政府教育補貼、收入分配差距與經(jīng)濟(jì)增長

李儀霖

【摘 要】當(dāng)前中國收入分配格局是長期演化的結(jié)果。如果說中國經(jīng)濟(jì)增長是人類經(jīng)濟(jì)發(fā)展史上的一個成功案例，那么可以說中國收入分配是一個不成功的案例。成功的經(jīng)濟(jì)增長與不成功的收入分配都是中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和發(fā)展的一種特色。

【關(guān)鍵詞】收入差距；教育；經(jīng)濟(jì)發(fā)展

一、前言

中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型已經(jīng)有了40年的歷史。中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型有成功的經(jīng)驗，也有失敗的教訓(xùn)。在改革開放40年之際，對過去經(jīng)驗和教訓(xùn)加以總結(jié)是必要的，從而在未來經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中少走彎路，取得更大的成就。收入分配制度改革是中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的一部分，既有值得肯定的方面，也有需要吸取教訓(xùn)的方面。

二、收入差價過大的原因

在計劃經(jīng)濟(jì)時期，巨大的城鄉(xiāng)收入差距的原因是經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要從農(nóng)民那里獲得資本的原始積累。中國從一個農(nóng)業(yè)大國，在向城市化和工業(yè)化轉(zhuǎn)型過程中，資本來源不能靠外部輸入，而只能是靠內(nèi)部積累。而資本積累主要來自于農(nóng)民的生產(chǎn)剩余。這主要是依賴于兩種行政性手段來實現(xiàn)的，一是工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的價格剪刀差，二是限制農(nóng)村勞動力流動。兩種手段是相輔相成的，離開了勞動力流動的限制，剪刀差是無法實現(xiàn)的。因為剪刀差會導(dǎo)致農(nóng)業(yè)收入大大低于其勞動生產(chǎn)率，會導(dǎo)致農(nóng)業(yè)勞動力離開農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向其他產(chǎn)業(yè)，會降低糧食產(chǎn)量和農(nóng)產(chǎn)品的供給。這會打亂工業(yè)化進(jìn)程。與此同時，為了加快工業(yè)化進(jìn)展，政府也不會忘記從工業(yè)勞動力身上獲取資本積累，其主要做法是壓低其工資水平和延緩工資增長，導(dǎo)致其工資水平低于其勞動生產(chǎn)率。

然而，為了保證工業(yè)化進(jìn)程的穩(wěn)定性，工業(yè)勞動力也需要一定的激勵機(jī)制，相對于農(nóng)業(yè)勞動力來說，較高的工資水平和福利待遇無疑是一種有效的激勵手段。即使工資水平不變的情況下，不斷下降的農(nóng)業(yè)勞動力收入水平，意味著工業(yè)勞動力收入的相對水平上升，也會產(chǎn)生一種激勵效應(yīng)。特別在一個封閉經(jīng)濟(jì)體系中，這種效應(yīng)會更加明顯。這在一定程度上解釋了我國計劃經(jīng)濟(jì)時期城鄉(xiāng)收入差距的原因所在。在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時期，城鄉(xiāng)收入差距并沒有隨著農(nóng)村勞動力流向城市而出現(xiàn)縮小，而且在很長一段時期內(nèi)是持續(xù)擴(kuò)大的。這背后的原因仍是和資本積累有關(guān)，包括了物資資本積累和人力資本積累。從物資資本積累來說，城市化和工業(yè)化進(jìn)程仍需要資本積累，雖然有外部資本（外資）進(jìn)入，但是靠從農(nóng)民工身上榨取生產(chǎn)剩余是一種最經(jīng)濟(jì)的方式，而且也是最可行的。

從人力資本積累來說，中國城鄉(xiāng)分割體制導(dǎo)致了農(nóng)村公共服務(wù)供給嚴(yán)重不足，農(nóng)民低收入水平不可能依靠自身財力來增加人力資本的積累，農(nóng)村教育發(fā)展嚴(yán)重落后，高水平師資嚴(yán)重缺乏，教育質(zhì)量嚴(yán)重低下，從而形成一種“低收入—低人力資本投入—低收入”的低水平陷阱。

而對于城市居民來說卻是另一種良性循環(huán)：“高收入—高人力資本投入—高收入”。在這種情況下，即使農(nóng)村勞動力可以自由流動，在城市勞動力市場受到與城市勞動力一視同仁的待遇，他們的收入水平仍然會偏低。從一定意義上說，長期實行的城鄉(xiāng)分割的制度，忽視農(nóng)村發(fā)展和公共服務(wù)提供的發(fā)展戰(zhàn)略是現(xiàn)在城鄉(xiāng)收入差距居高不下的“原罪”。

三、政府教育補貼、收入分配差距與經(jīng)濟(jì)增長

內(nèi)生經(jīng)濟(jì)增長理論的核心是將人力資本納入增長模型，由于人力資本對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)不存在邊際報酬遞減，人力資本差異是導(dǎo)致各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平非收斂的重要原因。收入更為均等的國家，個人進(jìn)行人力資本投資的能力更強(qiáng)，有利于經(jīng)濟(jì)增長。收入差距拉大導(dǎo)致中低收入人群增加，由于低收入者對教育所帶來的未來收益具有較高的貼現(xiàn)率，會減少自己的受教育年限，影響國家整體的人力資本存量。Benabou發(fā)現(xiàn)人力資本的這一傳導(dǎo)機(jī)制還具有代際特征，個體之間的財富差異直接表現(xiàn)在后代所獲得的教育水平上，由于窮人和富人子女受教育水平的差別，很可能產(chǎn)生貧困的代際轉(zhuǎn)移，降低社會階層之間的流動性，導(dǎo)致貧富差距進(jìn)一步擴(kuò)大。發(fā)達(dá)國家教育投資占GDP的比重較高，OECD國家平均公共教育投入占GDP比重達(dá)5.0%，個人投入占GDP的平均比重僅為0.8%，同時公立學(xué)校對貧困人群均有額外資助，降低了個人接受教育的直接成本，收入差距通過人力資本途徑對經(jīng)濟(jì)增長的影響有限。發(fā)展中國家教育投資不足，個人投資在教育總投資中的比重更高，影響了低收入者接受教育的積極性。以拉美國家為例，由于教育投資不足和教育資源分配不均衡，不同收入組人群的中等教育完成率存在巨大差異，20—24歲收入最低20%人群的中等教育完成率比最高收入組低60%），收入分配對不同人群的人力資本具有明顯影響。

為防止收入分配通過人力資本中介影響發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)增長，政府應(yīng)該具有更加長遠(yuǎn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展眼光，在經(jīng)濟(jì)增長的同時關(guān)注國民教育的發(fā)展。由于教育投資對經(jīng)濟(jì)的影響具有時滯性，當(dāng)期的教育投資表現(xiàn)為若干年后勞動者受教育年限的提升，政府應(yīng)提前謀劃一國的教育發(fā)展戰(zhàn)略，避免在經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段后出現(xiàn)人力資本短缺。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展初期，發(fā)展中國家可以通過承接發(fā)達(dá)國家加工貿(mào)易實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長，但并不意味著可以依靠發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)來實現(xiàn)增長階段的跨越，適時進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級是進(jìn)入發(fā)達(dá)國家行列的重要條件，這可以從日本和亞洲四小龍的經(jīng)濟(jì)成長經(jīng)歷中清晰地看到，而產(chǎn)業(yè)升級的基本條件是要具有充足的人力資本儲備。為提高普通民眾受教育年限，政府應(yīng)通過教育投資降低勞動者接受教育的直接成本，利用教育補貼、助學(xué)金等政策措施激勵貧困家庭子女接受教育，降低由收入分配所導(dǎo)致的人力資本差異。

四、結(jié)束語

總之，在調(diào)節(jié)收入分配過程中，應(yīng)遵循市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，理清收入分配對經(jīng)濟(jì)增長的影響機(jī)理和傳導(dǎo)機(jī)制，通過調(diào)節(jié)收入分配來帶動經(jīng)濟(jì)增長。發(fā)展教育是兼顧收入分配問題和經(jīng)濟(jì)增長最好的政策選擇，通過擴(kuò)大教育投資和促進(jìn)教育公平來緩解收入分配問題能夠很好地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長。

【參考文獻(xiàn)】

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