關(guān)于網(wǎng)絡(luò)時(shí)代個(gè)人信息民法保護(hù)的思考

沈宇琨

【摘 要】網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的發(fā)展給人們的生活帶來(lái)極大便利的同時(shí)，個(gè)人信息安全成為了一大問(wèn)題，當(dāng)前國(guó)外一些發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)個(gè)人信息保護(hù)制定了相對(duì)完善的法律法規(guī)，但我國(guó)在這個(gè)層面還處于起步階段。本文從民法的角度出發(fā)對(duì)網(wǎng)絡(luò)時(shí)代背景下民法保護(hù)的現(xiàn)狀及其相應(yīng)的建議進(jìn)行探討。

【關(guān)鍵詞】個(gè)人信息；網(wǎng)絡(luò)時(shí)代；民法保護(hù)

現(xiàn)代計(jì)算機(jī)技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)的速猛發(fā)展，為網(wǎng)民進(jìn)行信息交流提供了重要的平臺(tái)和渠道，也帶來(lái)了日益突出和嚴(yán)峻的網(wǎng)絡(luò)信息安全問(wèn)題。其中，網(wǎng)絡(luò)個(gè)人信息作為重要的信息資源，受到越來(lái)越多的關(guān)注和重視。近年以來(lái)，因網(wǎng)絡(luò)個(gè)人信息的泄露而引發(fā)的電信詐騙案等頻發(fā)，使得網(wǎng)絡(luò)個(gè)人信息保護(hù)問(wèn)題面臨著日益嚴(yán)峻的形勢(shì)。當(dāng)公民通過(guò)網(wǎng)絡(luò)行為享受網(wǎng)絡(luò)給自己帶來(lái)的便利時(shí)，身份、位置、銀行賬號(hào)等個(gè)人重要信息正被各形各色的采集者獲取，個(gè)人留存在網(wǎng)絡(luò)上的信息被濫用、被泄露的風(fēng)險(xiǎn)無(wú)處不在。因此，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)個(gè)人信息保護(hù)，已成為擺在民法理論界和實(shí)務(wù)界面前的一個(gè)重要時(shí)代課題。

一、加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)個(gè)人信息安全法律保護(hù)的重要性

1.符合依法治國(guó)的時(shí)代要求

加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)個(gè)人信息安全法律保護(hù)是全面依法治國(guó)的應(yīng)有之義黨的十八屆四中全會(huì)向全黨和全國(guó)各族人民吹響了全面依法治國(guó)的時(shí)代號(hào)角。當(dāng)前，全國(guó)上下正在大力推進(jìn)全面依法治國(guó)建設(shè)，全面依法治國(guó)必然意味著社會(huì)各方面、各領(lǐng)域都要有法可依、有法必依。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)個(gè)人信息民法保護(hù)，正是要將網(wǎng)絡(luò)個(gè)人信息安全領(lǐng)域置于法律的規(guī)制和保護(hù)之下，從而實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)個(gè)人信息的依法治理，這正是落實(shí)全面依法治國(guó)精神的應(yīng)有之義。

2.有效維護(hù)網(wǎng)民的合法權(quán)益

加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)個(gè)人信息安全法律保護(hù)是維護(hù)網(wǎng)民合法權(quán)益的現(xiàn)實(shí)需要個(gè)人重要信息不但具有人格屬性，而且具有財(cái)產(chǎn)屬性。公民依法應(yīng)享有的重要權(quán)利，直接關(guān)系著廣大網(wǎng)民的物質(zhì)和精神利益。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)個(gè)人信息安全法律保護(hù)，能夠?yàn)榉婪?、遏制和打擊網(wǎng)絡(luò)個(gè)人信息侵權(quán)提供法律依據(jù)和法律保障，從而有力維護(hù)廣大公民尤其是數(shù)億中國(guó)網(wǎng)民的合法權(quán)益。

3.凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的必然要求

加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)個(gè)人信息安全法律保護(hù)是凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的必然要求在虛擬、混亂、隨意的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下，公民個(gè)人信息安全勢(shì)必受到各種侵害的威脅。制定完善法律法規(guī)，對(duì)網(wǎng)絡(luò)個(gè)人信息收集、處理、存儲(chǔ)、轉(zhuǎn)讓、使用等作出明確規(guī)定，從而遏制、防范和打擊非法竊取、泄露和濫用網(wǎng)絡(luò)個(gè)人信息的違法犯罪行為，是法律堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)的表現(xiàn)，是凈化當(dāng)代中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境的必然要求，是促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)有序健康長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的必然要求。

二、網(wǎng)絡(luò)時(shí)代個(gè)人信息保護(hù)的現(xiàn)狀

1.法律保護(hù)現(xiàn)狀

近年來(lái)，互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)發(fā)展勢(shì)頭迅猛，而相關(guān)法律條例的制定卻相對(duì)滯后，這也是很多個(gè)人信息侵權(quán)事件得不到有效解決的原因。其中大部分法律還停留在通過(guò)公民人格尊嚴(yán)或隱私的規(guī)定對(duì)個(gè)人信息進(jìn)行的間接保護(hù)，如《憲法》中“保護(hù)公民人格尊嚴(yán)與隱私”，《民法通則》中也有“法律保護(hù)公民的人格尊嚴(yán)”的相關(guān)規(guī)定，《侵權(quán)責(zé)任法》中規(guī)定對(duì)公民的個(gè)人信息保密等等。只有小部分法律為個(gè)人信息保護(hù)提供直接的法律依據(jù)，如《刑法》中針對(duì)侵犯公民個(gè)人信息并觸犯刑法的行為制定了相應(yīng)的處罰措施?！蛾P(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息保護(hù)的決定》與《電信和互聯(lián)網(wǎng)用戶個(gè)人信息保護(hù)規(guī)定》中也明文規(guī)定了保護(hù)用戶個(gè)人信息具體條款及對(duì)應(yīng)的懲罰措施。

2.行業(yè)保護(hù)現(xiàn)狀

為約束互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的相關(guān)行為，推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)穩(wěn)定有序較快的發(fā)展，營(yíng)造一個(gè)高質(zhì)量的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，以中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)為龍頭的互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)組織積極參加制定和實(shí)施了很多行業(yè)自律公約。大部分行業(yè)自律公約都在個(gè)人信息保護(hù)方面作出了相關(guān)的規(guī)定，如《中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)自律公約》要求互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)自覺(jué)保護(hù)用戶個(gè)人信息。網(wǎng)站對(duì)個(gè)人信息的保護(hù)構(gòu)成了整個(gè)互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)保護(hù)不可或缺的一部分，目前很多知名網(wǎng)站都制定了關(guān)于用戶個(gè)人信息資料的隱私保護(hù)條款，但這些條款多數(shù)存在于用戶注冊(cè)時(shí)才可以看到的用戶使用協(xié)議當(dāng)中，只有少數(shù)網(wǎng)站在其首頁(yè)上設(shè)有關(guān)于隱私保護(hù)的超鏈接，通過(guò)點(diǎn)擊超鏈接用戶可以閱讀關(guān)于該網(wǎng)站的隱私保護(hù)政策。

三、當(dāng)前我國(guó)在公民個(gè)人信息法律保護(hù)中存在的問(wèn)題和不足

1.在民法保護(hù)理論上缺失一般人格權(quán)基礎(chǔ)

一般人格權(quán)是網(wǎng)絡(luò)個(gè)人信息保護(hù)的民法基礎(chǔ)。由于受到各種因素影響，我國(guó)傳統(tǒng)的民事法律普遍存在重視財(cái)產(chǎn)權(quán)、輕視人格權(quán)的現(xiàn)象，因而對(duì)人格權(quán)保護(hù)的內(nèi)容規(guī)定得比較粗糙和簡(jiǎn)單。加之我國(guó)不像一些國(guó)家那樣，可以通過(guò)憲法擴(kuò)張適用來(lái)保護(hù)人格權(quán)，因此只有通過(guò)制定、完善民法來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)公民個(gè)人信息權(quán)保護(hù)的明確化和具體化。當(dāng)前，我國(guó)民法中關(guān)于個(gè)人信息保護(hù)規(guī)定的缺失，使得對(duì)網(wǎng)絡(luò)個(gè)人信息的保護(hù)只得通過(guò)比照和對(duì)屬公民的隱私權(quán)來(lái)進(jìn)行救濟(jì)，公民個(gè)人信息中的財(cái)產(chǎn)權(quán)屬性得不到有效保障。

2.在法律保護(hù)手段上存在重刑事輕民事規(guī)則的現(xiàn)象

計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代形成的重視國(guó)家和集體利益而輕視私人利益的主流價(jià)值和法律傳統(tǒng)，使得我國(guó)長(zhǎng)期存在重刑事、輕民事的現(xiàn)象。這就導(dǎo)致長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)公民個(gè)人信息不夠重視，公民個(gè)人信息保護(hù)民法規(guī)范缺失。當(dāng)公民個(gè)人信息受到嚴(yán)重侵害時(shí)，即使受害者通過(guò)各種手段來(lái)尋求救濟(jì)，施害者最多也只能夠受到刑事處罰或者行政處分，而很少會(huì)對(duì)信息主體進(jìn)行財(cái)產(chǎn)補(bǔ)償。

3.公民對(duì)個(gè)人信息安全保護(hù)意識(shí)較薄弱

由于長(zhǎng)期以來(lái)受到計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制輕視私人利益和個(gè)人權(quán)利的影響，當(dāng)前我國(guó)公民的個(gè)人信息安全意識(shí)還比較薄弱，缺乏主動(dòng)利用民法保護(hù)個(gè)人信息的意識(shí)。一些公民個(gè)人信息遭受泄露等不法侵害時(shí)，不是運(yùn)用法律武器進(jìn)行及時(shí)保護(hù)，而是采取忍氣吞聲、“大事化小”等方式解決，往往助長(zhǎng)了侵害人的囂張氣焰，也使得因個(gè)人信息被泄露、濫用而引起的電信網(wǎng)絡(luò)詐騙刑事案件不斷增多。同時(shí)，不少公民對(duì)民法的性質(zhì)、內(nèi)容等缺乏基本認(rèn)識(shí)和了解，對(duì)網(wǎng)絡(luò)個(gè)人信息的民法保護(hù)問(wèn)題缺乏足夠重視。

四、加強(qiáng)我國(guó)網(wǎng)絡(luò)個(gè)人信息民法保護(hù)的對(duì)策

1.樹(shù)立公民的個(gè)人信息保護(hù)意識(shí)

在西方社會(huì)，資產(chǎn)階級(jí)革命帶來(lái)了人文主義和自由主義思想，工業(yè)革命和電氣革命催生了物質(zhì)文明，在這種環(huán)境下，公民逐漸形成了個(gè)人信息保護(hù)意識(shí)，并產(chǎn)生了兩種不同的認(rèn)識(shí)。美國(guó)基于其國(guó)家獨(dú)立和建立聯(lián)邦制國(guó)家的歷程，由于長(zhǎng)期以來(lái)社會(huì)大眾對(duì)公權(quán)力并不信任，他們對(duì)個(gè)人信息的保護(hù)意識(shí)主要是從防止國(guó)家或者公權(quán)力侵?jǐn)_而來(lái)，是對(duì)自由的追求和向往；而在歐洲，隨著人文主義思想的傳播和發(fā)展，對(duì)個(gè)人私生活的保護(hù)被根植于人格尊嚴(yán)之上。

21世紀(jì)是網(wǎng)絡(luò)信息高速發(fā)展的時(shí)期，隨即社會(huì)快速的進(jìn)入了網(wǎng)絡(luò)信息時(shí)代。但是信息時(shí)代也有其兩面性，信息時(shí)代確實(shí)為社會(huì)生活帶來(lái)了巨大方便和利益，但是，依然無(wú)法掩蓋它的缺陷，即個(gè)人信息被濫用。顯然，這一情況的發(fā)生與個(gè)人的信息保護(hù)意識(shí)薄弱是無(wú)法分開(kāi)的，尤其是對(duì)于我國(guó)部分公民來(lái)講。我國(guó)的傳統(tǒng)文化與西方社會(huì)不同，我國(guó)公民的個(gè)人信息意識(shí)相對(duì)薄弱，在新時(shí)代對(duì)網(wǎng)絡(luò)缺少一定的判斷能力。因此在個(gè)人信息的保護(hù)方面，公民要通過(guò)學(xué)習(xí)逐漸樹(shù)立個(gè)人信息保護(hù)意識(shí)，同時(shí)要學(xué)習(xí)相關(guān)的法律法規(guī)，從而保護(hù)自身的合法權(quán)益。

2.完善網(wǎng)絡(luò)服務(wù)者的法定義務(wù)

網(wǎng)絡(luò)服務(wù)者即指在網(wǎng)上運(yùn)行的、面向于服務(wù)的個(gè)人或集體，如：網(wǎng)上訂票、電子商務(wù)等。隨著人們對(duì)這些服務(wù)產(chǎn)業(yè)的應(yīng)用與參與，使得他們手中擁有了強(qiáng)大的個(gè)人信息資料。網(wǎng)絡(luò)極大地便利了信息發(fā)布，倘若這些信息資料遭到泄露，伴隨信息泄漏而來(lái)的釣魚(yú)網(wǎng)站、垃圾郵件以及欺詐信息，將會(huì)為被泄露者造成重要影響，嚴(yán)重?cái)_亂社會(huì)秩序和民眾的日常生活，使公民遭受財(cái)產(chǎn)損失，破壞整個(gè)網(wǎng)絡(luò)公信力，甚至?xí)茐氖袌?chǎng)環(huán)境的信任秩序。因此，完善網(wǎng)絡(luò)服務(wù)者的法定義務(wù)是網(wǎng)絡(luò)信息時(shí)代發(fā)展的必然，也是對(duì)個(gè)人信息的民法保護(hù)途徑之一。而在完善網(wǎng)絡(luò)服務(wù)者的法定義務(wù)方面，要以現(xiàn)實(shí)情況為依據(jù)，充分考慮各種情況，以個(gè)人信息的重點(diǎn)保護(hù)為最終目標(biāo)，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)信息時(shí)代下個(gè)人信息的全方位保護(hù)，增進(jìn)網(wǎng)絡(luò)和諧和社會(huì)發(fā)展。

完善服務(wù)者的法定義務(wù)，本人認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)履行的是對(duì)公民個(gè)人信息的安全保障義務(wù)，并且這一義務(wù)需要包含事先審查和事后監(jiān)督兩方面，以防止侵權(quán)行為人逃避責(zé)任且背離立法宗旨。同時(shí)，大多數(shù)的立法通常是局限于現(xiàn)實(shí)生活中，而非擴(kuò)散于網(wǎng)絡(luò)中，顯然這是不可取的，因?yàn)樘幱诰W(wǎng)絡(luò)信息時(shí)代的我們，顯然已經(jīng)與網(wǎng)絡(luò)信息密不可分，因此由這張信息網(wǎng)所組成的世界也應(yīng)該得到安全保障義務(wù)，畢竟網(wǎng)絡(luò)服務(wù)者對(duì)于這一特定空間依舊具有強(qiáng)大的控制權(quán)，只有如此才能更好地促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)信息時(shí)代的持續(xù)性發(fā)展。

3.界定網(wǎng)絡(luò)信息時(shí)代侵犯?jìng)€(gè)人信息權(quán)的民事責(zé)任

法律創(chuàng)設(shè)和運(yùn)行的過(guò)程，正是對(duì)各個(gè)主體利益平衡的過(guò)程，體現(xiàn)了不同主體之間利益的博弈。在界定網(wǎng)絡(luò)信息時(shí)代侵犯?jìng)€(gè)人信息權(quán)的民事責(zé)任之時(shí)，需要考慮到當(dāng)事人之間的利益沖突，實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)正義。民事責(zé)任的歸責(zé)原則，體現(xiàn)了責(zé)任分配與構(gòu)成，體現(xiàn)了法律最基本的正義和公平。

對(duì)于個(gè)人信息侵權(quán)而言，其不符合適用無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則的基礎(chǔ)條件。無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則的產(chǎn)生是以大型危險(xiǎn)性生產(chǎn)的興起和發(fā)展為背景的，以保障在勞動(dòng)災(zāi)害中遭受損害的工傷職工的合法權(quán)益，避免雇主以自身無(wú)過(guò)錯(cuò)逃避責(zé)任，即避免將社會(huì)進(jìn)步的成本加之于作為弱勢(shì)群體的勞動(dòng)者身上。顯然，從個(gè)人信息的收集，再到處理、使用，并不存在高度危險(xiǎn)的情況，不具備適用無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任的基礎(chǔ)條件。同時(shí)，在當(dāng)今信息安全受到高度威脅的情況下，如若采用過(guò)錯(cuò)責(zé)任對(duì)侵權(quán)人進(jìn)行歸責(zé)，則將證明侵權(quán)人有過(guò)錯(cuò)的責(zé)任歸于本就處于弱勢(shì)地位的個(gè)人信息權(quán)人，加劇了雙方的不平等，不利于對(duì)個(gè)人信息的保護(hù)。

五、結(jié)語(yǔ)

網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的到來(lái)使數(shù)億網(wǎng)民享受著互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)帶來(lái)的無(wú)窮便捷，但層出不窮的個(gè)人信息侵權(quán)事件也讓網(wǎng)民倍感憂慮。個(gè)人信息保護(hù)是一個(gè)社會(huì)工程，需要整個(gè)社會(huì)全方位的通力合作，既需要政府制定相關(guān)法律加以規(guī)范，也需要行業(yè)加強(qiáng)自我約束，還需要高端技術(shù)支持，更需要全社會(huì)數(shù)億網(wǎng)民提高個(gè)人信息保護(hù)意識(shí)。只有社會(huì)多方面共同努力，建造個(gè)人信息保護(hù)的“銅墻鐵壁”，才能使個(gè)人信息在網(wǎng)絡(luò)時(shí)代背景下得到全面有效的保護(hù)。

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