。寧波市“十四五”規(guī)劃水利投資規(guī)模在“十三五”規(guī)劃的基礎(chǔ)上翻一番，增加到年均200億元，同時，寧波市水利局率先在浙江省推進(jìn)水務(wù)一體化改革，“十四五”期間必將增加新的供水排水監(jiān)督項(xiàng)目，現(xiàn)有人員數(shù)量和知識結(jié)構(gòu)已無法適應(yīng)新形勢發(fā)展的需要。

5 思考和建議

5.1 明確質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)工作定位

建議在全國范圍深入開展水利工程建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督體制機(jī)制調(diào)研，加快水利建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的頂層設(shè)計(jì)，盡早明確質(zhì)量監(jiān)督的工作定位、主要職能和任務(wù)內(nèi)容。同時盡快修訂《質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定》，突出政府監(jiān)督管理這一行政屬性，以適應(yīng)新形勢下水利高質(zhì)量發(fā)展需要[3]。

5.2 落實(shí)水利建設(shè)市場主體責(zé)任

突出水利建設(shè)工程項(xiàng)目法人的首要責(zé)任和強(qiáng)化其他參建單位的主體責(zé)任。積極推行EPC 總承包、全過程咨詢等建設(shè)管理模式，配套建立EPC總承包、全過程咨詢等建管模式的相關(guān)規(guī)定和制度，明確總承包和全過程咨詢單位的質(zhì)量安全責(zé)任和義務(wù)。同時，按照質(zhì)量終身責(zé)任制的相關(guān)規(guī)定，項(xiàng)目法人應(yīng)在施工現(xiàn)場醒目位置設(shè)置“五牌一圖”，并在質(zhì)量責(zé)任公示牌中明確各責(zé)任主體項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、聯(lián)系方式及質(zhì)量舉報(bào)投訴電話，強(qiáng)化各參建單位責(zé)任的落實(shí)。

5.3 加快質(zhì)量監(jiān)督專業(yè)技術(shù)人員的引進(jìn)和培養(yǎng)

一是水利部門應(yīng)積極與中共浙江省委機(jī)構(gòu)編制委員會辦公室溝通，爭取增加編制，引進(jìn)水利、水務(wù)、工民建、橋梁和綠化等相關(guān)專業(yè)人員；二是內(nèi)部挖潛，通過學(xué)歷教育和系統(tǒng)內(nèi)業(yè)務(wù)培訓(xùn)等，完善和更新專業(yè)人員的知識結(jié)構(gòu)，提升業(yè)務(wù)素養(yǎng)；三是外部借力，通過購買服務(wù)聘請社會專業(yè)技術(shù)力量參與質(zhì)量安全巡查，彌補(bǔ)監(jiān)督人員少、技術(shù)力量不足的短板。

6 結(jié)語

“質(zhì)量第一，安全至上”，水利質(zhì)量監(jiān)督工作對促進(jìn)在建工程規(guī)范化實(shí)施起到積極作用。在深化“放管服”改革和轉(zhuǎn)變政府職能大背景下，只有不斷創(chuàng)新監(jiān)督體制機(jī)制，強(qiáng)化市場主體責(zé)任落實(shí)，加強(qiáng)水利監(jiān)督機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，并將質(zhì)量監(jiān)督與服務(wù)指導(dǎo)結(jié)合起來，才能更好地為寧波市建設(shè)共同富裕示范區(qū)先行市和當(dāng)好重要窗口模范生提供強(qiáng)有力的支撐。