當(dāng)前社區(qū)服務(wù)存在的問題與改進(jìn)對策

趙新

【摘 要】如何搞好社區(qū)服務(wù)，完善服務(wù)體制，提高服務(wù)質(zhì)量，是當(dāng)前擺在社區(qū)組織面前的重要任務(wù)。社區(qū)的穩(wěn)定關(guān)系著國家的穩(wěn)定，因此，社區(qū)服務(wù)的質(zhì)量也是國家和地方政府的另一張名片。本文分析了當(dāng)前社區(qū)服務(wù)存在的問題與改進(jìn)對策。

【關(guān)鍵詞】社區(qū)服務(wù)；問題；服務(wù)質(zhì)量；改進(jìn)對策

一、當(dāng)前社區(qū)服務(wù)存在的問題

（一）社區(qū)組織的功能定位不準(zhǔn)

社區(qū)組織基本上仍沿襲著政府組織的特點，社區(qū)的功能不十分明確，很多居民都不真正知道了解社區(qū)職能。居民委員會是社區(qū)建設(shè)主體，起到政府和群眾的紐帶作用，它應(yīng)該具有非政府組織和非營利性組織的性質(zhì)，但在實際工作，卻總和上級政府機(jī)構(gòu)有或多或少的聯(lián)系，受到上級的管制，自主權(quán)利行使時受到一定的限制，如上級街道辦布置的宣傳任務(wù)需要宣傳，占去了社區(qū)工作的大部分時間。社區(qū)組織應(yīng)該履行民主自治功能，切實解決居民日常大小事務(wù)作為其重要任務(wù)。

（二）社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)職責(zé)不清

近年來，城市社區(qū)呈現(xiàn)快速發(fā)展勢頭，越來越多的政府職能通過社區(qū)居委會來執(zhí)行，但社區(qū)居委會相對缺乏專業(yè)性和專業(yè)人員，工作起來力不從心，同時缺少政府應(yīng)有的配套設(shè)施及權(quán)利，本應(yīng)由政府職能部門完成的事情卻落到了社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)的肩上，服務(wù)效果也不盡人意。政府和非政府組織之間應(yīng)該是平等的，以談判的協(xié)商形成解決具體事務(wù)，但現(xiàn)實情況仍是卻是以政府為主導(dǎo)，行使政府部分職能，社區(qū)缺乏準(zhǔn)確的定位，是社區(qū)職責(zé)不清問題的根本原因。社區(qū)主要職責(zé)還應(yīng)當(dāng)是處理社區(qū)發(fā)生的日常事務(wù)，具有一定的自治權(quán)利，有效地界定政府行政管理職能與社區(qū)職能權(quán)利是建構(gòu)特色社區(qū)服務(wù)體系的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

（三）居民認(rèn)可度低

社區(qū)服務(wù)應(yīng)源于居民而高于居民所想。目前許多社區(qū)的服務(wù)項目并沒有重視服務(wù)對象的變化，造成居民對社區(qū)服務(wù)認(rèn)可度低。居民強(qiáng)烈要求提高老年人服務(wù)水平，還有最關(guān)系到人民安全幸福生活的社區(qū)治安服務(wù)也需要改進(jìn)。這充分說明當(dāng)前形勢不容樂觀，居民對大多數(shù)社區(qū)服務(wù)的認(rèn)可度還很低，而且隨著中國老齡化程度的加深以及弱勢群體容易被忽視等都對社區(qū)服務(wù)提出了很大的挑戰(zhàn)，社區(qū)服務(wù)仍需進(jìn)一步完善。

（四）服務(wù)不健全

社區(qū)服務(wù)是社區(qū)管理與建設(shè)的重要功能內(nèi)容，但目前社區(qū)服務(wù)存在形式簡單，功能單一和服務(wù)面小的狀況。社區(qū)僅提供便民利民服務(wù)和政府福利發(fā)放服務(wù)方面，沒有真正直到社區(qū)服務(wù)的作用，體現(xiàn)不出社區(qū)服務(wù)的內(nèi)涵，社區(qū)服務(wù)項目比較欠缺，如照顧老年人，社區(qū)綠化，低保家庭救助，職業(yè)介紹，生育輔導(dǎo)等，這些服務(wù)所要求的知識和技能含量高，社區(qū)往往不能提供或者提供的較少。針對一些社會問題方面的服務(wù)，如老年人的心理疏導(dǎo)、離異家庭子女心理輔導(dǎo)、居民的康復(fù)輔導(dǎo)、職業(yè)培訓(xùn)與就業(yè)指導(dǎo)等則至今較少有社區(qū)能開展或仍處于探索階段。

（五）從事社區(qū)服務(wù)的人員素質(zhì)不高

社區(qū)服務(wù)是社區(qū)建設(shè)的重要內(nèi)容，雖然現(xiàn)在社區(qū)服務(wù)已經(jīng)全面啟動但仍然存在形式簡單，內(nèi)容單調(diào)，服務(wù)面較窄的情況。從事社區(qū)服務(wù)的人員存在的問題，目前較多的社區(qū)服務(wù)工作人員的年齡偏大，專業(yè)化和高素質(zhì)的年輕人少。再加之有較高文化素質(zhì)、受過高等教育、心理素質(zhì)和身體素質(zhì)的年輕人多不愿從事低端面的社區(qū)服務(wù)工作，導(dǎo)致了目前的社區(qū)服務(wù)人員不足和素質(zhì)低。其次，社區(qū)服務(wù)的人員很少接受過專業(yè)化訓(xùn)練和培訓(xùn)，社區(qū)服務(wù)方面的技能掌握的較少，面對復(fù)雜的社區(qū)問題難以提供有效服務(wù)。

二、改進(jìn)社區(qū)服務(wù)的幾點對策

（一）轉(zhuǎn)變社區(qū)職能和建立和諧社區(qū)

政府部門的角色應(yīng)該包括對社區(qū)服務(wù)工作進(jìn)行指導(dǎo)，但具體操作的工作主要就應(yīng)該由社區(qū)居民自主去完成，自我服務(wù)，這樣才能科學(xué)地定位需要什么服務(wù)和進(jìn)行什么服務(wù)。在推進(jìn)社區(qū)服務(wù)職能轉(zhuǎn)變的過程中應(yīng)該注意兩個方面：一是需要認(rèn)真確定社區(qū)的職能范圍，明確界定哪些職能必須由社區(qū)承擔(dān)，哪些職能不需要由社區(qū)承擔(dān)，并且通過法律法規(guī)等途徑將其固化；二是進(jìn)一步推進(jìn)政府職能的轉(zhuǎn)變，尤其是需要嚴(yán)格限制和規(guī)定具體管理職能的責(zé)任主體，打破上級給下級，級級分配布置執(zhí)行的不良現(xiàn)象，切實減輕社區(qū)的負(fù)擔(dān)，讓社區(qū)職能真正回歸到為社區(qū)居民服務(wù)這一宗旨指導(dǎo)下。

社區(qū)服務(wù)發(fā)展進(jìn)程中面臨的種種問題是社會轉(zhuǎn)型以及現(xiàn)代化進(jìn)程中必然需要面對的現(xiàn)象，我們必須正視和解決這些問題。隨著大量農(nóng)村人口涌入城市的現(xiàn)實給城市帶來諸多問題挑戰(zhàn)，社區(qū)將成為城市發(fā)展的重要載體。而社區(qū)服務(wù)的核心就在社區(qū)民主與自治的真正落實，提升居民的社區(qū)認(rèn)同感和幸福感，通過建立和諧社區(qū)可以達(dá)到這一目的。

（二）打造優(yōu)秀社區(qū)服務(wù)團(tuán)隊

社區(qū)服務(wù)和管理工作團(tuán)隊素質(zhì)的高低直接決定著社區(qū)管理的效率和水平。要提升社區(qū)服務(wù)水平和質(zhì)量，首要的關(guān)鍵的任務(wù)是提升社區(qū)管理工作人員的素質(zhì)。一般來講需要在思想素質(zhì)、品德素質(zhì)、知識素質(zhì)和能力素質(zhì)等方面注重培養(yǎng)和提高提升理論聯(lián)系實際的能力、融入居民的能力、服務(wù)居民的能力和化解矛盾的能力，在選拔社區(qū)管理人員時要進(jìn)行公開的招聘與考試，社區(qū)服務(wù)人員逐步實現(xiàn)持證上崗，同時要加強(qiáng)服務(wù)能力和服務(wù)技能培訓(xùn)，以適應(yīng)不斷變化了的社會發(fā)展環(huán)境和出現(xiàn)的新問題。將社區(qū)管理與市場供給有效結(jié)合起來最大限度地激發(fā)民間機(jī)構(gòu)從事社區(qū)服務(wù)和管理的動力與熱情，以提升社區(qū)管理工作的效率也是一種可行的辦法，也可以提升公共服務(wù)的質(zhì)量。

（三）加強(qiáng)服務(wù)硬件和軟件設(shè)施建設(shè)

一方面將新型信息技術(shù)管理引入社區(qū)，建立信息化新型社區(qū)，即加強(qiáng)社區(qū)內(nèi)部信息透明化，增進(jìn)居民間交流合作，快速高效地傳播政府信息，例如：建立“民情QQ群”、設(shè)立民情信箱，建立健全而溫馨的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。另一方面關(guān)于軟件設(shè)施，則應(yīng)重視服務(wù)人員隊伍的建設(shè)，第一，進(jìn)行有效的員工激勵。加強(qiáng)員工的福利保障，提高社區(qū)工作人員的工作積極性。第二，加強(qiáng)在崗人員的專業(yè)素質(zhì)培訓(xùn)，并著力提升工作人員的社會及工作責(zé)任感，使其真正投入到本職工作當(dāng)中。

（四）提高社區(qū)服務(wù)人員素質(zhì)

適當(dāng)提高社區(qū)服務(wù)人員的待遇，吸引真正受過專業(yè)訓(xùn)練的大學(xué)層次人才到社區(qū)服務(wù)崗位當(dāng)中來，以提高社區(qū)服務(wù)水平。另一方面，要廣泛發(fā)動人民群眾參與到社區(qū)服務(wù)中，壯大服務(wù)隊伍；同時還要多方發(fā)現(xiàn)吸引高素質(zhì)群眾人才參與社區(qū)服務(wù)，規(guī)范管理，培養(yǎng)基層社區(qū)服務(wù)工作者的服務(wù)意識，對相關(guān)工作進(jìn)行宏觀指導(dǎo)，以提升社區(qū)服務(wù)的水平。使社區(qū)服務(wù)走上專業(yè)化、規(guī)范化和高效化的道路。

社區(qū)應(yīng)該加強(qiáng)工作人員服務(wù)能力和服務(wù)技能培訓(xùn)，建設(shè)一支高素質(zhì)的社區(qū)服務(wù)隊伍。一些好的經(jīng)驗和做法是：在提供公共服務(wù)時可以進(jìn)行業(yè)務(wù)外包，對于適合市場化的事務(wù)可以交給市場來做，將社區(qū)管理與市場供給有效結(jié)合起來最大限度地激發(fā)民間機(jī)構(gòu)從事社區(qū)服務(wù)和管理的動力與熱情，以提升社區(qū)管理工作的效率，也可以提升公共服務(wù)的質(zhì)量，以適應(yīng)不斷變化了的社會發(fā)展環(huán)境和出現(xiàn)的新問題。

三、結(jié)論

總之，社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)是一項綜合、復(fù)雜的工程，需政府、社會組織、企事業(yè)單位和社區(qū)居民共同參與。應(yīng)積極發(fā)揮政府在規(guī)劃制定、政策引導(dǎo)、資金投入、監(jiān)督管理等方面的主導(dǎo)作用，確保社區(qū)服務(wù)的公益性和便民利民特點，增強(qiáng)社區(qū)服務(wù)可持續(xù)發(fā)展能力。要大力培育和發(fā)展各類服務(wù)性、公益性、互助性的社會組織，鼓勵和支持社會組織、企事業(yè)單位和社區(qū)居民參與社區(qū)服務(wù)，完善民主決策機(jī)制，以發(fā)揮多元主體在社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)中的作用。

【參考文獻(xiàn)】

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