加快江蘇終身教育發(fā)展與體系構(gòu)建的對(duì)策研究

□ 彭坤明

發(fā)展終身教育，構(gòu)建終身教育體系，已經(jīng)成為各級(jí)政府和全社會(huì)的共同行動(dòng)，需要自覺(jué)性的不斷提高，重點(diǎn)是要實(shí)現(xiàn)終身教育的加快發(fā)展，終身教育體系構(gòu)建的加速推進(jìn)。加快終身教育發(fā)展，加速推進(jìn)終身教育體系的構(gòu)建，是復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，需要理論的突破和創(chuàng)新，但關(guān)鍵是要聚焦實(shí)踐問(wèn)題，尋找有效的推進(jìn)措施。進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，在江蘇省委、省政府的高度重視和大力推動(dòng)下，江蘇全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)呈現(xiàn)出持續(xù)向好的態(tài)勢(shì)，初步形成了良好的整體推進(jìn)格局，終身教育的發(fā)展與體系構(gòu)建步入了健康有序的軌道。

一、江蘇終身教育發(fā)展與體系構(gòu)建的特色概括

近幾年，江蘇終身教育體系構(gòu)建推進(jìn)的力度不斷加大，在諸多領(lǐng)域和重點(diǎn)方面取得了重大進(jìn)展，不僅積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)，而且彰顯了江蘇的特色。這一特色可以概括為十個(gè)方面：

第一，立足于江蘇學(xué)習(xí)型社會(huì)的建設(shè)目標(biāo)，省委、省政府把終身教育的發(fā)展與體系構(gòu)建納入了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體戰(zhàn)略，使江蘇終身教育體系的構(gòu)建具有了明確的戰(zhàn)略定位。同時(shí)，基于江蘇經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展環(huán)境以及社會(huì)成員學(xué)習(xí)需求的變化，致力于終身教育體系構(gòu)建總體思路和實(shí)施方案的完善。

第二，立足于辦人民滿意的教育的宗旨，強(qiáng)化了終身教育發(fā)展以及體系構(gòu)建社會(huì)與人本相統(tǒng)一的價(jià)值取向。同時(shí)，為實(shí)現(xiàn)教育大省向教育強(qiáng)省的跨越，把終身教育的發(fā)展與體系構(gòu)建確立為江蘇教育綜合改革的重點(diǎn)任務(wù)和教育創(chuàng)新的重點(diǎn)工程。

第三，在總體戰(zhàn)略的引領(lǐng)下，各級(jí)政府的主體責(zé)任意識(shí)不斷強(qiáng)化，較為完整的政府責(zé)任體系基本建立。終身學(xué)習(xí)與終身教育的發(fā)展?fàn)顟B(tài)被確立為地方社會(huì)發(fā)展、民生改善的重要指標(biāo)，各級(jí)政府為推進(jìn)終身教育發(fā)展與體系構(gòu)建的決策力度不斷加大。

第四，為推進(jìn)終身教育的發(fā)展及體系構(gòu)建，省委、省政府采取了一系列有效的保障措施。注重社會(huì)資源的動(dòng)員和各級(jí)各類(lèi)教育資源的整合，出臺(tái)了相對(duì)穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)支持政策，加強(qiáng)了全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)基礎(chǔ)設(shè)施尤其是信息化平臺(tái)的建設(shè)，使江蘇終身教育發(fā)展與體系構(gòu)建的環(huán)境得到持續(xù)的改善。

第五，高度重視社會(huì)教育的開(kāi)展，形成了較為健全的社會(huì)教育網(wǎng)絡(luò)，社區(qū)教育機(jī)構(gòu)和居民學(xué)習(xí)中心普遍建立，老年大學(xué)、企業(yè)大學(xué)以及各種社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)展迅速，在終身教育發(fā)展與體系構(gòu)建中的載體作用和支持功能得到越來(lái)越充分的顯示。

第六，為有效滿足全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的需求，適應(yīng)于社會(huì)成員學(xué)習(xí)方式的變化，作為新型的教育形態(tài)，開(kāi)放教育實(shí)現(xiàn)了長(zhǎng)足的發(fā)展。注重發(fā)揮開(kāi)放教育“注冊(cè)入學(xué)”“寬進(jìn)嚴(yán)出”以及過(guò)程性、個(gè)性化支持服務(wù)的制度和模式優(yōu)勢(shì)，為“人人皆學(xué)”提供充分的機(jī)會(huì)，為“學(xué)有所教”提供有力的支持。

第七，為提高終身教育發(fā)展的規(guī)范化水平，使全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的質(zhì)量得到可靠的保障，注重發(fā)揮大學(xué)的功能和優(yōu)勢(shì)。做出了依托全省廣播電視大學(xué)創(chuàng)建開(kāi)放大學(xué)的重大決策，在全國(guó)率先構(gòu)建了完整的開(kāi)放大學(xué)體系，并成為教育公共服務(wù)體系的重要依托。

第八，基于社會(huì)公眾學(xué)習(xí)需求的層次性分類(lèi)，在致力于終身教育發(fā)展和管理模式創(chuàng)新的同時(shí)，著力推進(jìn)教育體制和學(xué)位制度的改革。在全國(guó)率先開(kāi)展了面向老年人群的本科學(xué)歷繼續(xù)教育，打破了現(xiàn)行國(guó)民教育與終身教育的壁壘，在全國(guó)率先面向社會(huì)成員授予學(xué)士學(xué)位，實(shí)現(xiàn)了證書(shū)制度與學(xué)位制度的融通。

第九，為實(shí)現(xiàn)多種教育形式的橫向貫通和不同教育階段的縱向銜接，搭建終身教育以及人才培養(yǎng)的立交橋，成立了江蘇省終身教育學(xué)分銀行。初步發(fā)揮了社會(huì)成員終身學(xué)習(xí)學(xué)分貯存和累計(jì)的功能，初步建立了學(xué)分轉(zhuǎn)換的標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)程，推動(dòng)了終身教育成果認(rèn)證制度和機(jī)制的探索。

第十，為提高終身教育發(fā)展與體系構(gòu)建決策的科學(xué)性、實(shí)踐的有效性，關(guān)注并支持理論研究的開(kāi)展。依托開(kāi)放大學(xué)體系的相對(duì)優(yōu)勢(shì)，成立了江蘇省終身教育研究會(huì)，啟動(dòng)了終身教育研究平臺(tái)和專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)的建設(shè)。

基于以上十個(gè)主要方面的概括，可以看出，江蘇終身教育的發(fā)展與體系構(gòu)建，已經(jīng)取得了重要的階段性成果，積聚了顯著的區(qū)域性?xún)?yōu)勢(shì)。但是，相對(duì)于社會(huì)發(fā)展學(xué)習(xí)化形態(tài)轉(zhuǎn)型的趨勢(shì)、社會(huì)公眾日益強(qiáng)烈的終身學(xué)習(xí)需求、終身教育體系構(gòu)建的總體目標(biāo)，江蘇終身教育發(fā)展與體系構(gòu)建的進(jìn)展仍然比較緩慢。主要表現(xiàn)為：第一，終身教育發(fā)展與體系構(gòu)建的戰(zhàn)略思維和社會(huì)共識(shí)還缺乏應(yīng)有的高度，推進(jìn)終身教育發(fā)展與體系構(gòu)建的自覺(jué)性有待增強(qiáng)；第二，終身教育發(fā)展與體系構(gòu)建的體制性障礙尚未根本消除，諸多重點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題有待突破；第三，政府責(zé)任的落實(shí)還缺乏更為有力的舉措，終身教育發(fā)展不充分、不平衡的狀況亟待改變；第四，靈活開(kāi)放的機(jī)制尚不健全，終身教育體系的完整度和融合度有待提高；第五，有效滿足社會(huì)公眾終身學(xué)習(xí)和終身發(fā)展的能力相對(duì)不足，實(shí)踐模式的探索有待深化。因此，江蘇終身教育的發(fā)展與體系構(gòu)建，要以黨的十九大精神為指導(dǎo)，牢牢把握新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義的總體特征，認(rèn)真落實(shí)黨的十九大報(bào)告對(duì)教育發(fā)展提出的新要求，堅(jiān)持科學(xué)的目標(biāo)定位和正確的價(jià)值導(dǎo)向，實(shí)現(xiàn)階段的跨越和層次的提升，加快整體推進(jìn)的速度，努力在認(rèn)識(shí)和戰(zhàn)略上確立新的高度，在責(zé)任和措施的落實(shí)上加大力度，在改革創(chuàng)新和實(shí)踐探索的成果上提高顯示度。

二、推進(jìn)江蘇終身教育發(fā)展與體系構(gòu)建的對(duì)策建議

基于黨的十九大精神的學(xué)習(xí)與理解，同時(shí)基于江蘇終身教育發(fā)展與體系構(gòu)建現(xiàn)狀的初步分析以及國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)的借鑒，就如何加快推進(jìn)江蘇終身教育發(fā)展與體系構(gòu)建，本文提出如下十五個(gè)方面的對(duì)策建議。

1.開(kāi)辟認(rèn)識(shí)境界

大力推進(jìn)終身教育，加快構(gòu)建終身教育體系，是社會(huì)發(fā)展以及教育服務(wù)模式的改革與創(chuàng)新，需要理念的引領(lǐng)。但基于實(shí)踐的能動(dòng)性特征，理念必須轉(zhuǎn)化為認(rèn)識(shí)。認(rèn)識(shí)的高度與深度，決定著行為的自覺(jué)程度。只有認(rèn)識(shí)的升華才能實(shí)現(xiàn)理性的回歸，也才能具有內(nèi)在的定力。因此，終身教育的發(fā)展與體系構(gòu)建，必須以科學(xué)的認(rèn)識(shí)為先導(dǎo)。

江蘇的終身教育發(fā)展與體系構(gòu)建，始終堅(jiān)持了馬克思主義的認(rèn)識(shí)論，一是把社會(huì)發(fā)展學(xué)習(xí)化形態(tài)轉(zhuǎn)型的規(guī)律與特征，確立為終身教育發(fā)展與體系構(gòu)建的現(xiàn)實(shí)依據(jù)，二是把有效滿足社會(huì)成員終身學(xué)習(xí)、終身發(fā)展的需求，確立為終身教育發(fā)展與體系構(gòu)建的價(jià)值取向，使終身教育的發(fā)展與體系構(gòu)建具有了目標(biāo)的引領(lǐng)和邏輯的遵循，由此提高了決策的主動(dòng)性和實(shí)踐的精準(zhǔn)度。中國(guó)特色社會(huì)主義新征程的開(kāi)啟，不僅為終身教育發(fā)展和體系構(gòu)建創(chuàng)設(shè)了新的環(huán)境，也賦予了新的使命，需要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，開(kāi)辟認(rèn)識(shí)的新境界。重點(diǎn)是：第一，要緊密結(jié)合中國(guó)夢(mèng)的生動(dòng)實(shí)踐，進(jìn)一步認(rèn)識(shí)到終身教育的發(fā)展與體系構(gòu)建，是社會(huì)主義教育強(qiáng)國(guó)的重要內(nèi)涵和顯著標(biāo)志，必須納入中華民族偉大復(fù)興的基礎(chǔ)工程，放在優(yōu)先位置。第二，要認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記視察江蘇時(shí)提出的“社會(huì)文明程度高”的要求，進(jìn)一步認(rèn)識(shí)到終身教育的發(fā)展與體系構(gòu)建，是“大力提高國(guó)民素質(zhì)”的現(xiàn)實(shí)途徑，也是“辦人民滿意的教育”的有效方式。第三，要準(zhǔn)確把握中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代社會(huì)主要矛盾的轉(zhuǎn)化，進(jìn)一步認(rèn)識(shí)到終身教育的發(fā)展與體系構(gòu)建，是解決人民群眾日益增長(zhǎng)的教育需求與教育發(fā)展不充分、不平衡矛盾的關(guān)鍵舉措。由此實(shí)現(xiàn)終身教育發(fā)展與體系構(gòu)建的功能拓展和價(jià)值升華。

2.完善總體戰(zhàn)略

發(fā)展終身教育，構(gòu)建終身教育體系，是國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的重要支撐和實(shí)施行動(dòng)，也是教育整體發(fā)展與綜合改革的重要目標(biāo)。因此，終身教育的發(fā)展與體系構(gòu)建，既是國(guó)家戰(zhàn)略的有機(jī)組成部分，又具有相對(duì)獨(dú)立的戰(zhàn)略地位，體現(xiàn)著教育發(fā)展戰(zhàn)略創(chuàng)新的價(jià)值。只有保持戰(zhàn)略地位的相對(duì)獨(dú)立性，終身教育的發(fā)展與體系構(gòu)建才能具有目標(biāo)上的清晰度、決策上的聚焦度、行為上的持續(xù)性和模式上的穩(wěn)定性。

在江蘇終身教育發(fā)展與體系構(gòu)建的進(jìn)程中，省委、省政府立足江蘇省情，不僅把終身教育的發(fā)展與體系構(gòu)建納入了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略框架，而且強(qiáng)化了終身教育發(fā)展與體系構(gòu)建的戰(zhàn)略地位。注重總體謀劃，重視頂層設(shè)計(jì)，完善重點(diǎn)措施，保證了終身教育的健康發(fā)展和體系構(gòu)建的有序推進(jìn)。伴隨著社會(huì)發(fā)展學(xué)習(xí)化形態(tài)轉(zhuǎn)型的加快，江蘇終身教育發(fā)展與體系構(gòu)建的戰(zhàn)略必須與時(shí)俱進(jìn)，進(jìn)一步創(chuàng)新戰(zhàn)略思維，進(jìn)一步豐富戰(zhàn)略?xún)?nèi)涵。重點(diǎn)是：第一，終身教育的發(fā)展與體系構(gòu)建是教育資源與要素的優(yōu)化配置、教育體系與結(jié)構(gòu)的完善、教育功能與優(yōu)勢(shì)的整合、教育與社會(huì)發(fā)展以及人本發(fā)展的有機(jī)融合，必須以“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”新發(fā)展理念為引領(lǐng)，確立教育發(fā)展的大生態(tài)觀，及時(shí)制定江蘇終身教育發(fā)展與體系構(gòu)建的生態(tài)優(yōu)化戰(zhàn)略。第二，終身教育的發(fā)展與體系構(gòu)建，在本質(zhì)上是教育體制的改革和環(huán)境的創(chuàng)設(shè)，是教育發(fā)展和服務(wù)模式的探索，具有鮮明的實(shí)踐性特征，需要增強(qiáng)內(nèi)在的動(dòng)力，激發(fā)內(nèi)在的活力，進(jìn)一步強(qiáng)化終身教育發(fā)展與體系構(gòu)建的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略。第三，20世紀(jì)中葉以來(lái)，終身教育的發(fā)展與體系構(gòu)建逐漸成為國(guó)際化的現(xiàn)象和趨勢(shì)，許多國(guó)家尤其是發(fā)達(dá)國(guó)家積累了較為成功的經(jīng)驗(yàn)。從江蘇經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展以及教育發(fā)展總體水平較高的實(shí)際出發(fā)，加快終身教育發(fā)展與體系構(gòu)建，應(yīng)當(dāng)更加注重國(guó)際經(jīng)驗(yàn)的借鑒，形成基于本土化原則的國(guó)際化戰(zhàn)略。由此完善具有江蘇特色的終身教育發(fā)展與體系構(gòu)建的戰(zhàn)略體系。

3.創(chuàng)新實(shí)施策略

策略是戰(zhàn)略的有機(jī)組成部分，是實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)的行動(dòng)路徑和方式方法。策略的科學(xué)性決定著戰(zhàn)略實(shí)施的有效性。因此，終身教育的發(fā)展與體系構(gòu)建，不僅要重視戰(zhàn)略的完善，而且要注重策略的選擇，既要從實(shí)際出發(fā)，增強(qiáng)策略的現(xiàn)實(shí)性和實(shí)踐性，又要適應(yīng)環(huán)境的變化，注重策略的創(chuàng)新。

為加快江蘇終身教育的發(fā)展與體系構(gòu)建，省委、省政府不僅高度重視戰(zhàn)略的謀劃，而且從江蘇經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展以及教育發(fā)展的實(shí)際狀況出發(fā)，注重戰(zhàn)略實(shí)施現(xiàn)實(shí)途徑的選擇和行動(dòng)方案的制訂，形成了具有區(qū)域特點(diǎn)的推進(jìn)策略，在終身教育發(fā)展與體系構(gòu)建戰(zhàn)略的實(shí)施中發(fā)揮了重要的作用。但無(wú)論是就精準(zhǔn)度而言，還是就有效性來(lái)說(shuō)，仍然存在著與整體戰(zhàn)略不相適應(yīng)的狀況。因此，江蘇終身教育的發(fā)展與體系構(gòu)建，必須加快實(shí)施策略的創(chuàng)新。重點(diǎn)是：第一，依據(jù)社會(huì)發(fā)展學(xué)習(xí)化形態(tài)轉(zhuǎn)型的客觀規(guī)律，終身教育發(fā)展與體系構(gòu)建具有過(guò)程性的特點(diǎn)，但在實(shí)踐形態(tài)上，過(guò)程性則表現(xiàn)為階段性。作為實(shí)施策略，必須注重階段的劃分，并對(duì)總體戰(zhàn)略目標(biāo)進(jìn)行階段性的分解，形成過(guò)程性與階段性相銜接的推進(jìn)策略。第二，立足加快建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)的目標(biāo)，終身教育發(fā)展與體系構(gòu)建具有整體性的特點(diǎn)，但在發(fā)展形態(tài)上，不同區(qū)域則存在著不平衡的狀況。作為實(shí)施策略，必須尊重區(qū)域特點(diǎn)，加強(qiáng)分類(lèi)指導(dǎo)，形成整體性與區(qū)域性相協(xié)調(diào)的推進(jìn)策略。第三，基于大力提高國(guó)民素質(zhì)的價(jià)值取向，終身教育發(fā)展與體系構(gòu)建在服務(wù)對(duì)象上具有全員性的特點(diǎn)，但在現(xiàn)實(shí)形態(tài)上，社會(huì)公眾在學(xué)習(xí)環(huán)境、學(xué)習(xí)需求、學(xué)習(xí)能力等方面則表現(xiàn)出明顯的差異性。作為實(shí)施策略，必須注重服務(wù)對(duì)象的分類(lèi)、分群、分層，高度關(guān)注重點(diǎn)人群，形成全納性與差別性相統(tǒng)一的推進(jìn)策略。由此構(gòu)建更具科學(xué)性的終身教育發(fā)展與體系構(gòu)建的實(shí)踐模式。

4.狠抓責(zé)任落實(shí)

終身教育的發(fā)展與體系構(gòu)建，不僅是教育改革和創(chuàng)新的任務(wù)，而且是重要的社會(huì)事業(yè)和民生工程。作為國(guó)家的戰(zhàn)略行動(dòng)，雖然是社會(huì)的共同責(zé)任，但各級(jí)政府負(fù)有主體責(zé)任。政府主體責(zé)任的履行是加快終身教育發(fā)展與體系構(gòu)建最為重要的推動(dòng)力量。

依據(jù)省委、省政府的戰(zhàn)略部署和決策，江蘇終身教育發(fā)展與體系構(gòu)建的政府責(zé)任體系不斷健全，各級(jí)政府的主體責(zé)任意識(shí)不斷強(qiáng)化，但也存在著責(zé)任落實(shí)缺乏力度、責(zé)任行為缺乏自覺(jué)的情況，甚至出現(xiàn)一些地方政府主體責(zé)任軟化和虛化的現(xiàn)象。這已經(jīng)成為江蘇終身教育發(fā)展與體系構(gòu)建的主要制約因素。因此，加快江蘇終身教育的發(fā)展與體系構(gòu)建，必須狠抓各級(jí)政府的責(zé)任落實(shí)。重點(diǎn)是：第一，進(jìn)一步明確各級(jí)政府的責(zé)任主體地位，尤其要強(qiáng)化主官負(fù)主責(zé)的意識(shí)，切實(shí)把終身教育的發(fā)展與體系構(gòu)建納入決策體系，從而改變重戰(zhàn)略輕決策的現(xiàn)象。第二，制訂區(qū)域性、層次性的終身教育發(fā)展與體系構(gòu)建的狀態(tài)性指標(biāo)，建立政府責(zé)任落實(shí)的專(zhuān)項(xiàng)督查和考核制度以及問(wèn)責(zé)機(jī)制。第三，實(shí)行終身教育發(fā)展政府責(zé)任落實(shí)的公開(kāi)承諾制度，接受社會(huì)公眾的監(jiān)督和滿意度評(píng)價(jià)。由此為江蘇終身教育發(fā)展與體系構(gòu)建提供更為有力的保障。

5.成立協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)

終身教育體系的構(gòu)建是復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，也是新型教育生態(tài)的優(yōu)化工程，需要社會(huì)的有效協(xié)同以及教育與社會(huì)的深度融合，需要信息的有效共享以及功能、優(yōu)勢(shì)、資源的有效整合。協(xié)同、融合、共享、整合不僅是終身教育體系構(gòu)建遵循的基本原則，也是有效性的主要標(biāo)志。

在江蘇終身教育體系構(gòu)建的實(shí)踐中，省政府不斷加大宏觀統(tǒng)籌和總體協(xié)調(diào)的力度，有效地調(diào)動(dòng)了各方面的積極性，但由于管理體制和運(yùn)行機(jī)制等方面的原因，終身教育的發(fā)展與體系構(gòu)建也還面臨著政出多門(mén)、條塊分割以及信息不對(duì)稱(chēng)、步調(diào)不一致、政策不配套等突出的問(wèn)題。因此，江蘇終身教育的發(fā)展與體系構(gòu)建必須盡快成立相應(yīng)的專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，如江蘇省終身教育促進(jìn)委員會(huì)，承擔(dān)綜合協(xié)調(diào)的職能。重點(diǎn)是：第一，依據(jù)省委、省政府的決策，加強(qiáng)具體政策和措施的平衡以及有效銜接，形成戰(zhàn)略實(shí)施和決策執(zhí)行上的大通道。第二，對(duì)終身教育發(fā)展與體系構(gòu)建中的重點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題，進(jìn)行綜合研判，組織協(xié)同攻關(guān)，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)突破和難題化解上的大聯(lián)動(dòng)。第三，加強(qiáng)對(duì)各級(jí)地方政府以及相關(guān)部門(mén)責(zé)任履行情況的督查，及時(shí)對(duì)終身教育發(fā)展及體系構(gòu)建的進(jìn)展?fàn)顩r進(jìn)行評(píng)估，建立統(tǒng)一的信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)大數(shù)據(jù)管理。由此形成江蘇終身教育發(fā)展與體系構(gòu)建推進(jìn)的大格局。

6.加快地方立法

學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)，不僅要為所有社會(huì)成員提供充分的學(xué)習(xí)和教育機(jī)會(huì)，而且要切實(shí)保障每一個(gè)公民終身學(xué)習(xí)、接受終身教育的權(quán)利，同時(shí)規(guī)范各級(jí)政府以及多元主體的責(zé)任行為，保證戰(zhàn)略、制度、政策的穩(wěn)定性。因此，終身教育的發(fā)展與體系構(gòu)建必須加強(qiáng)法制建設(shè)。20世紀(jì)中葉以來(lái)，世界上許多國(guó)家為推進(jìn)終身教育發(fā)展與體系構(gòu)建，都高度重視立法并取得了顯著的成效。在我國(guó)，加快終身教育立法也已經(jīng)從理念和思維轉(zhuǎn)化為具體的實(shí)踐，福建、上海等省市的探索，為加快終身教育地方立法提供了經(jīng)驗(yàn)的借鑒和有益的啟示。

江蘇是較早提出加快終身教育立法的省份，為此進(jìn)行了較長(zhǎng)時(shí)間的調(diào)研，但由于多種原因，江蘇終身教育立法尚未取得實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展?；谖覈?guó)現(xiàn)行教育法規(guī)體系尚不健全，尤其是國(guó)家層面終身教育法律法規(guī)缺位的情況下，江蘇應(yīng)從實(shí)際出發(fā)，加快地方立法的進(jìn)程。重點(diǎn)是：第一，要進(jìn)一步強(qiáng)化法制思維，充分認(rèn)識(shí)終身教育地方立法所具有的重要意義，在為什么要立法的問(wèn)題上形成新的共識(shí)。第二，要組建專(zhuān)家團(tuán)隊(duì)，聚焦終身教育立法的難點(diǎn)問(wèn)題，進(jìn)行充分的論證，為立什么樣的法提供科學(xué)的依據(jù)。第三，要把終身教育立法納入地方法制建設(shè)的總體規(guī)劃，盡快啟動(dòng)立法程序，就何時(shí)完成立法作出明確而具體的安排。由此將江蘇終身教育的發(fā)展與體系構(gòu)建盡快納入法制化的軌道。

7.加強(qiáng)整體設(shè)計(jì)

終身教育的發(fā)展與體系構(gòu)建，旨在有效滿足所有社會(huì)成員終身學(xué)習(xí)的需求，促進(jìn)每個(gè)社會(huì)成員的終身發(fā)展?；诮K身學(xué)習(xí)的階段性以及素質(zhì)培養(yǎng)的分類(lèi)性特點(diǎn)，各級(jí)各類(lèi)教育應(yīng)當(dāng)基于分工的原則，發(fā)揮相對(duì)的優(yōu)勢(shì)。但社會(huì)成員學(xué)習(xí)的持續(xù)性以及素質(zhì)完善的過(guò)程性特征，決定了各級(jí)各類(lèi)教育必須實(shí)現(xiàn)功能的有機(jī)整合和素質(zhì)目標(biāo)的高度聚合。

江蘇在率先實(shí)施素質(zhì)教育工程和推進(jìn)教育現(xiàn)代化的過(guò)程中，堅(jiān)持以終身教育理念為引領(lǐng)，強(qiáng)化終身發(fā)展的素質(zhì)定位，注重教育發(fā)展與改革的整體推進(jìn)，但各級(jí)各類(lèi)教育在服務(wù)功能、人才培養(yǎng)等方面仍然存在著相對(duì)封閉的問(wèn)題，尤其存在著現(xiàn)行國(guó)民教育游離于終身教育體系之外的現(xiàn)象。因此，江蘇終身教育的發(fā)展與體系構(gòu)建，必須注重整體性的設(shè)計(jì)。重點(diǎn)是：第一，要以終身教育的理念統(tǒng)整各級(jí)各類(lèi)教育，尤其是要把現(xiàn)行國(guó)民教育的發(fā)展真正納入終身教育體系，實(shí)現(xiàn)教育相對(duì)優(yōu)勢(shì)的大聚合。第二，要把社會(huì)成員終身發(fā)展的素質(zhì)培養(yǎng)及完善，確立為各級(jí)各類(lèi)教育發(fā)展的共同責(zé)任和價(jià)值取向，基于終身發(fā)展的素質(zhì)要求，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，實(shí)現(xiàn)素質(zhì)教育功能的大融合。第三，要把加快終身教育體系的構(gòu)建與完善，確立為各級(jí)各類(lèi)教育改革和創(chuàng)新的共同任務(wù)與目標(biāo)定位，強(qiáng)化系統(tǒng)思維，建立開(kāi)放機(jī)制，實(shí)現(xiàn)改革模式與內(nèi)涵的大綜合。由此使江蘇的各級(jí)各類(lèi)教育實(shí)現(xiàn)內(nèi)在的有機(jī)貫通與銜接。

8.培植多元主體

終身教育體系的構(gòu)建，既要堅(jiān)持人本化的價(jià)值取向，同時(shí)必須選擇社會(huì)化的模式。社會(huì)化的重要特征就是充分調(diào)動(dòng)并廣泛運(yùn)用社會(huì)資源，實(shí)現(xiàn)全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)服務(wù)主體的多元化。只有實(shí)現(xiàn)主體的多元化，終身教育體系才具有完整的實(shí)體依托，也才能形成高效的社會(huì)協(xié)同。

江蘇的教育發(fā)展具有豐富的社會(huì)資源，尤其是在全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的推進(jìn)中，各級(jí)各類(lèi)學(xué)校、各種行業(yè)和社會(huì)組織，尤其是眾多的社區(qū)學(xué)院、老年大學(xué)、企業(yè)大學(xué)以及培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的積極性不斷提高，初步形成了終身學(xué)習(xí)服務(wù)主體的多元化格局，成為江蘇終身教育體系的重要支撐。但相對(duì)于全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的需求以及終身教育體系構(gòu)建的目標(biāo)，服務(wù)主體的數(shù)量仍顯不足，作用的發(fā)揮仍不夠充分。因此，江蘇終身教育的發(fā)展與體系構(gòu)建，必須加大多元主體的培植力度。重點(diǎn)是：第一，把終身學(xué)習(xí)服務(wù)多元主體的培植，確立為終身教育體系構(gòu)建的基礎(chǔ)性工程，并作為重要的戰(zhàn)略舉措給予高度的重視?；趯W(xué)習(xí)人群的區(qū)域性分布以及差異性需求，加強(qiáng)總體規(guī)劃，形成合理的布局。第二，對(duì)所有終身教育服務(wù)主體給予政策性的扶持，尤其要鼓勵(lì)企業(yè)以及民營(yíng)教育機(jī)構(gòu)積極為全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)提供服務(wù)。同時(shí)建立相應(yīng)的管理制度，明確資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)、功能定位、行為規(guī)范、質(zhì)量要求，加強(qiáng)過(guò)程性的指導(dǎo)和常態(tài)性的考核。第三，增強(qiáng)所有終身教育主體的社會(huì)責(zé)任意識(shí)和服務(wù)能力，分類(lèi)型、分層次開(kāi)展素質(zhì)培訓(xùn)。建立開(kāi)放性的管理體制和共享性的運(yùn)行機(jī)制，優(yōu)化多元主體的整體功能。由此加快江蘇終身教育體系的載體建設(shè)。

9.辦好網(wǎng)絡(luò)教育

信息技術(shù)的快速發(fā)展，使全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的環(huán)境和方式發(fā)生了革命性的變化，其顯著特征之一就是基于互聯(lián)網(wǎng)的自主學(xué)習(xí)和泛在學(xué)習(xí)，尤其是移動(dòng)學(xué)習(xí)、終端學(xué)習(xí)構(gòu)成了全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)新形態(tài)的重要標(biāo)志，由此推動(dòng)了終身教育模式的創(chuàng)新。在信息化時(shí)代，網(wǎng)絡(luò)教育作為教育的新業(yè)態(tài)，在終身教育的發(fā)展與體系構(gòu)建中將發(fā)揮越來(lái)越重要的作用。

江蘇是較早實(shí)施教育信息化戰(zhàn)略的省份之一。在省政府的大力推動(dòng)下，網(wǎng)絡(luò)教育的基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，共享性的信息化平臺(tái)建設(shè)不斷加快，以開(kāi)放大學(xué)為主要實(shí)體的網(wǎng)絡(luò)教育呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)。但從總體上講，網(wǎng)絡(luò)教育的發(fā)展還比較緩慢，網(wǎng)絡(luò)教育在教育公共服務(wù)體系中的功能發(fā)揮還不夠充分，網(wǎng)絡(luò)教育還沒(méi)有成為終身教育的新業(yè)態(tài)，全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境有待創(chuàng)設(shè)，信息化水平有待提高。因此，江蘇終身教育的發(fā)展與體系構(gòu)建必須認(rèn)真落實(shí)黨的十九大報(bào)告提出的“辦好網(wǎng)絡(luò)教育”的要求。重點(diǎn)是：第一，要加快網(wǎng)絡(luò)教育的發(fā)展，制訂網(wǎng)絡(luò)教育發(fā)展的總體規(guī)劃，同時(shí)要把網(wǎng)絡(luò)教育的發(fā)展納入終身教育體系，使之成為終身教育發(fā)展的創(chuàng)新形態(tài)，成為終身教育體系構(gòu)建的戰(zhàn)略支點(diǎn)。第二，要科學(xué)把握網(wǎng)絡(luò)教育的內(nèi)涵與特征，從社會(huì)成員尤其是特殊人群信息化素養(yǎng)的實(shí)際出發(fā)，正確處理虛與實(shí)、線上與線下的關(guān)系，提高信息技術(shù)與教育教學(xué)融合的有效性。第三，要盡快建立網(wǎng)絡(luò)教育的規(guī)范，實(shí)行嚴(yán)格的準(zhǔn)入和公開(kāi)的評(píng)價(jià)制度，切實(shí)解決學(xué)習(xí)過(guò)程虛化、支持服務(wù)缺位、質(zhì)量監(jiān)控不嚴(yán)等社會(huì)關(guān)切、公眾關(guān)注的突出問(wèn)題。由此建立“互聯(lián)網(wǎng)+終身教育”的實(shí)踐模式。

10.辦好繼續(xù)教育

繼續(xù)教育是終身教育理念的實(shí)踐形態(tài)，終身教育發(fā)展的現(xiàn)實(shí)途徑，終身教育目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)方式。面向社會(huì)公眾開(kāi)展多種形式的繼續(xù)教育，是滿足全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)需求的有效舉措。繼續(xù)教育開(kāi)展的廣泛性、穩(wěn)定性、持續(xù)性，也是終身教育發(fā)展?fàn)顟B(tài)以及體系構(gòu)建推進(jìn)程度的重要標(biāo)志。

為建設(shè)人才資源強(qiáng)省，江蘇省委、省政府始終把面向社會(huì)成員開(kāi)展繼續(xù)教育確立為重點(diǎn)工程，不僅納入了社會(huì)教育的范疇，而且出臺(tái)了一系列的政策和措施，使繼續(xù)教育的推進(jìn)速度不斷加快。但在江蘇教育發(fā)展的整體格局中，繼續(xù)教育仍處于弱勢(shì)的地位，是急需補(bǔ)齊的短板。因此，江蘇終身教育的發(fā)展與體系構(gòu)建必須在繼續(xù)教育的發(fā)展問(wèn)題上尋求突破。重點(diǎn)是：第一，要進(jìn)一步強(qiáng)化繼續(xù)教育在終身教育發(fā)展與體系構(gòu)建中的特殊地位和功能，尤其是要全面理解十九大報(bào)告中提出的“辦好繼續(xù)教育”的重大意義和深刻內(nèi)涵，著力在“辦好”上下工夫，實(shí)現(xiàn)從“開(kāi)展繼續(xù)教育”到“辦好繼續(xù)教育”的跨越。第二，依據(jù)社會(huì)成員多樣性、個(gè)性化的學(xué)習(xí)需求，對(duì)繼續(xù)教育的內(nèi)容和形式進(jìn)行分類(lèi)型、分群體、分層次的設(shè)計(jì)，提高繼續(xù)教育的針對(duì)性和適用性。第三，要確立全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的新型質(zhì)量觀，把“大力提高國(guó)民素質(zhì)”作為“辦好繼續(xù)教育”的根本遵循，同時(shí)作為終身教育發(fā)展質(zhì)量評(píng)價(jià)的根本標(biāo)準(zhǔn)。由此實(shí)現(xiàn)終身教育體系的優(yōu)質(zhì)化。

11.辦好開(kāi)放大學(xué)

伴隨著社會(huì)成員學(xué)習(xí)需求層次的不斷提升，終身教育的發(fā)展與體系構(gòu)建需要依托并充分發(fā)揮大學(xué)的優(yōu)勢(shì)。因此，所有高等教育機(jī)構(gòu)都必須主動(dòng)承擔(dān)為全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)服務(wù)的任務(wù)，自覺(jué)地成為終身教育發(fā)展的主體和終身教育體系的載體，實(shí)現(xiàn)大學(xué)面向所有社會(huì)成員的整體開(kāi)放。同時(shí)要推動(dòng)大學(xué)形態(tài)的創(chuàng)新，建設(shè)以服務(wù)全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)為宗旨，以信息化和開(kāi)放性為特征，以網(wǎng)絡(luò)教育、繼續(xù)教育(社會(huì)教育)為主要任務(wù)的開(kāi)放大學(xué)。

為加快江蘇終身教育的發(fā)展與體系構(gòu)建，省委、省政府作出了依托全省廣播電視大學(xué)，創(chuàng)建開(kāi)放大學(xué)并形成開(kāi)放大學(xué)體系的重大決策，在全國(guó)率先開(kāi)展了開(kāi)放大學(xué)建設(shè)的試點(diǎn)。江蘇開(kāi)放大學(xué)成立以來(lái)，在江蘇終身教育發(fā)展與體系構(gòu)建中的優(yōu)勢(shì)得到了快速的積累與彰顯，實(shí)踐證明了省委、省政府決策的正確性。但開(kāi)放大學(xué)全面建設(shè)的水平仍不夠高，整體推進(jìn)的速度仍不夠快，尤其是改革創(chuàng)新、實(shí)踐探索、支持服務(wù)的綜合能力仍不夠強(qiáng)。因此，江蘇終身教育的發(fā)展與體系構(gòu)建，必須按照黨中央、國(guó)務(wù)院“辦好開(kāi)放大學(xué)”的戰(zhàn)略部署，加快開(kāi)放大學(xué)建設(shè)的步伐，實(shí)現(xiàn)從“創(chuàng)建開(kāi)放大學(xué)”到“辦好開(kāi)放大學(xué)”的轉(zhuǎn)變。重點(diǎn)是：第一，要進(jìn)一步解放思想，消除體制性障礙，打破政策性瓶頸，鼓勵(lì)開(kāi)放大學(xué)在終身教育發(fā)展與服務(wù)模式、管理與運(yùn)行機(jī)制等方面繼續(xù)先行先試。第二，要進(jìn)一步健全和完善江蘇開(kāi)放大學(xué)的體系，對(duì)市、縣開(kāi)放大學(xué)建設(shè)方案的執(zhí)行和落實(shí)情況進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)督查，同時(shí)出臺(tái)各級(jí)開(kāi)放大學(xué)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。第三，要進(jìn)一步強(qiáng)化開(kāi)放大學(xué)的大學(xué)屬性，支持開(kāi)放大學(xué)的實(shí)體建設(shè)，創(chuàng)設(shè)更加穩(wěn)定的體制和政策環(huán)境，保障開(kāi)放大學(xué)的內(nèi)涵發(fā)展。由此推動(dòng)江蘇終身教育公共服務(wù)體系的構(gòu)建。

12.重視資源建設(shè)

全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)是具有高度自主性、選擇性的學(xué)習(xí)形態(tài)和方式，需要模式的支持和資源的保障。只有構(gòu)建開(kāi)放的教育體制與模式，社會(huì)成員才能享有充分的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，只有加大資源保障的力度，社會(huì)成員個(gè)性化的學(xué)習(xí)需求才能得到有效滿足。伴隨著教育開(kāi)放程度的不斷提高，社會(huì)成員共享教育資源尤其是優(yōu)質(zhì)資源的需求更加強(qiáng)烈。因此，終身教育的發(fā)展與體系構(gòu)建，必須高度重視資源建設(shè)，充分發(fā)揮資源的保障功能。

江蘇不僅是教育大省，也是文化大省，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的積累，文化教育資源相對(duì)豐富，成為社會(huì)成員終身學(xué)習(xí)強(qiáng)有力的支持要素。但也同時(shí)存在著結(jié)構(gòu)和布局不夠合理，整合度和共享度不夠高，適用性和有效性不夠強(qiáng)，尤其是數(shù)字化資源相對(duì)不足等問(wèn)題。因此，加快江蘇終身教育的發(fā)展與體系構(gòu)建，必須進(jìn)一步強(qiáng)化資源保障的措施。重點(diǎn)是：第一，加強(qiáng)對(duì)社會(huì)成員學(xué)習(xí)資源的需求調(diào)研，對(duì)全省文化教育資源進(jìn)行普查，并對(duì)資源的數(shù)量、品質(zhì)以及利用率進(jìn)行系統(tǒng)的評(píng)估，建立終身教育資源信息庫(kù)，在此基礎(chǔ)上形成終身教育資源建設(shè)的總體規(guī)劃。第二，深化終身教育資源供給側(cè)改革，強(qiáng)化文化教育資源的公益屬性。創(chuàng)新資源整合與共享的機(jī)制，打破部門(mén)和行業(yè)的壟斷，加快向公共學(xué)習(xí)資源的轉(zhuǎn)化，依托信息化平臺(tái)，建立終身教育資源庫(kù)。第三，充分運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，加快數(shù)字化資源的開(kāi)發(fā)，整合資源建設(shè)的行業(yè)優(yōu)勢(shì)和技術(shù)力量，建立終身教育資源開(kāi)發(fā)和推送中心。由此為終身教育的發(fā)展與體系構(gòu)建創(chuàng)設(shè)更加優(yōu)化的環(huán)境。

13.培育公眾意識(shí)

全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的推進(jìn)需要國(guó)家戰(zhàn)略的引領(lǐng)與政府決策的推動(dòng)，需要模式的支持與環(huán)境的保障，但同時(shí)還需要社會(huì)成員具有終身學(xué)習(xí)的內(nèi)在動(dòng)力，關(guān)鍵是要強(qiáng)化社會(huì)成員終身學(xué)習(xí)的意識(shí)。只有把終身需要學(xué)習(xí)的理念轉(zhuǎn)化為社會(huì)成員的愿景，把每一個(gè)公民必須終身學(xué)習(xí)的要求轉(zhuǎn)化為內(nèi)在的需求和追求，社會(huì)成員才能具有終身學(xué)習(xí)的自覺(jué)行為。因此，終身教育的發(fā)展與體系構(gòu)建，必須高度重視社會(huì)成員終身學(xué)習(xí)意識(shí)的培育。

江蘇在推進(jìn)全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的過(guò)程中，為培育社會(huì)公眾終身學(xué)習(xí)的意識(shí)，采取了一系列有效的舉措，不僅注重終身學(xué)習(xí)理念的宣傳和相應(yīng)知識(shí)的普及，而且通過(guò)“全民學(xué)習(xí)周”等活動(dòng)營(yíng)造終身學(xué)習(xí)的社會(huì)氛圍。但從現(xiàn)狀看，江蘇社會(huì)公眾對(duì)終身教育的認(rèn)識(shí)和價(jià)值認(rèn)同存在著較大的差異，終身學(xué)習(xí)意識(shí)不強(qiáng)、內(nèi)在動(dòng)力不足的問(wèn)題依然比較突出。因此，加快江蘇終身教育的發(fā)展與體系構(gòu)建，必須加大社會(huì)公眾終身學(xué)習(xí)意識(shí)培育的力度。重點(diǎn)是：第一，把社會(huì)公眾終身學(xué)習(xí)意識(shí)的培育納入社會(huì)主義精神文明建設(shè)的范疇，充分依托行業(yè)企業(yè)、各種社會(huì)組織和文化教育機(jī)構(gòu)，面向社會(huì)公眾開(kāi)展多種形式的培訓(xùn)。第二，把社會(huì)公眾終身學(xué)習(xí)意識(shí)的培育列入文化建設(shè)的工程，進(jìn)一步豐富終身學(xué)習(xí)活動(dòng)的載體和內(nèi)容，創(chuàng)新活動(dòng)的方式，使崇尚終身學(xué)習(xí)成為文化的特質(zhì)。第三，把社會(huì)公眾終身學(xué)習(xí)意識(shí)的培育融入輿論的主陣地，充分發(fā)揮主流媒體以及各種新媒體的功能，加大終身學(xué)習(xí)典型人物、先進(jìn)事跡、成功經(jīng)驗(yàn)、有效成果的宣傳力度，增強(qiáng)社會(huì)公眾終身學(xué)習(xí)的價(jià)值認(rèn)同感。由此使終身教育的發(fā)展與體系構(gòu)建成為社會(huì)公眾的情感歸屬。

14.建立激勵(lì)機(jī)制

全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)既是社會(huì)發(fā)展學(xué)習(xí)化形態(tài)轉(zhuǎn)型的重要內(nèi)涵與特征，也是建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)的內(nèi)在要求，終身學(xué)習(xí)具有鮮明的社會(huì)屬性，社會(huì)成員學(xué)習(xí)化職業(yè)能力與發(fā)展素質(zhì)的提高、學(xué)習(xí)化生存狀態(tài)與生活質(zhì)量的優(yōu)化，都是社會(huì)進(jìn)步的價(jià)值體現(xiàn)。全社會(huì)不僅要對(duì)社會(huì)成員終身學(xué)習(xí)的行為給予應(yīng)有的尊重，而且要對(duì)社會(huì)成員的終身學(xué)習(xí)成果給予高度的認(rèn)同。因此，終身教育的發(fā)展與體系構(gòu)建，必須重視激勵(lì)機(jī)制的建立。

為有效調(diào)動(dòng)社會(huì)成員終身學(xué)習(xí)的主動(dòng)性和積極性，江蘇各級(jí)政府致力于社會(huì)環(huán)境的創(chuàng)設(shè)與優(yōu)化，大力倡導(dǎo)社會(huì)公眾參與終身學(xué)習(xí)、社會(huì)各界支持終身學(xué)習(xí)，逐步形成了相關(guān)的鼓勵(lì)性政策。但從總體上講，終身學(xué)習(xí)的鼓勵(lì)性政策還不夠完善，措施還不夠具體，尤其是穩(wěn)定的激勵(lì)機(jī)制尚未形成，構(gòu)成了社會(huì)成員終身學(xué)習(xí)熱情難以持久、終身學(xué)習(xí)行為難以持續(xù)的重要原因。因此，加快江蘇終身教育的發(fā)展與體系構(gòu)建，必須建立激勵(lì)機(jī)制并強(qiáng)化激勵(lì)措施。重點(diǎn)是：第一，加強(qiáng)精神性激勵(lì)。面向所有社會(huì)成員開(kāi)展“學(xué)習(xí)之星”的評(píng)選和表彰活動(dòng)，并使之常態(tài)化和制度化，增強(qiáng)社會(huì)成員終身學(xué)習(xí)的獲得感、榮譽(yù)感和社會(huì)歸屬感。第二，加強(qiáng)發(fā)展性激勵(lì)。所有社會(huì)組織、企事業(yè)單位都必須為在職在崗的人員提供充分的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)和學(xué)習(xí)時(shí)間的保證，實(shí)行帶薪學(xué)習(xí)的制度，學(xué)習(xí)成果作為提職、晉級(jí)、加薪的重要依據(jù)。第三，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)性激勵(lì)。社會(huì)成員終身學(xué)習(xí)的學(xué)分，可以換算成電信、移動(dòng)的積分，并獲得話費(fèi)獎(jiǎng)勵(lì)，社會(huì)成員憑借終身學(xué)習(xí)的學(xué)分累計(jì)，可以享受教育文化資源使用的相應(yīng)優(yōu)惠以及水、電費(fèi)的部分減免。由此為終身教育的發(fā)展與體系構(gòu)建注入活力。

15.加強(qiáng)理論研究

終身教育的發(fā)展與體系構(gòu)建是巨大的創(chuàng)新工程，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持實(shí)踐至上的原則，但同時(shí)必須高度重視理論研究。教育理念與思維的轉(zhuǎn)變，需要理論的引領(lǐng)；教育體制的改革與模式探索，需要理論的指導(dǎo)；科學(xué)的決策與難題的破解，需要理論的支持；實(shí)踐的成果與經(jīng)驗(yàn)也需要理論的總結(jié)。同時(shí)，無(wú)論是終身教育發(fā)展與體系構(gòu)建的管理者，還是實(shí)際工作者，都需要提高理論的素養(yǎng)。因此，加強(qiáng)終身教育的理論研究，同樣是加快終身教育發(fā)展與體系構(gòu)建的緊迫任務(wù)。

江蘇在推進(jìn)終身教育發(fā)展與體系構(gòu)建的過(guò)程中，越來(lái)越重視發(fā)揮理論的引領(lǐng)作用和支持功能，終身教育的研究也越來(lái)越受到高等學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)以及專(zhuān)家學(xué)者的關(guān)注，尤其是廣大實(shí)踐工作者開(kāi)展終身教育研究的積極性不斷提高。但從總體上看，江蘇終身教育理論研究的水平還不夠高，既表現(xiàn)為理論研究的力量相對(duì)薄弱和成果不夠豐富，也表現(xiàn)為支持政府決策和指導(dǎo)實(shí)踐探索的功能還不夠強(qiáng)。因此，加快江蘇終身教育的發(fā)展與體系構(gòu)建，不僅要填平理論研究的洼地，而且要構(gòu)筑理論研究的高地。重點(diǎn)是：第一，要把終身教育的理論研究作為重要領(lǐng)域納入社會(huì)科學(xué)尤其是教育科學(xué)研究的規(guī)劃，在課題申報(bào)、立項(xiàng)、成果評(píng)定等方面加大支持的力度。第二，要加強(qiáng)終身教育研究力量的整合，組建相對(duì)穩(wěn)定的研究團(tuán)隊(duì)，培育素質(zhì)較高的專(zhuān)家群體，逐漸建立終身教育發(fā)展與體系構(gòu)建的智庫(kù)。第三，在終身教育發(fā)展與體系構(gòu)建的總體規(guī)劃與重大決策、實(shí)施方案與政策的制訂等方面，注重理論研究成果的運(yùn)用與專(zhuān)家作用的發(fā)揮。由此提高終身教育發(fā)展與體系構(gòu)建模式的科學(xué)性和有效性。

終身教育的發(fā)展與體系構(gòu)建，是建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)的戰(zhàn)略工程，也是教育綜合改革和創(chuàng)新的領(lǐng)域；同時(shí)由于研究者的理論素養(yǎng)有待提高，實(shí)踐探索有待深入，因此，上述對(duì)策建議不可避免地存在著某些方面和某種程度的局限，主要表現(xiàn)為：信息的掌握還不夠完整，狀態(tài)的分析也不夠系統(tǒng)；問(wèn)題判斷的精準(zhǔn)度還相對(duì)不高，服務(wù)實(shí)踐的有效性也相對(duì)不足；等等。所有這些都需要通過(guò)實(shí)踐與研究的深入進(jìn)一步完善。

[1] 習(xí)近平.決勝全面建成小康社會(huì) 奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告(2017年10月18日)[M].北京：人民出版社，2017.

[2] 陳寶生.優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)(認(rèn)真學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的十九大精神)[N].人民日?qǐng)?bào)，2018-01-08(7).

[3] 彭坤明，金麗霞.關(guān)于終身教育體系構(gòu)建實(shí)踐邏輯的討論[J].終身教育研究，2017(1)：3-11.

[4] 江蘇省“十三五”教育發(fā)展規(guī)劃[EB/OL].[2017-11-10].http://jyt.jiangsu.gov.cn/col/col38227/index.html.