大數(shù)據(jù)在“最多跑一次”中的應(yīng)用與思考

金祖旭

【摘 要】信息不暢客觀上阻礙“最多跑一次”落實(shí)，而大數(shù)據(jù)能助力“最多跑一次”的落實(shí)，就大數(shù)據(jù)推進(jìn)“最多跑一次”的舉措進(jìn)行分析，以促進(jìn)“最多跑一次”的實(shí)施。

【關(guān)鍵詞】大數(shù)據(jù)；最多跑一次

一、信息不暢客觀上阻礙“最多跑一次”落實(shí)

（一）辦事流程復(fù)雜，需提交材料多

在“最多跑一次”推出前，政府相關(guān)部門(mén)各自為政，辦事流程十分復(fù)雜，群眾在辦事過(guò)程中需提交多種材料。由于各部門(mén)標(biāo)準(zhǔn)不一致，群眾辦事通常手續(xù)繁雜，要求填寫(xiě)多個(gè)表格，讓人無(wú)所適從。群眾與政府相關(guān)部門(mén)打交道時(shí)，普遍存在“材料要求不明確、需重復(fù)填寫(xiě)及反復(fù)提交”等問(wèn)題。在辦事過(guò)程中，由于相關(guān)部門(mén)缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，各部門(mén)均要求辦事群眾提供其他部門(mén)出具相關(guān)“證明”。在具體辦事流程中，一些證明材料缺乏統(tǒng)一的規(guī)范格式和名稱(chēng)，隨意性較大，證明開(kāi)具單位與接收單位對(duì)文本也要求存在較大差異，群眾在辦事過(guò)程中疲于應(yīng)付各種事務(wù)，“辦事難”很大程度源于出具各類(lèi)“證明”上。

（二）工作效率極低，行政辦公成本高

在“最多跑一次”推出前，由于缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，政府各部門(mén)之間推諉扯皮，通常需重復(fù)收集相關(guān)基本信息，浪費(fèi)大量的人力及物力資源，不能有效地服務(wù)于群眾。以一些行政審批為例，一些部門(mén)主要工作重要內(nèi)容就是對(duì)各種材料進(jìn)行審批，通常需層層地進(jìn)行簽字審核，一個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)問(wèn)題就容易導(dǎo)致“腸梗塞”，增加了審批所需時(shí)間。這導(dǎo)致行政辦公成本增加，辦事效率低下?？陀^上導(dǎo)致辦事需跑多次，造成了“最多跑一次”在實(shí)際中難以落地。由于材料文件審批需要時(shí)間，這導(dǎo)致辦事流轉(zhuǎn)時(shí)間長(zhǎng)，如遇到審批人員出差等狀態(tài)，相關(guān)工作就會(huì)停滯。

（三）造假現(xiàn)象嚴(yán)重，存在法律隱患

在“最多跑一次”推出前，各部門(mén)在辦事中疲于應(yīng)付為其他部門(mén)出具信息證明以及對(duì)其他部門(mén)出具的信息進(jìn)行驗(yàn)證，這需耗費(fèi)大量時(shí)間與精力，由于造假技術(shù)不斷升級(jí)，必須輔以相關(guān)技術(shù)予以佐證。造假成為一個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈，嚴(yán)重地影響了社會(huì)誠(chéng)信等問(wèn)題，一些造假行為讓人防不勝防，如假房產(chǎn)證、假學(xué)歷證，甚至連個(gè)人簡(jiǎn)歷都存在“造假”，一些熟悉政府各職能部門(mén)內(nèi)部運(yùn)作模式的投機(jī)造假行為對(duì)誠(chéng)信社會(huì)造成了嚴(yán)重干擾，帶壞了整個(gè)社會(huì)風(fēng)氣，降低了政府公信力。為落實(shí)“最多跑一次”，必須杜絕造假現(xiàn)象，因而有必要將大數(shù)據(jù)引入政務(wù)系統(tǒng)，提高辦事效率。

二、大數(shù)據(jù)能助力“最多跑一次”的落實(shí)

（一）大數(shù)據(jù)具有內(nèi)在優(yōu)勢(shì)

大數(shù)據(jù)是指在一定時(shí)間范圍內(nèi)用常規(guī)軟件工具進(jìn)行捕捉、管理和處理的數(shù)據(jù)集合，是需要新處理模式才能具有更強(qiáng)的決策力、洞察發(fā)現(xiàn)力和流程優(yōu)化能力的海量、高增長(zhǎng)率和多樣化的信息資產(chǎn)。大數(shù)據(jù)內(nèi)在優(yōu)勢(shì)體現(xiàn)在Volume（大量）、Velocity（高速）、Variety（多樣）、Value（價(jià)值）、Veracity（真實(shí)性）等方面，“大量”意味著大數(shù)據(jù)信息量大，“高速”意味著信息處理技術(shù)快，“多樣”意味著信息來(lái)源廣，“價(jià)值”意味著信息能結(jié)合業(yè)務(wù)邏輯并通過(guò)強(qiáng)大的機(jī)器算法來(lái)挖掘數(shù)據(jù)價(jià)值，“真實(shí)性”意味著大數(shù)據(jù)的信息真實(shí)可靠。這些特征也是大數(shù)據(jù)的內(nèi)在優(yōu)勢(shì)，能廣泛應(yīng)用于各大領(lǐng)域。

（二）大數(shù)據(jù)有助于推進(jìn)“最多跑一次”

“最多跑一次”難以實(shí)現(xiàn)，客觀上存在技術(shù)問(wèn)題，如相關(guān)數(shù)據(jù)不能共享，數(shù)據(jù)壁壘十分嚴(yán)重。因而有必要從技術(shù)層面對(duì)工作流程進(jìn)行優(yōu)化，以提升工作成效。由于大數(shù)據(jù)的內(nèi)在優(yōu)勢(shì)，將其運(yùn)用于政務(wù)系統(tǒng)是當(dāng)下改革的重要舉措。大數(shù)據(jù)能促進(jìn)政務(wù)改革，提升工作成效。因而政府部門(mén)需打造一個(gè)信息共享平臺(tái)，一次性告知各項(xiàng)事情標(biāo)準(zhǔn)化流程，對(duì)審批流程實(shí)行電子化管理。將大數(shù)據(jù)應(yīng)用于“最多跑一次”，能實(shí)現(xiàn)“數(shù)據(jù)多跑路，群眾少跑腿”。

三、大數(shù)據(jù)推進(jìn)“最多跑一次”的舉措

（一）完善數(shù)據(jù)建設(shè)，提升資源利用

隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的不斷發(fā)展，數(shù)據(jù)信息已成為一種重要資源，各級(jí)政府部門(mén)擁有數(shù)據(jù)超過(guò)社會(huì)數(shù)據(jù)總量80%，由于國(guó)家層面頂層設(shè)計(jì)不夠完善，政務(wù)信息資源共享難以推進(jìn)。大量政務(wù)信息未得到有效利用，政務(wù)信息資源共享和業(yè)務(wù)協(xié)同處于“條塊分割、縱強(qiáng)橫弱”十分明顯，這導(dǎo)致“各自為政、自成體系”的窘境。

為提升資源利用能力，國(guó)家在戰(zhàn)略層面上要加強(qiáng)加快大數(shù)據(jù)的相關(guān)建設(shè)。從國(guó)家層面而言，我們要加快建成國(guó)家人口信息資源庫(kù)、法人單位信息資源庫(kù)、宏觀經(jīng)濟(jì)信息資源庫(kù)、文化信息資源庫(kù)、空間地理信息資源庫(kù)等基礎(chǔ)信息庫(kù)，以構(gòu)建國(guó)家大數(shù)據(jù)的基本框架。為了完成國(guó)家大數(shù)據(jù)的構(gòu)建，各地要積極發(fā)力，結(jié)合自身實(shí)際情況，加快建成政務(wù)信息資源共享平臺(tái)和共享平臺(tái)體系，推動(dòng)政務(wù)信息資源共享和業(yè)務(wù)協(xié)同?！墩?wù)信息資源共享管理暫行辦法》明確規(guī)定了國(guó)家發(fā)展改革委和各地市級(jí)以上地方人民政府有關(guān)共享平臺(tái)建設(shè)的職責(zé)分工。在大數(shù)據(jù)建設(shè)過(guò)程中，各級(jí)政府部門(mén)應(yīng)以“縱向貫通、橫向聯(lián)動(dòng)”為原則，建立一個(gè)相對(duì)完善的數(shù)據(jù)庫(kù)。各部門(mén)應(yīng)根據(jù)自身職能來(lái)設(shè)計(jì)數(shù)據(jù)庫(kù)，采集自身管理服務(wù)范疇的相關(guān)信息。

（二）“共享”增強(qiáng)流通，從技術(shù)層面推進(jìn)“最多跑一次”

中國(guó)已發(fā)展了多年電子政務(wù)，相關(guān)部門(mén)已積累大量信息資源。由于各種主觀及客觀因素，當(dāng)前大部分信息資源使用范圍局限于政府部門(mén)內(nèi)部，各部門(mén)間的信息資源不能得到有效共享。在某種程度上，甚至由于統(tǒng)計(jì)口徑的差異導(dǎo)致數(shù)據(jù)“前后矛盾”現(xiàn)象存在。當(dāng)前，“數(shù)字孤島”客觀存在，打破“信息孤島”以實(shí)現(xiàn)“數(shù)據(jù)共享”是推進(jìn)“最多跑一次”的重要環(huán)節(jié)。“最多跑一次”所改革內(nèi)容涉及社會(huì)保險(xiǎn)、市民卡、公積金、商事登記、不動(dòng)產(chǎn)交易登記等諸多事項(xiàng)，一些工作難以實(shí)現(xiàn)“最多跑一次”原因在于信息隔斷或技術(shù)不到位。

辦事所需的各種數(shù)據(jù)原本分散存儲(chǔ)在不同部門(mén)及行業(yè)，大數(shù)據(jù)能將進(jìn)行統(tǒng)一管理，整合共享資源，打破數(shù)據(jù)壁壘，跨越協(xié)同鴻溝，其可為“最多跑一次”提供技術(shù)保證。相關(guān)牽頭部門(mén)應(yīng)抓緊制定數(shù)據(jù)共享接口標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)本部門(mén)業(yè)務(wù)及電子證照等公共數(shù)據(jù)和權(quán)力運(yùn)行系統(tǒng)數(shù)據(jù)共享共用，讓“最多跑一次”服務(wù)事項(xiàng)所需數(shù)據(jù)跑起來(lái)。普遍存在的業(yè)務(wù)專(zhuān)網(wǎng)客觀上給跨部門(mén)的信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同架設(shè)了難以逾越的屏障，盡快完成各政府部門(mén)專(zhuān)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)業(yè)務(wù)應(yīng)用向政府內(nèi)網(wǎng)和外網(wǎng)的遷移。要對(duì)各部門(mén)依托專(zhuān)網(wǎng)開(kāi)展的業(yè)務(wù)應(yīng)用和政務(wù)信息資源進(jìn)行分類(lèi)，厘清業(yè)務(wù)類(lèi)型、使用范圍和涉密級(jí)別，確定向政府內(nèi)網(wǎng)和外網(wǎng)遷移的任務(wù)清單、時(shí)間列表和實(shí)施路徑。

（三）增強(qiáng)立法意識(shí)，推進(jìn)數(shù)據(jù)共享

當(dāng)前亟需加快對(duì)國(guó)家政務(wù)信息資源共享的立法工作，以推動(dòng)政務(wù)信息資源共享利用和健康發(fā)展。受限于部門(mén)利益，政府相關(guān)部門(mén)“數(shù)據(jù)部門(mén)化，部門(mén)利益化，利益?zhèn)€人化”目前仍然存在，當(dāng)務(wù)之急是要提升政務(wù)部門(mén)信息資源共享的法律意識(shí)。政務(wù)信息資源是各級(jí)政務(wù)部門(mén)在工作過(guò)程中生成的信息資源，是一種屬于國(guó)有資產(chǎn)的公共資源，不屬于部門(mén)資源范疇。政務(wù)部門(mén)要破除部門(mén)的利益藩籬。

在數(shù)據(jù)共享時(shí)，我們應(yīng)保障各政務(wù)部門(mén)合法權(quán)益的同時(shí)，還須明確各政務(wù)部門(mén)應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任義務(wù)。具有共享意識(shí)后，還需通過(guò)立法層面來(lái)明確政務(wù)部門(mén)推動(dòng)信息資源共享的法律責(zé)任。在政務(wù)信息公開(kāi)及信息共享這一塊，國(guó)外形成了一套完整的體系，國(guó)內(nèi)一些地區(qū)也進(jìn)行了積極探索。我們應(yīng)積極借鑒相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，制定合理的政策，能滿足社會(huì)公眾查詢(xún)使用，同時(shí)增強(qiáng)政府的透明和社會(huì)監(jiān)督，推動(dòng)政務(wù)信息資源的開(kāi)放、開(kāi)發(fā)及利用。

【參考文獻(xiàn)】

[1] 盛游. 金華“最多跑一次”邁出關(guān)鍵一步[N].金華日?qǐng)?bào)，2017-02-20 （01）.