船舶管理公司分級管理必要性與可行性分析

李文明 王霞

【摘 要】本文針對船舶管理公司存在問題指出了加強船舶管理公司的管理迫切性。接著文章從國內外分級管理措施實行效果，得出了對其進行分級管理的必要性，最后文章從多個方面重點對分級管理可行性進行論證。

【關鍵詞】船舶管理公司；分級管理

船舶管理公司作為提供專業(yè)船舶管理服務、迎合市場分工需要的經營主體發(fā)展迅速。船舶委托管理業(yè)對于促進和繁榮航運業(yè)，推動經濟的發(fā)展起了積極的作用，但由于發(fā)展迅猛，缺乏基礎、經驗和技術，我國的船舶管理業(yè)還不夠成熟和規(guī)范，在管理方面還存在諸多問題，安全管理狀況不佳，實踐檢查中發(fā)現的“代而不管”、“讓代不讓管”等現象在船舶管理公司的不同層面存在，強化船舶管理公司的管理成為面臨的突出問題，研究和加強船舶管理公司的管理顯得尤為迫切。

一、船舶管理公司分級管理的必要性

航運是高風險行業(yè)，為加強航運安全，許多國家和地區(qū)均對船舶和航運公司安全管理進行研究，在歐美等一些發(fā)達國家較早引進并推出了政府主導和市場化運作的誠信管理與信用評級的管理措施：如1982年推出的港口國監(jiān)督檢查巴黎備忘錄逐步演變?yōu)?011年1月起實施的目標船選船機制（NIR），美國從2001年1月1日起開始推出被稱之為海事界的通行證——“21世紀質量船舶”活動等，旨在通過綜合性的風險評估，獎勵高質量、低風險船舶及其航運企業(yè)，加大對高風險、低質量船舶更加嚴格而頻繁的檢查，促進企業(yè)安全誠信管理，而且效果顯著[1]。

我國的信用體系是外開放和建立社會主義市場經濟新體制的必然需求。誠信管理和評級業(yè)經過20多年的發(fā)展，取得了一些進展，但在總體上還比較滯后，不夠完善。在航運業(yè)也存在同樣的問題。對船舶管理公司的誠信管理方面工作仍存在不足，主要表現在：（1）信用評價指標不夠科學全面。信用評價所采納的是對過往某個特定周期內的歷史數據等鋼性指標進行評判，如發(fā)生事故情況、船舶滯留情況，重大違章等，未考慮航運企業(yè)實際管理能力和層次，同時，也未對不同管理與運作特征的航運企業(yè)加以區(qū)分，如船舶管理公司、委托經營企業(yè)等；（2）評選結果存在局限性。自2007年推進安全誠信航運公司評選以來，誠信公司數量寥寥無幾，誠信管理氛圍不夠濃厚。隨著我國船舶管理業(yè)的快速發(fā)展，務必抓緊研究和推進船舶管理公司的分級管理，促進誠信管理機制建設，營造誠信管理和自律管理氛圍。

二、船舶管理公司分級管理可行性分析

船舶管理公司分級管理是對企業(yè)管理能力和管理狀況等的綜合評定，針對其所處的管理層級而采取獎優(yōu)懲劣的管理方法。分析海事系統(tǒng)現有的管理資源、管理手段和航運業(yè)發(fā)展態(tài)勢，以分級管理為核心，大力推進勢單力薄中小航運企業(yè)，尤其是船舶管理公司信用體系建設迫在眉睫同時也是具有一定的可行性的。

2.1國家為信用體系建設提供保障

隨著我國經濟的市場化程度不斷提高，社會信用體系建設受到重視和推進，信用法律法規(guī)體系逐步建立，《刑法》、《民法通則》、《合同法》、《證券法》、《保險法》和《消費者權益保護》等一系列法律法規(guī)，從不同的角度對信用行為做出規(guī)定，社會信用體系建設取得了一定進展。

多個政府五年規(guī)劃都明確提出要建立健全社會信用體系。黨的十八大更是將誠信建設列為社會主義核心價值觀之一，作為文化強國的主要內容，明確提出要加強政務誠信、商務誠信、社會誠信和司法公信建設，把誠信建設擺在突出位置。

黨和國家的高度重視、經濟發(fā)展的迫切需要，為全面推進社會信用體系建設指明了方向，明確了目標，提供了良好的社會環(huán)境，對促進船舶管理公司分級管理的研究、探索與實踐具有指導和現實意義。

2.2其它領域實施分級管理的工作啟迪

本文選擇我國不同領域的分級監(jiān)督管理的典型事例，對其施行量化分級管理和誠信監(jiān)督管理，促進信用體系建設的情況進行分析，以便對船舶管理公司分級管理的課題研究有所借鑒和啟迪。

2.2.1航運企業(yè)安全誠信管理的實踐積累

2001年，部海事局制定并實施了《重點跟蹤船舶監(jiān)督檢查管理規(guī)定》（黑名單制度），這是對管理不善、狀況不佳的船舶及其公司實施針對性監(jiān)管管理的有益嘗試。2005年2月，出臺《中華人民共和國海事局“安全誠信船舶”、“安全誠信船長”評選規(guī)定》。2007年7月發(fā)布《航運公司安全誠信管理辦法》。至此，部局關于誠信管理制度建設覆蓋水上安全緊密相關的航運企業(yè)、船舶和船員等三個源頭和關鍵環(huán)節(jié)。

2.2.2國際航行船舶代理機構誠信管理工作的借鑒

為規(guī)范船舶代理活動行為，提高口岸監(jiān)管效能，便利國際航行船舶進出口岸，海事局對國際航行船舶代理機構推行誠信管理辦法。對代理機構的誠信等級從高到低依次分為A、B、C三級。在評定代理機構誠信等級主要考慮以下因素：（一）海事法律、行政法規(guī)、規(guī)章及相關規(guī)范性文件的遵守情況；（二）本單位申報人員違規(guī)記分情況；（三）代理活動遵守海事管理秩序情況；（四）經營管理狀況；（五）國家規(guī)費、應繳罰沒款項繳納情況；（六）對海事行政檢查、行政處罰、海事調查等海事行政執(zhí)法的支持配合情況。

2.2.3食品衛(wèi)生領域監(jiān)督量化分級管理

我國食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理是指借鑒國外食品衛(wèi)生監(jiān)管經驗的基礎上，通過對食品生產經營單位進行分新都和信譽度量化評價和分級，確定監(jiān)管重點，對高風險、低信譽的企業(yè)進行重點監(jiān)管的科學監(jiān)管模式[2]。

2012年1月，國家食品藥品監(jiān)督管理局發(fā)布《關于實施餐飲服務食品安全監(jiān)督量化分級管理工作的指導意見》（本節(jié)以下簡稱《指導意見》），進一步規(guī)范餐飲服務食品安全監(jiān)督量化分級管理工作?！吨笇б庖姟吠怀隽艘婪ㄐ姓?、分類監(jiān)管、全面覆蓋、公開透明、量化評價、動態(tài)監(jiān)管、鼓勵進步的原則，根據現行食品安全法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，對餐飲服務單位食品安全要求進行量化，由監(jiān)管人員依據現場監(jiān)督檢查情況對餐飲服務單位食品安全狀況進行等級評定，并向消費者公示。

2.2.4證券期貨市場誠信監(jiān)督管理

證券期貨市場監(jiān)管是金融監(jiān)管的重要組成部分。為適應市場的需要和加強監(jiān)督管理，2012年7月，中國證監(jiān)會發(fā)布《證券期貨市場誠信監(jiān)督管理暫行辦法》，這是資本市場誠信建設的一部重要基礎性法律制度。通過從誠信信息的界定與歸集，到誠信信息的公開查詢，從監(jiān)管部門的誠信監(jiān)督、管理，到市場機構的自我誠信約束，從失信懲戒、約束，到守信激勵、引導等一系列制度機制，強化對市場主體及其行為的誠信約束，進而推進社會信用體系建設，加快建立與我國經濟社會發(fā)展水平相適應的社會信用體系基本框架和運行機制。[3]

三、結束語

加強船舶管理公司這一特定群體的管理為研究對象，進一步明確船舶管理公司分級管理的評估標準、方法，借助通航管理、船舶現場管理、公司日常監(jiān)管等海事管理手段，針對不同等級的船舶管理公司細化、明確具體的監(jiān)督管理措施，對加強船舶管理公司的管理，提高監(jiān)督管理針對性和監(jiān)管效能，獎優(yōu)懲劣，推動企業(yè)誠信和自律，將為船舶管理公司分級管理打下了堅實的基礎，具有指導作用和實用價值。

【參考文獻】

[1] 中國傾力打造“21世紀質量船舶” 中國船檢 2004.8p29-p30

[2] 時福禮，郭春暉，虞潔紅.我國食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理制度現狀及對策建議 [J] 《中國衛(wèi)生法制》 2006年05期

[3] 吳崎右.我國期貨公司監(jiān)管制度體系研究 中國科學技術大學 2010-04-01 博士論文