人口流動(dòng)遷移對(duì)人口城鎮(zhèn)化進(jìn)程的影響

王麗

【摘 要】近年來隨著我國城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程的不斷加快，國內(nèi)人口流動(dòng)遷移也變得更加的頻繁，尤其是農(nóng)村人口逐漸向城市流入，而且大量的人口流動(dòng)業(yè)已成為主流發(fā)展趨勢(shì)，對(duì)于推動(dòng)我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展意義重大。新時(shí)期應(yīng)當(dāng)科學(xué)合理地對(duì)人口流動(dòng)遷移方向進(jìn)行正確引導(dǎo)，有效解決當(dāng)前人口流動(dòng)遷移過程中的問題。本文先對(duì)我國人口流動(dòng)遷移問題進(jìn)行概述，并在其對(duì)人口城鎮(zhèn)化建設(shè)方面產(chǎn)生的影響分析基礎(chǔ)之上，談一下個(gè)人的觀點(diǎn)與認(rèn)識(shí)，以供參考。

【關(guān)鍵詞】城鎮(zhèn)化；人口流動(dòng)；現(xiàn)狀；影響；對(duì)策

一、引言

上世紀(jì)80年代之前，國內(nèi)人口流動(dòng)遷移政策較之于經(jīng)典理論而言，存在著較大的差距，準(zhǔn)確來說就是反差。比如，城鄉(xiāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)二元結(jié)構(gòu)與“勢(shì)差”非常的顯著，當(dāng)時(shí)城、鄉(xiāng)人口流動(dòng)潛在壓力以及動(dòng)機(jī)等都比較大；同時(shí)，二元戶籍制度與人民公社制度以及農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)購統(tǒng)銷制度和戶口、就業(yè)、福利一體化制度之間共同存在，形成了一種對(duì)鄉(xiāng)、城人口流動(dòng)遷移的嚴(yán)格限制制度框架。同時(shí)，因?qū)α鲃?dòng)人口沒有統(tǒng)一的界定，最終導(dǎo)致流動(dòng)人口變化情況尤其是數(shù)量上缺乏權(quán)威統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)信息，普遍認(rèn)為這一數(shù)據(jù)為2.5億。根據(jù)“六普”提供的信息數(shù)據(jù)，人戶分離者有2.6億，較之于“五普”數(shù)量上增加81.03%，值得一提的是其中超過80%的人口為農(nóng)村勞動(dòng)力與家屬。2014年底，全國人、戶分離人數(shù)為2.98億，流動(dòng)人口峰值為2.53億。在2015年底，國內(nèi)人戶分離者以及流動(dòng)遷移人口數(shù)量出現(xiàn)了下降趨勢(shì)，人戶分離者只要2.94億人，較之于去年同期減少了大約377萬人，同時(shí)，2.47億人為流動(dòng)人口，較之于上年低減少的人數(shù)為568萬；2016年底統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，當(dāng)前國內(nèi)人戶分離者達(dá)到了2.92億，較之于上年同期減少了大約203萬人，其中流動(dòng)人口大約2.45億人，較之于去年同期減少大約171萬人。

就國內(nèi)人口流動(dòng)遷移的驅(qū)動(dòng)力而言，最主要的是城鄉(xiāng)之間存在著較大的收入差距，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，1978年我國城鄉(xiāng)收入差距為2.57倍，90年代城鄉(xiāng)收入差距逐漸擴(kuò)大，到上世紀(jì)末上述數(shù)據(jù)上升至2.65倍；新世紀(jì)以來，城鄉(xiāng)收入差距仍在不斷上升，2005年為3.22倍，2008年為3.3倍，2012年是3.1倍。如果綜合考慮各種可比因素，則上述城鄉(xiāng)收入差距數(shù)值仍要提高，一般在4至6倍。據(jù)2017年城鄉(xiāng)收入差距來看，城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村之間存在著2.71倍的差距。從國際該數(shù)據(jù)來看，相比之下國內(nèi)城鄉(xiāng)收入差距遠(yuǎn)超過國際普通城鄉(xiāng)差距，2017我國人均GDP在世界上位列第70位。

人口流動(dòng)遷移的目的是安居樂業(yè)，還是樂業(yè)安居。據(jù)調(diào)查顯示，國內(nèi)農(nóng)民工流動(dòng)人口半數(shù)以上愿意在大城市落后，三成以上的農(nóng)民工希望在中小城市落戶，去小城鎮(zhèn)落戶的人只占少數(shù)。究其原因，主要是因?yàn)楣财贩?wù)存在著一定的差距，而且最主要的一個(gè)因素是工作機(jī)會(huì)。對(duì)于流動(dòng)人口而言，若得不到良好的工作機(jī)會(huì)，即便是該城市的房子再便宜，也沒有人愿意在此落戶。從國內(nèi)城鎮(zhèn)化建設(shè)布局來看，西部地區(qū)大約每萬平方千米的距離內(nèi)只有0.22座中小規(guī)模的城市，若每一個(gè)小城鎮(zhèn)都成為極化效應(yīng)傳導(dǎo)點(diǎn)，則就會(huì)受到嚴(yán)重的輻射，平均各城市至少要對(duì)約40個(gè)小城鎮(zhèn)發(fā)生極化和擴(kuò)散效應(yīng)，這顯然是非常困難的。首先是輻射源乏力，西部的城市中有92%是中小城市，這些城市多數(shù)都沒有強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和明顯的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。而西部的特大和大城市，不僅數(shù)量有限，而且經(jīng)濟(jì)實(shí)力比東部地區(qū)相差甚遠(yuǎn)。其次是極化空間過大，極化效應(yīng)難以傳達(dá)。即使每個(gè)城市都有發(fā)展極，平均每個(gè)城市要在4.55萬平方公里的空間范圍內(nèi)，發(fā)生極化和擴(kuò)散效應(yīng)，并且這4.55萬平方公里大多是“山大溝深、交通不便，甚至居民用水都很困難，既沒有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的良好基礎(chǔ)，也缺乏工業(yè)生產(chǎn)的必備條件”的地區(qū)，其難度之大可想而知。

二、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的人口流動(dòng)遷移產(chǎn)生的影響

通過加快城市化建設(shè)進(jìn)程，可以有效溝通城鄉(xiāng)之間的關(guān)系，并且能夠有效促進(jìn)我國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化以及一體化發(fā)展，人口流動(dòng)遷移對(duì)城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程的發(fā)展產(chǎn)生了較大的影響。

（一）人口流動(dòng)遷移失衡影響了城鎮(zhèn)社會(huì)發(fā)展秩序

隨著我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整，產(chǎn)業(yè)工人以及各行業(yè)服務(wù)人員已成為現(xiàn)階段城市發(fā)展以及城鎮(zhèn)化建設(shè)不可或缺的一部分，而且也構(gòu)成了城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的人口流動(dòng)遷移主體。實(shí)踐中我們應(yīng)當(dāng)看到，城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中的流動(dòng)人群綜合素質(zhì)偏低，行為上多有失范現(xiàn)象，犯罪率較高的人群中以流動(dòng)人口為主。如果不及時(shí)采取有效的措施進(jìn)行正確的引導(dǎo)和防控，則必然會(huì)對(duì)城鄉(xiāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及城鎮(zhèn)社會(huì)發(fā)展秩序產(chǎn)生不利影響。大規(guī)模的流動(dòng)人口必然會(huì)給社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來巨大的社會(huì)壓力，而且不利于社會(huì)穩(wěn)定。人口流動(dòng)遷移的盲目性、無序化，會(huì)對(duì)城鎮(zhèn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)定性產(chǎn)生影響，同時(shí)社會(huì)治安管理工作壓力也會(huì)增大。在城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程中，我國人口流動(dòng)遷移較為頻繁，而計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下建立的戶籍制度對(duì)流動(dòng)遷移人口的引導(dǎo)與管理受限，繼續(xù)改進(jìn)和完善新人口管理制度，否則會(huì)導(dǎo)致社會(huì)人口管理系統(tǒng)錯(cuò)亂。比如，在人口流動(dòng)遷移較為頻繁的區(qū)域，尤其是大中城市，社會(huì)治安以及刑事案件頻繁發(fā)生，特別是城鄉(xiāng)結(jié)合部，因流動(dòng)人口引發(fā)的案件在各類案件中占比最大，所以人口流動(dòng)遷移的盲目性對(duì)社會(huì)秩序以及安全不利。此外，全國各地區(qū)的風(fēng)俗習(xí)慣以及人們的生活方式存在著較大的區(qū)別，這也是造成流動(dòng)人口對(duì)城鎮(zhèn)建設(shè)過程中的社會(huì)治安產(chǎn)生影響的一個(gè)主要原因。在流動(dòng)遷移人口中，為數(shù)不少的文化水平以及素質(zhì)較低的人員來自農(nóng)村，已進(jìn)入到大中城市就會(huì)感到非常不適應(yīng)，個(gè)人的一些生活方式和行為會(huì)對(duì)社會(huì)產(chǎn)生一定的影響，尤其是文化和理念的沖突導(dǎo)致流動(dòng)人口感到非常的困惑。

（二）人口流動(dòng)遷移導(dǎo)致城鄉(xiāng)建設(shè)受阻

大量的外來人口遷移和融入，導(dǎo)致城市建設(shè)過程必然要考慮這些人群，有限的城市公共資源和基礎(chǔ)設(shè)施必須給他們分一杯羹，以致于社會(huì)服務(wù)壓力增大。常見的現(xiàn)象是缺水、缺電，尤其是北京，一直是一個(gè)缺水的城市，大量的外來人口涌入本市，不僅導(dǎo)致用水壓力大幅度增大，而且已經(jīng)成為環(huán)境污染以及資源浪費(fèi)的一個(gè)主要影響因素。從目前國內(nèi)人口流動(dòng)以及城鎮(zhèn)化建設(shè)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)來看，大量的外來人口涌入，特別是偏遠(yuǎn)地區(qū)的農(nóng)村人口向城市遷移，會(huì)導(dǎo)致城市產(chǎn)生“病癥”，不利于城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。近年來，國內(nèi)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力不斷增加，而且逐漸涌入各類城市，以致于國內(nèi)多數(shù)城市，尤其北、上、廣等城市出現(xiàn)了“城市病”。更為嚴(yán)重的是：大量的外來人口向城市涌入，對(duì)城市綜合管理工作帶來了較大的壓力，比如城市人口管理、稅務(wù)、工商、勞動(dòng)就業(yè)、社保、計(jì)劃生育以及醫(yī)療服務(wù)和子女教育等問題，使得社會(huì)綜合管理成本增加。

（三）人口流動(dòng)遷移導(dǎo)影響了社會(huì)融合度

社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及改革開放過程中，各城鎮(zhèn)聚集了大規(guī)模的非戶籍人口，而且這些非戶籍人口在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面所起的作用不可小覷。非戶籍人口的定居與快速融入，關(guān)乎著本區(qū)城市化建設(shè)進(jìn)程和發(fā)展。然而，非戶籍人口的現(xiàn)狀以及凈流入量，也從一個(gè)側(cè)面反映出該城市在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)對(duì)非戶籍人口的重視以及吸納意愿，同時(shí)也帶來了一系列問題。比如，公共服務(wù)以及社會(huì)管理體系尚未覆蓋到所有的非戶籍人口，為數(shù)不少的非戶籍人口因?qū)Ρ臼腥狈w屬感或者認(rèn)同感而猶豫定居。加強(qiáng)非戶籍人口快速融入和辦理居住證并成為真正的“城里人”，一直是各市區(qū)委區(qū)政府關(guān)注和關(guān)心的重點(diǎn)。那么，當(dāng)前流動(dòng)人口現(xiàn)狀如何？正確審視和定位當(dāng)前各城市常住非戶籍人口問題以及加強(qiáng)居住證辦理，盡快使非戶籍人口融入本區(qū)，成為一個(gè)值得研究的課題。長期以來，戶籍制度對(duì)人口的流動(dòng)遷移造成的限制和影響，直接造成了他們難以被本地人所認(rèn)同，而且與城市人之間產(chǎn)生了隔閡，最終導(dǎo)致流動(dòng)人口雖人在城里，但仍是城外人，即城市特殊的邊緣群體。

三、人口城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程中的人口流動(dòng)問題處理路徑

基于以上分析，筆者認(rèn)為在當(dāng)前城鎮(zhèn)化建設(shè)實(shí)踐中，應(yīng)當(dāng)有效處理好人口流動(dòng)問題，具體從以下幾個(gè)方面著手：人口城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程的主要障礙之一就是基礎(chǔ)公共服務(wù)差異“吸引力”，這也是促使人口流動(dòng)遷移的主要因素。為此，應(yīng)當(dāng)不斷提高城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中的人口承載力，全面推動(dòng)廣大人民群眾積極參與公共事務(wù)，完善社會(huì)治理體系和妥善解決現(xiàn)存的各類社會(huì)矛盾和問題。發(fā)現(xiàn)存在的社會(huì)問題以及需求，為公眾建立全新的利益表達(dá)機(jī)制和路徑，非戶籍常住人口可借此表達(dá)個(gè)人的要求以及心理訴求；同時(shí)，還可以在發(fā)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中存在的問題時(shí)，及時(shí)提出寶貴的意見和建議，以此來切實(shí)參與到社會(huì)建設(shè)之中。倡導(dǎo)活動(dòng)必須回應(yīng)社會(huì)觀測(cè)成果，聚焦傳遞諸如“非戶籍人口融入、敬老、反家暴……”等價(jià)值，鼓勵(lì)開展社區(qū)行動(dòng)類的社區(qū)倡導(dǎo)活動(dòng)。組建社會(huì)建設(shè)顧問團(tuán)，協(xié)助推動(dòng)對(duì)社會(huì)建設(shè)的政策、機(jī)制、理論開展研究等工作，以杠桿機(jī)制撬動(dòng)政、商、社共同參與社會(huì)建設(shè)和發(fā)展。其中，非戶籍人口融入產(chǎn)業(yè)社區(qū)及生活社區(qū)課題將專題研討推動(dòng)，并且組建了社會(huì)建設(shè)聯(lián)盟，推動(dòng)政社聚焦解決社會(huì)重點(diǎn)難題。

四、結(jié)束語

總而言之，在流動(dòng)人口對(duì)城鎮(zhèn)化建設(shè)產(chǎn)生的影響問題解決過程中，基本的工作思路是以黨建引領(lǐng)、網(wǎng)格直聯(lián)以及融和共治為主線，其中黨建引領(lǐng)為核心，不斷優(yōu)化社會(huì)管理體系、公共服務(wù)體系以及優(yōu)化治理參與體系，這樣才能有效促進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程以及可持續(xù)發(fā)展。

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